Государственный контроль, как средство обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти

2) организует прием и проверку документов, предусмотренных для открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов главного администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета (администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора), администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, главного администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета (администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора), администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, администратора доходов бюджета, получателя бюджетных средств, иного получателя бюджетных средств, для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, открытых участникам бюджетного процесса федерального уровня и участникам бюджетного процесса субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса, для учета операций со средствами бюджетных (автономных) учреждений, со средствами обязательного медицинского страхования, поступающими бюджетным (автономным) учреждениям, со средствами бюджетов государственных внебюджетных фондов и лицевых счетов для учета операций, осуществляемых распорядителями и получателями средств бюджета Союзного государства;

3) осуществляет взаимодействие с распорядителями и получателями средств федерального бюджета, администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета с полномочиями главного администратора, администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами и администраторами источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), администраторами доходов бюджета субъекта Российской Федерации (региональных бюджетов), главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), получателями бюджетных средств, осуществляющими операции со средствами во временном распоряжении, неучастниками бюджетного процесса, федеральными бюджетными (автономными) учреждениями, бюджетными (автономными) учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными бюджетными (автономными) учреждениями, участниками бюджетного процесса бюджета государственного внебюджетного фонда, распорядителями и получателями средств бюджета Союзного государства по вопросам открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов;

4) обеспечивает формирование и ведение дел клиентов;

5) обеспечивает ведение лицевых счетов главного администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета (администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора), администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, главного администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета (администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора), администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, иного получателя бюджетных средств, для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, открытых участникам бюджетного процесса федерального уровня и участникам бюджетного процесса субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также лицевых счетов для учета операций, осуществляемых участниками бюджетного процесса бюджета государственного внебюджетного фонда, неучастниками бюджетного процесса, бюджетными (автономными) учреждениями, распорядителями и получателями средств бюджета Союзного государства;

6) обеспечивает формирование и доведение выписок из соответствующих лицевых счетов;

7) обеспечивает проведение операций по обеспечению наличными денежными средствами и осуществление операций с использованием расчетных (дебетовых) карт организаций, лицевые счета которым открыты в УФК, а также получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации и юридических лиц (их обособленных подразделений, наделенных полномочиями по ведению бухгалтерского учета), не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом получателями средств бюджета субъекта Российской Федерации, расположенных за пределами административного центра (столицы) субъекта Российской Федерации, лицевые счета которым открыты в финансовом органе субъекта Российской Федерации;

8) обеспечивает организацию исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений, на средства бюджетных (автономных) учреждений;

9) обеспечивает проведение и учет операций со средствами федерального бюджета, средствами дополнительного бюджетного финансирования, средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, средствами бюджета Союзного государства, средствами неучастника бюджетного процесса, средствами федеральных бюджетных (автономных) учреждений, средствами обязательного медицинского страхования на соответствующих лицевых счетах, открытых в УФК, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, регулирующими исполнение федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета;

10) обеспечивает доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета, распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств;

11) обеспечивает доведение до администраторов с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета (администраторами с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) бюджетные ассигнования;

12) осуществляет учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, дополнительного бюджетного финансирования;

13) осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации для получателей средств федерального бюджета, администраторов источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, федеральных бюджетных (автономных) учреждений в части средств, предоставленных федеральным бюджетным (автономным) учреждениям в виде субсидий в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, лицевые счета которых открыты в УФК;

14) обеспечивает исполнение порядка завершения операций по исполнению федерального бюджета и бюджета Союзного государства в текущем финансовом году.

Контрольная деятельность осуществляется на основе Ежегодно утверждаемого Плана контрольной деятельности Федерального казначейства.

Таким образом, территориальным отделом №2 Управления федерального казначейства по Краснодарскому краю осуществляется государственный контроль как средство обеспечения законности.

2.2 Основные результаты деятельности Федерального казначейства за 2015 год

Рассмотрим результаты деятельности Федерального казначейства на основании итогового доклада о результатах деятельности федерального казначейства за 2015 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу.

Правовой основой деятельности органов Федерального казначейства в 2015 году являлись Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Федеральный закон № 384-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» и иные нормативные правовые и правовые акты Российской Федерации.

В 2015 году Федеральное казначейство принимало активное участие в подготовке предложений к проектам федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, из которых к числу наиболее значимых можно отнести следующие:

Бюджетный кодекс в новой редакции [1];

Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год»;

Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 25-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации» [5];

Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 364-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год» [6];

Федеральный закон от 20 апреля 2015 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» [7];

Федеральный закон от 12 февраля 2015 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» [8];

Федеральный закон № 44-ФЗ [9];

постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. № 1456 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» [10].

В 2015 году Федеральным казначейством проводилась работа по согласованию с Минфином России и Банком России, а также уточнению разработанных в 2014 году глав Бюджетного кодекса «Казначейское обслуживание», «Единый казначейский счет», «Система бюджетных платежей» [63].

Федеральное казначейство приняло активное участие в рассмотрении предложений и замечаний Банка России, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации, ФОИВ к проекту новой редакции Бюджетного кодекса.

Федеральным казначейством подготовлены и направлены в Минфин России предложения по подготовке поправок в законопроект № 911755-6 «О федеральном бюджете на 2016 год».

В соответствии с Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р «О плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году», одним из ключевых направлений деятельности Правительства Российской Федерации являлась оптимизация бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики и выполнении публичных обязательств [63].

Федеральным казначейством подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения».

Указанный проект Постановления предлагает сохранить механизм проведения и учета операций со средствами субсидий, бюджетных инвестиций, взносов в уставные (складочные) капиталы на лицевых счетах, открытых в Федеральном казначействе юридическим лицам - получателям средств из федерального бюджета в рамках казначейского сопровождения.

Данный механизм позволяет осуществлять контроль за целевым использованием средств, предоставленных юридическим лицам из федерального бюджета, обеспечивать направление данных средств только на цели, предусмотренные законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, государственными контрактами (контрактами, договорами, соглашениями).

Кроме того, казначейское сопровождение исключает возможность размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты или с использованием иных финансовых инструментов, направления данных средств на покупку валюты с целью извлечения прибыли, в офшорные зоны.

Обобщенная информация и данные мониторинга направляются в Минфин России и должны послужить базой для подготовки докладов Президенту Российской Федерации В.В. Путину.

В марте 2015 года Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства был принят Порядок формирования исполнения бюджета Союзного государства, в подготовке которого в 2012-2014 годах Федеральное казначейство принимало активное участие [63].

В этой связи в рамках реализации положений указанного Декрета Постоянным Комитетом Союзного государства в 2015 году была организована работа по подготовке и утверждению нормативных правовых документов Союзного государства.

С этой целью была создана межведомственная рабочая группа, в которую включены представители Федерального казначейства.

В 2015 году продолжена работа по унификации и систематизации функций и полномочий, возложенных на Федеральное казначейство. Итогом проделанной работы стало обновление 31 июля и 30 декабря 2015 года Перечня функций Федерального казначейства.

В течение 2015 года Федеральным казначейством совместно с Минфином России осуществлялась подготовка разъяснений положений нормативных правовых актов Минфина России по вопросам, относящимся к компетенции Федерального казначейства:

о санкционировании расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений;

о порядке взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из федерального бюджета федеральным бюджетным и автономным учреждениям, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства;

о порядке передачи бюджетных и автономных учреждений в собственность другого публично-правового образования;

о порядке осуществления операций с бюджетными инвестициями в объекты государственной собственности Российской Федерации в случае передачи федеральным органом государственной власти полномочий государственного заказчика федеральному казенному предприятию;

об открытии лицевых счетов для учета операций по получению и использованию субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности автономными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными автономными учреждениями), государственными унитарными предприятиями субъектов Российской Федерации (муниципальными унитарными предприятиями) и др.

Органами Федерального казначейства в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ, в 2015 году осуществлялась работа по совершенствованию контроля за исполнением государственных контрактов Российской Федерации на всех этапах закупочного процесса от планирования до окончательного расчета в рамках каждого конкретного государственного контракта.

В этой связи разработан проект системы межведомственного контроля в сфере государственных закупок и оплаты контрактных обязательств. Кроме того, Федеральным казначейством определены предпосылки для взаимодействия органов государственной власти при осуществлении контроля за исполнением государственных контрактов Российской Федерации.

В связи с полномасштабным внедрением с 2016 года казначейского сопровождения, а также с вступлением в действие с 1 января 2017 года положений статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, предусматривающей осуществление органами Федерального казначейства ряда полномочий по контролю в сфере закупок, значительно увеличится перечень полномочий, возложенных на Федеральное казначейство. Отдельные полномочия потребуют от сотрудников Федерального казначейства специальных знаний.

При этом информация, необходимая в процессе сопровождения государственного контракта, находится у различных органов исполнительной власти, являющихся ее владельцами - Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная налоговая служба.

Кроме того, указанная информация размещается на различных информационных ресурсах в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, в условиях отсутствия единого информационного ресурса, охватывающего весь объем информации об объектах и субъектах закупочного процесса, необходимой для полноценного сопровождения государственного контракта, и, соответственно, администратора указанной информации, значительно затрудняется процесс сбора, обобщения и анализа информации, а также увеличиваются временные и трудозатраты.

Конечно же, основная функция Федерального казначейства - это контроль за исполнением федерального бюджета. Отдельные показатели исполнения федерального бюджета по расходам представлены в таблицах 1 и 2.

Таблица 1 Сведения о принятых на учет бюджетных обязательствах и их кассовом исполнении

Наименование показателя	2013 (млн.рублей)	2014 (млн.рублей)	2015 (млн.рублей)
Сумма принятых на учет бюджетных обязательств, всего	13 228 363,3	13 686 955,2	15 353 952,5
Исполнено бюджетных обязательств текущего финансового года	12999650,0	13425055,3	14991726,5
Не исполнено бюджетных обязательств текущего финансового года	228713,4	261899,9	362226,0

В таблице 2 представлены сведения об осуществлении в 2015 году капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу (консолидированные открытые данные).

Таблица 2 Сведения об осуществлении в 2015 году капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу (консолидированные открытые данные)

Наименование показателя	Доведено ЛБО (млн.рублей)	Распределено ЛБО (млн.рублей)	Кассовый расход (млн.рублей)
По виду расходов 411 «Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в федеральную собственность в рамках государственного оборонного заказа»	3384,8	3384,8	3383,9
По виду расходов 412 «Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность»	4299,5	4299,5	4279,2
По виду расходов 413 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа»	318421,3	317660,6	312356,4
По виду расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности»	424824,9	423562,9	378697,9
По виду расходов 451 «Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам в объекты капитального строительства»	17472,7	17472,6	17321,3
По виду расходов 464 «Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности бюджетным учреждениям»	20700,7	20700,7	20688,0
По виду расходов 465 «Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности автономным учреждениям»	5020,9	5020,9	5020,9
По виду расходов 466 «Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) унитарным предприятиям»	3920,2	3920,2	3920,2

При исполнении Федеральным казначейством своих бюджетных полномочий по учету поступлений и их распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет учет поступлений и их распределение более чем по 4 тысячам кодов бюджетной классификации Российской Федерации.

По предварительным данным Федерального казначейства за 2015 год в бюджетную систему Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) поступило 35404,4 млрд. рублей.

Из них поступило в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации:

– в федеральный бюджет 13478,4 млрд. рублей, что составляет 38,07 % от общего объема поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

– в бюджеты государственных внебюджетных фондов - 10403,4 млрд. рублей или 29,39 % от общего объема поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

– в бюджеты субъектов Российской Федерации - 8033,8 млрд. рублей или 22,69 % от общего объема поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

-в местные бюджеты - 3488,8 млрд. рублей или 9,85 % от общего объема поступлений в бюджетную систему Российской Федерации.

Диаграмма 1

При этом сумма невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, администрирование которых осуществляет Федеральное казначейство, по предварительным данным за 2015 год составила - 9,8 млрд. рублей (возвращено (уточнено).

Диаграмма 2

Следует отметить, что объем невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, за 2015 год имел тенденцию, как к увеличению (наибольший объем невыясненных поступлений достигнут в октябре 2015 года - 65,1 млрд. рублей), так и снижению (наименьшее значение невыясненных поступлений достигнуто в декабре 2015 года - -9,8 млрд. рублей).

Выбытие из бюджета невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, по состоянию на 1 января 2016 года в сумме 9,8 млрд.рублей обеспечено благодаря проводимой Федеральным казначейством активной работе по уточнению невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, как за 2015 год, так и за предыдущие годы. На протяжении 2015 года Федеральное казначейство в целях уточнения невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, осуществляло определение предполагаемых администраторов доходов бюджетов, направляло им в установленном порядке запросы о невыясненных поступлениях за все отчетные периоды.

Диаграмма 3

В результате проведенной Федеральным казначейством работе из общей суммы невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет в 2015 году в сумме 448,7 млрд. рублей, было уточнено - 391,9 млрд. рублей, а также возвращено плательщикам - 66,6 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2016года Федеральным казначейством обеспечено создание и ведение Реестра администрируемых доходов.

Федеральным казначейством осуществляется контроль за кассовым обслуживанием исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов). Данные мониторинга кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов) приведены в таблице 3.

Таблица 3 Данные мониторинга кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов)

№	Наименование показателя	на 01.01.2015	на 01.01.2016
1.	Количество субъектов Российской Федерации:	85	85
	Количество субъектов Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти которых выбран порядок кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации:	85	85
	1.1	с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу:	23 (27 %)	22 (26 %)
	1.2	с открытием в соответствии с Соглашением об осуществлении органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) при кассовом обслуживании им исполнения бюджета (далее - Соглашение) лицевых счетов главным администраторам (администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора) и (или) администраторам источников финансирования дефицита бюджета, главным распорядителям (распорядителям) и (или) получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета):	38 (45 %)	37 (44 %)
	1.3	при одновременном применении вариантов 1.1 и 1.2 (далее - «смешанный» вариант)	24 (28 %)	26 (30 %)
2.	Количество лицевых счетов, открытых главным распорядителям, распорядителям, получателям (иным получателям) бюджетных средств, главным администраторам и администраторам источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в органах Федерального казначейства, в том числе (2=2.1+2.2):	21499	21676
	2.1	количество лицевых счетов, открытых в соответствии с Соглашением, в том числе (2.1=2.1.1+2.1.2+2.1.3+2.1.4+2.1.5+2.1.6+2.1.7)	15815	16063
	2.1.1	количество лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств (01)	940	970
	2.1.2	количество лицевых счетов получателей бюджетных средств (03)	5827	5537
	2.1.3	количество лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей бюджетных средств (05)	5669	5284
	2.1.4	количество лицевых счетов главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета (06)	16	15
	2.1.5	количество лицевых счетов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета (08)	89	85
	2.1.6	количество лицевых счетов иных получателей бюджетных средств (10)	33	18
	2.1.7	количество лицевых счетов для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств (14)	3241	4154
	2.2	количество лицевых счетов, открытых в соответствии с законодательством Российской Федерации (без заключения Соглашения), в том числе (2.2=2.2.1+2.2.2+2.2.3+2.2.4)	5684	5613
	2.2.1	количество лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств (01)	702	675
	2.2.2	количество лицевых счетов получателей бюджетных средств (03)	4982	4938
	2.2.3	количество лицевых счетов главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета (06)	0	0
	2.2.4	количество лицевых счетов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета (08)	0	0
3.	Количество муниципальных образований, находящихся на территории субъектов Российской Федерации	23073	22813
4.	Количество муниципальных образований, имеющих самостоятельный бюджет (4=4.1+4.2+4.3)	23070	22812
	4.1	количество муниципальных образований, выбравших вариант кассового обслуживания с ведением лицевого счета бюджета, открытого финансовому органу	7827 (34 %)	6692 (29,3 %)
	4.2	количество муниципальных образований, выбравших вариант кассового обслуживания с открытием и ведением лицевых счетов бюджетополучателей в соответствии с Соглашением**	11107 (48 %)	11698 (51,3 %)
	4.3	количество муниципальных образований, выбравших «смешанный» вариант кассового обслуживания	4136 (18 %)	4422 (19,4 %)
5.	Количество лицевых счетов, открытых главным распорядителям, распорядителям и получателям (иным получателям) средств, главным администраторам и администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета в органах Федерального казначейства на территории субъекта Российской Федерации, в том числе (5=5.1+5.2):	114128	117723
	5.1	количество лицевых счетов, открытых, в соответствии с Соглашением, в том числе (5.1=5.1.1+5.1.2+5.1.3+5.1.4+5.1.5+5.1.6+5.1.7)	86318	92953
	5.1.1	количество лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств (01)	8999	9927
	5.1.2	количество лицевых счетов получателей бюджетных средств (03)	36874	39327
	5.1.3	количество лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей бюджетных средств (05)	29319	32788
	5.1.4	количество лицевых счетов главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета (06)	749	927
	5.1.5	количество лицевых счетов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета (08)	4373	4657
	5.1.6	количество лицевых счетов иных получателей бюджетных средств (10)	28	94
	5.1.7	количество лицевых счетов для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств (14)	5976	5233
	5.2	количество лицевых счетов, открытых в соответствии с законодательством Российской Федерации (без заключения Соглашения), в том числе	27810	24770
		(5.2=5.2.1+5.2.2+5.2.3+5.2.4)
	5.2.1	количество лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств (01)	4767	4596
	5.2.2	количество лицевых счетов получателей бюджетных средств (03)	22655	20173
	5.2.3	количество лицевых счетов главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета (06)	384	0
	5.2.4	количество лицевых счетов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета (08)	4	1
6.	Количество муниципальных образований, заключивших Соглашения о передаче органу Федерального казначейства отдельных полномочий по санкционированию расходов в рамках исполнения их бюджета	11936	12923

В течение 2015 года Федеральным казначейством проводился мониторинг внедрения механизма предоставления межбюджетных трансфертов под фактическую потребность.

Количество субъектов Российской Федерации, применяющих указанный механизм с 1 апреля 2015 года по 1 декабря 2015 года выросло на 75 %.



-

Диаграмма 4

По состоянию на 1 декабря 2015 года механизм предоставления межбюджетных трансфертов под фактическую потребность применяется в 28 субъектах Российской Федерации: Республиках Бурятия, Калмыкия, Карелия, Марий Эл, Чувашия, Саха (Якутия), Алтай, Алтайском, Краснодарском, Приморском, Ставропольском, Хабаровском краях, Амурской, Архангельской, Ивановской, Иркутской, Кемеровской, Костромской, Курской, Магаданской, Новосибирской, Оренбургской, Рязанской, Саратовской, Тульской, Челябинской областях, Еврейской автономной области, Чукотском автономном округе.

Постоянный мониторинг и моделирование движения кассовых потоков денежных средств федерального бюджета во временном периоде позволило Федеральному казначейству прогнозировать остаток средств федерального бюджета и характеризовать состояние с точки зрения недостатка или избытка денежных средств по отношению к обязательствам.

Основной результат кассового планирования и прогнозирования - уточненный Кассовый план исполнения федерального бюджета на едином счете федерального бюджета № 40105 на текущий финансовый год - Федеральное казначейство представляло в 2015 году в Минфин России 17 раз.

В процессе кассового планирования постоянно осуществляется мониторинг оперативной информации о текущем кассовом исполнении федерального бюджета. государственный казначейство федеральный

Федеральное казначейство в соответствии со статьями 264.3 и 264.7 Бюджетного кодекса ежегодно, начиная с отчетности за 2005 год, формирует и представляет бюджетную (бухгалтерскую) отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации.

В целях обеспечения централизованного сбора информации о проводимых проверках в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также осуществления лицензирования отдельных видов деятельности обеспечена миграция данных в государственной автоматизированной системе «ГАС «Управление»» из двух информационных систем: федеральной государственной информационной системы «Мониторинг деятельности контрольно- надзорных органов» и федеральной государственной информационной системы «Мониторинг лицензирования отдельных видов деятельности», реализованы информационные сервисы «Мониторинг контрольно-надзорной деятельности» и «Мониторинг лицензирования» ГАС «Управление», позволяющие в том числе осуществлять контроль за сбором текущей информации об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно Постановлению № 1088 Федеральное казначейство обеспечивает контроль полноты и своевременности предоставления сведений в систему.

15 октября 2015 года Минфин России и Федеральное казначейство заключили Соглашение об информационном взаимодействии. Документ был подписан Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым и руководителем Федерального казначейства Р.Е. Артюхиным. Несмотря на многолетнее взаимодействие Минфина России и Федерального казначейства соглашение об информационном взаимодействии ведомств было подписано впервые.

Соглашение предусматривает взаимный обмен информацией, необходимой для реализации полномочий ведомств, и направлено на повышение эффективности деятельности сторон.

Подписанный документ регламентирует процедуры и определяет обязанности Минфина России и Федерального казначейства при передаче информации в рамках межведомственного взаимодействия, а также определяет состав передаваемой информации и сроки ее предоставления.

Система обеспечения государственных и муниципальных нужд является необходимым элементом реализации экономической политики, условием достижения долгосрочных целей социально-экономического развития страны.

В 2015 году ФОИВ оперативно разрабатывались и рассматривались проекты нормативных правовых актов, позволяющих реализовывать новые идеи, программные решения, чтобы дать жизнь новым положениям как Федерального закона № 44-ФЗ, так и Федерального закона № 223-ФЗ.

Для Федерального казначейства участие в реализации положений законодательства в сфере закупок по-прежнему явилось одним из важных направлений работы в 2015 году.

Федеральным казначейством активно проводились мероприятия по нормативному правовому, методическому и технологическому обеспечению реализации положений законодательства в сфере закупок.

В настоящее время, учитывая масштабную значимость контрактной системы в России, которая распространяется на все уровни власти и компании, в том числе с долей государственного участия, особое внимание уделяется информационному обеспечению: автоматизации закупочной деятельности, раскрытию информации о закупках в электронном виде, мониторингу соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок. Полномасштабные работы по созданию контрактной системы начаты в России несколько лет назад, и в 2015 году продолжалось развитие контрактной системы, в том числе при активном участии Федерального казначейства в части нормативно-правового, методологического и технологического регулирования.

Развитие контрактной системы в нашей стране не стоит на месте и в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ в течение 2015 года проводились работы не только по развитию действующего Официального сайтаwww.zakupki.gov.ru, но и по созданию ЕИС, которая призвана обеспечить технологическую основу интеграции в Российской Федерации бюджетного и закупочного процессов, эффективное управление государственными закупками и их контроль, начиная с этапов планирования бюджета и заканчивая контролем исполнения заключенных контрактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 996 «О распределении полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством при создании единой информационной системы в сфере закупок» определены полномочия при создании ЕИС: Минэкономразвития России определено как орган, ответственный за выработку функциональных требований к ЕИС, Федеральное казначейство наделено полномочиями по созданию, развитию, установлению порядка регистрации и пользования ЕИС, обслуживанию ЕИС. Кроме того, важной функцией Федерального казначейства в рамках контрактной системы является обеспечение контроля финансовых показателей информации о закупках на непревышение доведенных лимитов финансового обеспечения.

Приоритетной задачей для Федерального казначейства является исполнение возложенного контроля в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, требований постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № 1367 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»и, соответственно, автоматизация данного контроля посредством ЕИС во взаимодействии с иными информационными системами.

В связи с чем, в 2015 году начата разработка соответствующих функциональных возможностей в рамках развития подсистемы «Управление закупками» системы «Электронный бюджет» и обеспечено пилотирование осуществления контроля в отношении информации, содержащейся в соответствующих документах федеральных государственных заказчиков, в том числе в отношении планов закупок и планов графиков закупок, формируемых на 2016 год.

Рассмотрим результаты контрольной деятельности Федерального казначейства.

Во исполнение планов контрольной деятельности на 2015 год контрольно-аудиторскими подразделениями органов Федерального казначейства проведено 2910 контрольных мероприятий, из них:

– 36 - Управлением внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности, в том числе 22 комплексных, 10 тематических проверок территориальными отделами Федерального казначейства (ТОФК), 1 тематическая проверка, 3 проверки структурных подразделений;

– 2874 - контрольно-аудиторскими подразделениями ТОФК, в том числе 1261 проверка структурных подразделений ТОФК и 1613 проверок территориально удаленных отделов ТОФК.

По результатам контрольных мероприятий выявлено 11542 нарушения, результаты проверок приведены в таблице 4.



Таблица 4 Информация о количестве контрольных мероприятий, проведенных контрольно-аудиторскими подразделениями органов Федерального казначейства, и выявленных нарушениях в 2015 году

№ п/п	Наименование субъектов и объектов контроля	2015 год
		количество проверок, шт.	количество выявленных нарушений, шт.	удельный вес от общего количества нарушений, %
1	2	3	4	5
1	Управление внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности Федерального казначейства, всего, в том числе:	36	1564	13,55
	- управления центрального аппарата Федерального казначейства	3	88	0,76
	- территориальные органы Федерального казначейства и ФКУ «ЦОКР»	33	1476	12,79
2	Территориальные органы Федерального казначейства, всего, в том числе:	2874	9978	86,45
	- структурные подразделения территориальных органов Федерального казначейства	1261	2557	22,15
	- территориально удаленные отделы территориальных органов Федерального казначейства	1613	7421	64,30
Итого	2910	11542	100

По результатам проверок, проведенных УВК(А) и ОЭД в 2015 году в структурных подразделениях ЦАФК, выявлено 88 нарушений, в ТОФК - 1476 нарушений.

Графическое отображение структуры выявленных УВК(А)и ОЭД нарушений (удельный вес от общего количества нарушений в разрезе направлений деятельности, в процентах) по результатам проведения контрольных мероприятий в ТОФК в 2015 году представлено на диаграмме 5.

Диаграмма 5 Структура выявленных УВК(А)и ОЭД нарушений в ТОФК

Наибольшее количество нарушений выявлено по следующим направлениям деятельности: организация работы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; административно-хозяйственное обеспечение деятельности; организация кадровой работы; ведение бюджетного, налогового и управленческого учета при исполнении бюджетной сметы.

В отчетном году контрольно-аудиторскими подразделениями ТОФК по результатам контрольных мероприятий в структурных подразделениях выявлено 2557 нарушений. Графическое отображение структуры выявленных нарушений контрольно-аудиторскими подразделениями ТОФК (удельный вес от общего количества нарушений в разрезе направлений деятельности, в процентах) за 2015 год представлено на диаграмме 6.

Диаграмма 6 Структура выявленных ТОФК нарушений в структурных подразделениях

Наибольшее количество нарушений выявлено по следующим направлениям деятельности: административно-хозяйственное обеспечение деятельности; организация работы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; осуществление и учет операций со средствами федерального бюджета, дополнительного бюджетного финансирования, бюджета Союзного государства, средствами НУБП; кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В отчетном году контрольно-аудиторскими подразделениями ТОФК по результатам контрольных мероприятий в территориальных отделах выявлено 7421 нарушение. Графическое отображение структуры выявленных нарушений контрольно-аудиторскими подразделениями ТОФК (удельный вес от общего количества нарушений в разрезе направлений деятельности, в процентах) за 2015 год представлено на диаграмме 7.

Диаграмма 7 Структура выявленных ТОФК нарушений в территориальных отделах

Наибольшее количество нарушений выявлено по следующим направлениям деятельности: кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов; осуществление и учет операций со средствами федерального бюджета, дополнительного бюджетного финансирования, бюджета Союзного государства, средствами НУБП; административно-хозяйственное обеспечение деятельности; организация и осуществление электронных расчетов в системе банковских расчетов между УФК и подразделением Банка России, кредитными организациями.

Материалы по результатам проведенных контрольно-аудиторских мероприятий рассмотрены на заседаниях контрольных советов органов Федерального казначейства.

Контрольный совет органа Федерального казначейства создается руководителем органа Федерального казначейства с целью коллегиального рассмотрения результатов проведенных контрольных и аудиторских мероприятий, обеспечения контроля выполнения принятых управленческих решений по результатам проведения контрольных и аудиторских мероприятий, а также подготовки рекомендаций по предупреждению и устранению нарушений и недостатков в деятельности структурных подразделений органа Федерального казначейства, по совершенствованию их системы управления.

В 2015 году в Федеральном казначействе проведено 11 заседаний Контрольного совета Федерального казначейства, на которых рассмотрены материалы:

25 контрольных мероприятий;

анализа контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в Федеральном казначействе в 2014 году;

анкетирования, проведенного на совещании «Практические аспекты реализации полномочий контрольно-аудиторских подразделений органов Федерального казначейства».

По итогам проведенных заседаний Контрольного совета Федерального казначейства подготовлены 27 протоколов, направлено и взято на контроль 97 поручений руководителя Федерального казначейства, из них 35 поручений в адрес структурных подразделений ЦАФК и 62 поручения в адрес ТОФК.

В ходе рассмотрения на заседаниях Контрольного совета Федерального казначейства материалов контрольных мероприятий вносятся предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты Минфина России и Федерального казначейства, инициируется необходимость актуализации, либо отмены системных рекомендательных писем, направленных в ТОФК в предыдущие периоды.

В рамках реализации основного мероприятия № 12.1. «Развитие механизмов внутреннего контроля и внутреннего аудита Федерального казначейства» на 2015 год по реализации Стратегической карты Казначейства России 100 % от всех проведенных контрольных мероприятий проведено в форме комбинированных проверок, то есть как по месту нахождения объекта проверки (выездная проверка), так и по месту нахождения субъекта внутреннего контроля (внутреннего аудита.

В 2015 году создан пул контролеров и аудиторов, состав пула контролеров и аудиторов утвержден руководителем Федерального казначейства Р.Е. Артюхиным 4 февраля 2015 года. Осуществляется ежеквартальная актуализация его состава, обновленный состав пула контролеров и аудиторов утвержден руководителем Федерального казначейства Р.Е. Артюхиным 30 июня 2015 года, 28 сентября 2015 года и 25 ноября 2015 года. По состоянию на 31 декабря 2015 года численность пула контролеров и аудиторов составляла 368 человек.

Обеспечено проведение контрольных и аудиторских мероприятий деятельности ТОФК (ФКУ «ЦОКР») сотрудниками из состава пула контролеров и аудиторов более чем на 70 %.

В Федеральном казначействе традиционно повышенное внимание уделяется доступности и открытости информации о результатах проводимых контрольных мероприятий, в связи с чем постоянно актуализируется информация на Официальном сайте www.roskazna.ru.

Таким образом, казначейский контроль является эффективным видом государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти.

2.3 Совершенствование деятельности в области осуществления контроля и надзора финансово-бюджетной сферы органов исполнительной власти

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 г. № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Ее функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», переданы Федеральному казначейству.

Соответственно Федеральному казначейству необходимо выполнить комплекс мероприятий, направленных на реализацию положений данного указа.

В 2016 году Федеральным казначейством планируются работы по адаптации подсистемы мониторинга для обеспечения мониторинга информации, размещаемой в ЕИС, согласно измененным требованиям нормативных правовых актов, а также реализация новых отчетов и аналитических представлений, в том числе отчета, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2015 г. № 1193 «О мониторинге товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд».

В 2016 году Федеральным казначейством планируются работы по обеспечению функциональных возможностей с целью осуществления оценки соответствия и мониторинга соответствия на региональном и муниципальном уровнях органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) созданными ими организациями.

Также в течение 2016 года будет обеспечено развитие механизмов оценки соответствия и мониторинга соответствия на федеральном уровне, в том числе в части размещения отчета о результатах проведения мониторинга соответствия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2015 г. № 1255 «О порядке проведения акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» мониторинга осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) созданными ими организациями оценки соответствия и мониторинга соответствия, предусмотренных Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Сегодня дополнительным инструментом контроля со стороны государства призвано стать новое направление работы Федерального казначейства - казначейское сопровождение государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения [44].

Таким образом, осуществляемые Федеральным казначейством функции направлены на повышение уровня государственного финансового контроля в сфере закупок и являются эффективными инструментами анализа расходования бюджетных средств, в том числе для выявления рисков возникновения нарушений, пресечения нарушений еще до его возникновения, рисков неисполнения контрактов. Такой мониторинг и контроль позволит осуществлять оперативный обмен информацией между органами контроля при осуществлении контроля на всех этапах закупочного и бюджетного процессов, от планирования закупки до ее оплаты.

Органами контроля на данном этапе могут выступать Минфин России, Минэкономразвития России, Федеральная антимонопольная служба, Федеральное казначейство, Росфинмониторинг, Счетная палата.

Организация действенного казначейского контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления государственных доходов, а также за законностью и эффективностью использования бюджетных средств и распоряжением государственной собственностью становится одним из главных приоритетов современной экономической политики российского государства [44].

Вместе с тем казначейство является единственным федеральным органом государственного финансового контроля в России, для которого приоритетным направлением деятельности служит превентивный характер контроля. Несмотря на двенадцатилетнюю практику контрольной деятельности органов федерального казначейства, научные исследования в данной области знаний практически отсутствуют, что значительно тормозит ее развитие. В контрольной деятельности казначейства можно выделить два направления: контроль за доходами и контроль за расходами государства. Причем полномочия в сфере контроля за исполнением доходной части бюджета значительно уже по сравнению с полномочиями при контроле за расходной частью. При этом контрольные действия осуществляются и по горизонтали, и по вертикали. Казначейский контроль за исполнением бюджета имеет разнообразные внешние проявления, осуществляется в различных формах, в связи с чем возможна его классификация в зависимости от избранного критерия.

Классифицируя формы казначейского контроля по временному признаку, к предварительному контролю можно отнести выдачу органами казначейства разрешений организациям на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и учет казначейским органом обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета. Контрольная деятельность органов Федерального казначейства при учете операций с данными средствами проявляется в том, что казначейство контролирует правомочность поступления внебюджетных средств на лицевой счет получателя и их расходования на те или иные цели. Учитывая, что государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетных учреждений, решение об открытии внебюджетных счетов в органах Федерального казначейства является вполне логичным, так как в данном случае государство в лице казначейства непрерывно контролирует объем обязательств бюджетополучателей и их финансовое состояние. Данный процесс также позволит государству определить перечень тех учреждений и организаций, которые на самом деле нуждаются в государственной поддержке [47].