Конституционно-правовые основы политической и экономической системы России

В настоящее время положение существенно изменилось. Переход от централизованной плановой командно-административной экономики к свободному рынку, где субъекты хозяйствования самостоятельны в принимаемых ими экономически значимых решениях, привел к почти полному отказу органов государственной власти и местного самоуправления от координации управления экономической сферой жизни общества.

Такое изменение объективно и вряд ли может быть оспорено в принципе. Экономически самостоятельным субъектам предоставлено право координировать свою хозяйственную деятельность См., например: Ст.121 Гражданского кодекса РФ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст.3301., однако такого рода координационная деятельность уже не является юридической деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Напротив, в соответствии с п.1 ст.7 Закона РФ от 22 марта 1991 года "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, а пунктом 2 указанной статьи (в редакции Федерального закона от 25 мая 1995 года) запрещается образование министерств, государственных комитетов, других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с целью монополизации производства или реализации товаров, а также наделение существующих министерств, государственных комитетов или других структур государственного управления полномочиями, осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции См.: СЗ РФ. 1995. N 22. Ст.1977..

Тем не менее представляется, что полный отказ государства от координации управления отдельными экономическими и хозяйственными процессами, как и вообще отказ от управления экономикой, не только в переживаемый страной переходный период, но и в случае построения в России свободного конкурентного рынка, не оправдан, поскольку может привести (и приводит на практике) к тяжким для государства и общества социально-экономическим последствиям. Самоустранение государства и местного самоуправления от координации управления процессами приватизации государственных и муниципальных предприятий, жилья приводит к разбазариванию государственной и муниципальной собственности, скупке по низкой цене огромных имущественных комплексов отдельными лицами, в том числе представителями криминала, и в конечном итоге - к социальной несправедливости. Принимаемые государством меры по управлению государственной и муниципальной собственностью явно недостаточны, зачастую сводятся к формальным проверкам и заседаниям многочисленных комиссий и комитетов без какой-либо реальной координации. Определенные координационные мероприятия осуществляются государством в области защиты прав потребителя, создания условий для свободной конкуренции и ограничения монополистической деятельности, управления хозяйственной деятельностью естественных монополий, однако и эти мероприятия до настоящего времени неэффективны, что показал, например, энергетический кризис в Приморском крае.

В этом контексте представляет интерес координационная деятельность негосударственных организаций. Такого рода деятельность возможна лишь в случае возложения на данную организацию органами государственной власти и местного самоуправления отдельных властных полномочий. В противном случае она не будет являться координационной деятельностью в рассматриваемом нами смысле. Так, согласно п.1 ст.11 Федерального закона "О некоммерческих организациях" коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями См.: СЗ РФ. 1996. N 3. Ст.145.. Такого рода координация будет негосударственной. Однако деятельность по ее осуществлению не является координационной в рассматриваемом нами смысле, поскольку государство не передает такой организации каких-либо координационных полномочий - эти полномочия передают вновь создаваемой организации самостоятельные хозяйствующие субъекты. Здесь любое координационное принуждение не будет осуществляться от имени и в интересах государства; оно возможно лишь в пределах переданных коммерческими организациями данной организации полномочий. Это своего рода самоограничение хозяйственной или иной самостоятельности коммерческих организаций в целях самих же этих организаций.

Анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что случаи передачи государством координационных полномочий негосударственным организациям в настоящее время крайне редки. Ранее, в эпоху тоталитарного государства, последнее широко практиковало возложение на общественные организации определенных координационных полномочий (например, на профсоюзные органы в части условий труда).

В то же время некоторый интерес представляет практика передачи координационных полномочий государства коммерческим организациям. При этом передаваемые координационные полномочия часто выступают в своей неявной форме. Например, в соответствии с п.2.6 Протокола заседания Правления Федеральной энергетической комиссии от 17 июня 1997 года N 88 РАО "ЕЭС России" поручено с участием заинтересованных организаций разработать механизм и программу учета и погашения задолженности потребителей энергии. Согласно п.8 Порядка участия организаций в поставках и финансировании минеральных удобрений и химических средств защиты растений сельскохозяйственным товаропроизводителям в 1997 году, утвержденного Письмом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 25 марта 1997 года N 5-23/161 "О порядке поставок средств химизации в 1997 году", объемы поставки средств химизации согласовываются с РАО "Газпром" и РАО "ЕЭС России". В обоих случаях на коммерческие организации возложена некоторая координирующая функция, однако конкретные властные полномочия им переданы, а в первом случае фактические координационные полномочия определены в форме кооперации, а не координации.

Имеются случаи и более прямого наделения организаций, не являющихся государственными органами, отдельными координационными полномочиями. Так, в соответствии с п.3.1 Устава муниципального предприятия "Управление организации специальных работ", утвержденного Распоряжением вице-мэра г. Москвы от 26 мая 1992 года N 259-РВМ "О выводе управления организации специальных работ из состава органов государственного управления", к основным предметам деятельности данного предприятия относится координация работы по выполнению решений и распоряжений Моссовета, правительства и мэрии Москвы по вопросам реконструкции и реставрации объектов Московского Кремля и других особо важных и приоритетных объектов Максуров А.А. Координация экономических процессов правовыми средствами // "Журнал российского права", N 5, май 2002 г..

Таким образом, регулирование экономических процессов, в том числе при помощи правовых координационных средств, представляется актуальной и, главное, решаемой задачей российского государства на современном этапе.

политическая экономическая конституционная

Заключение

В заключении сконцентрируем внимание на основных положениях данной работы.

Трудно дать определение демократического государства, хотя ясно, что, как минимум, народовластие предполагает выборную представительную систему власти и признание приоритета прав человека. Но ключевыми в этом понятии являются принципы свободных выборов и разделения властей. Становление этих принципов проходило в очень сложных условиях и в некотором смысле еще не завершено.

Конституция - дитя борьбы, продукт компромисса, в ней всегда что-то кого-то не устраивает. Потому что в нее заложены не узкоэгоистические интересы отдельных политических сил, а общие правила для всех. Осознание этой простой истины, как и необходимости подчинять любые политические интересы конституционализму, - только это может сделать нашу политическую систему стабильной и рациональной.

Демократическое государство одновременно является правовым, ибо трудно представить себе одно в отрыве от другого. Понятие правового государства подверглось серьезному исследованию в науке и даже внедрено в массовое сознание. Но его связь с политическим режимом часто игнорируется, хотя она весьма неоднозначна.

Но главное, конечно, заключается в экономических возможностях государства, а точнее в системе распределения национального дохода, поддерживаемой государством. Разумеется, наша конституционная формула социального государства, весьма скромная по конкретному содержанию, не может стать достаточной гарантией достижения поставленных целей; тем более что социальные права и интересы граждан постоянно сталкиваются с другими, также конституционными, правами и интересами - правом частной собственности и свободой предпринимательства.

Глава Конституции о правах и свободах - почти безупречна, во всяком случае она не вызывает серьезной критики даже со стороны радикально настроенных сторонников конституционного обновления. Здесь нам существенно помогает международное право, с которым у Конституции почти нет разногласий. Реальным конституционализмом нашей системы можно считать запрет дискриминации, свободу вероисповедания, свободу слова и другие гражданские свободы.

Закрепив президентскую республику и принцип федерализма, Конституция тем самым обозначила основные направления взаимоотношений органов государственной власти на всех уровнях.

Внешне и напрямую Конституция безразлична к политической системе, о которой в ней ничего не говорится.

Действующая Конституция Российской Федерации (статьи 8, 34, 74, 75) закрепляет следующие принципы регулирования рыночных отношений, позволяющих сформировать понятие конституционного института основ экономического строя:

· единого экономического пространства;

· свободы экономической деятельности;

· многообразия и равенства различных форм собственности;

· поддержки конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Проблема повышения эффективности государственного управления - одна из главных задач, стоящих перед Российской Федерацией. Активное участие в ее решении должна принять и юридическая наука. Наибольшее внимание здесь следует уделить именно повышению эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе в сфере государственного регулирования экономических процессов, с помощью координационного инструментария.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон "О политических партиях" //СЗ РФ. 2003. N 26. Ст.2574.

Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. II). Ст.2709.

Гражданский кодекс РФ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст.3301.

Федеральный Закон РФ от 22 марта 1991 года "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" СЗ РФ. 1995. N 22. Ст.1977.

Федеральный закон "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст.145.

Федеральный Закон РФ от 13.10.95г. № 157-ФЗ (в ред. от 10.02.99г.) «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.

Постановление Правительства Российской Федерации № 1569 от 27.12.96г. «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основных положений)» // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 240.

Указ Президента Российской Федерации от 29.04.96г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)» // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2117.

Указ Президента Российской Федерации от 10.01.00г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // РГ № 11 от 18 января 2000 г.

Постановление № 4-П от 4 марта 1997 года «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе» // Российская газета. № 53 от 18 марта 1997 года.

Карташов В. Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов, 1989. С.130.

Конституционализм и политическая система в современной России // М.В. Баглай, "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2003 г.

Максуров А.А. Координация экономических процессов правовыми средствами // "Журнал российского права", N 5, май 2002 г.

Петров Г. М. Поощрение в государственном управлении (правовые аспекты). Ярославль, 1993. С.12.

Проблемы общей теории государства и права: Учебник / Под ред. В.С.Нерсесянца. М., 1999. С.567.

Тихомиров Ю. А. Власть в обществе: единство и разделение // Советское государство и право. 1990. N 2. С.41.

Федерализм: Энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997.

Размещено на Allbest.ru