Органы законодательной власти Российской Федерации

Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, участвовать в выдвижении федерального списка кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 мая 2005 года. Гражданин Российской Федерации, достигший ко дню голосования 21 года, может быть избран депутатом Государственной Думы. Не имеет права быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: БЕК, 2008. - 505 с..

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации назначает Президент Российской Федерации. При этом решение о назначении выборов депутатов Государственной Думы должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого Государственная Дума была избрана в правомочном составе.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федерального списка кандидатов. Выдвижение кандидатов в состав федерального списка кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года «О политических партиях», право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Федеральный список кандидатов может быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации; число региональных групп должно составлять не менее восьмидесяти.

Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации. Выдвижение списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписной лист. В то же время политическая партия, федеральный список кандидатов которой был допущен к распределению депутатских мандатов на последних выборах, предшествующих данным выборам депутатов Государственной Думы, вправе не собирать подписи избирателей для регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов.

Если политическая партия собирает в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов подписи избирателей, она обязана собрать не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 10 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Агитационный период начинается со дня выдвижения политической партией федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации (радио-, телевещание, печатные средства и др.). Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, и обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: БЕК, 2008. - 525 с..

К установленному Указом Президента Российской Федерации дню голосования по выборам депутатов Государственной Думы должны быть оборудованы избирательные участки, подготовлены избирательные бюллетени. В избирательном бюллетене в порядке, определенном жеребьевкой, помещаются краткие наименования политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, а также эмблемы этих политических партий. Под кратким наименованием политической партии помещаются фамилия, имя и отчество первых трех кандидатов, включенных в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, выдвинутых данной политической партией. Если субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации или части территории субъекта Российской Федерации соответствует региональная группа кандидатов, в избирательном бюллетене после указанных сведений о федеральной части федерального списка кандидатов помещается также наименование соответствующей региональной группы кандидатов и фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов, включенных в эту региональную группу.

В избирательном бюллетене должно содержаться разъяснение порядка его заполнения. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к федеральному списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор. По окончании голосования подсчет голосов участковой избирательной комиссией проводится гласно и открыто; суммирование данных участковых избирательных комиссий проводит территориальная избирательная комиссия. На основании данных территориальных избирательных комиссий итоги голосования на территории субъекта Российской Федерации подводит избирательная комиссия субъекта Российской Федерации отдельно по федеральной части федерального списка кандидатов и отдельно по региональной части федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации результаты голосования на территории субъекта направляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

При проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2 декабря 2007 г. по действующей пропорциональной избирательной системе Центральная избирательная комиссия после обобщения данных, поступивших от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, также констатировала факт признания выборов состоявшимися (если отсутствуют основания для признания выборов несостоявшимися) и действительными (если отсутствуют основания для признания выборов недействительными).

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение о признании выборов несостоявшимися в случае: если ни один федеральный список кандидатов не получил пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании; если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Недействительными выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации могут быть признаны Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в случаях: если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить волеизъявления избирателей; если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включали не менее 25 процентов от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования; по решению суда. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, содержащихся в ящиках для голосования.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются. Однако если за Федеральным списком кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей кандидатов, получивших менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов от политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. То есть Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации не может быть однопартийной: в ее составе должны быть представлены две или более политических партий.

Официальное опубликование результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также данные о числе голосов избирателей, полученных каждым зарегистрированным списком кандидатов, осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в течение трех недель со дня голосования. После официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации регистрирует депутатов и выдает им удостоверения об избрании депутатом

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

По истечении срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Президент Российской Федерации назначает новые выборы депутатов Государственной Думы очередного созыва в порядке, предусмотренном в статье 84 Конституции Российской Федерации и в статье 6 Федерального закона от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Досрочное прекращение полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации предусмотрена возможность роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации до окончания пятилетнего срока ее полномочий. Такая возможность обусловлена следующими обстоятельствами: в части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации после трехкратного отклонения представленных кандидатур (это может быть одна и та же кандидатура, представленная в третий раз) Председателя Правительства Российской Федерации. В этом случае Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы; в статье 117 Конституции Российской Федерации предусмотрены следующие случаи досрочного прекращения полномочий Государственной Думы. Первый случай: Президент Российской Федерации может объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо о роспуске Государственном Думы в случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации (часть 3 статья 117 Конституции Российской Федерации); второй случай: Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент Российской Федерации в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначает новые выборы (ч. 4 статьи 117 Конституции Российской Федерации).

Статья 109 Конституции Российской Федерации предусматривает случаи, при наличии которых Государственная Дума не может быть распущена:

1) по основаниям, указанным в статье 117, в течение одного года после ее избрания;

2) с момента выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

3) в период действия на территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьей 103 Конституции Российской Федерации к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации относится:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации:

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой1:

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Полномочия, содержащиеся в статье 103 Конституций Российской Федерации, относятся к группе специальных полномочий Государственной Думы, то есть это вопросы, решения по которым может принимать только Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.

Предметная группа полномочий Государственной Думы выражена в части 1 статьи 105 Конституции Российской Федерации: «Федеральные законы принимаются Государственной Думой», как мы отмечали, в пределах, установленных статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации.

Глава 3. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации

Все гарантии деятельности парламентария можно условно распределить по группам: права парламентария; гарантии неприкосновенности; материально-финансовые и социальные гарантии парламентария.

К правам парламентария Федеральный закон от 8 мая 1994 г. "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в ред. от 25 июля 2006 г. в первую очередь относит право законодательной инициативы члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы для внесения законопроектов, а также группы численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы для внесения предложений о поправках к Конституции РФ и пересмотре ее положений.

Следующее по степени важности право - участие парламентария в заседании той или иной палаты Федерального Собрания, а также в заседании комитета, комиссии палаты или согласительной комиссии. Закон закрепляет за парламентарием право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатой, комитетом или комиссией палаты. Одно из наиболее действенных прав - право запроса, которое законодательно разделено на депутатский и парламентский запросы. Парламентский запрос определен как право палаты направлять запрос Председателю и членам Правительства России, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка, Председателю Центральной избирательной комиссии, председателям других избирательных комиссий и комиссий референдума, Председателю Счетной палаты, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Государственного фонда занятости населения, Федерального фонда обязательного медицинского страхования по вопросам, входящим в компетенцию данных органов и должностных лиц. Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов палаты, а должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, в свою очередь, должно дать на него ответ в устной (на заседании палаты) или письменной форме не позднее чем в пятнадцатидневный срок со дня его получения. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании палаты, а копии ответа направляются всем членам палаты. Депутатский запрос направляется не палатой, а членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы (инициатором запроса). Так как данный запрос направляется парламентарием самостоятельно, то не требуется его оглашения на заседании палаты, а должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения. Следующая форма, приглашение на заседание, аналогична рассмотренной выше процедуре "правительственного часа", но лишь с той разницей, что Закон о статусе существенно увеличивает перечень лиц, которые могут быть приглашены и заслушаны на заседании соответствующей палаты. Статья 15 Закона о статусе определяет, что Совет Федерации и Государственная Дума вправе пригласить Председателя и членов Правительства РФ, Генерального прокурора, Председателя Центрального банка, Председателя Центральной избирательной комиссии, руководителей иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также председателя Пенсионного фонда, председателя Государственного фонда занятости населения, председателя Фонда социального страхования, председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования на заседание палаты Федерального Собрания. Если приглашенное должностное лицо не может прибыть на заседание палаты в назначенное время, то Закон допускает возможность изменить время прибытия приглашаемого лица по согласованию с Председателем палаты либо направить на заседание палаты его заместителя.

Еще одно из прав парламентария - право на прием в первоочередном порядке должностными лицами, которое заключается в том, что по вопросам своей деятельности парламентарий может пользоваться первоочередном правом на прием у руководителей и других должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, лиц начальствующего состава Вооруженных Сил РФ. Кроме указанных, Закон о статусе определяет следующие права: право на получение и распространение информации (ст. 17) - должностные лица аппарата той или иной палаты в установленном регламентами палат порядке обеспечивают парламентария документами, принятыми палатами, печатными изданиями палат, информационными и справочными материалами, в том числе официально распространяемыми Администрацией Президента и Правительством РФ, Конституционным, Верховным, Высшим Арбитражным Судами РФ, Счетной палатой, Центральной избирательной комиссией и иными государственными органами; право на обращение парламентария в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, должностные лица которых безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней со дня получения обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения; право на выступление по вопросам своей деятельности в средствах массовой информации.

Парламентская неприкосновенность закреплена в ст. 98 Конституции РФ. Согласно этой норме парламентарий обладает неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. В свою очередь, Закон о статусе определяет личную неприкосновенность как невозможность применения к парламентарию без согласия палаты Федерального Собрания следующих мер:

а) привлечения к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

б) задержания, ареста, обыска (кроме случаев задержания на месте преступления), допроса;

в) личного досмотра (за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей).

Закон о статусе определяет, что неприкосновенность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы, багаж, переписку. При возбуждении в отношении парламентария уголовного дела или начала производства дела об административном правонарушении по Закону следователь обязан известить об этом Генерального прокурора в трехдневный срок. В свою очередь, Генеральный прокурор обязан в течение недели после получения от следователя сообщения внести в палату Федерального Собрания представление о лишении парламентария неприкосновенности. Без согласия палаты дело не может быть передано в суд.

Статья 19 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", воспроизводя конституционные положения о депутатской неприкосновенности, о недопустимости задержания, ареста, обыска и личного досмотра депутата, предусматривает и невозможность привлечения его к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, и его допроса без согласия палаты Федерального Собрания, устанавливает, что для получения согласия на привлечение депутата к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, кроме случаев задержания на месте преступления, а также на его арест и обыск Генеральный прокурор РФ вносит в соответствующую палату Федерального Собрания представление. Таким образом, Закон о статусе устанавливает более широкий, чем указанный в Конституции РФ, перечень случаев, при которых парламентарий не может быть лишен неприкосновенности без согласия палаты Федерального Собрания.

Следственные действия в отношении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы должны осуществляться под непосредственным надзором Генерального прокурора РФ, который (при наличии соответствующего вывода) может внести в палату представление о лишении парламентария неприкосновенности. Если палата, рассмотрев представление, установленным большинством голосов не примет решения о лишении депутата неприкосновенности, вопрос о предании его суду снимается. Без согласия палаты судебное разбирательство не может быть начато. Кроме этого, неприкосновенность парламентария не ограничивается только его личной неприкосновенностью. Без согласия палаты Федерального Собрания не может быть нарушена неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых личных и служебных транспортных средств, средств связи, принадлежащих ему документов и багажа, а значит, не могут быть произведены такие процессуальные меры, как обыск помещения, выемка (изъятие) предметов, досмотр вещей, принадлежащих депутату.

Одной из наиболее значимых гарантий, введенных для парламентария, является его обязательное государственное страхование за счет средств федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения. Данные суммы выплачиваются органами государственного страхования в случаях: гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью; причинения увечья или иного повреждения здоровья.

Как видно из текста данной нормы, в ней отсутствует оговорка - увечье, полученное при "осуществлении депутатских полномочий". Следовательно, выплаты производятся лишь при наличии факта получения увечья. В случае причинения парламентарию увечья или иного повреждения здоровья, повлекших утрату трудоспособности, ему ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между ежемесячным денежным вознаграждением в день выплаты компенсации и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по государственному страхованию.

В случае смерти парламентария Закон определяет, что материальное обеспечение членов семьи умершего осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 31 июля 1998 г. "О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Данный Закон определяет, что: каждому члену семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы назначается ежемесячное пособие в сумме, равной четырехкратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному федеральным законом на день смерти члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы; материальное обеспечение членов семьи пропавшего без вести члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы осуществляется в таком же порядке.

Следующая группа социальных гарантий парламентариев - гарантии трудовых прав. Здесь необходимо отметить, что срок полномочий парламентария засчитывается в стаж федеральной государственной службы, в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии его поступления на работу или на службу в течение шести месяцев после прекращения депутатских полномочий. Что касается депутата Государственной Думы, то по окончании срока полномочий ему предоставляется прежняя работа (должность) или (в случае ее отсутствия) другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или в другой организации (с его согласия).

В качестве депутатских гарантий можно рассматривать и гарантии трудовых прав супругу депутата Государственной Думы, уволившемуся в связи с переездом вместе с депутатом для осуществления последним своих полномочий в Государственной Думе. В этом случае перерыв в работе у супруга депутата засчитывается в общий и непрерывный стаж работы. На указанный период за ним сохраняются: стаж работы по специальности; стаж работы, дающий право на установление процентных надбавок (в том числе районных коэффициентов) к заработной плате, на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет, на выплату вознаграждения по итогам работы организации за год, на который приходится переезд, а также на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если это лицо в момент переезда занимало должность, работало по специальности либо работало (служило) в местности, которые предусматривают предоставление льготы.

При роспуске Государственной Думы (в случае выражения недоверия Правительству России либо при отсутствии согласования кандидатуры на должность Председателя Правительства) депутат имеет право на получение единовременного денежного пособия, равного трехкратному размеру его ежемесячного вознаграждения. В этом случае депутат и проживающие с ним члены его семьи, находящиеся вне своего постоянного места жительства, обеспечиваются бесплатным проездом и провозом своего имущества до постоянного места жительства.

Членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, независимо от занимаемой в палате должности, за исключением Председателя Совета Федерации и Председателя Государственной Думы, устанавливается одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения федерального министра. Председателям палат Федерального Собрания устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения Председателя Правительства России. Ежемесячное денежное вознаграждение члена Совета Федерации выплачивается ему со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении), но не ранее даты увольнения с предыдущего места работы или приостановления его службы, а денежное возмещение расходов, связанных с осуществлением им своих полномочий, - со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении). Ежемесячное денежное вознаграждение депутата Государственной Думы выплачивается ему со дня избрания, но не ранее даты увольнения с предыдущего места работы или приостановления его службы, а денежное возмещение расходов, связанных с осуществлением им своих полномочий, - со дня его избрания. Кроме этого, парламентариям и членам их семей возмещаются расходы, связанные с переездом в Москву для осуществления своих депутатских полномочий, а также расходы, связанные с переездом после прекращения указанных полномочий. В этом случае парламентарию выплачивается денежное пособие в размере половины, а каждому члену его семьи - по одной четверти ежемесячного денежного вознаграждения парламентария.

Что касается членов Совета Федерации, то не позднее дня, следующего за днем прекращения его полномочий в связи со вступлением в силу решения о его избрании (назначении) вновь избранным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), выплачивается единовременное денежное пособие в размере его ежемесячного денежного вознаграждения.

Депутату Государственной Думы не позднее дня, следующего за днем истечения срока его полномочий, если он (депутат) не избран в Государственную Думу нового созыва, выплачивается единовременное денежное пособие в размере его ежемесячного денежного вознаграждения. Парламентарию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 рабочих дня. Гражданин России, не менее одного года являвшийся парламентарием Федерального Собрания, имеет право на ежемесячную доплату к пенсии, которая устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: при исполнении полномочий парламентария от одного года до трех лет - 55 процентов, более трех лет - 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Выплата указанных надбавок к государственной пенсии бывшего парламентария должна быть приостановлена, если он занимает государственную должность или должность в органе местного самоуправления. В случае его ухода с данных должностей выплата надбавок возобновляется. Для осуществления полномочий парламентарию предоставляется отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью, персональным компьютером, копировально-множительной техникой, аппаратами факсимильной и телефонной связи. Кроме этого, на территории Российской Федерации он имеет право на внеочередное получение проездных документов для пользования воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси, с возмещением расходов. На весь срок полномочий парламентарию выдается дипломатический паспорт. Парламентариям, не имеющим в Москве жилой площади, может быть предоставлено жилое помещение (квартира с мебелью и телефоном) в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, а до предоставления служебного жилого помещения - отдельный номер в гостинице. В свою очередь, парламентарий обязан освободить данное жилое помещение не позднее одного месяца со дня прекращения своих полномочий. В противном случае возможно его выселение из занимаемого помещения в установленном законом порядке.

Заключение

В рамках проведенного исследования в результате анализа широкого спектра нормативно-правовых актов, отражающих практику организации и деятельности законодательной власти в России, были изучены и обобщены отдельные позиции по вопросам парламентаризма и определения места и значения законодательной власти в различных условиях развития общества на протяжении истории формирования Российской государственности.

На основе изучения истории становления и развития законодательной власти в Российской Федерации стало возможным выявить тенденции развития общества в отдельных исторических условиях, которые находили свое отражение в системе органов государственной власти, в их взаимосвязи с обществом и друг с другом и получившие свое отражение в современный период. Отмечая природу законодательной власти, особую ее ответственность перед населением, связанную с высокой степенью легитимности данной ветви власти, следует отметить, что, как правило, именно органы законодательной власти подлежат частому реформированию и уточнению их компетенций. Совершенствованию традиционно подвержены такие элементы статуса парламента, как порядок формирования, основы взаимодействия с иными ветвями власти, отдельные полномочия, особое место среди которых занимают законодательные, контрольные, учредительные, что в очередной раз говорит о тесной взаимосвязи парламента с социально-экономической, политической и правовой системами и обществом.

Основой для реформирования законодательной власти выступает неспособность парламента в конкретных исторических условиях осуществить своевременное, грамотное и качественное регулирование отдельных процессов в обществе и в государстве в целом, однако порой это реформирование порой происходит по причине смещения основ взаимодействия отдельных ветвей власти друг с другом.

В исследовании на основе анализа исторических предпосылок формирования парламента обоснована двухпалатная структура Федерального Собрания как наиболее оптимальная с точки зрения взаимодействия интересов населения и интересов регионов, однако следует учитывать, что разделение парламента на отдельные палаты отнюдь не означает, что Государственная Дума представляет исключительно представляет интересы населения, а Совет Федерации - органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Особенностью российского парламента является не только высокая степень взаимосвязи палат парламента друг с другом, наличие собственных компетенции, но и неоднородность статуса Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Государственная Дума Российской Федерации как обязательный участник законодательной деятельности должна также учитывать интересы субъектов Российской Федерации и осуществлять постоянное взаимодействие с законодательными (представительными) органами власти субъектов. С этой целью в диссертационном исследовании сформулированы законодательные предложения по совершенствованию основ их взаимодействия.

Условием стабильности развития парламентаризма становится наличие легитимного механизма формирования как самого парламента, так и, при условии его двухпалатности, отдельных его палат. Постоянно меняющийся порядок проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации свидетельствует о том, что оптимальной модели, отвечающей современным требованиям общества, пока еще не найдено, тем не менее, предлагается для формирования Государственной Думы использовать сочетающую в себе признаки народовластия и сформировавшуюся на сегодняшний день политическую систему.

Все это дает основание отметить, что современное соотношение механизмов взаимодействия исполнительной власти и законодательной власти нуждается в совершенствовании с позиции увеличения лимита доверия одной власти постоянно, а также повышения степени сотрудничества Государственной Думы с Конституционным Судом Российской Федерации.

Таким образом, только в условиях эффективного взаимодействия ветвей власти при активном участии Государственной Думы в реализации ее конституционных полномочий сохранится баланс ветвей власти и оптимальный вариант их сотрудничества.

Библиографический список

1. Конституция РФ. 1993 год.

2. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ, "Российская газета", 20.12.2002г.

3. Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" от 5 августа 2000 года N 113-ФЗ, "Российская газета", 06.08.2001г.

4. Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ" от 05.07.1999 г. № 133-ФЗ, "Российская газета", 06.07.1999.

5. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18.05.2005 № 51-ФЗ, "Российская газета", 19.05.2005г.

6. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 05.12.1995 г. № 192-ФЗ, "Российская газета", 06.12.1995г.

7. Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 N 95-ФЗ, "Российская газета", N 133, 14.07.2001г.

8. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ (утв. постановлением Думы от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД. - СЗ РФ, 1998, N 7)

9. Регламент Совета Федерации - СЗ РФ, 1999, N 24, ст. 2921

Специальная литература

1. Арутюнян А.Ш. Проблема соотношения классического парламентаризма и постсоветского парламентаризма // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 22.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2010.

3. Безруков A.B. Законодательная власть: теория и практика реализации. Красноярск, 2011.

4. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. -Киев, 1997.

5. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование формирования палат Федерального Собрания РФ и пути его совершенствования // Журнал российского права. 2005. - № 8; СПС «Консультант Плюс».

6. Комментарий к Конституции Российской Федерации, подготовлен Институтом законодательства и сравнительного правоведения, М.: Изд. БЕК, 2011.

7. Конституция РФ: Проблемный комментарий/ отв. Редактор В.А. Четвернин. М., 2007.

8. Кутафин О.Е. Государственное право РФ. М.: Юридическая литература, 2009.

9. Стрекозов В.Г., Казанцев Ю.Д., Конституционное право России. М., МГЭИ, 2009.

10. Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право. М., 2009.

Размещено на Allbest.ur