Международное право
Международное право - принципы и нормы. Международный договор. Международная правосубъектность наций и народов, международных организаций. Постоянно нейтральные государства. Дипломатическое и консульское право. Международная борьба с преступностью.
Рубрика | Государство и право |
Вид | курс лекций |
Язык | русский |
Дата добавления | 30.04.2008 |
Размер файла | 182,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
* созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.
1. Наиболее распространенным началом любой организации является за-ключение международного договора. Это предполагает созыв международной кон-ференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учреди-тельным актом организации. Наименования такого документа могут быть са-мыми разнообразными: статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС) и др. Дата его вступления в силу считается датой создания организации.
Международные организации могут создаваться и в форме принятия реше-ния другой международной организации, когда образуются автономные организа-ции после установлений соответствующей “материнской” организации (например, так была создана ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и раз-витию (1964 г.). Основанием для функционирования “дочерней” организации в данном случае является одобренная голосованием учредительная резолюция.
2. Для создания материальной структуры организации наиболее часто ис-пользуется специальные подготовительные органы (ООН, ЮНЕСКО, Междуна-родный орган по морскому дну). Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения к уставу созда-ваемой организации, или на основе резолюции уже существующей организации. Их деятельность направлена на подготовку правил процедуры будущих органов организации, проработку круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, составление предварительной повестки дня главных органов, подготовку доку-ментов и рекомендаций, относящихся ко всем вопросам этой повестки дня.
3. Созыв главных органов и начало их функционирования завершают меро-приятия по созданию международной организации.
Прекращение существования организации происходит также на основе со-глашения государств-членов. Чаще всего это осуществляется путем подписания протокола о роспуске (1.08.1991. так была распущена организация Варшавского Договора, а 28.07.1991 - Совет Экономической Взаимопомощи).
Международная организация, создаваемая государствами, наделяется ими соответствующей компетенцией. Компетенция - это объект или сфера предметной деятельности международной организации. В основном компетенция определяется положениями учредительного акта организации, однако в современной доктрине международного права имеются точки зрения, в соответствии с которыми любая международная организация может предпринять любые действия, необходимые для достижения ее целей, независимо от конкретных постановлений учредитель-ного акта или других международных соглашений, либо в силу имманентных, внутренне присущих международной организации свойств, либо на основе подра-зумеваемой компетенции, которая может быть разумно выведена из целей и задач организации.
Под полномочиями международной организации следует понимать сред-ства и способы осуществления деятельности международной организацией в пределах ее компетенции.
Что касается функций, то они прежде всего являются внешними проявле-ниями процессов деятельности по выполнению возложенных на международную организацию задач (например, регулирующие, контрольные, оперативные и др. функции).
В понятие орган международной организации входят следующие элементы:
* это составная часть международной организации, ее структурное звено;
* орган создается на основании учредительного акта или иных актов меж-дународной организации;
* он наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями;
* он обладает внутренней структурой и имеет определенный состав;
* он имеет разработанный порядок принятия решений;
* в учредительном или иных актах закреплен его правовой статус.
Исходя из характера членства органы международных организаций можно классифицировать на:
* межправительственные, в которые государства-члены направляют своих представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующие от имени своих правительств (при этом в ряде организаций не требуется, чтобы данный представитель был обязательно дипломатом, достаточно того, что он специа-лист в области компетенции данной организации);
* межпарламентские органы, состоящие из делегатов парламентов, выби-раемых пропорционально численности населения (Европейский Союз);
* административные органы, состоящие из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней;
* органы, состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов);
* органы с участием представителей различных социальных групп (например, представителей от профсоюзов и предпринимателей в органах Меж-дународной организации труда).
Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные, со-стоящие из всех государств-членов, и органы ограниченного состава. Пленарные органы, как правило, определяют общую политику организации и ее принципы; принимают проекты конвенций и рекомендаций; решают бюджетные и финансо-вые вопросы; пересматривают устав и принимают поправки к нему; решают во-просы, связанные с членством в организации (прием, исключение, приостановле-ние прав и привилегий и т.д.)
В настоящее время повышается роль органов ограниченного состава, ко-торые имеют возможность более оперативно принимать решения. Для подоб-ного рода органов исключительную важность представляют вопросы их состава, поскольку они должны представлять интересы большинства государств-членов, несмотря на то, что комплектуются из их ограниченного количества.
В практике деятельности международных организаций для формирования органов ограниченного состава наиболее часто применяются следующие прин-ципы:
* справедливого географического представительства (наиболее часто - например, в Совете Безопасности ООН);
* специфических интересов;
* равного представительства групп государств с несовпадающими интере-сами;
* наибольшего финансового вклада;
* политического представительства (например, учет представительства постоянных членов СБ в органах, где за ними не закреплено постоянное член-ство).
Органы могут также различаться на главные и вспомогательные, на по-стоянные и сессионные и т.д.
Решение международной организации - это волеизъявление государств-чле-нов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положе-ниями устава данной организации.
Процесс формирования и принятия решения проходит в своем развитии несколько этапов:
1. Процесс формирования решения начинается с проявления инициативы, которая может исходить как от государства, так от группы государств или долж-ностных лиц данной организации. Как правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы, но может внести и проект будущего решения. При этом широко применяется практика привлечения к проектам соавторов.
2. Внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение в соответствии с правилами процедуры (например, в ГА ООН предварительная повестка дня составляется за 60 дней до открытия очередной сессии, дополни-тельные пункты вносятся за 30 дней, новые срочные пункты - менее, чем за 30 или во время очередной сессии).
3. После внесения вопроса в повестку дня он обсуждается либо в самом ор-гане, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий или комитетов. Обсуждение и в главных, и во вспомогательных органах имеет непо-средственное политическое значение и конкретный юридический результат: бу-дет ли поставлен на голосование проект решения или резолюции.
4. После обсуждения во вспомогательных и специальных органах проект поступает на рассмотрение полномочного органа.
5. Решающим этапом принятия решения является голосование в полномоч-ном органе. В подавляющем большинстве каждая делегация имеет один голос. Но могут существовать и “многоголосые” делегации (например, в финансовых организациях системы ООН каждое государство имеет количество голосов, про-порциональное его взносу). В правилах процедуры каждого органа устанавли-вается кворум, необходимый для принятия решений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа.
Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицирован-ным большинством. Принцип относительного единогласия требует положитель-ного голосования членов органа без учета отсутствующих или воздержи-вающихся от голосования членов (например, в Совете и Ассамблее Лиги Наций).
Простое (обычный численный перевес голосов) и квалифицированное (специально определенный перевес голосов - 2/3, 3/5 и т.д.) большинство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное большинство требует учета всего количества членов органа, относительное большинство - только присут-ствующих и голосующих “за” или “против”.
В некоторых случаях (чаще всего при решении процедурных вопросов) решения могут приниматься без голосования, путем аккламации или без возраже-ний.
Существует также процедура принятия решения на основе консенсуса, ко-торая предполагает путь согласования позиций государств-членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом.
Понятие и система международной безопасности.
На всем протяжении человеческой истории чрезвычайную актуальность имела проблема недопущения и прекращения войн. XX век, принесший две мировые войны, еще более обострил вопрос о средствах и путях разрешения во-оруженных конфликтов, о создании такого миропорядка, в котором не осталось бы места войнам и все государства в равной мере находились в полной безопас-ности. Со второй половины XX века постепенно вызрело убеждение в том, что в истории человеческой цивилизации ушло то время, когда государства могли рассчи-тывать защитить себя только созданием собственной мощной обороны. Характер современного оружия не оставляет ни одному государству надежды обеспечить свою безопасность лишь военно-техническими средствами, наращиванием вооруже-ний и вооруженных сил, поскольку уже не только саму ядерную войну, но и гонку вооружений таким образом выиграть нельзя. Ясно, что в ядерной войне, если она будет развязана, не будет победителей, а под угрозу будет поставлено существо-вание всей человеческой цивилизации.
Таким образом, стало очевидно, что безопасность государств может быть обеспечена с помощью не военных, а политических и юридических средств. Роль международного права в создании всеобъемлющей системы мира и безопасности в конечном счете можно свести к решению единой задачи:
* обеспечение эффективного функционирования того механизма поддержа-ния мира, которым мировое сообщество уже располагает, максимальное исполь-зование заложенного в действующих нормах потенциала, укрепление существую-щего международного правопорядка;
* выработка новых международно-правовых обязательств, новых норм.
Выполнение первой задачи связано с процессом правоприменения, второй - с процессом международного нормотворчества.
Современное международное право - это право мира, а потому даже те его установления, которые, казалось бы, непосредственного отношения к предотвра-щению войны не имеют, должны способствовать укреплению международной без-опасности. Примером могут служить основные принципы международного права, направленные на обеспечение равноправного межгосударственного сотрудни-чества и международной защиты прав народов и человека (уважение государ-ственного суверенитета, невмешательство во внутренние дела, сотрудничество, равноправие и самоопределение народов и др.), и соответствующие конкретные международно-правовые нормы (посвященные, скажем, созданию нового между-народного экономического порядка или проблеме ликвидации задолженности развивающихся стран, экономической безопасности или борьбе с расизмом).
Наряду с этим можно и нужно выделить также нормы международного права, играющие особо важную роль в создании условий, которые исключили бы возникновение войны. Совокупность этих норм и составляет право международ-ной безопасности. Право международной безопасности - совокупность правовых способов, соответствующих основным принципам международного права, направ-ленных на обеспечение мира и применяемых государствами коллективных мер про-тив актов агрессии и ситуаций, угрожающих миру и безопасности народов.
Юридическую основу современного права международной безопасности со-ставляют прежде всего такие основные принципы, как принцип неприменения силы, принцип мирного разрешения споров, принцип разоружения.
Нормативный характер носят и специальные принципы права международной безопасности. Среди них особо следует выделить принципы равенства и одинако-вой безопасности, ненанесения ущерба безопасности государств и т.д. Равная без-опасность понимается в юридическом смысле: у всех государств существует равное право на обеспечение своей безопасности.
К средствам обеспечения международной безопасности относятся:
* коллективная безопасность (всеобщая и региональная);
* разоружение;
* мирные средства разрешения споров;
* меры по ослаблению международной напряженности и прекращению гонки вооружений;
* меры по предотвращению ядерной войны;
* неприсоединение и нейтралитет;
* меры по пресечению актов агрессии, нарушения мира и угрозы миру;
* самооборона;
* действия международных организаций;
* нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий, ликвидация иностранных военных баз;
* создание зон мира в различных регионах земного шара;
* меры по укреплению доверия между государствами.
Подавляющее большинство перечисленных средств - меры мирного свойства, однако некоторые из них предусматривают возможность правомерного применения силы (например, принудительные меры по постановлению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии, са-мооборона).
В ряду вышеперечисленных средств обеспечения международной безопас-ности самое главное место отводится первым трем.
Коллективная безопасность - система совместных мероприятий государств, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления ак-тов агрессии или других нарушений мира.
Система коллективной безопасности имеет два основных признака в качестве общей характеристики. Первый признак - принятие государствами-участниками системы по крайней мере трех обязательств, обращенных как бы “внутрь” си-стемы:
* не прибегать в своих взаимоотношениях к силе;
* разрешать все споры мирным путем;
* активно сотрудничать в целях устранения любой опасности миру.
Второй признак - наличие организационного единства государств-участни-ков системы. Это или организация, выступающая в качестве “классической” формы коллективной безопасности (например, ООН), или иное выражение единства: учреждение консультативных или координационных органов (например, Движение неприсоединения), обеспечение систематических встреч, совещаний (например, ОБСЕ). Система коллективной безопасности оформляется договором или системой договоров.
Различают два вида системы коллективной безопасности: всеобщую (универсальную) и региональную.
В настоящее время универсальная коллективная безопасность основывается на функционировании Организации Объединенных Наций, в преамбуле Устава которой зафиксирована главная задача ее существования - “избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе”.
В механизме обеспечения универсальной безопасности на первый план вы-двигаются не принудительные, а мирные меры. Это, во-первых, обязательства госу-дарств-членов:
* проявлять терпимость и жить в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединять силы для поддержания международного мира и безопасности;
* создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и ува-жение к международным обязательствам;
* принимать коллективные меры для предотвращения угрозы миру и для его укрепления, проводить улаживание международных споров или ситуаций мир-ными средствами;
* развивать дружественные отношения между нациями;
* не допускать вмешательства в дела по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства;
* воздерживаться от угрозы силой или ее применения как против террито-риальной неприкосновенности или политической независимости любого госу-дарства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН.
Во-вторых, указание на правовые способы (средства), с помощью которых члены ООН самостоятельно (без участия ООН) могут разрешать споры и ситуа-ции мирным путем (гл.VI).
В-третьих, четкая регламентация действий органов ООН по применению коллективных мер мирного характера для улаживания международных споров (гл. V, VI VIII).
В-четвертых, укрепление доверия между государствами-членами путем развития сотрудничества в самых различных областях отношений (ст IV, IX и др.).
В-пятых, содействие осуществлению практических мер в области ограниче-ния вооружений и разоружения (ст.11, 26, 47).
Устав ООН предусматривает и меры принудительного характера, которые должны применяться в исключительных случаях, когда мир уже нарушен (совершена агрессия) или создана реальная угроза нападения на то или иное госу-дарство. В этом случае на первые роли выходит СБ ООН, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст.24). Он является единственным органом ООН, который обладает правом опера-тивно принимать:
* превентивные действия по предупреждению и ограничению конфликтов;
* принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил;
* принудительные меры безопасности с применением вооруженных сил.
Действия СБ ООН в области поддержания мира начинаются с квалификации ситуации. В соответствии со ст.39 СБ должен определить, имеет ли он дело с угро-зой миру, нарушением мира или актом агрессии.
Квалификация СБ является юридической базой для его дальнейших дей-ствий по поддержанию мира. Устав ООН дает ему право прибегнуть к временным мерам по ст.40 для того, чтобы предотвратить дальнейшее обострение ситуации. Как правило к временным мерам относятся: прекращение огня, отвод войск на ранее занимаемые позиции, вывод войск с оккупированной территории, проведе-ние временной демаркационной линии, создание демилитаризованной зоны и т.д.
Если ситуация продолжает ухудшаться, СБ вправе принять как меры, не свя-занные с использованием вооруженных сил, так и с их применением. Первые пред-усмотрены в ст.41 Устава. Они могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений (эконом. Блокада), железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и других средств сообщения, а также разрыв дипломатиче-ских отношений. СБ неоднократно прибегал к невооруженным санкциям по ст.41. Последние случаи - в 1991 г. в отношении Югославии (рез.713 и последующие: эм-барго на поставки оружия, экономические санкции); в 1992 г. в отношении Ливии (рез.748: воздушное эмбарго, эмбарго на поставки оружия).
Применение мер с использованием вооруженных сил регулируется ст.42 в случае, если меры, предусмотренные в ст.41 окажутся недостаточными. На прак-тике СБ ни разу не прибегал к применению вооруженных сил в соответствии со ст.42.
Тем не менее вооруженные силы используются в рамках ООН для проведения операций по поддержанию мира. Они обычно делятся на две категории: миссии воен-ных наблюдателей, состоящие из невооруженных офицеров, и силы по поддержанию мира, включающие контингенты войск, имеющие легкое оружие, используемое только для самообороны.
Для большинства операций ООН были общими следующие задачи:
* наблюдение за ситуацией;
* расследование инцидентов и проведение переговоров со сторонами в кон-фликте с целью избежать возобновления военных действий;
* контроль за буферными зонами, за передвижением вооруженного персо-нала и оружия в районах напряженности;
* проверка соблюдения договоренности о прекращении огня, выводе войск, разоружении военных группировок или других соглашений;
* содействие поддержанию законности и порядка;
* оказание помощи местному правительству в восстановлении нормальных условий в районе, где были военные действия;
* предоставлении гуманитарной помощи местному населению.
Можно выделить следующие характерные черты для операций ООН по под-держанию мира:
* согласие сторон в конфликте на проведение операции;
* принятие СБ решения о проведении операции, определение ее мандата и осуществление общего руководства;
* добровольность предоставления воинских контингентов государствами-членами;
* командование Генерального секретаря, полномочия которого вытекают из мандата, предоставленного СБ;
* беспристрастность сил (они не должны вмешиваться внутренние дела страны, в которой развернуты, не должны использоваться в интересах одной сто-роны в ущерб другой);
* сведение к минимуму применения силы - только для самообороны;
* финансирование международным сообществом.
Помимо всеобщей системы международной безопасности Устав ООН пред-усматривает возможность создания региональных систем поддержания междуна-родного мира (ст.52) на основе следующих условий: участвовать в них могут только государства одного географического района; действия на основе этих соглашений не должны распространяться за пределы данного региона; эти действия не могут противоречить действиям организации всеобщей безопасности (ООН) и должны быть совместимы с целями и принципами Устава ООН). Региональные системы безопасности составляют часть всемирной системы безопасности. При этом СБ должен быть полностью информирован о предпринимаемых и намеченных дей-ствиях в этом направлении. Никакие принудительные действия не могут быть предприняты региональными органами или в силу региональных соглашений без получения полномочий от СБ.
В рамках ОБСЕ происходит определенная переориентация на предотвраще-ние и урегулирование локальных и региональных конфликтов. На встрече глав государств и правительств государств-участников ОБСЕ в Хельсинки 9-10 июля 1992 г. был принят пакет решений, предусматривающий создание антикризисных механизмов ОБСЕ, включая операции по поддержанию мира.
НАТО имеет уже непосредственный опыт проведения силовых операций, которые государствами-участниками этой организации были квалифицированы как операции по поддержанию мира.
В Устав СНГ также включены положения о коллективной безопасности и о предотвращении конфликтов и разрешении споров, вытекающие из Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. Устав СНГ закрепляет в ст.12 право на использование в случае необходимости Объединенных вооруженных сил в по-рядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН.
Разоружение - комплекс мер, направленных на прекращение наращивания материальных средств ведения войны, их ограничение, сокращение и ликвидацию. Общая международно-правовая основа разоружения содержится в п.1 ст.11 Устава ООН.
Основными источниками норм в области разоружения являются междуна-родные договоры: универсальные (например, Договор о нераспространении ядер-ного оружия 1968 г.); региональные (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г.); двусторонние (Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г.). Договоры можно также классифицировать по целям и объектам.
Международное право не содержит нормы, прямо обязывающей государства разоружаться. Суть основного обязательства в данной области заключается в том, чтобы “в духе доброй воли вести переговоры... о Договоре о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем” (ст.VI До-говора о нераспространении ядерного оружия).
К настоящему времени сложился и действует свод норм, определяющих частичные меры по разоружению: запрещение и ликвидация отдельных видов ору-жия, запрещение их производства, накопления, развертывания и применения, ограничение некоторых видов вооружений в количественном и качественном от-ношении, сужение возможности качественного совершенствования оружия, со-кращение сферы или районов размещения различных видов вооружений.
Наиболее развит комплекс норм, относящихся к оружию массового уничто-жения:
* по запрету испытания ядерного оружия в атмосфере, в космическом про-странстве и под водой (Договор 1963 г.), а также по запрету на испытания и раз-мещение ядерного оружия в отдельных пространственных границах (Договор об Антарктике 1959 г., в Латинской Америке 1967 г., на Луне и других небесных те-лах 1984 г. и т.д.);
* по нераспространению ядерного оружия (между США,Россией, Велико-британией, Францией и Китаем);
* по регулированию ядерных стратегических вооружений - межконтинен-тальных баллистических ракет, тяжелых бомбардировщиков и т.д. (Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г., Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 г., Договор о со-кращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 г., До-говор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1993 г.);
* по всеобъемлющему запрету бактериологического и химического оружия (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бакте-риологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г., Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.
Разоружение предусматривает существование института международного контроля, который можно определить как совокупность методов наблюдения за осуществлением договорных обязательств и анализа полученных данных. Су-ществуют как национальные технические средства контроля (искусственные спут-ники Земли, сейсмические станции и др.), так и международные средства контроля (например, международные группы инспекторов).
Мирное урегулирование международных споров.
В самом общем виде международный спор можно рассматривать как спе-цифическое политико-правовое отношение, возникающее между двумя или большим числом субъектов международного права и отражающее противоречия, существую-щие в рамках этого отношения. В Уставе ООН для квалификации конфликтных отношений используются понятия “спор” и “ситуация”. Спор имеет место в том случае, если государства взаимно предъявляют претензии по поводу одного и того же предмета спора. Ситуация же имеет место тогда, когда столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением претензий, хотя и порож-дает трения между ними. “Ситуация” - более широкое понятие, чем “спор”.
Правовые последствия, вытекающие из квалификации СБ ООН конфликта в качестве “спора” или “ситуации”, не одинаковы. На основании п.3 ст.27 Устава постоянный член СБ, являющийся стороной в споре, должен воздерживаться от голосования при принятии решения. Это положение не относится к ситуациям. Согласно п.1 ст.36 Устава, СБ может рекомендовать процедуру и методы урегули-рования как спора, так и ситуации. В соответствии со ст. 37 и 38 СБ может реко-мендовать сторонам условия разрешения спора, но не ситуации. Передача дела в Международный Суд ООН может иметь место только в отношении спора, но не ситуации.
Различают два вида споров и ситуаций: продолжение одних угрожает меж-дународному миру и безопасности, продолжение других не сопряжено с такой угрозой.
Международные споры классифицируются по различным основаниям: по объ-екту или предмету спора, по степени опасности для международного мира, по гео-графии распространения (локальные, региональные, глобальные), по числу субъ-ектов (двусторонние или многосторонние).
В п.2 ст.36 Статута МС ООН содержится перечень критериев, дающих представление о том, что следует понимать под спорами юридического характера (в отличие от политических споров). Правовыми спорами, подпадающими по юрисдикцию МС ООН, являются споры, касающиеся толкования договора, лю-бого вопроса международного права, наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства, а также касающиеся характера и размеров возмещения за нарушение обязательства.
Пожалуй, наиболее опасными являются территориальные споры.
В современном международном праве в качестве общепризнанного импера-тивного сложился принцип мирного разрешения споров, согласно которому между-народные споры должны разрешаться исключительно мирными средствами. Со-гласно п.3 ст.2 Устава ООН, “все Члены Организации Объединенных Наций раз-решают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость”. Впо-следствии содержание этого принципа было развито в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. и в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Важную роль в этом направлении имели Манильская деклара-ция ООН о мирном разрешении международных споров 1982 г. и Декларация ООН о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угро-жать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой области 1988 г.
Юридическое содержание принципа мирного разрешения международных спо-ров составляет совокупность прав и обязанностей государств-участников спора:
1. Государства обязаны разрешать свои международные споры исключи-тельно мирными средствами.
2. Государства не вправе оставлять свои международные споры неразре-шенными. Это означает с одной стороны, требование скорейшего разрешения международного спора, с другой - необходимость продолжения поиска альтерна-тивных путей разрешения спора.
3. Государства должны воздерживаться от действий, способных обострить возникший между ними спор.
4. Государства обязаны урегулировать свои споры на основе международ-ного спора и справедливости. Данное требование предполагает применение в про-цессе разрешения споров основных принципов международного права, соответ-ствующих норм договорного и обычного права (согласно ст.38 Статута МС ООН).
5. Государства обладают правом свободного выбора по обоюдному согла-сию конкретных средств мирного урегулирования возникающих между ними спо-ров и конфликтов.
Механизм реализации принципа мирного разрешения международных споров существует в виде системы международно-правовых средств такого регулирова-ния, которые зафиксированы в ст.33 Устава ООН:
* переговоры (наиболее гибкое средство, так как конкретные цели, состав участников, уровень представительства, организационные формы переговоров согласуются самими спорящими сторонами);
* консультации сторон (разновидность переговоров, которая обеспечивает непрерывность контактов между спорящими сторонами, а также позволяет не только разрешать уже оформившиеся споры, но и осуществлять профилактику возможных конфликтов);
* обследование (используется в тех случаях, когда спорящие расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызывающих спор или приведших к спору. В этом случае назначается на паритетных началах международная следственная ко-миссия иногда во главе с представителем третьего государства. Результаты ра-боты комиссии в докладе, который ограничивается лишь установлением фактов. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться выводами следствен-ной комиссии по своему усмотрению);
* примирение (согласительная процедура) (создается на паритетных нача-лах комиссия, которая вырабатывает конкретные рекомендации сторон, причем выводы согласительной комиссии имеют факультативный характер);
* добрые услуги (действия не участвующей в споре стороны, направленные на установление контактов между спорящими сторонами);
* посредничество (непосредственное участие третьей стороны в мирном разрешении спора для всемерного содействия выработке приемлемого для этих сторон решения спора, причем посредник вправе предлагать свои варианты реше-ния);
* международный арбитраж (добровольно выраженное согласие спорящих передать свой спор на рассмотрение третьей стороны (третейское разбиратель-ство), решение которой является обязательным для сторон в споре. Существует два вида арбитражных органов: постоянный арбитраж - Постоянная палата тре-тейского суда в Гааге, арбитраж ad hoc, который создается для рассмотрения кон-кретного спора между государствами.
Важную роль в урегулировании международных споров играют международ-ные организации, прежде всего ООН, в рамках которой предусмотрен целый арсе-нал общего недопущения и мирного разрешения конфликтных и спорных междуна-родных ситуаций:
* миротворчество (действия, направленные на то, чтобы склонить споря-щих к соглашению с помощью мирных средств, предусмотренных в гл.VI Устава ООН (остановить конфликт и обеспечить сохранение мира));
* поддержание мира (обеспечение присутствия ООН в районе международ-ного конфликта, которое может быть связано с развертыванием военного, поли-цейского или гражданского персонала ООН);
* постконфликтное миростоительство (предупреждение рецидива подоб-ного спора);
* превентивная дипломатия (действия, направленные на предупреждение споров между сторонами, недопущение перерастания их в конфликты и ограниче-ние масштабов возникших конфликтов);
* использование в случае возникновение юридических споров МС ООН.
Важная роль в урегулировании международных споров принадлежит Суду Европейского Союза. Он компетентен регулировать межгосударственные споры, аннулировать действие законодательных актов и решений, принимаемых другими главными органами ЕС, а также обязывать государства-члены ЕС выполнять взя-тые на себя обязательства. Суд ЕС может также дать толкование норм права ЕС.
Принципиальная особенность Суда ЕС состоит в том, что истцами в нем могут выступать все субъекты права ЕС, а именно органы ЕС, государства-члены ЕС, их юридические и физические лица, национальные судебные органы.
В состав суда входят 13 судей и 6 генеральных адвокатов, избираемых на шесть лет. Судопроизводство состоит из письменной и устной стадий. Дела об-суждаются на закрытых заседаниях. Решения оглашаются на открытых заседаниях и приобретают обязательную для сторон силу с момента вынесения.
Европейский суд по правам человека является главным судебным органом Совета Европы. Он уполномочен рассматривать споры между участниками Евро-пейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. по поводу толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней. Обязательная юрисдикция Европейского суда распространяется также на право Суда рассматривать индивидуальные петиции о нарушении прав человека.
Однако отдельные лица и неправительственные организации не имеют не-посредственного доступа в Европейский суд. Предварительно петиции рассматри-ваются в Европейской комиссии по правам человека, которая и выносит решение относительно того, надлежит ли принимать эти петиции к рассмотрению в Евро-пейском суде или нет.
Решения Европейского суда носят обязательный характер для государства или государств, против которых эти решения направлены.
Права человека: понятие, классификация и стандарты в международном праве.
Термин “права человека” появился в международной политической лек-сике после американской войны за независимость и Великой французской револю-ции. В Декларации независимости США, Декларации прав человека и гражданина и других документах того времени говорилось о правах человека и гражданина. В современных международно-правовых актах, и в первую очередь, в Уставе ООН, о правах гражданина уже не говориться.
Подавляющее количество прав человека носят универсальный международ-ный характер, однако существуют права человека. которые связаны с националь-ным гражданством (например, политические).
Устав ООН содержит положения о правах человека и основных свободах. В общем понимании эти термины - однотипные явления. И право, и свобода - гаран-тированная законом мера возможного поведения лица или группы лиц. Разница заключается в том, что порядок реализации права в той или иной степени регла-ментируется, а свободу иногда рассматривают как область человеческого поведе-ния, в которую государство обязуется не вмешивается.
В международно-правовых документах традиционно сохраняется классифи-кация прав человека в соответствии с их содержанием. В этой связи выделяют:
1. Гражданские права:
- право на жизнь;
- право на неприкосновенность личности;
- свобода личности;
- свобода передвижения;
- равенство перед судом;
- право на презумпцию невиновности, пока виновность не будет доказана;
- право на безопасность личности;
- право на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания;
- право на гласное с соблюдением всех требований справедливости рассмот-рение дела независимым и беспристрастным судом;
- право на свободу о произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь, произвольного посягательства на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции
- право на свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания;
- право на свободу совести, мысли и религии и другие.
2. Политические права:
- право на участие в управлении своей страной;
- право на равный доступ к государственной службе в своей стране;
- право на свободу убеждений и свободное выражение их;
- право на свободу мирных ассоциаций и собраний и другие.
3. Экономические права:
- право на владение имуществом;
- право на право народа свободно распоряжаться своими естественными ре-сурсами и другие.
4. Социальные права:
- право на труд и свободный выбор профессии;
- право на равную оплату за равный труд;
- право свободно создавать профессиональные союзы;
- право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечи-вающее достойное человека существование;
- право на вступление в брак и создание семьи;
- право на защиту материнства и детства;
- право на отдых и досуг;
- право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния (включая пищу, одежду, жилище и медицинский уход);
- право на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инва-лидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к су-ществованию по не зависящим от человека обстоятельствам и другие.
5. Культурные права:
- право на защиту моральных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов автора;
- право на образование;
- право на участие в культурной жизни;
- право на пользование результатами научного прогресса и их практиче-ского применения и другие.
Весьма широкое распространение получила классификация прав человека в соответствии с хронологическими критериями, которая получила в междуна-родно-юридической литературе название “концепции трех поколений прав чело-века”. В соответствии с ней права человека делятся на три основные группы:
1. Первое поколение - гражданские и политические права, осознание и де-кларация которых начинается с периода Великой Французской революции.
2. Второе поколение - социально-экономические и культурные права, кото-рые нашли отражение в международно-правовых актах сразу после второй миро-вой войны (Всеобщая декларация прав человека) после разворачивания процессов демократизации, выхода на историческую сцену еще в первой половине XX в. ши-роких слоев народных масс и успехов социалистических движений, а также соци-альных преобразований в СССР.
3. Третье поколение - право на мир, право на здоровую жизненную среду, право на развитие, право на разоружение - с 60-х гг. XX в. после массового осво-бождения от колониальной зависимости народов Африки, Азии и Латинской Америки, а также формирования новой мировой силы - совокупности разви-вающихся государств. Третье поколение прав человека тесно связано также с осо-знанием человечеством своих глобальных проблем, которые ставят под сомнение само выживание планетарной цивилизации.
Еще одной общепринятой классификацией прав человека является деление их на коллективные права (права народов) - право на самоопределение, право на профсоюзы, право на развитие и т.д.; индивидуальные права (права личности)
Исторически существовало большое количество концепций прав человека: религиозная, естественная, позитивная и т.д. В настоящее время постепенно на основе общего международного права формируется универсальная концепция межгосударственного сотрудничества в области прав человека. Ее костяк состав-ляют важнейшие уже признанные принципы международного гуманитарного права:
* Принцип неделимости прав человека, означающий невозможность проти-вопоставления какой-либо группы прав человека другой, понимание прав чело-века как единого комплекса, системы взаимосвязанных элементов, в которой су-ществует своя иерархия прав человека (например, важнейшим правом признается человеческое право на жизнь).
* Несмотря на то, что вопрос о взаимоотношениях государства и граждан - проблема внутригосударственной компетенции и внутреннего права, междуна-родное право признает в качестве руководящего правила недопустимость такой модели регулирования отношений между любым государством и его населения, которое означает произвол и насилие. Именно поэтому существует три возмож-ные направления регулирования подобной ситуации: обсуждение международ-ными органами вопросов, касающихся индивидуальных нарушений прав человека в соответствии с доброй волей заинтересованных государств на основе междуна-родного договора; рассмотрение вопросов нарушений прав человека на междуна-родном уровне на внедоговорной основе, даже без согласия заинтересованного государства (правда здесь не существует четко разработанных механизмов и кри-териев); рассмотрение в международных органах частных жалоб на нарушение прав человека.
* Область уважения прав человека в международном праве понимается как сфера, в которой недопустимо ис-пользовать полемику идеологий, руководствоваться политическими интересами, ради которых подчас допускается искажение действительной ситуации внутри от-дельных государств с уважением прав человека.
В некоторых случаях допускаются те или иные ограничения прав и свобод, о которых идет речь в отдельных стандартах. Так, в ряде положений Междуна-родного пакта о гражданских и политических правах (например, ст.4) предусмат-ривается, что соответствующие права и свободы могут быть подвергнуты только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравствен-ности населения, т.е. в таких случаях, когда речь идет о потенциально возможном наступлении такой ситуации, когда права человека будут нарушаться и ущем-ляться в несоизмеримо больших размерах.
Международно-правовые стандарты обычно закрепляются в различного рода документах, как являющихся источниками международного права (см. выше), так и носящих морально-политический характер.
Система межгосударственного сотрудничества в области прав человека.
Отдельные вопросы межгосударственного сотрудничества затрагивались в практике международных отношений еще в XVIII в. - например, веротерпимость в определенных границах. После первой мировой войны были заключены ряд до-говоров о меньшинствах.
Только с созданием ООН началось широкомасштабное межгосударственное сотрудничество в области прав человека, которое в своем развитии проходит два основных этапа:
Международные механизмы и процедура в области прав человека можно разделить на две группы:
* консенсусные - основанные на общем согласии участников, преимуще-ственно договорные (могут быть также не договорными, если документы. их предусматривающие носят политический характер);
* неконсенсусные - созданные на основе резолюций международных органи-заций, которые не предполагают единогласия.
Международные контрольные механизмы в области прав человека могут быть коллективными органами (комитеты, группы, и т.д.) и единоличными (специальные докладчики). Коллективные органы принимают свои решения либо консенсусом, либо большинством голосов. Юридическая природа их решений различна. Обычно они не носят обязательного характера, выражая мнение соот-ветствующего органа по рассматриваемому вопросу (включая рекомендации, об-щие или конкретные). Реже они являются обязательными для заинтересованных сторон (решения Европейского суда по правам человека). В конечном итоге все зависит от мандата, которым наделен данный орган.
Международные контрольные механизмы в области прав человека бывают универсальными и региональными.
Центральное место в этой области занимает ООН в совокупности своих ор-ганов и организаций. В компетенцию ООН, согласно ее Уставу, входит всесторон-нее рассмотрение проблем в области прав человека.
Главная роль в этом деле принадлежит ГА ООН. Как устанавливает ст.13 Устава ООН, ГА организует исследования и делает рекомендации в целях содей-ствия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав чело-века и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии. Боль-шая часть вопросов по правам человека предварительно рассматривается Третьим комитетом Ассамблеи (социальные, гуманитарные и культурные вопросы), кото-рый готовит по ним проекты резолюций, принимаемые ГА в конце ее очередной сессии. Она создает также вспомогательные органы по тем или иным проблемам в области прав человека (например, Специальный комитет по деколонизации, Спе-циальный комитет против апартеида и т.д.)
Наряду с ГА ответственность за выполнение функций ООН в области прав человека несет ЭКОСОС. Он делает рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод, подготавливает проекты конвен-ций, созывает в соответствии с правилами Организации международные конфе-ренции (ст.62 Устава).
Основная работа ЭКОСОС в этой области осуществляется с помощью его вспомогательных органов. В соответствии со ст.68 Устава ООН Совет в 1946 г. создал две функциональные комиссии:
1). Комиссия по правам человека состоит из представителей 53 государств, избираемых ЭКОСОС. Она собирается на ежегодные сессии, принимает большин-ством голосов решения по вопросам прав человека. 2).Комиссия по правам женщин подготавливает рекомендации и доклады для ЭКОСОС по вопросу о защите прав женщин в политической, экономической, гражданской и социальной областях и в области образования.
В рамках Секретариата ООН создан еще один орган - Центр ООН по пра-вам человека (штаб-квартира - в Женеве). В его функции входит координирование деятельности специальных органов по защите прав человека в рамках всей си-стемы ООН. Центр возглавляется заместителем Генерального секретаря ООН, ко-торый с 1993 г. получил официальный специальный статус Верховного Комиссара ООН по правам человека. Существует также ряд органов, юридически независимых от ООН и других международных организаций, которые созданы многосторонними конвенциями по правам человека с целью контроля за осуществлением участниками их положе-ний.
* Комитет по правам человека (состоит из 18 экспертов в личном качестве) создан на основании ст.28 Международного пакта о гражданских и политических правах. Он рассматривает предоставляемые государствами-участниками Пакта доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в нем.
* Большую работу проводит Комитет по ликвидации расовой дискримина-ции (состоит из 18 экспертов в личном качестве), созданный на основании ст.8 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. Государства-участники Конвенции представляют на рассмотрение Комитета доклады о принятых законодательных, судебных, административных и других ме-рах, с помощью которых реализуются положения конвенции.
* Комитет против пыток (состоит из 10 экспертов) предусмотрен Конвен-цией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоин-ство видов обращения и наказания 1984 г.
* Комитет по правам ребенка (состоит из 10 экспертов) предусмотрен Кон-венцией о правах ребенка 1989 г.
Иногда один и тот же орган является одновременно и плодом соответ-ствующего международного договора в области прав человека, и инициативой международной организации. Так, например, в 1985 г. ЭКОСОС учредил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, состоящий из 18 экспертов, избираемых им из числа кандидатов, представленных участниками Пакта об эко-номических, социальных и культурных правах 1966 г.
Сходная ситуация возникла при учреждении Группы трех - контрольного механизма за осуществлением Международной конвенции о пресечении преступ-лений апартеида и наказании за него 1973 г. Согласно Конвенции Группа назнача-ется ежегодно Председателем Комиссии по правам человека из числа членов Ко-миссии, которые являются также представителями государств-участников Кон-венции.
Из региональных контрольных механизмов в области прав человека прежде всего необходимо отметить Европейскую комиссию по правам человека и Евро-пейский суд по правам человека, созданный в соответствии с положениями Евро-пейской конвенции прав и основных свобод человека 1950 г. (ст.19). Положитель-ным в ней является то, что эти органы полномочны рассматривать вопросы по жалобам отдельных физических лиц о нарушениях прав человека.
В рамках ОАГ действует Межамериканская комиссия по правам человека, однако ее деятельность практически незаметна.
Международные контрольные процедуры в области прав человека - поря-док и методы изучения соответствующей информации и реагирования на резуль-таты такого изучения. В рамках одного и того же контрольного механизма могут использоваться разные процедуры. Основными принципами контрольных проце-дур являются:
- гласность;
- объективное установление фактов;
- участие общественности в защите прав человека;
- основанием деятельности является международный договор;
- осуществление только международными органами.
Международные процедуры в области прав человека по методам и источни-кам сбора информации можно разделить на следующие категории:
* рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих обязательств в этой области, по результатам которых ежегодно составляются доклады Гене-ральному Секретарю ООН;
* рассмотрение претензий государств друг к другу по поводу нарушения обязательств в данной области;
* рассмотрение в политическом, административном, квазисудебном или су-дебном порядке жалоб и сообщений отдельных лиц, групп или неправительствен-ных организаций на нарушения их прав государствами;
* изучение (расследование, исследование) ситуаций, связанных с предпола-гаемыми или установленными нарушениями прав человека;
* политическая процедура дачи рекомендаций органам государства, исклю-чение из международной организации, применение других политических санкций в случае массового нарушения прав человека каким-либо государством.
В настоящее время международные контрольные механизмы и процедуры в области прав человека не всегда справляются со стоящими перед ними задачами. Они иногда дублируют друг друга, приводят к принятию необъективных решений и т.д. Поэтому на первый план в настоящее время выдвигается задача их рациона-лизировать и усовершенствовать.
Подобные документы
Международное право в системе международных отношений. Внутригосударственное соотношении и особенности нормообразования, понятие основных принципов переговоров и ряд проблем в борьба с незаконными действиями. Международная и региональная безопасность.
курс лекций [704,9 K], добавлен 27.04.2012Возникновение и основные исторические типы дипломатии. Дипломатическое представительство. Глава государства. Персонал дипломатического представительства. Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств. Таможенные привилегии.
дипломная работа [67,5 K], добавлен 17.08.2007Понятие, отрасли, источники, нормы международного права. Международная безопасность и геополитика. История, органы и учреждения ООН. Разрешение международных споров. Дипломатические представительства и иммунитеты, привилегии. Территория и ее виды.
шпаргалка [106,1 K], добавлен 07.04.2011Ряд вопросов, предлагаемых для проверки знаний по международному частному праву и правильные ответы на них. История появления термина "международное частное право", правоотношения и область применения. Особенности, принципы и нормы международного права.
тест [13,4 K], добавлен 04.01.2011Международное налоговое право как совокупность международно-правовых норм, регулирующих налогообложение с иностранным элементом. Характеристика Международных налоговых соглашений и договоров, действующих в правовой системе Российской Федерации.
курсовая работа [30,6 K], добавлен 20.12.2010Международное уголовное право – обобщающее юридическое понятие, которое представляет собой комплексную правовую категорию, объединяющую нормы нескольких отраслей международного публичного права. Международная уголовная ответственность индивидов.
контрольная работа [26,2 K], добавлен 07.10.2010Понятие, принципы и источники международного уголовного права. Основные признаки международного преступления. Определение составов международных преступлений. Ответственность за преступления международного характера. Средства борьбы с преступностью.
контрольная работа [86,6 K], добавлен 30.11.2014Понятие, классификация, правовая природа и структура международных организаций, их принципы и нормы. Особенности Организации Объединенных Наций и других важнейших международных организаций. Подготовка и правила процедуры международных конференций.
реферат [20,2 K], добавлен 01.02.2011Международное публичное право как особая правовая система: нормы, источники, институты правоотношений. Тенденции развития международно-правовой системы и ее взаимодействие с внутригосударственным правом; зарубежная наука международного публичного права.
курс лекций [47,1 K], добавлен 27.03.2011Природа обязательной силы международного права. Особенности международной правосубъектности международных организаций. Декларация прав национальностей Украины. Законность во внутригосударственном праве. Правовой режим пространства.
контрольная работа [40,8 K], добавлен 22.04.2006