Сегодня количество Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации превышает количество детских уполномоченных во всей объединенной Европе. Опыт становления и развития этого института может быть использован и распространен в европейских странах.

Предложения по совершенствованию развития института уполномоченного по правам ребенка в регионах:

1. В целях повышения эффективности системы охраны и защиты прав несовершеннолетних разработать федеральный закон «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации», который мог бы стать модельной основой для совершенствования регламентации правового статуса уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в региональном законодательстве.

2. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.09.2009 г. №986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка», определившего важное значение создания такого института для совершенствования государственной системы охраны и защиты прав ребенка, необходимо учреждение в приоритетном порядке должности регионального Уполномоченного по правам ребенка в тех 13 субъектах Российской Федерации, где она до сих пор не введена.

3. Признать наиболее приемлемой и юридически обоснованной организационно-правовой формой создания института Уполномоченного по правам ребенка парламентский способ учреждения должности и назначения Уполномоченного на основании специального закона субъекта Российской Федерации.

4. Необходимо разработать модельный региональный закон об Уполномоченном по правам ребенка и учитывать его при совершенствовании законодательной регламентации указанного института в законодательстве субъектов Российской Федерации.

5. Органам государственной власти рекомендовать способствовать укреплению государственно-правового статуса института Уполномоченного по правам ребенка как важнейшего связующего звена между государством и гражданским обществом, между несовершеннолетними гражданами страны, их семьями и государственными структурами.

6. Во всех субъектах Российской Федерации следует также реализовать в полном объеме Заключительные замечания Комитета ООН по правам ребенка по итогам рассмотрения третьего периодического доклада Российской Федерации (от 30 сентября 2005 года) в части создания должности независимого уполномоченного по вопросам защиты прав детей на региональном уровне, с четко определенными полномочиями, включающими осуществление контроля за деятельностью детских учреждений, отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и предоставления ему необходимых полномочий и ресурсов для обеспечения эффективной деятельности.

7. Следует развивать формы, методы и направления взаимодействия уполномоченных по правам ребенка с органами государственной власти, в том числе правоохранительными органами, с органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими институтами гражданского общества по вопросам охраны и защиты прав ребенка.

8. Признать наиболее приемлемой и юридически обоснованной организационно-правовой формой создания института Уполномоченного по правам ребенка парламентский способ учреждения должности и назначения Уполномоченного на основании специального закона субъекта российской Федерации.

9. Необходимо обеспечивать самостоятельность Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации как независимого государственно-правового института, выполняющего особые функции в системе защиты детства, добиваться выведения региональных Уполномоченных по правам ребенка из состава иных государственных структур, повышения его социально-правового статуса, в том числе путем учреждения указанной должности специальным законом субъекта Российской Федерации с учетом Заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка от 30 сентября 2005 года по вопросу сохраняющейся потребности создания в России независимого механизма для контроля за применением положений Конвенции ООН о правах ребенка на территории государства-участника.

10. Рекомендовать региональным Уполномоченным создавать в рамках своей деятельности Экспертные Советы и Общественные Советы.

11. Развивать институт Уполномоченного по правам ребенка на уровне муниципальных образований, дошкольных, средних, профессиональных образовательных учреждений, детских домов, интернатов, учреждений системы МВД и ФСИН для несовершеннолетних.

12. Создать в каждом Федеральном округе Координационные советы Уполномоченных по правам ребенка, осуществляющие активное взаимодействие с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенкаulyanovsk.rfdeti.ru.

Уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации рекомендуется осуществлять мониторинг выполнения государственными органами исполнительной власти Перечня поручений Президента РФ от 7 декабря 2010 года по реализации ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года Президентом Федерации в ежегодном Послании в части защиты семьи и детства, уделяя особое внимание следующим направлениям деятельности:

- оценке эффективности деятельности попечительских советов в домах ребёнка, детских домах и коррекционных образовательных учреждениях и продвижению наиболее эффективных форм их деятельности в регионах;

- осуществлению контроля за ходом и результативностью разработки и реализации в регионах программ социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов;

- соблюдению прав детей при введении в субъектах Российской Федерации «материнского капитала», финансируемого за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- соблюдению установленного порядка единовременного предоставления на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребёнка и оказания других мер поддержки семей с несовершеннолетними детьми, предоставляемых в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации;

- осуществлению контроля за ходом и результативностью разработки и реализации в регионах программ реконструкции существующих и строительства новых детских садов, развитием вариативных форм дошкольного образования, созданием для детей, не посещающих детские сады, дошкольных групп в общеобразовательных школах;

- оказанию поддержки положительно зарекомендовавших себя в регионах служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними и обеспечению распространения положительного опыта работы с такими несовершеннолетними во всех субъектах Российской Федерации;

13. При реализации перечисленных и иных направлений деятельности Уполномоченных по правам ребенка следовать общепризнанным международным правовые принципы и нормы в сфере защиты прав ребенка с учетом стратегических целей и задач государственной политики Российской Федерации в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства, российских исторических и культурных традиций, с учетом специфических потребностей защиты прав детей, проживающих в разных регионах страны.

Активная деятельность Уполномоченного по правам ребенка на федеральном и региональном уровнях получила одобрение международного сообщества и высших органов государственной власти Российской Федерации, заслужила доверие со стороны населения, особенно родителей и детей, позволила в значительной мере переориентировать усилия региональных и местных органов власти в направлении приоритетной защиты детей Куприянова Е.И. Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации: развитие, опыт, проблемы.www.ombudsmandeti.ru .

Положительным итогом стало принятие региональных законов, целевых программ, региональных стандартов по вопросам охраны прав и интересов детей, что позволило добиться, в частности, положительных результатов решении проблем семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращению сети детских сиротских учреждений, оказанию действенной помощи семьям с несовершеннолетними детьми, увеличению выделяемых на их нужды пособий и иных выплатКуприянова Е.И. Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации: развитие, опыт, проблемы.www.ombudsmandeti.ru.

уполномоченный право ребенок россия



Глава 2. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам ребенка в России

2.1 Полномочия Уполномоченного по правам ребенка а Российской Федерации

Должность Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка была учреждена Указом Главы государства от 9 сентября 2009 года в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в стране.

Согласно вышеназванному Указу Президента России, Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность и освобождается от нее Президентом Российской Федерации. Для выполнения своих правозащитных обязанностей омбудсмен наделен широкими полномочиями. В частности, он имеет право:

· запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

· беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации;

· проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;

· направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;

· привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основеОб Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. №986.

Все эти нормы, по сути дела, взяты из Федерального конституционного закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Федеральный Уполномоченный по правам человека наделен законом также правом «поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы». Кроме того, ему разрешено «знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решениями (приговорами) которые вступили в законную силу, а также прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел».

Таких прав нет у Уполномоченного при Президенте по правам ребенка. Но, Указ, который регламентировал деятельность детскогоомбудсмана, в самом конце содержал еще один пункт: «Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации учредить должность уполномоченного по правам ребенка».

Уполномоченный информирует государственные органы и общественность о своей деятельности, о положении дел в сфере соблюдения прав и свобод ребенка в стране, взаимодействует с федеральными и региональными органами государственной власти, с уполномоченными и комиссиями по правам ребенка в субъектах РФ, неправительственными правозащитными организациями, средствами массовой информации.

Подготовка ежегодных докладов о деятельности, а также специальных докладов, доведение их до сведения должностных лиц и широкой общественности дает возможность Уполномоченному изложить свое видение ситуации с обеспечением прав ребенка как в целом по стране, так и в отдельных сферах жизни общества, является мощным рычагом воздействия на общественное мнение Османов Т.С. Имеет ли право обратиться в суд надзорной инстанции Уполномоченный по правам человека // Юрист. 2009. №6.- С.21..

Основная масса дел, связанных с восстановлением нарушенных прав ребенка, рассматривается на основе поступающих по почте письменных заявлений обращений и жалоб граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.

Уполномоченный оказывает консультационную помощь гражданам, желающим реализовать свое конституционное право обратиться в международные органы по правам человека (Европейский Суд, Комитет ООН по правам человека и другие).

Одним из главных способов реализации Уполномоченным своих контрольных функций является процесс рассмотрения жалоб граждан РФ, а также обращений иностранных граждан и лиц без гражданства.

Подобное правило существует в Новой Зеландии, Польше, Швеции и других странах.

Законодатель устанавливает некоторые изъятия из сферы компетенции Уполномоченного, в соответствии с которыми Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также законодательных (представительных) органов субъектов РФ.

Ребенок может обращаться со своей жалобой, как к уполномоченному субъекта, так и к Уполномоченному на федеральном уровне. Если ребенок в начале обратился со своей жалобой к Уполномоченному по правам ребенка в субъекте РФ - это не является причиной для отказа в принятии жалобы по аналогичной проблеме Уполномоченным по правам ребенка в РФ.

Компетенция Уполномоченного распространяется на жалобы граждан, находящихся в местах принудительного содержания, например, в тюрьмах, камерах предварительного заключения, колониях и т.п. Администрация мест принудительного содержания обязана отправлять Уполномоченному обращения к нему лиц, содержащихся в этих местах в четко определенный период времени, который равен 24 часам с момента поступления в администрацию обращения. Администрация не имеет право вскрывать эти письма, либо иным образом подвергать их просмотру.

Уполномоченный наделен свободным усмотрением при решении вопроса, начинать производство по жалобе или нет. Российское законодательство предоставляет Уполномоченному четыре возможности.

Во-первых, он может принять жалобу к своему рассмотрению, если ранее заявитель обжаловал решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих в судебном либо административном порядке, но остался недоволен решением, принятым по его жалобе. Кроме того, Уполномоченный принимает жалобу, если она подана ему не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Во-вторых, Уполномоченный имеет право не принимать жалобу, сославшись на ст. 16 Закона, а разъяснить заявителю, куда ему следует обратиться в первую очередь для защиты своих прав и свобод.

В-третьих, Уполномоченный в случае необходимости имеет право сам передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.

В-четвертых, Уполномоченный имеет право отказать в принятии к своему рассмотрению жалобы.

Уполномоченный обязан в течение десяти дней уведомить заявителя о своем решении. Если Уполномоченный принимает жалобу к своему рассмотрению, то он обязан также проинформировать об этом соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются.

Уполномоченный наделен широкими полномочиями при проведении проверочных действий. В соответствии с Законом он имеет право посещать любые органы государственной власти, органы системы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения. Никто не должен препятствовать Уполномоченному в осуществлении его праваХаманева Н.Ю. Постатейный комментаpий к Федеральному конституционному закону Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2009..

Уполномоченный может проводить проверочные действия как самостоятельно, так и совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами, государственными служащими. Он наделен правом поручать компетентным государственным учреждениям в случае необходимости проведение экспертизы и на основе ее результатов подготовку заключений по тем вопросам, которые необходимо выяснить в ходе работы с жалобой.

С учетом широкой компетенции Уполномоченного к его правам относится также ознакомление с уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушения, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу. Кроме того, он может знакомиться с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

При осуществлении своих полномочий, Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема всеми руководителями и другими должностными лицами всех структур, которые расположены на территории РФ.

2.2 Актуальные проблемы деятельности Уполномоченного по правам ребенка в России

Развитие института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и повышение эффективности его деятельности по содействию защиты прав детей сдерживается рядом проблем.

Успешность работы Уполномоченного по правам ребенка как института независимого контроля общества за деятельностью государственных органов по обеспечению прав детей в значительной степени связана с организационно-правовым статусом Уполномоченного. Встроенность должности Уполномоченного в структуру исполнительной власти, фактическое подчинение вышестоящему руководителю ограничивает действия Уполномоченного по полноценной защите прав и законных интересов ребенка в субъекте Российской Федерации, хотя на первом этапе такой вариант организации работы Уполномоченных в определенной мере оправданwww.ombudsmandeti.ru. Примеры работы Уполномоченных на общественных началах свидетельствуют о том, что они испытывают значительные трудности при осуществлении своей деятельности, прежде всего, финансового и организационно-технического характера, а это в свою очередь снижает результативность их работы и в конечном итоге подрывает саму идею независимого контроля за деятельностью государственных органов по соблюдению прав детей. Предпочтительным представляется вариант, при котором должность Уполномоченного вводится законом субъекта Российской Федерации, закрепляющим правовые основы, принципы и гарантии деятельности Уполномоченного, его полномочия, порядок назначения и прекращения полномочий, а сам Уполномоченный назначается законодательным (представительным) органом власти либо с его согласия. В этом случае он получает определенную стабильность и независимость в работе, что немаловажно для данного института.

Не у всех Уполномоченных при объективно значительном объеме их работы предусмотрено наличие аппарата, обеспечивающего его работу, что значительно ослабляет организационно-технические возможности осуществления Уполномоченным его функций.

Институт Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации пока не интегриpoван в систему федерального законодательства, что ограничивает его возможности осуществлять защиту прав детей, например, в суде или детей, находящихся в пенитенциарных учреждениях.

На законодательном закреплении на федеральном уровне института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации прямо настаивает ряд субъектов Российской Федерации, в том числе и те, где этот институт уже действует. Одним из путей решения указанной проблемы могло бы стать введение на первом этапе должности Уполномоченного по правам ребенка в перечень органов и лиц, оказывающих содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов, и внесение соответствующего дополнения в статью 7 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124 (по состоянию на 01.01 2010 г.в ред. №326-ФЗ от 17.12.2009).

В последующем представляется целесообразным продолжить работу по рассмотрению возможности разработки рамочного федерального закона, определяющего правовые основы, принципы, задачи, функции, полномочия региональных Уполномоченных по правам ребенка. Принятие такого закона укажет субъектам Российской Федерации правовые ориентиры создания и деятельности регионального Уполномоченного по правам ребенка, что будет способствовать формированию условий эффективной работы данного института.

По данным омбудсмена, на 8,7 процента снизилось общее количество преступлений в отношении детей. Хотя, признается, что в численном выражении таких по-прежнему много - 97 тысяч 159. Зато подготовлен полный пакет документов для создания Национального центра помощи пропавшим и пострадавшим детям, цель которого - профессиональная реабилитация несовершеннолетних жертв насилия.

В качестве негативных тенденций омбудсмен выделяет нехватку жилья для детей-сирот. По его словам, в очереди на получение законной жилплощади стоит уже более 100 тысяч человек. Кроме того, говорит омбудсман, продолжился устойчивый рост преступлений сексуального характера, жертвы которых - дети и подростки. Таких зафиксировано более 9,5 тысяч, причем по некоторым составам число преступлений за год увеличилось почти вдвоеДоклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в 2010 году// Российская газета №140.

По-прежнему плохо обстоит дело с устройством в семьи детей-сирот с ограниченными возможностями, - говорит омбудсман. В прошлом году в 148 стационарных учреждениях социального обслуживания детей-инвалидов содержалось 21 тысяча 823 ребенка. Остается тревожной ситуация с детским и подростковым суицидом: в год кончают самоубийством 1800 несовершеннолетних.

Трудно сказать, насколько повлияла деятельность лично службы Павла Астахова на улучшение общей ситуации с правами детей в стране, но некоторые факты остаются неоспоримыми: пользуясь своим статусом президентского чиновника, за год ему удалось добиться того, что сегодня Уполномоченные по правам ребенка функционируют в большинстве субъектов Российской Федерации. Разумеется, большое значение в этом процессе имел упомянутый выше Указ Президента РФ с рекомендацией о целесообразности учреждения должности уполномоченного по правам ребенка в субъектах России. Многие субъекты об этом прямо указывают непосредственно в приамбуле своих законов об уполномоченном по правам ребенка. Но не последнюю роль в этом процессе играла и личность Павла Астахова, его умение настойчиво продвигаться к намеченной цели.

Вместе с тем так и не была выработана единая правовая позиция по институализации, выдвижению и назначению кандидатур на должность детских омбудсманов в регионах. Поэтому, в одних случаях, детский омбудсман входит в состав аппарата Уполномоченного по правам человека в субъекте, в других - является структурой аппарата администрации субъекта, в третих - функционирует на независимой основе.Исходя из этого происходит также их назначение на должность. В основном назначение на должность уполномоченного по правам ребенка осуществляется депутатами по своему усмотрению или по предложению главы региона, как и в случае с назначением на должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. Но, если омбудсман входит в структуру администрации, то, соответственно, право его назначения на должность принадлежит исключительно главе региона.

Между тем, как показывает практика функционирования института омбудсмана в других странах, эффективнее всего свои функции может выполнять лишь независимый от кого либо омбудсман, как по правам взрослых, так и по правам детей. При этом под независимостью понимается не просто отсутствие подотчетности перед так называемым «начальником», а свобода думать, говорить и действовать так, как омбудсман считает нужным, без оглядки на высшие должностные лица и партии, «благодаря» которым омбудсман занял свою должность. К сожалению, произошедшие в Санкт-Петербурге и Ненецком автономном округе прецеденты с освобождением от должности назначенных на определенный срок омбудсманов по надуманным предлогам показали, что в России понятия «свобода» и «независимость» для омбудсмана носят пока что условный характер.

Выступая на очередном съезде детских омбудсманов страны, который проходил в городе Тюмени 23-24 марта 2011 года, Павел Астахов заявил: «Созданный Указом Президента России институт Уполномоченного по правам ребенка полностью оправдал свое назначение и доказал эффективность. Уполномоченные по правам ребенка в 68 регионах активно стоят на страже интересов семьи и ребенка. Они служат мостом между государством и обществом»Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в 2010 году// Российская газета №140. Наверное, на тот момент каждый из более чем шестидесяти уполномоченных, присутствующих в зале, почувствовал свою важность, при этом отчетливо понимая, что для соблюдения прав детей в стране, где отсутствует правовая культура, мало что зависит от омбудсмана.

Тем не менее, по словам омбудсмана П. Астахова: «Те регионы, в которых не выполняются рекомендации Президента России, в ближайшее время будут тщательно проверены «Детским спецназом». То есть, тщательной проверке будут подвергаться Республики Тыва, Адыгея, Хакасия, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесская Республика, а также Еврейская автономная область, Камчатский и Забайкальский края, Липецкая, Костромская и Рязанская области, в которых на тот момент отсутствовал уполномоченный по правам ребенка. А как же? Провинились - отвечайте. Только вот, что такое «Детский спецназ» и какой у него правовой статус? - великая тайна. Почему-то в российском законодательстве отсутствует соответствующое понятие. Полагаю, что нет его и в локальных документах президентского омбудсмана. По наблюдениям, в состав «Детского спецназа» Павла Астахова входят его немногочисленные помощники.

На самом деле, если без иронии, то отсутствие должности уполномоченного по правам ребенка безусловно ставит защиту прав детей в указанных регионах в неравные условия с точки зрения наличия механизмов их защиты. Но с другой стороны, как мерить эффективность и наличие зависимости между отсутствием должности омбудсмана и увеличением или снижением количества нарушений прав человека? Да никак.

Тем более сейчас, когда Уполномоченный при Президенте по правам ребенка Павел Астахов претворяя в жизнь, якобы, Указ Главы государства, не замечает, что отнимает у уполномоченных по правам ребенка в субъектах самое ценное и значимое, что у них имеется - независимость. В том числе от самого Павла Астахова.

Создалась любопытная ситуация: уполномоченные по правам ребенка в субъектах, деятельность которых регулируется региональными законами, организационно выполняют задания Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, деятельность которого законодательно даже не регламентирована. Единственный нормативный акт, который определяет правовое положение детского омбудсмана страны, это Указ Президента РФ о его назначении на должность от 30 декабря 2009 года.

И даже установленная на сайте омбудсмана электронная форма приема заявлений, которая предусмотрительно называется «Обращение к Уполномоченному», а не Уполномоченному при Президенте РФ, устроена так, чтобы уполномоченные по правам ребенка в субъектах выполняли поручения президентского омбудсмена. Дело в том, что граждане, обращаясь к Павлу Астахову посредством электронной регистрации заявлений, размещенных на его сайте, обязаны заполнять строчку с указанием своего региона. Но, выполняя эту процедуру, заявление уходит не ему, а в автоматическом режиме перенаправляется к уполномоченному в субъекте, указанному в заявлении гражданина. При этом в электронной форме есть предупреждение, пункт 6 которого запутанно гласит: «Письменное обращение, из которого следует, что права и законные интересы несовершеннолетнего нарушаются в субъекте Российской Федерации, где есть Уполномоченный по правам ребенка и в случае отсутствия доказательств, подтверждающих работу по обращению Уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ, направляется в адрес Уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ»www.ombudsmandeti.ru . То есть Уполномоченный при Президенте по правам человека принимает заявления от граждан в том случае, если они уже обращались к уполномоченному по правам ребенка в своем регионе. Так действует судебная система, когда гражданин обязан сначала обращаться в нижестоящий суд, затем, в случае несогласия с его решением, в вышестоящий. Между тем, согласно пункту 3 статьи 16 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Читая на сайте Уполномоченного по правам ребенка сообщения, в которых акцент делается не на выполнение детскими омбудсменами своих прямых обязанностей по защите прав ребенка в своем регионе, а на выполнение так называемых поручений Уполномоченного при Президенте по правам ребенка, невольно думаешь, что омбудсмены с психологией «прислуживаться» вряд ли могут обеспечивать гарантию соблюдения прав ребенка в своих регионах. А ведь в этом заключается его функция. Разумеется, что ощущение приближенности к президентской администрации устраивает даже кого-то из детских омбудсменов в регионах, хотя это противоречит духу омбудсманстваЛебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010.- С.106.. Например, в «Докладе о положении с правами человека в Астраханской области в 2010 году» Уполномоченный по правам ребенка в Астраханской области Медина Торбина в разделе о правах детей пишет: «По поручению Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации П. Астахова Уполномоченным по правам ребенка совместно с прокуратурой Астраханской области и привлечением структур Управления Роспотребнадзора и Управления Росздравнадзора Астраханской области проводилась проверка исполнения законодательства по организации места отдыха детей...»www.ombudsmandeti.ru.

Из этого сообщения следует, что Уполномоченный при Президенте по правам ребенка дает задание не только омбудсмену, но и другим органам власти, что, однозначно, противоречит действующему российскому законодательству.

В данном случае детский омбудсмен Астраханской области не юрист, и, возможно, не совсем точно представляет себе устройство правовой системы в стране. Но, к сожалению, аналогичные заблуждения свойственны и некоторым омбудсменам, имеющим юридическое образование.

Надо сказать, что и на своих пресс-конференциях Павел Астахов нередко стремится выглядеть «всемогущим» перед журналистами, заявляя как руководство того или иного региона «отчиталось» перед ним. Разумеется, многие представители СМИ не воспринимают его слова за чистую монету (хотя, возможно, у него другое мнение о журналистах). Многие хорошо понимают, что омбудсмен Президента, это еще не Президент, чтобы субъекты выполняли его поручения беспрекословно.

Создается ощущение, что система детских омбудсменов, созданная Павлом Астаховым и во главе которой стоит он сам, способствует не укреплению авторитета института детских омбудсменов в стране, а возвышает медийный культ личности президентского омбудсмена. Поэтому в журналистских кругах часто воспринимается его заявление о защите прав очередного ребенка как пиар на самого себя, что, в конечном итоге, является исключительно отрицательным фактом для развития авторитета института уполномоченного по правам ребенка в РоссииАнаньин А. Как связаться с Уполномоченным по правам ребенка // Российская юстиция. 2009. №5.- С.34-35..

Сила регионального омбудсмана, независимо от того, чьи права он призван защищать - детей или взрослых - в его независимости, которая закреплена законом.Омбудсман может взаимодействовать с кем угодно, ради эффективной защиты прав человека и выполнения своих функций. Но ему никто не имеет право «поручать», тем более, приказывать, как не странно, даже Президент страны, не говоря уже о его Уполномоченном по правам ребенка. Так принято в гражданском обществе. Уполномоченного могут уважительно «просить», в том числе Уполномоченный при Президенте России по правам ребенка, если ему нужна помощь от регионального омбудсмена. Впрочем, как и наоборот, каждый уполномоченный по правам ребенка в субъекте вправе обращаться к Уполномоченному при Президенте по правам ребенка за консультацией. В остальном детские омбудсмены свободны от какого-либо диктата так называемых «вышестоящих» организаций. Взаимодействие между ними носит горизонтальный, а не вертикальный характер.

Омбудсмен, это, пожалуй, единственный государственный орган, у которого просто не должно быть вышестоящей организации. Покажется абсурдным, но даже губернаторский омбудсмен должен быть независим и неподотчетным в своей деятельности. В этом заключается суть института омбудсмена. Он вправе делать свою каждодневную работу так, как знает и умеет в рамках своих функций и должностных обязанностейКозлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник (3-е издание.переработанное и дополненное). - Юристъ, 2009.- С.206..

Не должно создаваться впечатление, что омбудсмены в регионах способны выполнять свои обязанности, установленные для них законом, лишь по поручению Уполномоченного при Президенте РФ. Но сегодня это так. При том, что каждому из них еженедельно приходится рассматривать множество обращений и жалоб. Но самые резонансные из них делает достоянием СМИ почему то Уполномоченный при Президенте по правам ребенка Павел Астахов.

Большинство региональных уполномоченных по правам детей откровенно игнорирует, в частности, запросы «Евро-омбудсмена», связанные с их работой, в том числе по резонансным нарушениям прав ребенка, нарушая тем самим Закон РФ о СМИ.

Не умаляя профессиональные достоинства Уполномоченного при Президенте по правам ребенка Павла Астахова, который, бесспорно, заслуживает уважения за свои поступки как защитник прав детей, особенно на международном уровне, и умением привлечь к этому СМИ, он является равноправным партнером, а не надзирателем или работодателем для региональных омбудсменов. У каждого омбудсмена свой участок работы. При вступлении в должность большинство из уполномоченных произносят присягу руководствоваться законом, справедливостью и голосом совести. Это единственное руководство к действию для омбудсменов. Лишь таким образом можно приобрести авторитет в обществе и эффективно выполнять свою миссию по защите прав человека.

Полагаю, что основываясь на российском законодательстве, каждый омбудсмен в состоянии делать собственный вывод о своем месте и роли в становлении института уполномоченного по правам человека в России и ее субъектах - для эффективного выполнения ими своих функций по способствованию уважению, соблюдению и защите прав ребенка в стране.

Следующая проблема, которая, на наш взгляд, сегодня актуальна - насилие против детей. Насилие, которое ушло с улиц, поскольку сегодня ужесточается наказание, благодаря эффективным действиям Президента Медведева Д.А. За прошлый год им внесено несколько поправок в Уголовный кодекс РФ, которые были приняты. Были увеличены сроки дополнительного наказания: до 20 лет лишения права работы с детьми, если человек совершил преступление против ребенка. Увеличены сроки наказания вплоть до пожизненного лишения свободы за преступления против детей. Увеличен срок, после которого можно ставить вопрос об условно-досрочном освобождении. Только после отбытия трех четвертей, полученного наказания можно условно-досрочно освобождатьсяБатова О.С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров.связанных с воспитанием детей // Журнал российского права. 2010. №6.- С. 18-21.. Мы считаем, что здесь нужно не отставать от мировой и европейской тенденции, когда такие люди вообще не подлежат условно-досрочному освобождению. Например, педофилы. Рецидив таких преступлений 95% везде, не только в России, в мире, в Европе, в Америке. Человек, который встал на этот путь, совершил преступление против ребенка, как будто попробовал свежей крови, он становится вампиром, он опасен. Его нельзя условно досрочно освобождать. Обратите внимание, они, как правило, очень хорошо себя ведут в местах лишения свободы, они же интеллигентные люди, они же, в общем-то, выступают в их понимании за любовь. Еще здесь возникает вопрос контроля за освобожденными лицами, которые совершили преступления насильственного характера против детей Барри Д. Конституционный суд России глазами американского юриста // Государство и право. - 2010. - №12. - С. 86-87. Только в первом чтении прошел Закон о контроле за лицами, отбывшими наказание в местах лишения свободы. С апреля прошлого года этот Закон завис в Государственной Думе, его надо проталкивать. Нужно, чтобы общество говорило о том, что контроль должен быть. По новому закону надо поставить в обязанность всем руководителям учреждений, имеющих отношение к детям, проверять по всем информационным базам того человека, который будет работать с детьми. Проверить, нет ли у него судимостей и пр. В Америке есть две базы данных. Есть открытая база данных, где учитываются все педофилы, насильники, растлители. Есть закрытые базы данных. Открытые доступны любому работодателю. Мало того, приходите вы устраиваться в Америке на работу, они вам сразу дают кассету или диск для просмотра, в котором рассказывается о том, какие могут быть совершены преступления, правонарушения против детей. После просмотра необходимо расписаться, что вы об этом знаете, с этим ознакомлены. Это значит, что на вас лежит повышенная ответственность. И если вы совершаете правонарушение, преступление против ребенка, то никакого снисхождения вам уже не будет. Эта система контроля должна быть очень жесткой. Сейчас в Министерстве образования решается вопрос, чтобы при приеме на работу будущий педагог, воспитатель подписывал документ, что он обязуется не нарушать существующие законы. Мы уверены, что даже такими простыми профилактическими мерами можно заставить задуматься человека, который имеет какие-то сомнения на этот счет. Мы можем усиливать наказание до бесконечности, но те, кто совершает подобные преступления в большинстве своем просто не читают Уголовный кодекс, поэтому им необходимо рассказывать об этом Барри Д. Конституционный суд России глазами американского юриста // Государство и право. - 2010. - №12. - С. 86-87.

Следующая проблема заключается в том, что насилие уходит с улиц в связи с ужесточением наказания, перемещается в семью. Каждый день от Следственного комитета при прокуратуре РФ поступает оперативная справка по ситуации в стране. Нужно отдать должное Александру Ивановичу Бастрыкину, потому что у него приоритет по защите детей является номером один. Большинство преступлений в отношении детей совершаются в семье. Их совершает, как правило, отчим, сожитель, гражданский муж, какой-то гость, пришедшей к матери, которая часто видит и понимает, что в отношении ее ребенка совершаются противоправные действия, но молчит. Таких матерей нужно привлекать к ответственности как соучастников преступления. В Великобритании человек, который видел, что ребенка ведет не его родитель, не близкий человек, а потом с ребенком что-то происходит, но он вовремя не сообщил об этом правоохранительным органам, становится соучастником преступления. Мы считаем, что можно найти способ, чтобы дать людям понять, что они будут отвечать за то, что не сообщают о преступлении, которое начинается.

В Красноярске произошел следующий случай. Мать ушла на свидание и оставила двоих детей (2 года мальчику, 5 лет девочке), в квартире, заперла все замки, включила обогреватель, поставила его возле кровати и убежала на свидание к мужчине. Пока ее всю ночь не было, дом сгорел, дети сгорели.

Должна такая мать отвечать? Она - фактически убийца, не умышленно, но убийца. За прошлый год количество насильственных преступлений против детей достигло 100 000. Из них большинство совершено в семье, где живет ребенок, и выйти никуда не может, ему некуда бежать. А с гибелью ребенка пропадает целая Вселенная. Это те дети, которых он смог бы родить и вырастить. У нас всего 27 с небольшим миллиона детей - это очень мало для нашей страны. Поэтому одна из главных проблем - насилие в семье. Как здесь быть, какие рецепты можно дать? Во-первых, по всей стране должна появиться единая горячая линия. Это требует определенных государственных затрат и ресурсов, это очень недешевоombudsman.donland.ru.

Надо обратиться с предложением к МЧС России, потому что МЧС лучше других органов и других министерств освоило эту работу. У них есть единая спасательная служба, психологи, специалисты, которые сразу реагируют на любой звонок. В некоторых регионах такая линия уже есть, например, в Красноярске. Ее телефон висит у школьного инспектора. Это, кстати, новая форма, которая в некоторых регионах очень активно вводится. В школе сидит милиционер, в основном женщины-офицеры, у которых имеется отдельный кабинет. Любой ребенок, любой взрослый может зайти к ним и один на один и рассказать о своих проблемах. У каждого ребенка есть личное дело, ведутся профилактические беседы, о чем говорили, что рассказывали. Если нужна психологическая реабилитация, она приглашает психологов, есть социальный педагог. Есть положительный опыт, который надо использовать. Есть такие регионы, как, например, Ижевск, где школа-интернат выпала из общей работы, туда не доходили ни социальные работники, ни психологи, ни люди, которые умеют работать с детьми, объяснить ребенку, как ему построить свою жизнь и пр. Есть такое понятие, как "индивидуальный план ребенка". У каждого ребенка, особенно проблемного, или ребенка из группы риска, должен быть индивидуальный план. В Америке, в Европе есть школьная полиция. Во Франции утром дети идут в школу, стоит полицейский пост. Вечером возвращаются из школы, стоит полицейский пост. У нас только после известных трагических событий на Северном Кавказе некоторое время стояли милиционеры возле школ. У школы-интерната в Ижевске сейчас тоже поставили пост милиции, сидят 2 милиционера. А раньше нельзя этого было сделать, когда по 60 человек не ночевало в интернате? По телевизору в Красноярске идет вечером бегущая строка с различными частными объявлениями. Уполномоченный по правам ребенка обратился к телерадиокомпаниям с тем, чтобы, например, хотя бы каждое десятое объявление содержало такие слова: "дети в опасности, звоните, телефон такой". Это не требует никаких денег, никаких усилий. И такая мера будет работать. Необходимо донести до людей, что сообщение такой информации - это не "стукачество", это спасение чьей-то жизни. Сегодня самая приоритетная задача - спасать детей, которые погибают в своих квартирах Шишкова А. Институт омбудсмана // Адвокат. 2011. №12. С. 17-20..

Следующая группа риска у нас - это разведенные женщины с детьми. На наш взгляд, они являются группой риска по многим показателям. Во-первых, женщина с ребенком находится в тяжелейшей психологической ситуации после развода и распада семьи, в сложной материальной ситуации. Естественно, она хочет устроить свою личную жизнь. Это нужно понимать. Где общественные организации, где социальные службы, которые должны помогать женщине в этой ситуации? Ее нужно брать под ручку и просто помогать. Не контролировать, а просто помогать. В Америке около 80 % работы, которую должно выполнять государство по защите детей, отдано фондам, общественным организациям, некоммерческим организациям, организациям социальной направленности. Это нормальное явление, потому что милиционера, чиновника в погонах люди не пустят. Общество должно брать на себя эту функцию. Не государству же лезть в каждую квартиру и заглядывать к гражданину. У нас только один критерий, по которому изымается ребенок до решения суда из семьи, реальная опасность жизни и здоровью ребенка, других нет.

Формирование идеологии в детской и молодежной политике - важная и необходимая задача. Чтобы дети вырастали достойными и ответственными - семьи должны сегодня достойно жить, а родители, учителя и чиновники нести ответственность за судьбу каждого ребенка. Необходимо усиление патриотического воспитания молодежи, восстановление системы доступного дополнительного образования, важным звеном в этой идеологии является правовое воспитание граждан Шишкова А. Институт омбудсмана // Адвокат. - 2011. - №12. - С. 17-20..

Заключение

Дети - это самый ценный «капитал» каждого государства. Поэтому Конституция Российской Федерации подчеркивает приоритет материнства, детства и семьи и указывает на обязательность их защиты государством.

В своем Послании Федеральному Собранию в 2010 году Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил: «Забота о будущих поколениях - это самые надёжные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу».

Необходимо признать, что столь подробного документа, который охватывает основные аспекты защиты семьи и детей в России, не издавалось много лет. Последний Национальный План действий в защиту детей был принят в 1995 году.

В нынешнем Послании системно проанализированы проблемы государственной политики в интересах детей и поставлены конкретные и вполне достижимые задачи по улучшению демографической ситуации, расширению мер социальной поддержки семей, повышению доступности и качества медицинской помощи, технологической модернизации детских поликлиник и больниц, поддержке молодых и многодетных семей, радикальному увеличению числа семей с тремя и более детьми.

Особое значение Посланию придает то, что в 2010 году наша страна отметила двадцатилетие ратификации Конвенции ООН о правах ребенка, являющейся основополагающим международным актом, гарантирующим защиту детства, обязывает государства действовать в соответствии с принципом наилучшего обеспечения интересов детей, а также принимать дополнительные меры по защите каждого ребенка. Значение этого международно-правового документа неоценимо, так как он в значительной степени обращен не столько на настоящее, сколько в будущее.

Несомненно, защита прав ребенка в современной России относится к числу актуальных проблем, поэтому в стране не только совершенствуется законодательство в этой сфере, но и создаются независимые правовые институты для помощи детям и семьям в реализации и защите их прав, для контроля за действиями государства.

Примером тому является Указ Президента Российской Федерации от 01.09.2009 №986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка», который не только сформировал федеральный независимый институт по защите прав детей, но и рекомендовал субъектам Российской Федерации учредить региональные должности уполномоченных по правам ребенка. Сегодня детские защитники работают практически во всех субъектах Российской Федерации!

Обращения, касающиеся нарушений прав, свобод и законных интересов ребенка, могут быть поданы уполномоченному по правам ребенка без их предварительного судебного или административного обжалования. Обращение может быть подано любым лицом, в том числе не достигшим возраста восемнадцати лет.

Приоритетным направлением деятельности Уполномоченного по правам ребенка является защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Анализ деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации свидетельствует, что этот институт стал важным звеном в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей.

Заняв свою нишу в сложившейся системе государственных органов, содействующих соблюдению и защите прав детей, он не подменяет деятельность других субъектов, а действует в тесном контакте с ними.

По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) от 21-22 мая 2011 г. (опрошено 1600 человек в 138 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России.Статистическая погрешность не превышает 3,4%), самой важной проблемой детства с точки зрения россиян, остается алкоголизм и наркомания среди детей и подростков (47%). На втором месте - детская и подростковая преступность (31%). Третья по значимости проблема - низкий уровень жизни российских семей, имеющих детей (27%). Менее острыми кажутся россиянам такие вопросы, как детская беспризорность (18%), проблемы детского досуга (14%), воспитание детей в дошкольных и школьных учреждениях (14%), насилие в отношении детей (13%), плохие жизненные условия детей-сирот в специализированных учреждениях (9%). Замыкают рейтинг детских проблем эгоистичность современного общества в его нежелании иметь детей и воспитывать их (6%), проблема усыновления - как российскими, так и иностранными гражданами (по 4%). За последние два года россияне стали придавать больше значения проблемам низкого уровня жизни семей с детьми (с 20 до 27%), а также плохим жизненным условиям детей-сирот в специальных учреждениях (с 5 до 9%). С 2005 года существенно выросла обеспокоенность респондентов воспитанием детей в дошкольных и школьных учреждениях (с 6 до 14%), насилием в отношении детей в семьях (с 6 до 13%). Одновременно, россиян стала меньше беспокоить детская и подростковая преступность (с 38 до 31% за два года) и проблема детского досуга (с 18 до 14%).