Институт президентства в современном мире

Президент - совершенно новый для Армении государственный институт, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию государственной власти в нашей стране. В 1990-91гг. Был закреплен пост Президента еще существующего тогда СССР, появились Президенты в республиках бывшего Союза, в том числе и в Армении. Закрепление этого института было вызвано необходимостью укрепления исполнительной дисциплины в период углубления политического и экономического кризиса, обострения межнациональных отношений.

Президентская власть была призвана наладить государственное управление, исполнение законов. Ее самостоятельность по отношению представительным органам, укрепление с помощью Президента исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость и создать предпосылки стабилизации обстановки в стране. В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется Конституцией и принятыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность прав и свобод граждан в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

Конституционный статус реализуется в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть нераскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в непредвиденных, экстраординарных случаях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование Конституции.

Мы выявили, что кандидат в президенты должен удовлетворять ряду установленных законм требований, которые по-разному сочетаются и выражаются в конкретных странах. В Армении они сводятся к следующему:

ь Кандидат должен достичь определенного возраста - 35 лет;

ь Кандидат в президенты должен быть гражданином Армении и обладать избирательными правами;

ь Для кандидатов в президенты устанавливается ценз оседлости - постоянное проживание на территории РА в течение последних 10 лет.

Одно и то же лицо в РА не может быть избрано в Президенты более, чем на два срока подряд. Срок полномочий Президента РА составляет 5 лет, по истечении которого должны быть проведены новые выборы. Порядок проведения выборов Президента РА определяется Конституцией РА и Избирательным Кодексом от 05.02.1999г.

Мы также выявили, что полномочия Президента вытекают из его функций и представляют собой конкретные права и обязанности главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. Те полномочия, которые присущи только Президенту и не разделяются им с Парламентом, Правительством и органами судебной власти, называются его прерогативами.

Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют с полномочиями представительного органа. Конституция проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса.

Однако, в отличие от практики многих стран, Президент РА не является субъектом права законодательной инициативы, как это было в прошлом. В ряде зарубежных государств Президент не имеет права непосредственно вносить законопроекты - он делает это через депутатов или сенаторов нижней палаты парламента. У нас такое право предоставлено депутатам и Правительству.

В завершении работы мы показали различные точки зрения по поводу значимости института президентства в Армении. В результате проведенного анализа мы пришли к выводу, что армянский институт президентства в современном его виде имеет как сторонников, так и противников.

Сторонники данного института убеждены в необходимости сильной централизованной власти в стране в период реформ. «Президентский вариант» разделения властей в государстве они считают оптимальным вариантом для стран с переходной экономикой. Сильная власть, по их мнению, позволяет эффективно управлять и предупреждать возникновение политических конфликтов. Она необходима для обеспечения единства государственной власти. Недостатки существующей формы правления объясняются тем, что президентской власти приходится действовать в сложных условиях, на неблагоприятном социальном фоне.

Противники института президентства в современном его виде убеждены, что Конституция была смоделирована под конкретного лидера. Следствием этого стало формирование государственной системы, где Президент обладает чрезмерно сильной властью, позволяющей ему проводить радикальные реформы, а Парламент ослаблен, и поэтому принцип разделения властей не реализуется.

Однако, следует отметить, что Президент в любом случае является очень влиятельной фигурой в политической жизни страны, выступая как своеобразный символ государства и играя решающую роль в определении погитики государства.

И именно сегодня, в столь непростое для Армении время, в системе органов государственной власти требуется сильная властная рука, способная дать возможность исполнительной власти, руководствуясь лишь основной концепцией вывода страны из кризиса, а не всем тем многообразием политических партий, проводить политику реформ, строить демократическое правовое государство, развивать межгосударственные политические и экономические отношения и т.д. И именно сегодня Президент способен разрешить все разногласия между органами законодательной власти и Правительством РА, между официальной властью и оппозицией.

В этой работе мы обсуждали нынешнее положение главы государства, которое закреплено волей народа и подтверждено мировой практикой демократических стран. Безусловно, что полномочия Президента РА сегодня чрезвычайно высоки, его правовой статус как главы государства наделяет его широкими полномочиями. Правовой статус Президента Армении основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Вместе с тем устройство президентской власти в Армении весьма специфично, отражает армянские условия политической жизни и не дает оснований говорить о меланхолическом копировании опыта какой-либо страны. Необходимо отметить, что сегодня Армении необходим этот институт власти, поскольку на нынешнем этапе развития нашего государства общество требует серьезных реформаторских преобразований во всех сферах деятельности. Учитывая то, что многие законы, срочно необходимые Армении, сейчас блуждают в комитетах и комиссиях Парламента многие месяцы, а иные уже устаревают к моменту выхода, институт президентства необходим. Пока в Армении не сформировались прочные устои разделения властей, пока каждая из ветвей власти не укрепится профессионально, до тех пор нельзя говорить об Армении как о полноценном демократическом государстве.

Вместе с тем следует отметить, что деятельность Президента нуждается в тщательном контроле со стороны всех ветвей власти. К сожалению, прецеденты злоупотребления властными полномочиями в истории нашей страны не счесть. Это говорит о том, что персональная ответственность Президента весьма высока и должна жестко контролироваться.

Проблемы у Армении есть, проблемы остаются и только от комплексной согласованной работы всех ветвей власти, в том числе и от Президента, а также от оппозиции и, самое главное, от народа нашей республики зависит - будет ли Армения развиваться дальше, или некогда великая держава так и останется пределом мечтаний всех армян.

Мы считаем, что наше государство должно исторически придти к тем демократическим устоям, которые провозгласила. Поскольку мировые цивилизации вынашивали свою демократию веками и тысячелетиями, поэтому нельзя сегодня говорить о том, что мы пришли к законченному типу развития общественных отношений. Главное придерживаться того пути, который избрали.

С П И С О К И С П О Л Ь З О В А Н Н О Й Л И Т Е Р А Т У Р Ы:

1. Конституция Республики Армения 1995г.

2. Конституция Российской Федерации 1993г.

3. Проект Конституции Союза Советских Республик Европы и Азии.

4. Избирательный Кодекс РА 05.02.1999г.

5. ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 31.12.99 № 228-ФЗ.

6. Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента Российской Федерации: проблемы, требующие юридического решения. Москва, 1999г.

7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Москва, 1998г.

8. Георгиян Э. «Статусы президентов (ФРГ и Италия)». Социалистическая законность. Москва, 1991г., №12.

9. Г.Хачатрян. Первая Конституция Республики Армения. Ереван, 2001г.

10. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. Москва, Юристъ, 2000г.

11. Илюхин В. Нужен ли России институт президентства? Российская Федерация сегодня. Москва, 1998г. № 22.

12. Козлова Е. Как избирают Президента. Человек и закон. Москва, 1996г. № 5.

13. Конституционное право. Учебник. Отв. ред. А.Е.Козлов. Москва: Издательство БЕК, 1996.

14. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический Словарь. Авт. коллектив: В.А.Туманов, В.Е.Чиркин, Ю.А.Юдин и др. Москва: Большая Российская энциклопедия, 1995г.

15. Лапыгин М. КПСС: вывески меняются - преступления продолжаются. Общественно-политический журнал «Посев», № 2, март-апрель, 1991г.

16. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. Москва: Изд. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1996г.

17. Путч. Хроника тревожных дней. Под ред. Э.Расшиваловой и Н.Серегина. Москва, 1991г.

18. Сахаров А.Д. Воспоминания. В двух томах. Том второй. Москва: «Права человека», 1996г.

19. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. Москва, 1994.