Опыт формирования электронного правительства в Российской Федерации, США и Японии
Этапы развития электронного правительства. Мобильные сервисы как элемент развития электронного правительства, их сравнительный анализ. Становление электронных правительств в Японии, России и Соединенных Штатах Америки, пути их совершенствования.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.07.2017 |
| Размер файла | 336,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Глава 3. Опыт развития технологий электронного правительства в мире (на примере Японии и США)
3.1 Развитие электронного правительства в Японии и США
Базовый план развития информационных технологий в Японии (Japan Ba-sic IT Strategy) принят правительством Японии в 1998 году. План направлен на создание в стране условий для ускоренного развития информационных технологий, развитие информаци-онно- телекоммуникационной инфраструктуры, развитие в отрасли связи конкуренции, путем разделения крупнейших компаний на более мелкие, снижения степени вмешательства государства в коммерческую деятельность операторов связи, открытия доступа иностранным компаниям на японский рынок средств связи и телекоммуникаций, развитие электронной торговли и др.
По оценкам японских и американских экономистов, одной из основных проблем, сдерживавших до настоящего времени привлечение дополнительных иностранных инвестиций в рассматриваемую область и препятствовавших формированию новых сервисов сетевой торговли в Японии являлись завышенные, по сравнению с мировым уровнем, расценки на коммуникационные услуги.
В соответствии со сложившейся в Японии практикой, цены на доступ в телекоммуникационные сети рассчитывались до последнего времени ведущей национальной телефонной компанией NTT на основе затрат на строительство и обслуживание всей инфраструктуры связи, в то время как в США, например, стоимость услуг определяется фирмами лишь на базе текущих эксплуатационных затрат.
Но формулировка стратегических направлений остается лишь пустой декларацией без принятия соответствующих механизмов действия. Таким механизмом стала «Программа приоритетной политики электронной Японии» (eJapan Priority Policy Program), принятая 29 марта 2001 года и конкретизирующая действия правительства на срок до 2006 года. Особое внимание в программе было уделено, как мы уже упоминали, частному сектору.
Программа конкретизировала пять векторов действия в соответствии с вышеперечисленными векторами национальной стратегииРоманов Ю.А. Роль политического менеджмента на формирование инфраструктуры «электронного правительства» (опыт Японии) // Сборник тезисов пятой международной научно-практической конференции "Международный менеджмент, маркетинг, реклама: современные технологии" (16-17 марта 2012 г.). - М., 2012. - С. 127 - 129.:
создание наиболее совершенных в мире информационных и телекоммуникационных сетей;
подготовка кадров путем поддержки образования и обучения; содействие развитию электронной коммерции;
«цифровизация» административных сервисов и доступность высокотехнологичных средств связи в общественных местах;
гарантированное обеспечение защиты и проверки информации, передаваемой посредством е-правительственных телекоммуникационных сетей.
Что касается первого пункта программы - создания современных высокоскоростных сетей - то его важность трудно переоценить. Наличие плохих телекоммуникаций мало чем отличается от их отсутствия. Главная ценность информации - в ее своевременности. В этом плане стоило бы перефразировать известную фразу «информация правит миром» на «свежая и актуальная информация правит миром». Сведения, не переданные или не полученные в нужный момент, очень часто становятся позднее уже ненужными. И Япония отнеслась к этому очень серьезно. Как и к подготовке высококвалифицированных кадров, способных решать задачи в современном, стремительно меняющемся мире.
Конечно, японцев трудно заподозрить в декларативности. Эта нация вряд ли развивалась бы столь стремительными темпами, если бы не умела претворять декларации в жизнь. Принятию стратегии «Электронной Японии» предшествовал некий план действий, предусматривающий еще в декабре 1999 года переход к цифровому (безбумажному) процессу администрирования. В результате к 2002 году такой переход был почти закончен. В деловой среде посредством национальной сети передачи данных осуществлялось порядка 57 типов бизнес-транзакций, а объем поступающей в министерства и ведомства цифровой информации достиг 96% от общего объема информации Перевозкин Ю. Электронное правительство. Часть I: Что, где, почем? [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://pc.uz/publish/doc/text38817_elektronnoe_pravitelstvo_chast_i_chto_gde_pochem.
Конечно, уже эти цифры многое говорят о проделанной за столь короткий срок работе. Потребовалось обеспечить всех ответственных сотрудников административных учреждений персональными компьютерами, связанными в разветвленную скоростную сеть. В свою очередь, основы национальной сети передачи данных WAN Kasumigaseki были заложены еще 1997 году для обмена госучреждений почтой, электронными документами, взаимных консультаций и т.д. Развивая сеть, Япония смогла совместить высокую надежность и защищенность сетевых транзакций с удобством и простотой использования для простых граждан и бизнесменов. Впрочем, работа эта еще не закончена, поскольку совершенствование национальной сети сопровождается и расширением возможностей диалога общества и государства посредством Интернет.
Без Интернета электронное правительство, естественно, существовать не может. А раз увеличивается объем поступающей через Интернет и локальные сети информации, то неминуемо встает проблема ее долгосрочного хранения. Архивы - важнейшая часть любого учреждения. Специфика электронного правительства заключается в том, что эти архивы должны быть общедоступными. И здесь даже для технологически продвинутой Японии все еще остается обширное поле деятельности.
Но и прежние принципы национальной стратегии не забыты. Новое видение будущего «Электронной Японии» воплотилось в новую «Программу приоритетной политики-2007» (The Priority Policy Program 2007). Здесь в перечне фигурантов программы появились уже общественные архивные учреждения и Национальные архивы Японии. Время диктует необходимость объединения усилий национальных и муниципальных служб приема и обработки информации с учреждениями, призванными ее сохранить. Проблема роста, неизбежная для любого государства.
Может показаться, что создание электронного правительства - путь вверх по некоей виртуальной лестнице. Нет, к некоторым ступенькам придется не раз возвращаться. Сформулировав задачу, невозможно решить ее раз и навсегда. Отсюда и высокая затратность электронных правительств, и необходимость постоянно возвращаться к истокам Конституционно-правовые проблемы регулирования информационных отношений в Японии: История и современность. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.02 Конституционное право; Муниципальное право. / М.И. Савинцева; Науч. рук. С.А. Авакьян. М. 2007. С. 26..
Хорошей иллюстрацией этому можно считать запуск в феврале прошлого года спутника «Кидзуна». Казалось бы, создание высокоскоростных информационных и телекоммуникационных сетей было главной задачей японского правительства еще в 2001 году. Но вот спустя семь лет пришлось потратиться еще и на спутник. Хотя вряд ли можно считать запуск «Кидзуна» бездумным расточительством. С его помощью простым японцам было обеспечено широкополосное подключение к Интернет с входящей скоростью до 155 Мбит/сек и исходящей до 6 Мбит/сек. Для корпоративных пользователей скорости предлагаются еще более высокие - до 1,2 Гбит/сек.
Конечно, запуск спутника вовсе не означает конца традиционных для Японии каналов подключения по волоконно-оптическим системам связи, но он несет несколько важных функций.
Во-первых, в удаленных сельских районах Японии спутниковый канал нередко оказывается единственным вариантом доступа к Интернет. Это в густонаселенных областях Японии пользователи могут предпочесть волоконно-оптическое подключение из-за сравнительно невысокой цены (порядка $40 в месяц) и скорости (до 100 Мбит/сек.). А как быть остальным?
Для таких людей спутник может оказаться наиболее оптимальным вариантом.
Во-вторых, «Кидзуна» призван стать резервным каналом связи на случай выхода из строя кабельных коммуникаций. Согласитесь, что для островной страны, тем более располагающейся на сейсмически активной платформе, это очень важный фактор стабильности связи с внешним миром Экспертное заключение по результатам проведения анализа международного опыта предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» с учетом опыта использования информационно-коммуникационных технологий и возможности внедрения лучших практик. - М., 2010. - С. 84..
Одной из стран передовиков в области предоставления услуг в электронном виде являются США.
Изначальная цель, анонсированная Президентом США Б. Клинтоном в 2000 году, состояла в организации хранения, представления и обновления данных о федеральных грантах, стипендиях и других денежных суммах, предоставляемых правительством США своим гражданам.
В задачу Портала входило объединение около 20 тысяч существующих государственных Интернет-страниц, общее же число представленных на нем организаций должно было составить около 30 тысяч.
Технологически Портал должен был объединить множество сайтов на уровне ссылочной интеграции (сборка ссылок перенаправляющих пользователя на другие сайты), а также сформировать собственный механизм поиска по множеству баз данных и информационных ресурсов федеральных и местных органов власти.
В настоящее время Портал (www. usa.gov) позиционируется как «официальный шлюз, через который осуществляется интеграция растущего числа он-лайновых представительств федеральных структур».
Логически Портал организован по разделам взаимодействия государства с гражданами, бизнесом, госслужащими: G2C, G2B, G2G. Также существует раздел для вновь прибывших в США (For Visitors to the U.S.А.).
Каждый из разделов сегментирован по типам жизненных ситуаций (Government Information by Topic) взаимодействия для каждой из категорий контрагентов. Ссылки из подразделов ведут на различные сайты и порталы различных агентств и ведомств США (Featured Sites). Общего формата представления информации о государственных услугах и общей навигации нет.
Индексация и подготовка ответа на запрос поиска информационных объектов ведется без внутренней интеграции межведомственного взаимодействия. Результат поиска - перечень фактических материалов размещенных в общем или разграниченном доступе.
Единственный межведомственный интеграционный механизм, который задействован на портале - это совместное использование ведомствами базы данных по номерам карт социального страхования (Social Security number) для целей проверки точности внесенной заявителями информации при регистрации. Эта же карта и служит универсальным идентификационным ключом для доступа к интерактивным разделам ведомственных порталов.
Всего на Портале в настоящий момент представлено 158 государственных услуг согласно перечню (Get It Done Online! Access U.S. government services from your computer), что составляет по экспертным оценкам до 60% федеральных услуг, порядка 40% услуг местных властей.
Программа создания модель электронного правительства в США в первую очередь преследует цель упростить и удешевить взаимодействие граждан и представителей бизнеса с государственными структурами, а также сделать возможным их прямое общение с гражданами. Американское правительство постепенно становится крупнейшим потребителем информационных технологий, программных средств в стране. Его расходы на высокотехнологичные решения оцениваются в 40-50 млрд. долларов в год.
Также, сейчас в США ежедневный доступ миллионам граждан к официальной правительственной информации обеспечивается специальной системой Comlink (www.ai.mit.edu/projects/iiip/doc/comlink/overview.html), в которой в открытом доступе для всех пользователей Интернета публикуются правительственные документы - предоставляемые канцелярией Белого Дома официальные отчеты, проекты законов, доклады чиновников и т.д. Например, на сайте небольшого американского города Кэри (www.ci.cary.nc.us) публикуются все планы и повестки заседаний каждого городского комитета. Все происходящее на каждом заседании практически тут же появляется в Интернете, и жители города фактически могут получить информацию одновременно с членами комитета.
С точки зрения подготовленности к развитию «электронного правительства» в сетевом плане на тот момент одними из первых оказались Швеция, Нидерланды и Япония. Здесь показателем стала интернет- готовность, которая определялась по общему количеству интернет- пользователей, числу пользователей широкополосной связи и мобильных устройств, а также по системе безопасности веб-ресурсов.
У жителей одного из крупнейших городов Калифорнии - Сан- Франциско (США) с 2011 года есть уникальная возможность узнавать о происходящих в городе событиях с помощью мобильного телефона и без отрыва от основных дел. Новое приложение - SFGov позволяет пользователям смартфонов получать доступ к городской информации и сервисам, собирает и упорядочивает контент, публикуемый городскими службами и организациями New Mobile App Gives San Francisco Residents an Open Door to City Info [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.govtech.com/wireless/New-Mobile-App-San-Francisco-SFGov.html:
-новости и обновления городских процедур и инициатив;
-информация о городских службах;
-контакты с городскими властями через разные социальные сети;
-архивные аудио и/или видео записи с собраний городского окружного совета, деятельности мэра и основных передач SFGovTV;
-различного рода данные, такие как календарь городских событий, программа передач SFGovTV, региональная и федеральная правительственная информация.
«Приложение SFGov помогает властям быть ещё более внимательными к нуждам горожан, а также способствует повышению доступности городских служб для всех жителей Сан-Франциско», - заявил мэр города Эд Ли. «Сан-Франциско подает пример, создавая инновационные приложения, такие как SFGov, что в совокупности с политикой Открытой информации, позволяет городу быть признанным лидером программ Открытое правительство и Правительство 2.0.»
SFGov можно инсталлировать как на iPhone, так и на смартфон на базе Android; доступно через браузер любого мобильного устройства. Загрузить приложение можно на itunes.apple.com
В дополнение к приложению SFGov у властей Сан-Франциско есть план на установку бесплатного Wi-Fi на Маркет Стрит, одной из наиболее оживленных торговых улиц города. Во время подготовки к установке, городской ИТ-департамент совместно с другими службами установил целый ряд точек доступа в Интернет по всему Сан-Франциско, включая парки, больницы, библиотеки и малообеспеченные районы. Окружным городским советом на эти цели было выделено 80 тысяч долларов.
В феврале 2012 года Управление правительственной печати США запустило первое в своем роде бюджетное мобильное приложение.
Хотя продукт и называется мобильным приложением, технически оно выполнено в виде мобильного сайта, а не приложения как такового. Данное приложение можно загрузить на iPhones, Androids, BlackBerrys и другие смартфоны, а также получить детальную информацию о бюджете страны.
Приложение предоставит пользователям доступ к одному из четырех томов. Эта 216-страничная книга включает в себя бюджетное послание президента, его приоритеты и обзор плановых расходов всех федеральных агентств. Остальные 3 тома на 2000 страниц содержат исторические таблицы, «Аналитические перспективы» и приложение. Пользователи смогут прочесть эти 3 тома на мобильном телефоне, если перейдут по ссылкам на цифровую базу данных Правительства Government Printing Office to roll out mobile app for president's 2013 budget [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.washingtonpost.com/politics/2012/02/10/gIQATPH98Q_story.html.
Бесплатное приложение - это выгодное предложение, в сравнении с печатным изданием, которое стоит $ 218 долларов (за 4 тома). За последние несколько лет Управление правительственной печати продало около 2 500 томов.
Во время Гражданской Войны Конгресс создал Агентство для публикации и распространения работ трех ветвей правительства. После приобретения контрольного пакета акций количество сотрудников в Агентстве было сокращено до 1 920. В прошлом году 312 рабочих потеряли свои рабочие места.
Аппетит правительства к типографии ослабел, поскольку значительное число записей и документации законодательного процесса стали доступны он-лайн. В 1980-х годах Правительственная типография США делала около 25 000 копий Официального издания Конгресса США каждое утро. Сегодня - около 2 800.
«Основная цель типографии все та же: донести информацию жителям Америки в той форме, в какой они пожелают», - заявил Вэнс-Кукс. В начале 1990-х годов информация о бюджете стала доступна он-лайн, а затем на компакт-дисках стоимостью 27 долларов США.
Бумажные копии по-прежнему поставляются членам Конгресса, федеральным агентствам и в библиотеки по всей стране. Просто в меньшем количестве, чем раньше. Книжный магазин Правительственной типографии США будет продавать бумажные копии.
Бюджетное приложение является вторым проникновением типографии в мир мобильных приложений. Первым был «Мобильный путеводитель», список представителей Сената и Палаты, выпущенный в ноябре. Библиотека
Конгресса США разрабатывает приложения для Официального издания Конгресса США для iPad Government Printing Office to roll out mobile app for president's 2013 budget [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.washingtonpost.com/politics/2012/02/10/gIQATPH98Q_story.html.
В январе 2013 года Президентский инаугурационный комитет (ПИК) в США выпустил свое первое мобильное приложение, которое предоставило информацию о церемонии инаугурации президента США Барака Обамы Mobile App Gives Info on US Presidential Inauguration [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.futuregov.asia/articles/2013/jan/16/mobile-app-gives-info-us-presidential-inauguration/.
ПИК - это организация, которая ответственна за мобилизацию капитала, за организацию всех событий во время инаугурации.
Пользователи по достоинству оценили мобильное приложение, благодаря которому стало возможным посмотреть все события 21 января, видео и фотографии с церемонии в прямой трансляции.
Данное приложение бесплатно для Android и смартфонов на базе IOS.
С его помощью пользователи получили легкий доступ к расписанию всех запланированных мероприятий и к справочной информации об инаугурации, о городе Вашингтон, биографии президента Обамы и вице- президента Джо Байдена.
Мобильное приложение включает в себя подробную карту официальных мероприятий. Таким образом, пользователи будут знать, какие места забронированы и под какие типы билетов. В карту даже включена информация о портативных туалетах и проекционных экранах.
Немаловажно, что новое приложение стимулирует к принятию участия в Общенациональном Дне Служения, которое отмечается 19 января. Инициатива была начата Бараком Обамой в 2009 году. Она призывает волонтеров заботиться, помогать и служить обществу Mobile App Gives Info on US Presidential Inauguration [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.futuregov.asia/articles/2013/jan/16/mobile-app-gives-info-us-presidential-inauguration/.
Более того, пользователи могут не только просматривать события и мероприятия по интересу, выбрав соответствующую категорию, такую как образование, здравоохранение и т.д., но и получить ссылки на аккаунты ПИК на Facebook и Twitter.
IRS (Internal Revenue Service) - Налоговое Управление США, входящее в состав Министерства Финансов США (Department of the Treasury) и одна из наиболее эффективных в мире организаций по управлению в области налогообложения (по принципу данная организация схожа с русской налоговой службой) выпустила приложение IRS2Go, позволяющее пользователям мобильных устройств на базе iOS и Android получать беспрепятственный доступ к налоговым файлам и справочной информации, мгновенно отслеживать статус налоговой задолженности, а также просматривать весь набор необходимых налогоплательщику советов и новостей. Приложение входит в топ-лист 12 лучших приложений правительства США.
Руководитель IRS Даг Шульман заявил, что разработка приложений - первый шаг модернизации услуг налоговой службы. «Мы ищем дополнительные возможности использования смартфонов и других новых технологий для удобства налогоплательщиков» Налоговое Управление США в мобильном телефоне [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.mgovservice.ru/project/?ELEMENT_ID=315.
Итак, японский и американский опыт применения услуг мобильного сервиса при предоставлении государственных услуг показывает, что применение данного вида сервиса предоставляет широкие возможности для населения в сфере приобретения
3.2 Практика применения мобильных сервисов в государственном управлении в России
Если обратиться к российской практике развития электронного правительства и отдельных его элементов, то возникает неоднозначная картина. С одной стороны, необходимость активного использования ИКТ в государственном управлении России неоднократно подчеркивалось в научном дискурсе, политических выступления, ряде программных документах. Среди важнейших шагов в этой сфере можно отметить подписание к Окинавской хартии, принятие и реализация ФЦП «Электронная Россия» на 2002-2010 годы, реализацию мероприятий Административной реформы и реформы государственной гражданской службы, принятие целого ряда нормативно-правовых актов различного уровня, регламентирующих открытость органов государственной власти и местного самоуправления. На реализацию мероприятий по внедрению ИКТ расходуются очень значительные ресурсы по линии различных ведомств и федеральных целевых программ. В то же время, в последнее время происходит отчетливое осознание недостаточно эффективного использования ресурсов. Данная проблематика, впервые поднятая Министерством экономического развития и торговли в 2005-2006 годах в рамках подготовки Концепции Административной реформы, в последние годы получила свое развитие в выступлениях высшего руководства Российской Федерации, включая Президента и Председателя Правительства РФ. Лейтмотивом обсуждения эффективности развития электронного правительства стал существующий разрыв между масштабами финансирования и достаточно скромными реальными, «осязаемыми» результатами реформ в этой сфере для населения и бизнеса.
Среди причин недостаточного развития электронного правительства можно отметить такие объективные факторы, как слабость инфраструктурной базы, неравномерное распределение информационных технологий в различных регионах, а также среди различных слоев населения (высокий уровень цифрового неравенства). Кроме того, можно отметить ряд дополнительных барьеров, которые стали уже традиционными аттрибутами российской модели управления электронными правительством:
- отсутствие системного видения технологического оснащения государственного управления (стратегия построния электронного правительства регулярно пересматривается в связи с кадровыми и политическими изменениями, в частности, очередной пересмотр происходит в настоящее время);
- отсутствие ясной и четкой организационной основы построения электронного правительства на федеральном уровне (распределение полномочий между различными ведомствами, отвечающими за реализацию электронного правительства крайне запутано и неоднозначно);
- слабость и несистемность взаимодействия государства и частного сектора, в первую очередь, крупных компания в области ИКТ (основным механизмом реализации ФЦП "Электронная Россия" является размещение заказов на выполнение работ (оказание услуг) и выполнение научно- исследовательских работ; данный механизм имеет целый ряд проблем, которые приводят к неэффективности, отсутствию четкого контроля, коррупции);
- недостаточное выполнение центральным уровнем управления функций по координации и методическому сопровождению региональных проектов электронного правительства.
Как свидетельствуют данные отчета Brown University Taubman Center for Public Policy, существенным тормозом в развитии правительственных онлайн-сервисов является невозможность применения кредитных карт и цифровых подписей. Если на коммерческих сайтах данная практика давно стала обычным явлением, то на правительственных ресурсах все иначе. Кредитные карты принимаются только на 4% сайтов, а цифровые подписи при проведении финансовых операций разрешены лишь на 1%.
Кроме того, крайне слабо реализованы поддержка секретности онлайн- взаимодействия и политики безопасности при проведении финансовых операций. Некоторый уровень секретности вводимых данных обеспечивают только 26% исследованных ресурсов и лишь на 14% проводится политика безопасности. Как подчеркивают аналитики, этого совершенно недостаточно, так как если граждане не будут чувствовать себя в безопасности при проведении онлайн-операций, то и пользоваться ими не станут, а это отрицательно скажется на темпах развития электронных правительств Заленоград: «Мобильный округ» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.mgovservice.ru/project/?ELEMENT_ID=36.
3.3 Пути совершенствования государственных услуг на основе мобильных сервисов
В связи с вышеизложенным, можно обратиться к традиционному набору рекомендаций, сформулированных Garnter Group, ведущей консалтинговой компанией в сфере электронного правительства, в форме трех принципов:
think big (мыслить глобально);
start small (начинать действовать локально); scale fast (быстро адаптироваться).
Таким образом, успешное развитие электронного правительства, по мнению Gartner Group, подразумевает, наряду с проектированием и релазиацией глобальных, стратегически необходимых систем, реализацию конкретных локальных проектов, которые могут дать реальные, ощутимые и достаточно быстрые результаты. Значимость этих результатов заключается в том, чтобы продемонстрировать позитивный потенциал ИКТ гражданам и в особенности самим рядовым государственным и муниципальным служащим. Поддержка принимаемого политического решения чиновниками является необходимым условием эффективного реализация решения, что подчеркивается во многих теоретических работах Липски М. «Уличный» уровень бюрократической системы управления: Важнейшая роль чиновников данного уровня // Д. Шафритц, А. Хайд. Классики теории государственного управления : Американская школа. М., 2003. - С. 530. В данном случае, мы видим эмпирическое подтверждение данного тезиса. Недостаточное осознание необходимости внедрения технологий электронного правительства со стороны федеральных чиновников нижестоящего уровня и особенно чиновников на региональном и муниципальном уровне приводит к искажению принимаемых на высшем уровне решений, их нежизнеспособности. В конечном итоге формальный подход к реализации инциатив в области электронного правительства на нижестоящем уровне приводит к их выхолащиванию и отсутствию конкретных результатов.
Одним из направлений развития электронного правительства, которое может дать быстрые конкретные результаты, показать важность данного направления реформ для граждан и рядовых чиновников, и являются мобильные услуги. Прежде всего, следует отметить, что уровень цифрового неравенства в отношении мобильных технологий гораздо ниже традиционного цифрового неравенства, связанного с доступом к персональным комьютерам и сети Интернет. Объективно уровень проникновения мобильных технологий гораздо выше, чем уровень распространения персональных компьютеров и сети Интернет. Отмеченные выше тенденции быстрого роста количества пользователей мобильных телефонов в развивающихся странах в полной мере распространяются и на Россию. Более того, уровень распространения мобильных технологий позволяет говорить о достижении стадии зрелости, сокращении темпов прироста и превышением уровня проникновения 100%. Так, еще в 2006 году количество абонентов сотой связи достигло 76,2% от населения России, а в Московском регионе составил 126,6% Каневский М. Мобильный дозор: осмысливая политику. - М.: Дело, .2006. - С. 104.. По другим данным общее количество сотовых телефонов, проданных ритейлерами за все время существования сотовой связи в России, достигло в конце первого полугодия 2007 года 139,4 млн. Количество проданных sim-карт превысило численность населения России (142 млн) еще в 2006 году. Правда, в действительности как сотовых абонентов, так и используемых ими трубок значительно меньше. По оценке «Евросети», реальных абонентов в России - 77,8 млн, по оценке MForum Analytics - 88 млн. Число реально используемых трубок сейчас составляет 80 млн, считают Муртазин и «Евросеть» Белоус Ю. Хотя мобильных телефонов в России уже почти столько же, сколько людей, продажи трубок почти не падают [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.stockmap.ru/news/0711139012/. По прогнозным оценкам экспертов 100% проникновение мобильной связи осуществится в течение ближайших двух лет.
Вторым важнейшим фактором, обеспечивающим привлекательность мобильных услуг, является крайне незначительный уровень требуемых инвестиций в технологическую инфраструктуру. Как уже упоминалось, при реализации мобильных услуг органы государственной власти используют уже существующую инфраструктуру частных организаций - операторов мобильной связи. Наиболее перспективной предствляется следующая организационная модель оказания мобильных государственных услуг: орган государственной власти или местного самоуправления заключает договор с сервис провайдером и разрабаывает содержательные характеристики мобильной государственной услуги. На первом этапе целесообразна реализация информационных услуг, и в данном случае со стороны органа государственной власти (контент-провайдера) требуется представление необходимой информации в определенной форме (как правило, распространенном формате MS Excel). Сервис-правайдер должен иметь заключенные договоры со всеми операторами мобильной связи на предоставление необходимой технологической базы (аренда «короткого номера», возможность смс-рассылок и др.). Основная задача сервис- провайдера - обеспечение технического функционирования мобильной услуги (например, разработка веб-интерфейса для автоматической смс- рассылки на номера соответствующих абонентов и т.д.). В данном случае от органа государственной власти требуется лишь предоставление необходимой информации, содержательное описание представляемой услуги, а также оплата текущих расходов на оказание услуг с использованием мобильной связи. Затраты на текущие расходы являются крайне незначительными, и несопоставимы с затратами на техническую инфраструктуру или разработку индивидуализированного программного обеспечения. Кроме того, предоставление дополнительных платных государственных услуг с использованием коротких номеров позволяет компенсировать частично или полностью затраты государственной организации. В перспективе мобильные государственные услуги могут быть самоокупаемым направлением работы органов государственной власти, позволяющим при этом существенно повысить качество услуг для граждан и юридических лиц.
Тем не менее, несмотря на серьезный потенциал мобильного правительства, развитие мобильных услуг находится на сегодняшний день на зачаточной стадии. Среди реализованных проектов можно отметить информационные рассылки Центризбиркома во время выборов и возможность отправить вопрос Президенту РФ в рамках прямого общения с гражданами (реализуются с 2005 года). Кроме того, можно отметить проекты, реализованные в области благотворительности и социальной ответственности (например, Фонд защиты дикой природы реализуется проект "Посади дерево по SMS"). Кроме того, можно отметить реализованную в 2004 году совместно контент-провайдером INFON и Российским фондом свободных выборов акцию "оSMыSли выборы", когда состоялось пробное голосование, предшествовавшее выборам Президента РФ Каневский М. Мобильный дозор: осмысливая политику. - М.: Дело, .2006. - С. 112..
Наиболее серьезным и успешным проектом в области оказания мобильных услуг населению является проект "Мобильный округ", который стартовал в 2007 году в Зеленоградском административном округе в Москве Коробова А. Мобильная доставка государственных услуг// CIO.RU, 2008 г. № 1. [Электронный ресурс] - Режим доступа: www.osp.ru/cio/2008/01/4740147.
Благодаря высокому уровню распространения мобильной связи среди населения региона, а также широкому использованию других ИКТ в органах государственной власти региона стала возможной реализация проекта «Мобильный округ» в Зеленоградском административном округе г. Москвы.
По сравнению с Интернетом, эффективными традиционными каналами информирования населения через газеты, телевидение, радио, SMS-канал имеет несколько преимуществ. Прежде всего - степень охвата населения услугами операторов мобильной связи. Он превышает соответствующий показатель провайдеров Интернет-услуг.
Цели реализации проекта «Мобильный округ»
- Создание новых инструментов оказания гражданам и организациям государственных услуг на основе технологий мобильной связи, упрощение процедуры и оказания услуг до уровня «одного мобильного запроса - SMS/MMS/WAP» , снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с их получением, внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
- Повышение открытости и оперативное обновление информации о деятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления, с помощью технологий мобильной связи;
- Обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти.
Под «Мобильным округом» понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения сервисов, на основе технологий мобильной связи, качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями услуг, а также информации о результатах деятельности государственных органов.
Действующие услуги Заленоград: «Мобильный округ» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.mgovservice.ru/project/?ELEMENT_ID=36
• SMS-ленты:
Новости официального сайта Префектуры ЗелАО г. Москвы Новости Зеленограда
Новости Префектуры
Новости района Силино
Новости района Старое Крюково Новости района Савелки Новости района Крюково Новости района Матушкино Деловые новости
Новости для автолюбителей
Афиша: культурная жизнь Зеленограда Анонсы окружных СМИ
- Обращение в префектуру: Мобильное обращение
Информирование о готовности ответа по официальным письменным обращениям
Информирование о готовности ответа по обращениям через официальный сайт Префектуры
Информирование о готовности документа из службы "Одно окно" Услуги Диспетчерского Центра:
Обращение в Диспетчерскую службу Зеленограда Новости Диспетчерского Центра
• Услуги ЦОН:
Обращение в Центр обслуживания населения Новости Центра обслуживания населения
Передача показаний квартирных приборов учета (КПУ)
• Справка:
Мобильный справочник Социальные сервисы:
Мобильная социальная сеть "Соседи в дозоре"
• Другие сервисы: Мобильные опросы
Мобильный портал http://wap.zelao.mobi
Мобильный портал Префектуры представляет собой информационно- коммуникационную систему, состоящую из витрины портала (WEB\WAP) и мобильных сервисов на основе SMS, MMS, Java приложений и др. Мобильный доступ к услугам осуществляется с помощью WAP-портала и мобильного Java-приложения, которое можно установить на свой телефон.
Главным назначением Мобильного Портала является предоставление мобильных услуг жителям Зеленоградского округа г. Москвы. Важной составляющей проекта является блок мобильных услуг, как для физических, так и юридических лиц и ПБОЮЛ, осуществляющих свою деятельность на территории округа. Комплекс мобильных сервисов предусматривает возможность интеграции с уже оказываемыми Префектурой электронными услугами, например ИС «Одно окно».
WAP-версия портала, размещенная по адресу http://wap.zelao.mobi, представляет собой интерфейс для мобильного доступа к услугам, предоставляемым Префектурой. Работу с WAP-версией портала можно осуществлять как в обычном, так и авторизованном режиме. Для этого необходимо предварительно пройти процедуру регистрации. Также на здесь размещен тематический мобильный контент: аудио-экскурсии, обои для экрана телефона и др.
Особую роль выполняет JAVA-приложение Мобильный справочник, который можно загрузить с WAP-версии и установить на свой телефон. Справочник содержит информацию об органах местной власти и других организациях, вовлеченных в оказание услуг жителям Зеленограда, а также содержит много другой полезной информации.
Таким образом, опираясь на международный опыт можно говорить о перспективах мобильного правительства в России и наличии достаточного количества инструментов как технических, так и правовых для его реализации. С целью более эффективного развития мобильного правительства в России необходимо формирование государственной политики, направленной на повсеместную поддержку реализации программы мобильного правительства, развитие программы на локальном уровне, а также быстрая адаптация мобильных сервисов к изменению законодательства, развитию общества, изменяющимся социально- экономическим условиям.
Заключение
Итак, в результате написания дипломной работы были получены следующие выводы.
Во-первых, электронное правительство является способом организации государственной власти, основанном на использовании информационно- коммуникационных технологий.
Во-вторых, Огромную роль в повышении включенности людей в информационное пространство, несомненно, сыграло развитие мобильных телекоммуникаций. Трансформирующее воздействие доступных мобильных телефонов с трудом может быть переоценено. При этом для более системного описание возможно выделение его различных аспектов, в том числе межличностных, социальных, экономических и политических.
В-третьих, опираясь на международный опыт можно говорить о перспективах мобильного правительства в России и наличии достаточного количества инструментов как технических, так и правовых для его реализации. С целью более эффективного развития мобильного правительства в России необходимо формирование государственной политики, направленной на повсеместную поддержку реализации программы мобильного правительства, развитие программы на локальном уровне, а также быстрая адаптация мобильных сервисов к изменению законодательства, развитию общества, изменяющимся социально- экономическим условиям.
Для граждан и бизнеса период с 2010 по 2015 год характеризуется радикальным изменением компьютерных технологий и процессов использования информационных ресурсов. Информационные технологии также стали неотъемлемой частью деятельности органов власти. В их структурах образуются подразделения, ответственные за формирование планов информатизации ведомств, в рамках которых реализуются проекты внедрения автоматизированных информационных систем в сфере межведомственного электронного документооборота (МЭДО), управления материально-техническими, финансовыми и кадровыми ресурсами, а также проекты интеграции государственных информационных систем между собой в рамках оказания электронных государственных и муниципальных услуг. Сформированы прикладные системы информационно-аналитического обеспечения работы государственных и муниципальных органов для быстрого доступа к нормативной, научной, методической и справочной информации. Создаются базы данных по основным направлениям реализации полномочий органов государственной и муниципальной власти.
Анализируя реализацию различных проектов в сфере мобильного правительства можно сделать вывод о том, что одним из ключевых факторов успеха ее реализации является правильно выстроенная схема государственно-частного партнерства, которое позволит сделать проект выгодным для всех участвующих сторон. Данный вывод подтверждается и многочисленными примерами из опыта зарубежных государств. Привлечение частных ИТ-компаний позволяет избежать значительных единовременных инвестиций в технологическую инфраструктуру и постоянных затрат на ее поддержание, связанных, например, с расширением штата ИТ-специалистов органов власти.
С другой стороны, партнерство государственных и частных организаций в данном случае касается лишь организации взаимодействия государства с потребителями его услуг (front-office). Соответственно, для успешного использования мобильного интерфейса необходимо существование и соответствующего уровня развития информационных систем самих органов власти (back-office). Так, например, для распространения информации о движении городского транспорта необходимо, чтобы такая информация существовала в явном виде в соответствующих базах данных. Таким образом, мы можем говорить о справедливости подхода к мобильному правительству лишь как к надстройке над электронным правительством. По сути, речь идет лишь о более полной реализации принципа одного окна и многоканального доступа к государственным услугам.
Из этого следует и содержательный вывод относительно перспектив и факторов реализации мобильного правительства в России. С одной стороны, спрос на мобильные государственные услуги является достаточно высоким, что связано с высоким уровнем распространения мобильной связи и менее острой проблемой цифрового неравенства (по сравнению с "традиционным" электронным правительством). В то же время, проблемы "стороны предложения", характерные для электронного правительства, в полной степени распространяются и на мобильные государственные услуги и, видимо, именно слабая готовность самих органов государственной власти является основным сдерживающим фактором в этой области. Тем не менее, реализация простых мобильных услуг, таких как информационные смс- рассылки или смс-заявки со стороны получателей услуг, не представляется слишком сложной. Значение же постепенного распространения мобильных услуг - как психологическое, так и функциональное - сложно переоценить.
Список использованной литературы
1. Бармаков Б. Роль информационного обеспечения в управлении компанией // Управление компанией. - 2007. - № 2. - С. 44-50.
2. Белоус Ю. Хотя мобильных телефонов в России уже почти столько же, сколько людей, продажи трубок почти не падают [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.stockmap.ru/news/0711139012/
3. Богдановская И.Ю. Концепция «электронного государства» (сравнительно-правовые аспекты) // Право и интернет: теория и практика. - 2012. - № 5. - С. 31.
4. Вендров А.М. Проектирование программного обеспечения экономических информационных систем. - М.: Финансы и статистика. 2010.
- С. 73.
5. Заленоград: «Мобильный округ» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.mgovservice.ru/project/?ELEMENT_ID=36
6. Каневский М. Мобильный дозор: осмысливая политику. - М.: Дело, .2006.
7. Конституционно-правовые проблемы регулирования информационных отношений в Японии: История и современность. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.02 Конституционное право; Муниципальное право. / М.И. Савинцева; Науч. рук. С.А. Авакьян. М. 2007.
8. Коробова А. Мобильная доставка государственных услуг// CIO.RU, 2008 г. № 1. [Электронный ресурс] - Режим доступа: www.osp.ru/cio/2008/01/4740147
9. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. - М. 2006
10. Липски М. «Уличный» уровень бюрократической системы управления: Важнейшая роль чиновников данного уровня // Д. Шафритц, А.
11. Хайд. Классики теории государственного управления : Американская школа. М., 2003.
12. Мельникова А.В. Применение информационных технологий в современных системах управления кадровым составом организации. - М., 2005. - С. 65.
13. Методические рекомендации по созданию реестров государственных услуг и разработке стандартов государственных услуг. - М.: ГУ-ВШЭ, 2004
14. Министерство экономического развития и торговли (МЭРиТ) РФ Создание электронного государства как институциональная реформа, 29 мая 2005г. [Электронный ресурс]. - URL: http://cio.neweco.ru/2005/documents/eg_instref.doc
15. Налоговое Управление США в мобильном телефоне [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.mgovservice.ru/project/?ELEMENT_ID=315
16. Перевозкин Ю. Электронное правительство. Часть I: Что, где, почем? [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://pc.uz/publish/doc/text38817_elektronnoe_pravitelstvo_chast_i_chto_gde_po chem
17. Романов Ю.А. Роль политического менеджмента на формирование инфраструктуры «электронного правительства» (опыт Японии) // Сборник тезисов пятой международной научно-практической конференции "Международный менеджмент, маркетинг, реклама: современные технологии" (16-17 марта 2012 г.). - М., 2012. - С. 127 - 129.
18. Сарафанов В.И. PR как информационно-технологическое обеспечение современных организационно-управленческих систем // Организационно-управленческие системы информационного общества: теоретические и методологические проблемы: Сб. обзоров и рефератов / ИНИОН РАН; Отв. ред. А.М. Кулькин. М., 2013. - С. 42.
19. Смирнов А.М. Электронная демократия как теоретическая модель виртуализации гражданского общества // Материалы III Всероссийского социологического конгресса (Москва, 21-24 октября 2008 г.)
. - М., 2008. - С. 116.
20. Системный проект Электронного правительства Российской Федерации - М., 2016 - 93 с.
21. Солодов В. В. Мобильные сервисы как инструмент повышения качества государственных услуг // Эффективность государственного управления в современных российских условиях. Международная научно- практическая конференция (17 марта 2009 г.) / Под общ. ред. И.Н. Барцица. М., 2009. С. 462-468.
22. Солодов В. В. Повышение качества и прозрачности государственного управления на основе использования мобильных технологий // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. 7-я Международная конференция (27-29 мая 2009 г.). М., 2009. Ч. 3.
23. Солодов В. В. Региональное электронное правительство в России: проблемы и перспективы развития // Государственное управление. Электронный вестник. 2006. № 7. URL: http://e- journal.spa.msu.ru/7_2006Solodov.html
24. Солодов В.В. Электронное правительство как инструмент трансформации государственного управления: диссертация... кандидата политических наук : 23.00.02 Москва, 2007..
25. Холмс Д. eGov. Стратегии электронного бизнеса для государства. М.: Астрель-АСТ, 2004.
26. Популяризация электронных госуслуг в России[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tadviser.ru/index.php/
27. Шляхтина С. Электронное правительство в цифрах и фактах. Часть I [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://ecm- journal.ru/docs/Ehlektronnoe-pravitelstvo-v-cifrakh-i-faktakh.aspx
28. Экспертное заключение по результатам проведения анализа международного опыта предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» с учетом опыта использования информационно-коммуникационных технологий и возможности внедрения лучших практик. - М., 2010.
29. Электронное государство / А. А. Тедеев, В. Е. Усанов. - М,: Элит, 2008. - С. 112. E-Government: proposal for an evaluation method. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.intosaiitaudit.org/intoit_articles/24_p32top41.pdf
30. Электронное правительство России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tadviser.ru/index.php/%
31. Government Printing Office to roll out mobile app for president's 2013 budget [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.washingtonpost.com/politics/2012/02/10/gIQATPH98Q_story.html
32. Kushchu, I., Kuscu, H., From E-Government to M- Government: Facing the Inevitable»// Proceedings of European Conference on E- Government (ECEG 2003), Trinity College, Dublin, 2003.
33. Lallana, E. eGovernment for Development, M-Government Definitions and Models. 2004 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.egov4dev.org/mgovdefn.htm
34. Mobile App Gives San Francisco Residents an Open Door to City Info [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.govtech.com/wireless/New-Mobile-App-San-Francisco-SFGov.html
Приложение 1
Лучшие мировые практики электронного правительства
|
Решение |
Дата |
Технологии |
Основные результаты |
|
|
Великобритания |
||||
|
Правительственный шлюз |
2001 |
Microsoft Windows Server, SQL Server, BizTalk Server |
171 государственная услуга (124 федеральных, 47 региональных). 27 млн. зарегистрированных пользователей. Более 500 тыс. финансовых транзакций на сумму более 50 млн. фунтов стерлингов (с момента запуска платежного шлюза в октябре 2003 г.). |
|
|
Единый портал госуслуг DirectGov |
2004 |
Заменил 4 тыс. правительственных сайтов. Ежегодная экономия составляет 300 млн. фунтов стерлингов и продолжает расти. |
||
|
Чехия |
||||
|
Правительственный шлюз |
2003 |
Microsoft Windows Server, SQL Server, BizTalk Server |
Подключены 8 структурных подразделений правительства Чехии. Более 80 млн. транзакций (в первую очередь пенсионные формы и формы министерства социальной защиты). |
|
|
Сингапур |
||||
|
Standard ICT Operating Environment (SOE) |
Microsoft Windows Server 2003, Exchange Server 2007, Office Communication Server, SharePoint Portal Server, Windows Vista, Office 2007 |
Миграция с устаревшей и дорогой в обслуживании почтовой системы и системы обмена сообщениями IBM Lotus Notes на Microsoft Exchange. Все госслужащие переведены на стандартную платформу электронной почты на базе Microsoft Exchange. |
||
|
Service-Wide Hosting Environment (SHINE) |
2005 |
Общие сервисы для государственных организаций: Веб-хостинг приложений на базе ASP, .NET, Java, Java2EE Хостинг баз данных на базе Microsoft SQL, Oracle Другие службы: сервисы аутенфикации, SingPass, платежные сервисы, поисковые механизмы, видео-стриминг и т.д. |
||
|
США |
||||
|
Recovery.gov |
2009 |
Microsoft SQL Server |
Бюджетирование: Агрегированный взгляд на расходы. |
|
|
Обзор расходов на уровне штата, округа, почтового индекса. По каждому получателю контракта (гранта, кредита) доступна информация о его названии, количестве сохраненных и созданных рабочих мест, полученному бюджету. Отчетность и динамика расходов по ведомствам и отдельным проектам. Совокупность проектов по определенной тематике (здравоохранение, образование, и т.д.). |
||||
|
г. Эдмонтон (Канада) |
||||
|
Open Government Data Initiative (OGDI) |
Решение для быстрого создания веб- приложений, работающих с массивами данных. Государственные организации могут размещать и обновлять информацию, не заботясь о покупке и эксплуатации серверного парка. |
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Стратегия развития электронного правительства в Мексике. План действий по реализации стратегии развития электронного правительства. Этапы развития электронного правительства в соответствии со сложностью видов взаимодействия и предоставляемых услуг.
реферат [75,6 K], добавлен 04.11.2010Общее понятие электронного правительства. Особенности электронного правительства в России. Финансово–экономический аспект внедрения электронного правительства для бизнеса. Система государственных служб в условиях работы "электронного правительства".
курсовая работа [46,3 K], добавлен 11.10.2010Сущность и причины возникновения, задачи и типологизация электронного правительства. План действий по реализации стратегии развития электронного правительства в Мексике. Роль государства в развитии информационно-технологического комплекса страны.
реферат [54,8 K], добавлен 04.11.2010Технологии электронного документооборота, хранения электронных документов, оптического распознавания текстов документов, штрих-кодирования документов. Анализ развития электронного правительства и электронного документооборота в государственных органах.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 10.11.2014Этапы создания электронного правительства. Средства идентификации личности. Система электронного взаимодействия. Внедрение электронного правительства в Эстонии, его значение для развития полноценного информационного общества. Снижение риска коррупции.
реферат [28,5 K], добавлен 16.11.2013Цели формирования электронного правительства в Китае и анализ текущего состояния его развития. Преобразование информационных систем государства согласно стратегии развития правительственных структур. Недостатки внедрения информационный инфраструктуры.
реферат [17,3 K], добавлен 07.12.2012Реализация концепции электронного правительства. Единый портал государственных и муниципальных услуг. Опыт реализации проекта на примере Сингапура. Реализация электронного правительства в Республике Бурятия. Универсальная электронная карта гражданина.
курсовая работа [78,3 K], добавлен 17.11.2013Проблемы внедрения информационных технологий в органы государственной власти в Республике Беларусь. Концепция организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти и формирования электронного правительства, международный опыт.
дипломная работа [693,7 K], добавлен 10.08.2009Понятие и цели концепции электронного государства, условия ее развития и результаты. Характеристика развития электронных государств в Западной Европе на примере Англии, Франции и Германии. Оценка реализации программы электронного правительства в России.
реферат [61,1 K], добавлен 06.06.2011Понятие, цели и функции электронного правительства. Место в матрице виртуальных взаимоотношений. Введение электронного документооборота. Три стадии и десять первоочередных мер по построению. Трудности и проблемы на пути развития. Опыт зарубежных стран.
контрольная работа [28,3 K], добавлен 08.10.2009
