гласность целей и задач распорядительных документов, предусматривающую необходимость проведения широкой разъяснительной работы среди населения, общественных организаций, трудовых коллективов о целях и задачах этих документов, с использованием различных форм разъяснительной работы, в том числе средств массовой информации. В практике работы органов государственного и муниципального управления широко используются такие формы разъяснительной работы как выступление руководителей этих органов в трудовых коллективах, на собраниях граждан в избирательных округах, на страницах местной периодической печати, по местному телевидению и радио, а также опубликование информационных материалов с разъяснением целей и задач принятых распорядительных документов в средствах массовой информации пресс-службами органов управления;

планомерность организации выполнения распорядительных документов, предполагающую организацию их выполнения на основе соответствующих планов мероприятий. Такие планы мероприятий по выполнению распорядительных документов разрабатываются их исполнителями и согласовываются с соответствующим руководителем органа управления.

К частным принципам контроля исполнения распорядительных документов органов государственного и муниципального управления относятся:

системность контроля исполнения распорядительных документов;

личная ответственность первого руководителя за состояние контроля исполнения;

централизация контроля исполнения;

единство ответственности за организацию исполнения и контроль исполнения;

единство подготовки распорядительных документов и контроля фактического их исполнения;

соответствие содержания распорядительного документа необходимым условиям контроля его исполнения.

Принцип системности организации и контроля исполнения означает, что организация и контроль исполнения документов должен рассматриваться в качестве подсистемы, системы государственного или муниципального управления, т.е. как взаимосвязанная совокупность элементов. В качестве таких элементов выступают административные и организационные формы и методы организации и контроля, технические средства, а также работники органа государственного или муниципального управления.

Принцип системности предполагает наличие у подсистемы организации и контроля основной ее цели и функций, которые обеспечивают достижение этой цели.

Основной целью подсистемы организации и контроля исполнения распорядительных документов в органах государственного и муниципального управления является обеспечение эффективности управления на основе организации выполнения управленческих решений, а также слежения за сроками, объемами и качеством их исполнения, принятия своевременных необходимых мер по выполнению этих решений.

Основными функциями подсистемы организации и контроля исполнения распорядительных документов являются:

регистрация, учет и постановка документов на контроль;

разработка планов мероприятий по выполнению документов;

своевременное выявление отклонений от заданий, предусмотренных в документах, по срокам и объемам выполненных работ;

информирование исполнителей о приближении сроков исполнения распорядительных документов.

При этом исполнителями распорядительных документов органа государственного или муниципального управления общей компетенции являются органы управления межотраслевой (функциональной) и отраслевой компетенции, нижестоящие органы государственного или муниципального управления, предприятия, учреждения и организации;

воздействие в необходимых случаях на исполнителей распорядительных документов, по вине которых нарушаются сроки исполнения документов;

регулярное информирование руководителей органа управления о ходе исполнения документов;

снятие исполненных документов с контроля.

Принцип системности также предполагает наличие у подсистемы организации и контроля исполнения распорядительных документов организационной структуры, которая включает:

руководство органа управления (руководитель, заместители руководителя, управляющий делами);

работников аппарата руководителей органа управления;

контрольно-информационное подразделение аппарата органа управления (управление, отдел, сектор, группа), т.е. служба контроля исполнения распорядительных документов;

юридический отдел.

Принцип личной ответственности первого руководителя органа управления за состояние контроля исполнения распорядительных документов требует от него постоянного внимания к вопросам контроля исполнения. Этот принцип отражает объективную необходимость осуществления руководства контролем исполнения распорядительных документов лично первым руководителем органа управления.

Из принципа личной ответственности первого руководителя за состояние контроля исполнения документов вытекает принцип централизации контроля исполнения.

Этот принцип требует, чтобы общий контроль за сроками исполнения распорядительных документов возлагался на специальное подразделение (контрольно-информационный отдел, сектор, группу) или работника, с подчинением руководителю органа государственного или муниципального управления.

Такой подход к проблеме контроля исполнения создает условия руководителю органа управления для осуществления общего контроля за сроками исполнения распорядительных документов во всех звеньях органа управления, начиная с заместителей руководителя органа управления.

В некоторых администрациях территориальных образований этот принцип нарушается, когда ответственность за общий контроль исполнения распорядительных документов возлагается на общий отдел администрации или на сектор (группу) по контролю исполнения распорядительных документов общего отдела.

В последнем случае между главой администрации и службой контроля исполнения образуются две промежуточные ступени: заведующий общим отделом и управляющий делами администрации, которому подчинен общий отдел. В результате снижается оперативность движения информации по контролю исполнения и возникает угроза ее искажения.

Все это ухудшает эффективность контроля исполнения распорядительных документов.

Принцип единства ответственности за организацию исполнения и контроль исполнения означает, что ответственность за контроль исполнения возлагается на того руководителя администрации (заместителя главы администрации, управляющего делами), к ведению которого относится данный вопрос и в связи с этим осуществляет руководство его подготовкой для принятия главой администрации. Вследствие этого данный руководитель несет ответственность перед главой администрации за его исполнение. Поэтому этот руководитель является ответственным исполнителем принятого главой администрации распорядительного документа в отличие от исполнителей документов, которыми являются отделы и управления, администрации, нижестоящие администрации, организации и предприятия.

Принцип единства подготовки распорядительного документа и контроля фактического его исполнения означает, что ответственность за контроль фактического исполнения распорядительного документа возлагается на тот орган или лицо, который готовил данный документ.

В соответствии с этим принципом ответственность за контроль фактического исполнения распорядительных документов по срокам, объемам и качеству может быть возложена распорядительным документом либо на отдел, управление администрации, либо на одного из руководителей администрации (ответственного исполнителя).

Критерием выбора ответственного за фактический контроль исполнения распорядительного документа служит степень ответственности за данный участок работы, которому посвящается распорядительный документ, а также участие отдела, управления или руководителя администрации в его подготовке.

Если распорядительный документ подготавливался отделом или управлением администрации, то, как правило, ответственность за контроль фактического его исполнения возлагается на этот отдел или управление. Исключением является случай, когда исполнителем распорядительного документа определяется тот отдел (управление), который готовил документ. В этом случае ответственность за контроль фактического исполнения распорядительного документа возлагается на другое подразделение администрации или на ответственного исполнителя.

Если ответственность за контроль фактического исполнения распорядительного документа возложена на ответственного исполнителя, то он через своего помощника организует конкретную проверку фактического его исполнения. В необходимых случаях целесообразно для проверки фактического исполнения распорядительных документов привлекать постоянные комиссии соответствующего представительного органа территориального образования.

Принцип соответствия содержания распорядительного документа необходимым условиям контроля его исполнения формирует определенные требования к тексту документа, которые обеспечивают возможность контроля его исполнения. Такими требованиями являются, например, следующие:

в каждом пункте распорядительной части документа должны содержаться указания: на конкретное реальное действие по выполнению поставленной задачи с однозначным определением результата выполнения, на конкретную, однозначную дату окончания выполнения предписания и на орган или лицо, которое должно выполнить это предписание;

при длительных сроках исполнения в конце каждого пункта распорядительной части документа должны содержаться указания о сроках или периодичности промежуточного контроля исполнения;

в последнем пункте распорядительной части документа должны указываться организации или должностные лица, на которые возлагается контроль за исполнением данного документа и др.

Система контроля исполнения распорядительных документов предусматривает контроль исполнения следующих видов документов:

распорядительных документов высших органов государственной власти. (Федерального собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации);

распорядительных документов представительного (законодательного) органа соответствующего территориального образования;

распорядительных документов органа государственного или муниципального управления.

Кроме распорядительных документов, на контроль могут также ставиться:

протоколы совещаний при руководителе органа управления;

поручения руководителя органа управления;

служебные письма.

Организация контроля исполнения распорядительных документов в органах государственного управления, например, администрациях территориальных образований предусматривает определенный порядок работы с контролируемыми документами.

Поступающие в администрацию правительственные документы регистрируются в юридическом отделе в специальном журнале. На каждый документ заполняется два экземпляра учетно-контрольной карточки правительственного документа (УККПД). На лицевой стороне такой карточки указывается; орган, издавший документ, вид документа (указ, постановление, распоряжение), номер и дата издания документа, содержание документа, поручение главы администрации с указанием даты и подписи, отметка службы контроля исполнения распорядительных документов с указанием даты и подписи. На оборотной стороне карточки указывается: кому передан документ для исполнения или ознакомления (дата, фамилия исполнителя, состояние выполнения документа, подпись исполнителя), когда сдан проект постановления главы администрации или отчета, информации об исполнении правительственного документа руководству администрации; когда сдан распорядительный документ администрации по выполнению правительственного документа в протокольную часть или отчет о выполнении правительственного документа в канцелярию для отправки службе контроля исполнения правительственного документа, даты и номера отправляемого документа; даты снятия правительственного документа с контроля и подписи руководителя администрации,

Правительственный документ с первым экземпляром УККПД из юридического отдела незамедлительно представляется главе администрации, который записывает в УККПД необходимые указания (кому поручается исполнение, содержание действий, срок исполнения, личная подпись и дата) и возвращает ее вместе с документом в юридический отдел.

Работник юридического отдела переносит указания главы администрации во второй экземпляр УККПД и знакомит с документом заместителей главы администрации. После этого документ со вторым экземпляром УККПД передается исполнителю.

Правительственные документы со сроками исполнения один месяц и более ставятся на контроль в службе контроля. С этой целью первый экземпляр УККПД передается в службу контроля, где на ее основе заполняется учетно-контрольная карточка документа (УККД), После этого УККПД с отметкой службы контроля возвращается в юридический отдел, а УККД остается в службе контроля и используется для осуществления контроля исполнения правительственного документа.

Поручения руководства администрации о внесении предложений по выполнению правительственных распорядительных документов исполняются, как правило, в 10-дневный срок (рабочих дней, исчисляемых с момента поступления документа), если руководством администрации не установлен другой срок.

При исполнении правительственного документа (выполнении мероприятий, указанных в документе, подготовке проекта распорядительного документа главы администрации) исполнитель представляет проект распорядительного документа главы администрации или отчет о выполненных мероприятиях со вторым экземпляром УККПД соответствующему руководителю администрации к ведению которого относится решение вопросов, поставленных в правительственном документе.

После принятия главой администрации соответствующего распорядительного документа по решению вопросов, поставленных в правительственном документе, или отсылки отчета о выполнении правительственного документа последний снимается с контроля руководством администрации.

Распорядительные документы представительного (законодательного) органа и главы администрации, в которых указаны конкретные задания, исполнители и сроки исполнения один месяц и более, передаются протокольной частью в службу контроля исполнения распорядительных документов.

Распорядительные документы с меньшими сроками исполнения ставятся на оперативный контроль, осуществляемый ответственными исполнителями с помощью своего аппарата.

В службе контроля все поступившие распорядительные документы регистрируются в журнале. На каждый документ составляется два экземпляра учетно-контрольной карточки документа (УККД).

На лицевой стороне УККД указывается: вид документа; орган, издавший документ; номер документа; дата издания документа и его регистрационный номер; краткое содержание документа (чему посвящен документ); лицо, контролирующее его исполнение (ответственный исполнитель); отметка о постановке документа на контроль (дата и подпись); отметка о снятии документа с контроля (фамилия того, кем снят документ с контроля, дата и подпись), количество листов данной УККД и номер листа.

На оборотной стороне УККД указывается; номер пункта контролируемого документа, краткое содержание задания этого пункта, исполнитель этого задания; срок исполнения, результаты исполнения (задание этого пункта находится в стадии исполнения, задание этого пункта исполнено или не исполнено; заключение о выполнении контролируемого документа в целом; номер архивного фонда; номер архивной описи; номер архивного дела).

Одна УККД позволяет осуществлять контроль нескольких пунктоисполнителей, это означает, что в предельных случаях на одну карточку можно занести сведения о выполнении одним исполнителем нескольких пунктов контролируемого документа или одного пункта несколькими исполнителями.

При большом количестве пунктов и исполнителей заполняются дополнительные листы УККД.

Первый экземпляр УККД остается в группе контроля, а второй передается в соответствующий секретариат (приемную) ответственного исполнителя, о чем делается отметка в журнале регистрации.

Контрольную картотеку службы контроля исполнения распорядительных документов целесообразно формировать из четырех разделов. Первый раздел предназначается для размещения УККД на распорядительные документы, подлежащие исполнению в течение текущего месяца. Этот раздел картотеки включает 31 ячейку (по числу дней в месяце). По мере исполнения промежуточных или конечных сроков контролируемых документов в УККД отражаются результаты их исполнения. При этом на просроченные и неисполненные документы карточки перекладываются во второй раздел картотеки. УККД на документы, исполнение которых еще не закончено (со сроками исполнения в последующие месяцы), помещаются в третий раздел картотеки. УККД на исполненные и снятые с контроля документы помещаются в четвертый раздел картотеки.

Во втором разделе картотеки УККД размещаются по конечным срокам исполнения документов.

Третий раздел картотеки формируется из 12 ячеек (по числу месяцев в году). Карточки перекладываются в ячейку того месяца, на который приходится следующий промежуточный срок контроля исполнения или конечный срок исполнения пункта или документа в целом.

Четвертый раздел картотеки, состоящий из УККД, снятых с контроля, используется в качестве справочной картотеки на исполненные документы. При этом внутри раздела карточки целесообразно размещать по датам исполнения документов.

При поступлении УККД на распорядительный документ представительного (законодательного) органа из службы контроля администрации соответствующему заместителю главы администрации (в зависимости от распределения обязанностей) последний, в целях более четкой организации выполнения этого документа и контроля его исполнения, в десятидневный срок разрабатывает с помощью работников своего аппарата план организационных мероприятий по выполнению указанного распорядительного документа.

В таком плане целесообразно предусматривать последовательность и способы решения поставленных в распорядительном документе задач, сроки исполнения мероприятий и ответственных за их исполнение, график проверок фактического исполнения (непосредственно на местах исполнения).

В краевых, областных администрациях и администрациях крупных городов, в которых имеются аппараты заместителей глав администрации, последние поручают одному из работников своего аппарата ведение контрольного дела по исполнению распорядительного документа представительного органа, а в необходимых случаях - контроль фактического его исполнения.

Этот работник помещает в контрольное дело контролируемый распорядительный документ, план организационных мероприятий по выполнению контролируемого документа, график проверок фактического исполнения, другие необходимые документы, включая контрольный лист.

В контрольном листе указывается; вид и наименование распорядительного документа, его номер и дата принятия, ответственный исполнитель, кто ведет контрольное дело (куратор), срок исполнения документа, ответственный за контроль фактического исполнения, исполнители документа, кому и когда должна быть направлена информация об исполнении, дата отправки информации об исполнении; заключение куратора о ходе исполнения документа с указанием даты, резолюция ответственного исполнителя и его дата; номер и дата выполненных куратором мероприятий по организации контроля исполнения документа; дата снятия документа с контроля и подпись руководителя администрации.

В администрациях городов и районов ведение контрольных дел может осуществляться работниками организационного, контрольно-информационного или общего отделов.

Куратор помещает УККД в контрольную картотеку, которая ведется аналогично картотеке в службе контроля исполнения распорядительных документов.

Контроль исполнения распорядительных документов главы администрации осуществляется аналогично, за исключением порядка разработки плана организационных мероприятий выполнения распорядительного документа и составления графика проверки фактического исполнения.

В этом случае план организационных мероприятий по выполнению распорядительного документа разрабатывает его исполнитель или исполнители, а график проверок - ответственный за контроль фактического исполнения распорядительного документа.

В случае необходимости куратор делает напоминания:

исполнителю о представлении плана организационных мероприятий по выполнению распорядительного документа. В отдельных случаях такие планы по поручению ответственного исполнителя разрабатываются куратором;

ответственному за контроль фактического исполнения распорядительного документа о представлении графика проверок исполнения документа. Если контроль фактического исполнения документа возложен на ответственного исполнителя, то такой график разрабатывается куратором.

За 10 дней до наступления промежуточного или конечного срока исполнения документа (пункта) куратор предупреждает исполнителя (если контроль фактического исполнения возложен документом на ответственного исполнителя) или ответственного за контроль фактического исполнения (отдел или управление администрации) о приближении срока исполнения.

Ответственный за контроль фактического исполнения документа (отдел или управление администрации) за 7 дней до наступления срока исполнения документа или пункта предупреждает исполнителя документа.

За 5 дней до истечения установленного срока исполнения документа или пункта исполнитель обязан представить письменную информацию о ходе исполнения документа ответственному за контроль фактического исполнения документа.

Ответственный за контроль фактического исполнения документа организует проверку хода исполнения документа. В случае срыва сроков исполнения, низкого качества или неполного выполнения объема работ, он отражает в информации причины срыва и формулирует свои предложения, направленные на исправление создавшегося положения.

За три дня до истечения установленного срока исполнения документа или пункта ответственный за контроль фактического исполнения документа (отдел или управление администрации) представляет куратору информацию о ходе исполнения документа, в которой, при необходимости, обосновывается продление срока исполнения документа или пункта.

На основе анализа полученной информации, куратор отражает в контрольном листе ход выполнения каждого пункта контролируемого документа, делает вывод о степени выполнения документа в целом и представляет контрольный лист вместе с УККД ответственному исполнителю для заключения и принятия решения по итогам выполнения документа за определенный период или за весь срок исполнения документа.

При необходимости продления сроков исполнения отдельных пунктов или документа в целом, а также в случае их срыва, причины, вызвавшие необходимость изменения сроков исполнения и предложения, направленные на исправление создавшегося положения, отражаются куратором в контрольном листе.

Продление сроков исполнения отдельных пунктов распорядительных документов представительного органа в пределах конечного срока могут производиться в краевых, областных представительных (законодательных) органах их председателями; в городских и районных - главой местной администрации. Сроки исполнения таких распорядительных документов в целом, могут продлеваться представительным органом.

Сроки исполнения отдельных пунктов распорядительных документов главы администрации в пределах конечного срока исполнения документа могут продлеваться соответствующими ответственными исполнителями документа. Продление конечного срока исполнения документа осуществляется главой администрации.

Распорядительные документы или их отдельные пункты считаются исполненными, если решены поставленные в них задачи.

Снятие с контроля отдельных пунктов и документа в целом осуществляется в том же порядке, что и продление сроков исполнения, с фиксированием в контрольном листе и УККД. При выполнении всех пунктов распорядительных Документов ответственный исполнитель записывает в контрольном листе и УККД предложение о снятии документа с контроля и заверяет его своей подписью.

Все УККД, в которых были сделаны какие-либо изменения, куратор передает в службу контроля, в которой все изменения вносятся в первые экземпляры УККД, хранящиеся в службе контроля, а вторые экземпляры возвращаются куратору. На исполненные распорядительные документы служба контроля подготавливает материалы и представляет их для снятия с контроля.

Протоколы совещаний у руководителей администрации, планы мероприятий, а также поручения руководителей администрации по письменному их указанию передаются в службу контроля исполнения распорядительных документов. В службе контроля на каждый протокол, план мероприятий или поручения руководителей администрации заполняется УККД в двух экземплярах.

Один экземпляр УККД передается куратору, второй остается в службе контроля.

Если в протоколе или плане мероприятий не указан конкретный орган или подразделение администрации, организация, предприятие, на которые возлагается контроль исполнения документа, то контроль фактического исполнения осуществляет куратор.

Перенесение сроков исполнения и снятие документа с контроля осуществляется аналогично порядку, ранее установленного для распорядительных документов.

Контроль исполнения служебных писем осуществляется общим отделом администрации в соответствии с инструкцией по делопроизводству.

Служебные письма со сроками исполнения месяц и более могут передаваться для контроля исполнения в службу контроля.

В таком случае служебное письмо регистрационно-контрольной карточкой системы общего делопроизводства и резолюцией руководителя администрации поступает из секретариата руководителя в службу контроля, где заполняется один экземпляр УККД, а в регистрационно-контрольной карточке делается соответствующая запись о постановке письма на контроль исполнения в службе контроля.

Служебное письмо с регистрационно-контрольной карточкой возвращается в секретариат руководителя администрации. Служба контроля исполнения распорядительных документов регулярно информирует главу администрации и его заместителей (ответственных исполнителей) о состоянии дел с контролируемыми документами.

С этой целью служба контроля один раз в месяц представляет ответственным исполнителям "Сведения о контролируемых документах, срок исполнения которых истекает", и "Сведения о неисполненных документах", а главе администрации - "Обобщенную справку о неисполненных документах".

В этих сведениях указывается: исполнители распорядительных документов (отделы управления администрации, нижестоящие администрации; предприятия и организации), вид документа (решение, постановление, распоряжение), номер документа и дата его издания, наименование документа (чему посвящен документ), номер пункта документа, краткое содержание пункта, срок исполнения пункта или документа.

На основания сведений о контролируемых документах, срок которых истекает, ответственные исполнители должны принять необходимые меры для обеспечения исполнения документов в установленный срок.

Сведения о неисполненных документах используются ответственными исполнителями для принятия мер по исправлению сложившегося положения и необходимых санкций к виновным в срыве сроков исполнения документов.

В конце каждого квартала служба контроля готовит для главы администрации "Сведения о состоянии работы с контролируемыми документами за квартал".

Эти сведения содержат: наименование исполнителей документов; количество документов, находившихся на исполнении у каждого исполнителя в отчетном периоде; количество документов исполненных в срок и исполненных с нарушением сроков, а также находящихся на исполнении с истекшим сроком исполнения.

На основании содержащейся в этих сведениях информации глава администрации подводит итоги работы по исполнению документов за квартал и дается оценка исполнителям, которая является одним из оснований для материального и морального их поощрения.

Одним из важнейших направлений повышения эффективности контроля исполнения документов является использование электронно-вычислительных машин.

Применение ЭВМ для контроля исполнения документов в органах государственного управления относится к началу семидесятых годов, когда в республиканских, краевых и областных исполнительно-распорядительных органах начали создаваться автоматизированные системы контроля исполнения документов.

Применение автоматизированной системы контроля исполнения документов позволило совместить процесс регистрации и учета контролируемых документов с подготовкой машинного носителя информации, автоматизировать обработку информации по контролю сроков и учету фактического исполнения документов при помощи ЭВМ, уменьшить затраты труда работников служб контроля исполнения документов. Например, в Ленгорисполкоме работу по контролю сроков исполнения документов в том объеме, в каком выполняют группы контроля численностью в 3 человека с помощью ЭВМ, потребовалось бы 36 человек.

В результате внедрения автоматизированной системы контроля исполнения документов достигалось повышение достоверности результатов и оперативность контроля исполнения документов; повышалась эффективность труда работников службы контроля и ответственность исполнителей документов.

С появлением персональных ЭВМ возможности автоматизации обработки информации значительно расширились.

Создание на базе персональных ЭВМ (ПЭВМ) локальных и интегрированных вычислительных сетей позволит исключить бумажные документы, т.е. перейти к безбумажной информатике, вводя и выводя информацию в ПЭВМ непосредственно, исключая бумажные носители информации.

Такая автоматизированная система контроля исполнения документов позволит получать информацию о ходе исполнения документов в любое время, а значит и более оперативно влиять на ход их исполнения.

Другим важным направлением повышения эффективности контроля исполнения документов является контроль, учет и оценка результатов труда работников органов государственного и муниципального управления.

Такая оценка результатов труда служащих органов управления, включая труд по контролю исполнения документов, в количественном выражении (коэффициентах или баллах) позволит стимулировать работников органов управления в выполнении ими своих должностных обязанностей, в том числе и по контролю исполнения, и, таким образом, повысить эффективность функционирования органа управления.

Глава 3. Повышение эффективности государственной власти в российской федерации

В современных условиях качественно новыми становятся требования к профессионализму государственных служащих, особенно руководителей, к тем, кто избрал служение государству и народу своей профессией.

Профессионально подготовленный аппарат необходим каждому органу власти, хотя специфичны его функции при обеспечении представительной, исполнительной и судебной власти. Без такого аппарата немыслимо государственное управление. Между тем низкий престиж чиновников, недостаточный уровень их материальной обеспеченности, отсутствие социальной и правовой защиты существенно мешают притоку и закреплению на государственной службе перспективных, профессионально подготовленных сотрудников, особенно молодых.

В процессе управления персоналом государственной службы главный упор необходимо сделать на приросте профессионализма сотрудников, обеспечении устойчивого профессионального развития персонала, его качественном укреплении, освобождаясь от балласта - от случайных, тем более неподготовленных и нечестных людей. В решении этих задач роль контроля и контроллинга трудно переоценить. Поэтому важным звеном современных преобразований органов власти, их аппарата должно, стать приведение действующих контрольных структур аппарата в соответствие с новыми функциями и содержанием деятельности государственных органов.

Состояние государственной службы объективно требует от руководителей органов власти качественно изменить подход к выработке и принятию организационно-структурных решений в сфере контрольной деятельности. В них не должно быть места приблизительным расчетам, шаблонным схемам, старым стереотипам. Важно иметь всестороннее научное обоснование реализации контрольной функции, в том числе финансово-экономическое, организационно-управленческое, правовое и др.

В самом широком смысле назначение контроля и контроллинга состоит в достижении поставленных целей и задач органами власти и управления. Поэтому так обострилась проблема формирования и совершенствования эффективного контроля в системе государственной службы. Контроль и контроллинг должны организационно соответствовать управленческому механизму, объективным закономерностям реализации функций государственного управления.

Контроль следует рассматривать не как чрезвычайную меру, а как неотъемлемую часть управленческой деятельности, составными элементами которой являются выработка и принятие решений, организация их выполнения и проверка результатов деятельности аппарата управления. Поэтому и главное назначение контроля, его действенность должны быть направлены на строительство демократического, правового, социального государства. Состояние контроля позволяет судить об эффективности функционирования системы управления, о том, насколько точно и добросовестно государственные служащие выполняют свои обязанности, действуют в рамках правовых и иных социальных норм.

Функциональное назначение контроля определяет многообразие не только его видов, но и форм, и методов работы. По способу организации они представляют собой систему приемов практического осуществления контрольной деятельности, т.е. способов, путей, тактических приемов осуществления контрольных функций.

Арсенал методов осуществления любой формы контроля, в том числе и в системе государственной службы, велик и разнообразен. Назовем только некоторые из них: обследование, документальная проверка, наблюдение, изучение вопроса, опрос сотрудников, надзор, экспертиза и т.д. Система контроля включает и санкции, без которых она теряет смысл.

Для того чтобы контроль мог выполнять свою созидательную роль в системе государственного управления, он должен быть эффективным. Эффективность контроля рождается в результате сложного взаимодействия различных факторов, среди которых доминирующее положение занимает человеческий и социально-экономический.

Анализ исследуемой проблемы позволил выделить важные качества (свойства) контроля, которые могут повлиять на повышение его эффективности и которые целесообразно учитывать при проведении контрольной деятельности:

1. Контроль в понимании персонала управления должен быть нормальной, позитивно и объективно необходимой функцией управления, а не средством давления на сотрудников.

2. Необходимо, чтобы контроль постоянно, на качественно новом уровне взаимодействовал с другими функциями управления.

3. Контроль за деятельностью государственной службы должен быть как внешним (независимым), так и внутренним.

Внешний контроль должен осуществляться:

законодательными органами над исполнительной властью через механизм разделения властей, четкое законодательное определение задач и границ исполнительной власти, что позволит контролировать ее на предмет возможных злоупотреблений;

судами, что обеспечивает строгий контроль за деятельностью государственной службы;

непосредственно гражданами (общественный контроль). Для этого необходимо привлечь к работе с населением средства массовой информации в целях разъяснения сути и необходимости принимаемых решений и улучшения информированности населения о деятельности органов власти и управления.

В качестве обратной связи между властью и населением необходимо использовать письма и устные обращения граждан, чтобы оценивать ситуацию и своевременно вносить в решения органов законодательной и исполнительной власти продиктованные жизнью коррективы.

Внутренний контроль осуществляется внутри самой системы государственной службы на основе профессиональных и этических стандартов, административных норм и правил.

Контроль должен быть эффективным и экономичным, а его результаты должны превышать затраты на функционирование контрольной деятельности. Если контроль стоит больше, чем он дает для достижения целей, не улучшает состояния дел, то такую систему контроля необходимо пересмотреть. Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:

Контроль является одной из основных функций социального управления, определяющий степень достижения поставленной цели. Он устанавливает различие между необходимым (желаемым) состоянии объекта и действительным, имеющимся. Контроль является важным фактором обеспечения эффективности управления.

Основными видами контроля в органах государственного и муниципального управления являются контроль текущих результатов труда работников органов управления, контроль деятельности органов управления и. контроль исполнения распорядительных документов.

В соответствии с принципом системности организация и контроль распорядительных документов органа управления рассматривается в качестве единой подсистемы системы государственного или муниципального управления.

Основными направлениями повышения эффективности организации и контроля исполнения распорядительных документов, как и в целом государственного и муниципального управления, является автоматизация обработки информации с помощью персональных ЭВМ, а так же контроль, учет и оценки текущих результатов труда работников органов управления.

5. Одним из основных условий повышения эффективности государственной власти в Российской Федерации является создание на научной основе единой системы контрольных органов.

Заключение

В заключение следует подчеркнуть, что обогащение функций, обеспечение независимости контрольных органов на федеральном и региональном уровне не только позволит усилить контроль за исполнением Конституции Российской Федерации, федеральных законов, но и будет способствовать повышению ответственности и укреплению дисциплины в аппарате органов государственной власти.

Руководство органов государственной власти не должно перегружать своих подчиненных многочисленными формами контроля, иначе это потребует много времени и внимания и не даст высокого результата. В практической деятельности целесообразно использовать экономичные, простые и доступные методы контроля. Машинная обработка материалов, использование компьютеров сделают проверки более оперативными, дешевыми и точными.

Формирование государственной службы, способной функционировать в условиях не только всеохватывающего реформирования, но и предстоящего стабильного развития, требует, чтобы она была открытой и подконтрольной обществу.

С учетом современных требований необходимо создавать эффективную демократическую систему государственного, управленческого и независимого контроля, обогащать ее функции. Государственная служба: организация, кадры управление. М., 1997г.

Во-первых, контроль должен быть постоянной частью деятельности всех органов государственной власти федерального и регионального уровня.

Во-вторых, нужно сформировать стройную, динамичную, неутяжеленную систему контроля, охватывающую все его виды.

В-третьих, необходимо придать контролю демократический характер, сделать его доступным широкой общественности, гласным.

В-четвертых, контроль должен быть не самодовлеющим институтом, а средством эффективного решения государственных, экономических, социальных задач.

В-пятых, контроль должен быть основан на законодательстве, исключающем произвольные действия.

Систематический, углубленный по всему спектру вопросов контроль должен быть постоянным элементом деятельности органов государственной власти. Именно он позволит корректировать решения, улучшать стиль управления и укреплять дисциплину персонала государственной службы.

В условиях реформирования государственной службы Российской Федерации роль контроля как функции управления, средства воспитания кадров будет усиливаться, поэтому главной научной и практической задачей остается проблема повышения его эффективности.

Список литературы

1. Атаманчук Г.В. Управление. Социальная ценность и эффективность. М., 1995.

2. Атаманчук Г.В. Государственно-правовая природа федерализма. - М., 1996.3 Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности, - М.: Славянский диалог. - 1996.

4. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. - М., 1999, РАГС.

5. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы / "Энциклопедия управленческих знаний". - М., 2000.

6. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. Изд.2-е. - М., Политиздат, 1973.

7. Афанасьев В.Г. Системность и общество. - М.: Политиздат, 1980.

8. Афанасьев В.Я., Глазунова Н.И. Система государственного управления. Книга 1. Управление и право. - М.: ГУУ, - 2005.

9. Афанасьев Э.В., Ярошенко В.Н. Эффективность информационного обеспечения управления. - М., 2003.

10. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М., 1996.

11. Барабашев Г. Совет и мэр "в упряжке" самоуправления // Народный депутат. 1994, № 12.

12. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право, 2002, № 3.

13. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. - 1992, № 3.

14. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: Правовые проблемы / Отв. ред. Б.М. Лазарев. - М.: Наука, 1984. - 237 с.

15. Бачило И.Л. Функции органов управления / Правовые проблемы оформления и реализации. - М., 1976. - 2000.

16. Бойко В.Э. Чиновничество в зеркале статистики и социологии // Государственная служба, 1997, декабрь.

17. Борщиц И.Н. Категория "суверенитета" в правовой теории и практике Российской Федерации. - М., 2005.

18. Брячихин A. M. Власть в городе. - М., 1995. I

19. Брэбан Г. Французское административное право. Пер. с фр. / Под ред. и совступит. Ст. С.В. Боботова. - М., 1983.

20. Будон Р. Место беспорядка. Критика теорий социального изменения. - М., 1998.

21. Бурдье П. Социология политики. - М., 2003.

22. Валуев С.А., Игнатьева А.В. Организационный менеджмент.М., 1993.23. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. - СПб., 1872.

24. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избр. произв. - М., 1995.25. Верховенство права: Сборник. Пер. с англ. - М., 2002. - 216 с.

26. Власть и общественность: социальные аспекты взаимодействия: Коллект. монография / Сост. и научи, ред.О.Н. Савинова. - Нижний Новгород, 1997.27. Вятр Е. Социология политических отношений. - М., 1979.

28. Гамильтон А., Мэдисон Дж., Джей Дж. Федералист. - М., 1993.

29. Глазунова Н.И. Государствоведение. Учебное пособие. - М., ГУУ, 2000.

30. Глазунова Н.И. Из истории профессиональной подготовки к государственной службе // Вестник государственной службы. 1993, №№ 11, 12; 1994,31. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий госу дарственной службы. - М., 1996, РАГС.

32. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. Монография. - М.: РАГС, 1999.

33. Как управлять столицей. // Российская Федерация, 2004, № 16.

34. Казимирчук В.П., Медведев Н.П. Общественный и национальный консенсус - приоритетная проблема политико-правового развития // Теория и права: новые идеи. - М., 2003.

35. Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов. - М.: Манускрипт, 1996.

36. Касаткина Н.М. Некоторые формы контроля за деятельностью органов управления. - М., 1968.

37. Козлов В.И. Концепция суверенитета в Конституции РФ. - М., 1995.

38. Козловски П. Общество и государство: неизбежный дуализм. - М., 1998.

39. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях.

Под. ред.И. И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. - М., 1997.

40. Конарева Т.А. Системный анализ и процедура принятия управленческих решений. - СПб., 1994.

41. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Пособие к лекциям. Т.2. - СПб., 1893.

42. Конституционное право. Учебник. - Отв. ред.А.Е. Козлов. - М.: Изд-во "БЕК", 1996. - 464 с.

43. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. Учебное по собие для студентов вузов. - М.: Университетский гуманитарный лицей, 1996.

44. Лазарев Б.М. Комитет конституционного надзора СССР // Государство и право. - М., 1992, №5. - с.21-34.

45. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. - М., 1988.

46. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. - СПб., 1910.

47. Лившиц Р.З. Современная теория права. - М., 1992.

48. Луман Н. От полицейского государства к правовому государству // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т.П. Зарубежная политическая мысль. XX в. / Ред. Т.А. Алексеева и др. - М., 2007.

49. Лучин В.О. "Указное право" в России. - М., 1996.

50. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России.М., 2005.

51. Сафонов А.Д. Организационно-правовые аспекты предупреждения коррупции среди сотрудников внутренних дел.М., 2003.

52. Социологические исследования в системе государственной службы 1992 - 2002. Информационно-аналитические материалы кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. - Москва - Орел: Изд-во "Образование и общество", 2002.

53. Турчинов А.И. Кадровый контроллинг (процессный контроль) В государственной службе // Кадровый контроль в системе государственной службы. М.: РАГС, 2000.

54. Хейлман Д.Р. Организованная преступность и официальная коррупция в США: взяточничество, вымогательство и кикбэки // Международная конференция по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией. М., 1997.

55. Эффективность государственной власти и управления в современной России. - Ростов-на-Дону, 1998.

Размещено на Allbest.ru