на основании письменного уведомления лицензиатом лицензирующего органа о принятии им решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности.

Не допускается прекращение действия лицензии по этому основанию, если уведомление о принятии решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности направлено лицензиатом позднее дня (либо в день):

вынесения в отношении этого лицензиата в установленном в части первой п.75 Указа № 450 порядке требования (предписания) об устранении выявленных нарушений; принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия соответствующей лицензии;

наступления иного события (какое это событие, Указ № 450 не конкретизирует, - возможно, составление любого документа в отношении лицензиата, удостоверяющего факт совершения им правонарушения), являющегося основанием для прекращения или аннулирования лицензии в соответствии с Указом № 450;

при внесении в лицензию изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия на основании представленных лицензиатом недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) для принятия решения о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия;

если лицензиат не обращался за получением лицензии в течение 6 месяцев со дня принятия решения о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия;

если в установленный срок лицензиатом не устранены нарушения, повлекшие за собой приостановление лицензии, либо в лицензирующий или другой контролирующий (надзорный) орган не представлено письменное уведомление об устранении таких нарушений;

если лицензиатом или его обособленным подразделением в период приостановления действия лицензии продолжалось осуществление лицензируемого вида деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности [9, п.84].

· по решению суда.

Аннулирование лицензии производится по решению суда в случае принятия незаконного (в том числе с нарушением установленного законодательством порядка) решения о ее выдаче.

Прекращение действия лицензии по решению суда производится:

если лицензирующим органом принято незаконное решение о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия;

если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой причинение ущерба национальной безопасности, общественному порядку, нравственности, правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде;

в случае препятствования лицензиатом деятельности лицензирующего или другого контролирующего (надзорного) органа в проведении мероприятий по контролю за соблюдением лицензиатом законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий, в т. ч. невыполнения лицензиатом законных распоряжений или требований должностных лиц таких органов при исполнении ими служебных полномочий, представления этим должностным лицам недостоверных документов и иных сведений, относящихся к осуществлению лицензируемого вида деятельности [9, п.85].

При этом установлено, что прекращение действия лицензии может быть произведено частично:

по одному или нескольким указанным в ней обособленным подразделениям (филиалам);

по одной или нескольким составляющим лицензируемый вид деятельности работам (услугам);

на определенной территории.

Несмотря на отсутствие в законодательстве термина "обособленное подразделение", в Гражданском кодексе Республики Беларусь содержатся такие виды обособленных подразделений, как представительство и филиал, без указания на то, что они являются единственно возможными.

Представительством считается обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, осуществляющее защиту и представительство интересов юридического лица, совершающее от его имени сделки и иные юридические действия.

Филиал - это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все или часть его функций, в том числе функции представительства.

В случае принятия решения о прекращении действия лицензии по одному или нескольким обособленным подразделениям, торговым объектам, объектам общепита, не являющимся обособленными подразделениями, в отношении одной или нескольких работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, или на определенной территории лицензия на соответствующий вид деятельности действует на указанной в ней части территории при соблюдении условий сохранения ее действия в непрекращенной части, а лицензиат обязан внести в лицензию соответствующие изменения и дополнения в порядке [9, п.66].

В реестре лицензий указываются сведения о представительстве иностранной организации, об обособленных подразделениях, в том числе филиалах, с указанием составляющих лицензируемый вид деятельности работ и услуг, если они определены Указом № 450, для каждого обособленного подразделения, включая филиал.

Обособленность структурных подразделений в первую очередь обусловлена тем, что они находятся вне места нахождения юридического лица.

Таким образом, в Указе № 450 под обособленными подразделениями понимаются не только филиалы и представительства, но и иные отдельные подразделения, например торговые и иные объекты, где осуществляется лицензируемый вид деятельности, в которых должны находиться копии лицензии, скрепленные подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и печатью юридического лица, а также информация о месте ознакомления с подлинником лицензии.

Указом № 450 отменено приостановление, прекращение действия или аннулирование лицензии по основаниям, не имеющим непосредственного отношения к осуществлению лицензиатом лицензируемого вида деятельности и являющимся самостоятельными случаями наступления административной ответственности: систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев подряд) нарушение лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) требований законодательства при ведении книги замечаний и предложений, рассмотрении изложенных в ней замечаний и предложений, повлекших наложение административного взыскания; повторное (2 и более раза в течение 12 месяцев подряд) нарушение лицензиатом установленного законодательством порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) и использования кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем.

Таким образом, в Указе № 450 оптимизированы и сокращены перечни лицензионных требований и условий, документов, представляемых при обращении за выдачей лицензии, а также грубых нарушений законодательства о лицензировании, конструкция которых является различной по своему содержанию в зависимости от конкретного вида деятельности, подлежащего лицензированию в соответствии с Указом № 450.

В завершение стоит отметить, что отмена лицензирования определенной деятельности не исключает иного государственного регулирования этой деятельности (аттестация, сертификация, аккредитация). Впрочем, эти требования, по идее, не должны быть жестче лицензирования.

Заключение

В целях обобщения учебного материала можно отметить следующие выводы.

Природопользование - это деятельность человеческого общества, направленная на удовлетворение своих потребностей путем использования природных ресурсов.

Право природопользования рассматривается в трех аспектах как институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя.

Как институт право природопользования - это совокупность нормативных правовых актов и правовых норм о природопользовании.

Они закрепляют основные принципы права природопользования, определяют круг пользователей, их права и обязанности, устанавливают основания и порядок возникновения и прекращения, порядок и условия природопользования и так далее.

Как правоотношение право природопользования - совокупность прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод. Оно служит механизмом реализации объективного и субъективного права природопользования.

Как правомочие право природопользования - это принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.

Предпосылкой появления института лицензирования стал переход Республики Беларусь к новой рыночной экономики, появление новой формы собственности, новых оранизационно-правовых форм предприятий: акционерные общества, общества с дополнительной и ограниченной ответственностью, частные предприятия и так далее.

Экологическое лицензирование - деятельность уполномоченных на то государственных органов, связанная с выдачей лицензии (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление иных видов работ, касающихся охраны окружающей среды.

Лицензирование в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов осуществляется с целью максимально снизить отрицательное воздействие деятельности субъектов хозяйствования на окружающую среду и предотвратить вред, который может быть нанесен интересам Республики Беларусь и здоровью людей.

Долгое время лицензия была заветным документом для многих организаций, поскольку лишь получение лицензии давало право на занятие соответствующим видом деятельности. Лицензии в Республике Беларусь выдавались почти на 50 видов работ и услуг. Разумеется, это были наиболее высокодоходные области деятельности (строительство, торговля, общепит, перевозки, медицина).

С 1 января 2011 г. на территории Республики Беларусь действует новый порядок лицензирования. Он установлен Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 "О лицензировании отдельных видов деятельности". Порядок выдачи лицензий субъектам хозяйствования регулируется пунктами 14-29 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010г. №450.

В частности, теперь лицензия не требуется на: общественное питание, розничную торговлю (за исключением торговли отдельными группами товаров), строительную деятельность, грузоперевозки; срок лицензии, как правило, составляет 5 - 10 лет; выдача лицензий происходит за 15 рабочих дней.

В Указе № 450 оптимизированы и сокращены перечни лицензионных требований и условий, документов, представляемых при обращении за выдачей лицензии, а также грубых нарушений законодательства о лицензировании, конструкция которых является различной по своему содержанию в зависимости от конкретного вида деятельности, подлежащего лицензированию в соответствии с Указом № 450.

Проведенный анализ нормативных правовых актов, устанавливающих правовые основы лицензирования в сфере экологических правоотношений, позволяет сделать вывод о том, что совокупность норм, регулирующих порядок и условия выдачи лицензий на осуществление деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды, составляет комплексный институт экологического права. Следует, однако, отметить, что на современном этапе имеет место незавершенность построения целостной системы экологического лицензирования. Разработка оптимальной модели лицензирования должна основываться на определении критериев видов деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию.

Список использованных источников

1. Шимова, О.С. Экология и экономика природопользования: Курс лекций / О.С. Шимова. - Мн.: академия при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 193 с.

2. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь от 26 ноября 1992г., - №1982-XII: в редакции Закона от 17 июля 2002г., № 126-3.

3. Цыпарков, Н.Г. Экологическое право Республики Беларусь: учеб. пособие / Н.Г. Цыпарков. - Минск: БГУ, 1999. - 196 с.

4. Бобылев, А.И. Правовой режим использования и охраны природных объектов и природных ресурсов / А.И. Бобылев, Д.М. Демичев, Н.А. Шингель. - Минск: БГУ, 1992. - 200 с.

5. Шимова, О.С. Основы экологии и экономика природопользования: учебник / О.С. Шимова, Н.К. Соколовский. - Минск: БГЭУ, 2002. - 367 с.

6 Рогожкина, Т.В. Правовое обеспечение лицензирования в области охраны окружающей среды: проблемы становления правового института / Т.В. Шимова // Веснiк БДУ. - 2008. - №4. - С. - 86-89

7 Бринчук, М.М. Экологическое право (Право окружающей среды) / М.М. Бринчук. - М., 1998. - 540 с.

8 Лаевская, Е.В. К вопросу об экономико-правовом регулировании рационального лесопользования / Е.В. Лаевская. - Гродно: ГрГУ, 1997. - 18 с.

9 О лицензировании отдельных видов деятельности: Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010г., № 450 - Минск 2013.

10 Демичев, Д.М. Экологическое право. Особенная часть: учеб. пособие / Д.М. Демичев. - Минск: Ураджай, 2002. - 460 с.

11 Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.

12 Гоев, А.В. Экологическое право Республики Беларусь / А.В. Гоев. - Минск: "Молодеж. науч. о-во", 2000. - 160 с.

13 Налоговый кодекс Републики Беларусь: принят Палатой представителей 11 дек. 2009г.: одобр. Советом Республики 18 дек. 2009г.: текст по состоянию на 10 янв. 2011г. - Минск: Амалфея, 2014. - 142 с.

14 Балашенко, С.А. Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко, Д.М. Демичев. - Минск: Ураджай, 2000. - 398 с.

15 Гражданский кодекс Республики Беларусь (с изм. и доп., внесенными Законом Республики Беларусь от 8 янв. 2014г.). - Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2014. - 656 с.

Размещено на Allbest.ru