Проблемы реализации местного самоуправления в сельском регионе

Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях. [4]

Основными задачами местного самоуправления в сельской местности являются:

1) поддержка сельскохозяйственного производства и агропереработки, а именно развитие экономической и финансовой базы сельских поселений;

2) регулирование землепользования, планировки и застройки поселении, т.е. улучшение условии расселении, жилищных условии и т.д.

3) Организация самоуправления, вовлеченность активной части жителей в пнроцесс управления муниципальным образованием;

4) содержание и развитие инженерной инфраструктуры поселений и сферы обслуживания,

5) содержание и развитие социальной сферы поселений, т.е. улучшение возможностей получения образования, медицинской помощи, пользования учреждениями культуры и тому подобное.

Более подробная информация представлена в Приложении 1.

Специфическими особенностями местного самоуправления в сельской местности являются:

1. Характер расселении: рассредоточенность, преобладание частного, односемейного жилищного фонда;

2. Худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи;

3. Характер местной экономики: земля как основной природный ресурс, значительная роль личных хозяйств в производстве продукции, сезонный характер занятости, высокая зависимость от природно-климатических условии;

4. Социально-демографическая структура населения, более низкий уровень жизни, уровень образования и квалификации;

5. Более значительная роль исторических, культурных, сословных, национальных традиции;

6. Специфика форм человеческого общения, как правило все люди друг друга знают;

7. Более низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры. [15, стр.7]

Основными функций органов местного самоуправления, то есть вопросы местного значения поселении, в хозяйственной сфере являются: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства и другие.

Основными функциями органов местного самоуправления в сельской местности в социальной сфере являются: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения и так далее.

Для более подробного рассмотрения данного вопроса автор представил в Приложении 2 сравнительный анализ вопросов местного значения поселении и муниципального района.

2.2 Местное самоуправлениЕ в Бызовском сельском поселении

Бызовское сельское поселение является муниципальным образованием, состоящим из 4 населенных пунктов, в границах которого местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Границы Бызовского сельского поселения (далее сельское поселение) установлены Законом Тюменской области. Территория сельского поселения входит в состав Упоровского района. Административным центром сельского поселения является село Бызово.

Правовую основу организации местного самоуправления сельского поселения составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, ФЗ №131 «Об общих принципах местного самоуправления», другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, устав, законы и иные нормативно правовые акты Тюменской областью, Устав Упоровского муниципального района, Устав Бызовского сельского поселения, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Органы местного самоуправления сельского поселения осуществляет полномочия по вопросам местного значения, указанным в ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах местного самоуправления».

Участие населения Бызовского сельского поселения в осуществлении местного самоуправления происходит в соответствии с Федерального Закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах местного самоуправления» в виде местного референдума, муниципальных выборов, голосования по отзыву депутата, главы муниципального образования, правотворческой инициативы граждан, публичных слушании, собрании и конференции граждан и так далее.

Структуру органов местного самоуправления Бызовского сельского поселения составляют Дума сельского поселения, глава сельского поселения, администрация сельского поселения, возглавляемая главой сельского поселения (Колясников Николай Александрович).

Дума Бызовского сельского поселения является представительным органом, состоит из 7 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным округам сроком на 5 лет. Дума сельского поселения самостоятельно определяет свою структуру. Из числа депутатов Думы на срок ее полномочий могут создаваться постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Думы сельского поселения, а так же временные комиссии для осуществления контроля. Компетенция Думы сельского поселения и полномочия председателя Думы сельского поселения установлены Федеральным Законом от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах местного самоуправления».

Администрация сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, ею руководит глава администрации, который является и главой Бызовского сельского поселения, на принципах единоначалия, назначаемый на должность по контракту. Администрация сельского поселения, а так же глава администрации сельского поселения, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами РФ и Тюменской области, решениями Думы сельского поселения, постановлениями главы администрации сельского поселения, Уставом Бызовского сельского поселения и Положением об администрации сельского поселения.

К полномочиям главы администрации Бызовского сельского поселения относится: [7, стр.14]

1. представления поселения во взаимоотношениях с органами местного самоуправления иных муниципальных образовании, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени сельского поселения;

2. издает в пределах своих полномочий постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочии;

3. организует выполнение нормативно правовых актов Думы сельского поселения в рамках своих полномочий;

4. обладает правом внесения в Думу сельского поселения проектов муниципальных правовых актов;

5. представляет на утверждение думы сельского поселения проект бюджета поселения и отчет об его исполнении;

6. представляет на рассмотрение Думы сельского поселения проекты нормативно правовых актов об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета поселения;

7. формирует структуру, осуществляет руководство деятельностью администрации сельского поселения;

8. принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственность к назначаемым им должностным лицам;

9. представляет на рассмотрение Думы сельского поселения планы и программы развития сельского поселения, отчеты об их исполнении;

10. принимает меры по обеспечению и защите интересов сельского поселения в суде, арбитражном суде, а так же соответствующим органам государственной власти и управления;

11. организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий;

12. назначает и освобождает от занимаемой должности работников администрации сельского поселения, руководителей муниципальных предприятий и учреждении;

13. разрабатывает и утверждает положение об администрации сельского поселения;

14. вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы сельского поселения;

15. обеспечивает осуществление материально-технического обеспечения деятельности Думы сельского поседения;

16. Устанавливает тарифы и услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, финансирование муниципальных учреждений, формирование размещение муниципального заказа;

17. другие.

По вопросам местного значения населения сельского поселения непосредственно и (или) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты. В системы муниципальных правовых актов входят:

1. устав сельского поселения;

2. правовые акты, принимаемые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты Думы сельского поселения;

3. правовые акты муниципального образования, постановления и распоряжения главы администрации сельского поселения, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом сельского поселения.

Органы местного самоуправления Бызовского сельского поселения вправе заключать с органами местного самоуправления Упоровского муниципального района соглашения о передаче им осуществления своих полномочий по решению вопросов местного значения, прописанных в Федеральном Законе от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах местного самоуправления».

Для организации и проведения выборов в органы местного самоуправления на территории сельского поселения, в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами Тюменской области, уставом Бызовского сельского поселения образуется избирательная комиссия сельского поселения, которая может не формироваться, в случае если решением Избирательной комиссии Тюменской области полномочия избирательной комиссии сельского поселения были возложены на территориальную избирательную комиссию. Избирательная комиссия не обладает правами юридического лица.

Экономическую основу местного самоуправления сельского поселения составляют находящееся в муниципальной собственности муниципальное имущество и местный бюджет.

В состав муниципальной собственности входит имущество прописанное в Федеральном Законе от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах местного самоуправления». Администрация сельского поселения от имени сельского поселения самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно правовыми актами органов местного самоуправления.

Бызовское сельское поселение имеет собственный бюджет (местный бюджет), который разрабатывается, принимается и утверждается в форме нормативно правового акта Думы сельского поселения. В качестве составной части бюджета сельского поселения могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями. [7, стр.23]

К собственным доходам бюджета сельского поселения относится:

1. средства самообложения граждан;

2. налоговые доходы, зачисляемые в бюджет сельского поселения в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах;

3. безвозмездные перечисления;

4. доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

5. часть прибыли муниципальных предприятии;

6. штрафы;

7. добровольные пожертвования;

8. иные поступления.

Расходы бюджета сельского поселения осуществляются в формах, предусмотренных бюджетным кодексом РФ.

2.3 Проблемы местного самоуправления в Бызовском сельском поселений

местный самоуправление сельский юрисдикция

Для выявления проблем местного самоуправления в сельской местности автором был проведен контент-анализ мнений муниципальных служащих Бызовского сельского поселения и Упоровского муниципального района.

Целью контент-анализа является определение наиболее острых проблем местного самоуправления в Бызовском сельском поселении.

Генеральная совокупность составляет 48 человек, выборочная 7 человек.

Объект исследования местное самоуправление в Бызовском сельском поселений.

Предмет исследование характеристики местного самоуправления в Бызовском сельском поселений.

Муниципальные служащие	Проблема	Пути решения
Первый заместитель главы администрации Упоровского муниципального района - Степанов Вадим Витальевич	«Органы местного самоуправления и государственного управления должны постоянно и тесно взаимодействовать, в связи с чем им необходимо находиться рядом. Данному требованию больше соответствует связка «район-поселение», чем «область-район», так как первая имеет больше точек соприкосновения. Кроме того, система государственной власти должна иметь сильную вертикаль, просматривать все сверху донизу (развитие местного самоуправления не должно привести к ослаблению системы государственного управления). Если эта система завершится на уровне региона, то она будет оторванной от жизни, менее эффективной. В этом плане государства небольших размеров не могут служить примером для России. Делегирование государственных полномочий районному звену данную проблему не решит»	«Эти 2 звена власти должны быть рядом: государственная -- в райцентре, местная -- в сельских поселениях»
Председатель комитета по экономике Упоровского муниципального района - Колунин Николай Романович	«По официальным данным на бюджеты поселений приходится примерно 10,4 % от консолидированного бюджета РФ. Фактически же эта цифра меньше. Дело в том, что около 50 % бюджетов сельских поселений расходуется на оплату труда (в основном на зарплату работников общеобразовательных школ, которая, по существу, является статьей затрат государственного управления). Данных же по бюджетам сельских администраций нет, или они недоступны. Это препятствует осуществлению детальных расчетов. Примерные расчеты показывают, что доля бюджетов сельских поселений в суммарном бюджете всех поселений составляет примерно 12.8 %. К местным органам самоуправления отнесено районное звено, выполняющее, в основном, государственные функции. По данным Минфина РФ на осуществление учебного процесса в общеобразовательных школах в виде субвенций планируется выделить 192 млрд. руб. Подобные решения ничем не обоснованны. Судя по всему, они направлены на искусственное завышение бюджетов органов местного самоуправления. Другое дело -- оказание органами местного самоуправления помощи школам в решении хозяйственных вопросов, создание ими специализированных муниципальных школ (музыкальных, спортивных и т.д.). В связи с этим необходимо отметить, что в законе о местном самоуправлении финансовое обеспечение образовательного процесса отнесено к полномочиям органов государственной власти. Учитывая это, можно надеяться, что общеобразовательная школа останется государственной, а соответствующие расходы будут отнесены к расходам органов государственного управления, а не местного самоуправления»	«Доля бюджетов органов местного самоуправления в консолидированном бюджете не менее 20% (Бюджеты сельских поселении)»
Глава Бызовского сельского поселения - Колясников Николай Александрович	«За органами местного самоуправления законодательством закреплен обширный перечень функций, включая благоустройство, развитие социальной инфраструктуры территорий, оказание помощи малообеспеченным слоям населения и другие. Однако они не выполняются должным образом вследствие явного недостатка полномочий у органов местного самоуправления, прежде всего, в области формирования бюджета. В результате имеет место явное несоответствие функций и полномочий органов местной власти, что снижает их эффективность и авторитет. В целом, сужение полномочий сельских администраций создает дополнительные проблемы для населения»	«Полномочия местного самоуправления поселения должны соответствовать функциям местного самоуправления, а так же их финансовым возможностям»
Заместитель главы администрации Упоровского района	«Структура местного самоуправления должна охватывать все уровни. Учитывая особенности органов местного самоуправления, её целесообразно формировать на ассоциативной основе. Органы государственной власти должны контролировать соблюдение органами местного самоуправления законности, но и не допускать ущемления их прав. Для этого целесообразно в районе предусмотреть государственного инспектора по делам местного самоуправления, в регионе и в федеральном центре -- возможно, соответственно управление по делам местного самоуправления и министерство (или комитет) по делам МС. Органы местного самоуправления должны тесно сотрудничать и с комитетами по вопросам местного самоуправления законодательных органов всех уровней»	«Органы местного самоуправления должны быть объединены в единую систему»
Главный специалист комитета по имущественным и земельным отношениям Упоровского муниципального района - Герман Елене Сергеевна	«В законе о местном самоуправлении проблема разделения полномочий решена удовлетворительно. Однако законы о местном самоуправлении не обязывают органы местного самоуправления способствовать социально-экономическому развитию территорий (к примеру, «развитию предпринимательской деятельности», «повышению занятости и доходов населения»). На мой взгляд, этот вид деятельности должен быть предусмотрен в перечне задач органов местного самоуправления. Опыт показывает, что роль органов местного самоуправления в этом деле может быть весьма существенной»	«Функции местного самоуправления должны охватывать весь комплекс мер социально-экономического и экологического развития территории»
Главный бухгалтер Бызовского сельского поселения - Мезенчева Татьяна Александровна	«Согласно новому Налоговому кодексу налог на доходы физических лиц является федеральным. Из этого следует, что возможности местных органов власти по повышению занятости и доходов населения будут задействованы недостаточно. Система управления должна быть построена таким образом, чтобы стимулировалась активность органов местного самоуправления, и совпадал вектор интересов всех уровней управления. Чем больше собираем налогов, тем меньше остается сельскому поселению, так как расходная часть бюджетов не меняется»	«Совершенствование налогового законодательства»
Главный специалист Бызовского сельского поселения - Куракина Татьяна Владимировна	«В числе причин, лежащих в основе ограничения полномочий органов местного самоуправления сельских поселений, я бы отметил «на селе нет кадров». Отток из деревни кадров, прежде всего, вызван отсутствием заботы о сельских жителях и проблема кадрового пополнения является наиболее острой»	«Создание более благоприятных условий для работы молодым специалистам, создание возможности их обучения и повышения квалификации»

2.4.Пути решения проблем местного самоуправления в Бызовском сельском поселений

Из информации предоставленной в предыдущем параграфе следует, что наиболее острыми проблемами местного самоуправления в Бызовском сельском поселении являются: отсутствием кадров на селе, несоверсшенствовании налогового законодательства, системы органов местного самоуправления, несоответствии функции и полномочии местного самоуправления в сельской местности, взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Для решения данных проблем автор предлагает:

1. Органы местного самоуправления объединить в единую систему, образующую не жесткую вертикаль. Данная система будет способствовать более качественному решению актуальных проблем местного самоуправления, так как она охватывает все уровни управления, образуя тем самым вертикаль.

Рисунок 1.2.

2. Возможно создание в системе местного самоуправление ответственных лиц за каждый населенный пункт. Хотя федеральном законе №131 «Об общих принципах местного самоуправле6ния в Российской Федерации» дана достаточно обоснованная процедура формирования структуры местной власти. Согласно федеральному закону №131 «Об общих принципах местного самоуправле6ния в Российской Федерации», в неё входят представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация. Однако проблема сел, примыкающих к основному поселению, решена недостаточно. По мнению автора, в них, в зависимости численности населения и отдаленности их друг от друга, целесообразно избрание старосты. Подобная практика применяется и оправдала себя в ряде регионов, к примеру, в Павлово-Посадском и Серпуховском районах Московской области.

3. Необходимо ввести «стандарты прозрачности деятельности органов местного самоуправления». То есть внести в федеральный закон №131 «Об общих принципах местного самоуправле6ния в Российской Федерации» статью или издать какой либо другой нормативно - правовой акт, отражающий детальный механизм контроля и обеспечения прозрачности работы органов местного самоуправления. Несоблюдение положений этого механизма должно восприниматься как отсутствие прозрачности и, следовательно, нарушение закона о местном самоуправлении.

4. Проблеме «не хватки кадров на селе» в настоящее время должно быть уделено особое внимание, так как данная проблема является самой актуальной. Для привлечения молодых специалистов в сельскую местность необходимо предусмотреть не только такие критерии как возможность карьерного роста, повышения квалификации, но и обеспечение жильем, социальными услугами, возможности их детей получать такое же образование как в городах и тому подобное.

5. Общая продолжительность работы главы сельской администрации не должна превышать более 10 лет. Мировая практика свидетельствует, что эффективная кадровая политика является главным фактором успеха любой системы власти. Иначе говоря, в основе социально-экономического развития общества или отдельно взятой территории лежит принцип «побеждает тот, у кого совершеннее система отбор кадров». Одной из составляющих данного принципа является периодическая смена руководящих работников. По мнению многих исследователей, максимальный срок продолжительности пребывания в должности руководителя не должен превышать 10 лет. После такого срока большинство руководителей становится менее восприимчивым к новшествам, снижает деловую активность. В федеральном законе №131 «Об общих принципах местного самоуправле6ния в Российской Федерации» общая продолжительность работы главы сельской администрации в данной должности не оговорена. На взгляд автора, это будет препятствовать обновлению руководства местных органов власти, что снизит эффективность системы местного самоуправления в целом.

6. Система местного самоуправления должна быть одноступенчатой. Опыт свидетельствует, что каждая вышестоящая ступень управления стремится расширить своё влияние на нижестоящие уровни. Россия относится к числу стран, где данный принцип реализуется особенно последовательно. Это дает основание полагать, что заложенная 2-х уровневая система местного самоуправления будет способствовать концентрации власти на районном уровне. Цель же демократизации управления заключается именно в повышении роли поселений. А так же, чем дальше от сельских жителей власть отдалена территориально, тем меньше у них возможности влиять на неё. Реально местной является власть, обладающая следующими характеристиками:

· находится на территории проживания избирателей;

· в неё избираются хорошо знакомые жителям поселения граждане, постоянно проживающие на его территории;

· она доступна, подконтрольна и подотчетна жителям поселения;

· население может участвовать в её деятельности, влиять на неё;

· её представители почти ежедневно общаются с жителями поселения;

· она занята решением вопросов местного значения в своем поселении.

Этими свойствами обладает только сельская администрация. Районная власть преимущественно выполняет функции государственного управления, не связана с повседневными проблемами конкретного сельского жителя, поэтому не отвечает перечисленным требованиям.

7. Совершенствование бюджетной и налоговой системы. В развитых странах бюджеты органов местного самоуправления составляют примерно 20-28 % от консолидированного бюджета. Причем, доля финансовой помощи в бюджетах органов местного самоуправления в виде субсидий, субвенций и дотаций составляет около 25-30 %. Налоговая система в этих странах построена образом, позволяющим органам местного самоуправления остальную часть бюджета (70-75 %) формировать за счет собственных доходов. В России все обстоит наоборот. В действующих условиях данное соотношение, в лучшем случае, составляет 30 % к 70 %, а в худшем -- 0 % к 100 % (г. Москва). А это не дает возможности полноценного функционирования сельского поселения.

Заключение

В начале 21-го века Россия делает лишь первые шаги по развитию местного самоуправления на селе. Как быстро удастся пройти период становления, в значительной мере, зависит от того, будет ли налажена экспериментальная проверка наиболее логичных решений в данной области. В завершении следует отметить, что развитие местного самоуправления на уровне поселений особенно важно сегодня, когда идет усиление вертикали государственной власти, и районное звено, скорее всего, в ближайшей перспективе станет частью этой системы.

Заключении исследования автору хочется сказать, что поставленные ранее задачи реализовались в данной работе и можно сделать следующие выводы:

1. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Оно имеет свои нормативно-правовые, экономические, организационные основы и функционирует придерживаюсь их.

2. Зарубежный опыт приведенный выше раскрывает систему функционирования местного самоуправления в Германии, показывает отличительные особенности.

3. Местное самоуправление в сельской местности имеет свои особенности, такие как характер расселении, худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи, характер местной экономики, социально-демографическая структура населения, более значительная роль исторических, культурных, сословных, национальных традиции, специфика форм человеческого общения, как правило все люди друг друга знают, более низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры и другие.

4. Местное самоуправление в Бызовском сельском поселении осуществляется в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

5. Функционирование местного самоуправления в Бызовском сельском поселении осуществляет в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международных договоров РФ, Конституции РФ, федеральных конституционных законов, ФЗ №131 «Об общих принципах местного самоуправления», других федеральных законов, указов и распоряжении Президента РФ, законов и иных нормативно - правовых актов Тюменской областьи, Устава Упоровского муниципального района, Устава Бызовского сельского поселения, решении, принятых на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

6. Основными проблемами местного самоуправления в Бызовском сельском поселении являются: отсутствием кадров на селе, несоверсшенствовании налогового законодательства, системы органов местного самоуправления, несоответствии функции и полномочии местного самоуправления в сельской местности, взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти.

7. Основными путями решения проблем местного самоуправления в Бызовском сельском поселении являются: объединение органов местного самоуправления в единую систему, совершенствование налоговой и бюджетной системы, привлечение молодых специалистов в сельскую местность по средствам создания более благоприятных условий их трудовой деятельности, создание распоряжения в котором бы оговаривалось об «прозрачности деятельности органов местного самоуправления» и продолжительности работы главы сельского поселения.

Литература

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ

2. Указ Президента РФ № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 октября 1999 г.

3. Налоговый кодекс РФ

4. Федеральный закон от 06.10.2006 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»

5. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

6. Устав Упоровского муниципального района

7. Устав Бызовского сельского поселения

Литература

8. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура государственного управления. - Киев, 1984.

9. Акопов Л. В. Демократический контроль как государственно-правовой институт (история, теория, практика). - Ростов-на-Дону, 1997. Аристотель. Политика. Соч. в 4 т. - М., 2002.

10. Атаманчук Г.В. Государственное управление как субъект управления общественными процессами. - М, 1995.

11. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.,1997.

12. Банило И.Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. -М, 1994.

13. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М., 1996. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 1996.

14. Бачило И.Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. - М., 1995

15. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - М, 1998.

16. Виханский ОС. Стратегическое управление. - М., 1995. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления: Учебное и научно-практическое пособие. - М., 2002.

17. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. - М., 1998.

18. Гилъченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. - М., 1998.

19. Государственная власть. Правовые проблемы учреждения и функционирования: Материалы научно-практической конференции. - Ростов-на-Дону, 1998.

20. Дмитриева. Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации / 2-е изд. - М., 2002.

21. Дюрягин И.Я. Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, предвидения: Материалы научно-практической конференции. - Ростов-на-Дону, 1993. Право и управление. - М., 1981.

22. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины - М 1999.

23. Зотов В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика. -М, 1998.

24. Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. В 2 т. - М., 1992.

25. Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. - М., 2006.

26. Кант И. Трактаты и письма. - М., 1980. ЛоккДж. Избранные философские произведения. - М., 1960. Малиновский И.А. Народ и власть в русской истории. - Киев, 1905. Монтескье Ш. О духе законов // Монтескье Ш. Избранные произведения. -М., 1955.

27. Козбаненко В.А. Правовое регулирование и правовое обеспечение государственного управления: сущность и содержание: Учебно-методическое пособие. -М, 2002. Правовые и организационные аспекты государственного управления. - М., 1998.

28. Козбаненко В.А. Система органов государственной власти Российской Федерации. - М., 2000.

29. Красин Ю.Л. Две точки зрения на полномочия областных и муниципальных органов власти. - Томск, 1998.

30. Курашвипи Б.П. Очерк теории государственного управления. - М, 1987.

31. Купряшин Г.Л., Соловьев A.M. Государственное управление: Учебное пособие. -М., 1996

32. Лагуткин А. В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. - М., 1995.

33. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. - М, Политика и право в современной России. - М., 2006

34. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М., 1996. Стрекозов ВТ.,

35. Местное самоуправление в современной России: Политика, практика право Вып. 2.-М., 2005.

36. Овсянко Д.М. Административное право. - М., 1996. Права человека. Основные международные документы: Сб. документов.

37. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М., 1999.

38. Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебное пособие. - М., 1997. Самоуправление в Российской Федерации: практическое и методическое пособие / Под ред. Ю. В. Якутина - М., 1998.

39. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, традиция, практика. - М., 1995.

40. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Ростов-на-Дону, 1997.

41. Семьянинов В.П., Кожурин B.C. Государственное управление и самоуправление: Очерки истории / и др. - М, 1995.

42. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования: теоретические проблемы. - М, 1976.

43. Таболин В.В. Право муниципального управления. - М., 1997.

44. Уткин Э.А. Денисов А.Ф.Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001 г.

45. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика - М 1998.

46. Шугрина КС. Муниципальное право. - М., 1999.

Размещено на Allbest.ru