В случае признания Конституционным Судом Российской Федерации соблюдения предусмотренных Конституцией Российской Федерации требований Президент обязан назначить референдум Российской Федерации не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда. В случае отрицательного решения Конституционного Суда все процедуры, предусмотренные законом, прекращаются.

Президент Российской Федерации издает указ о назначении референдума, в котором определяет дату его проведения.

Рассматривая процессы, связанные с подготовкой и проведением референдума, нужно исходить не только из тех положений, которые закреплены де-юре в законе, но и из того, что сложилось де-факто. В частности, нельзя преуменьшать роль и степень влияния партий и органов власти в центре и на местах на подготовку и проведение референдумов.

Так, действующий Закон отводит партиям и другим общественным объединениям довольно скромную роль. Они могут агитировать за или против проведения референдума, за или против решений, вынесенных на референдум, могут участвовать в контроле над ходом голосования. Однако практически роль политических партий в проведении референдума значительнее.

Так, собрать подписи не менее чем двух миллионов граждан (обязательное требование для назначения референдума) Некрасов, С.И. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций. / С.И. Некрасов. М.: Юрайт-Издат. 2012. - 167с. - 112с. - это огромная организационная, пропагандистская и агитационная работа, которая по силам только хорошо организованной и сплоченной структуре. Никакая инициативная группа, даже в таких мегаполисах, как Москва или Санкт-Петербург, никогда не соберет двух миллионов подписей.

Роль органов власти в этом процессе сводится к содействию волеизъявлению народа и материально-финансовому обеспечению референдума. На самом деле роль органов власти на местах значительно больше, потому что именно они обеспечивают помещением, транспортом, средствами связи, всем необходимым для нормального осуществления работы специально созданных для проведения референдума органов - комиссий по проведению референдума.

Кроме того, как показывает практика, в реальной жизни от органов государственной власти во многом зависит, будет ли вообще проведен референдум на территории Российской Федерации, или в каких-то регионах он не состоится. Так, референдум по вопросу о введении поста Президента Российской Федерации в ряде регионов (Татарстане, Северной Осетии, Чечено-Ингушетии и Тыве) не проводился. Роль региональных органов власти в этой ситуации оказалась весьма значительной. В этих республиках, как говорилось в официальном сообщении, комиссии референдума и органы государственной власти не обеспечили гражданам возможность участия в референдуме РСФСР. Таким образом 4 миллиона граждан оказались лишены не только права участвовать в референдуме, но и права на свободу мысли и слова, права на участие в управлении делами государства - тех прав, которые гарантированы им Конституцией Российской Федерации.

Обозначенная проблема усугубляется и тем, что между органами власти субъектов Федерации и федеральными органами власти при принятии решений о проведении всероссийского референдума отсутствует система согласования по вопросам совместного ведения.

Следующий этап на стадии проведения референдума - его организация. Вопрос, является ли и в какой степени организация референдума самостоятельным этапом, - дискуссионный.

По нашему мнению, этот этап не включает только организационно-технические действия, осуществляемые государственными и иными органами в ходе подготовки референдума: техническая организация к процессуально-правовым явлениям не относится. Зато к ним относятся правовые действия названных органов, которые осуществляются путем использования процессуальных прав и обязанностей и обеспечивают процесс принятия правового акта народом непосредственно. Это - формирование Центральной комиссии референдума Российской Федерации, окружных и участковых комиссий; внесение предложений по их составу отдельными государственными органами, общественными объединениями, инициативными группами граждан и так далее; образование округов и участков голосования; составление списков граждан, имеющих право принять участие в голосовании; утверждение формы и текста бюллетеня для тайного голосования и так далее.

Важнейший этап проведения референдума - голосование. Поскольку процедура проведения референдума, как и выборов, призвана содействовать полному и объективному выявлению воли граждан, она не может не учитывать опыт организации голосования, подсчета его результатов и руководства избирательной кампанией.

Голосование Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. / М.В. Баглай. М.: НОРМА. 2011. - 365с - 287с. - это процессуальная форма выявления действительной воли народа. К моменту голосования эта воля объективно существует: она формировалась в процессе подготовки голосования, однако до момента голосования она не известна. О ней можно судить косвенно, выясняя общественное мнение путем опросов, но знать ее доподлинно до проведения голосования в установленном законом порядке нельзя. Голосование - это выполнение и соблюдение гражданами определенных формальных требований, установленных законом и гарантирующих подлинность волеизъявления как отдельного гражданина, так и электората в целом. Волеизъявление может быть осуществлено разными способами, но оно правомерно лишь при соблюдении установленных процедурных правил, гарантирующих его подлинность. Эти правила составляют юридическое содержание этапа голосования. Волеизъявление является тайным, что обеспечивает его адекватное и объективное отражение в бюллетене. Последнее очень важно с точки зрения обеспечения раскрытия действительной воли народа. В этих целях закон закрепляет ряд гарантий этого правомочия.

Завершающим этапом на стадии проведения референдума является подведение его итогов. На этом этапе комиссии референдума выясняют два важных вопроса: состоялся ли референдум и какое решение приняли граждане по существу вынесенных на него вопросов. Если референдум признан несостоявшимся, то закон ограничивает возможность повторного вынесения этого же вопроса на новый референдум. Это говорит о том, что несостоявшийся референдум можно рассматривать как отрицательное отношение граждан к существу вынесенных на него вопросов.

Если референдум признан состоявшимся, возникает необходимость установления его итогов.

Деятельность по подведению итогов референдума и объявлению результатов голосования можно определить как заключительный этап, следующий за процессом непосредственного правотворчества, но отличный от него. Одна из проблем на данном этапе проведения референдума связана с необходимостью одобрения или неодобрения принятого акта полномочными органами власти. Поскольку решение референдума имеет высшую юридическую силу, очевидно, что принятый им акт в каком-либо утверждении не нуждается, но, так как принятие законов в Российской Федерации сопровождается процедурой их подписания Президентом Российской Федерации, его промульгация является неотъемлемой составной частью рассматриваемого этапа.

3. Реализация решения референдума. Завершающая стадия референдума - исполнение его решения. Она может быть разделена на два этапа: исполнение решения референдума и ответственность полномочного органа за его неисполнение.

Исполнение решения тесно связано с юридической силой принимаемых референдумом актов. В некоторых странах акты, принятые на референдуме, имеют высшую юридическую силу и могут быть изменены только путем принятия решения на новом референдуме, что установлено и в российском законодательстве. В других странах принятый путем референдума акт ничем не отличается от иных правовых актов того же уровня, принятых парламентом, имеет одинаковую с ними юридическую силу и подлежит изменению, дополнению, отмене в обычном порядке.

Законодательные акты, принятые на референдуме, имеют такую же юридическую силу и занимают такое же место в правовой сфере, что и акты, принятые парламентом.

Юридическая природа правовых актов, принимаемых путем референдума и государственными органами, одинакова - они являются плодами государственно-властной деятельности и воплощают государственную волю народа - верховного обладателя государственной власти. Именно поэтому такие акты не нуждаются в дополнительном одобрении или утверждении. Воплощенная в них народная воля изначально является, государственно-властной.

2.2 Выборы - правовой анализ

В соответствии с конституционным законодательством выборы занимают особое место в системе современного народовластия в Российской Федерации. B части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации референдум и свободные выборы провозглашаются как высшее непосредственное выражение власти народа.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" [электронный ресурс]: Феде-ральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча-стие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12. 06.2002 г. N 67-ФЗ в ред. от 06. 04.2015 г. N67-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / НПП «Консультант». закрепляет выборы в Российской Федерации как форму прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Следует отметить, что приведенные конституционные положения пока еще являются декларативной программой, а не реальностью. Существующую в России систему публичной власти скорее можно определить как "власть больших денег" с разделением функций формального представительства и реального управления. Реальное управление осуществляется экономической элитой, которую составляют представители крупного частного капитала, финансово-промышленных групп, разбогатевшие на приватизации, скупке за бесценок государственного имущества, спекулятивных экспортно-импортных и финансовых операциях. Эта категория лиц воспринимает государственную власть как эффективное средство продвижения собственных экономических интересов, сохранения и дальнейшего наращивания принадлежащих им богатств. Формальное же представительство осуществляется зависимыми от указанных бизнес-структур депутатами и выборными должностными лицами.

С учетом этого в современных условиях выборы скорее отражают состояние и потребности социально-экономической системы Российской Федерации, нежели соответствуют их конституционно-правовой регламентации.

В отечественном избирательном праве под выборами традиционно понимается институт (форма) непосредственного народовластия, посредством которой граждане реализуют свое конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Характеристика выборов как формы осуществления непосредственного народовластия не сводится только к избранию народных представителей в органы власти. Выборы должны обеспечивать сознательное формулирование народом своей воли, контроль за ее реализацией и возможность прерывать деятельность избранных лиц в том случае, если она не реализуется. При отсутствии возможности отзыва депутатов и выборных лиц различных уровней формулирование народом своей воли и реализация устраивающего его политического курса представляются затруднительными и, как правило, подменяются искусным навязыванием большинству общества решения, фактически принятого той или иной корпоративной группой.

Некоторые российские государствоведы определяют выборы через их социально-политическое значение. В частности, как отмечает Е.М. Дерябина, "выборы - это институт и процесс принятия политико-правовых решений посредством которого осуществляется публичное политическое воспроизводство самого государства, а именно социальная ротация или перераспределение (перегруппировка или передача) законодательных и правительственных функций и полномочий" Дерябина, Е.М. Основы права. / Е.М. Дерябина, М.Н. Марченко М.: Проспект. 2013. - 579с. - 376с. .

Социальная функция выборов состоит еще и в том, что они являются одним из эффективных инструментов политической самоорганизации граждан. Массовость, регулярность избирательных кампаний, актуальность обсуждаемых вопросов обусловливают их возможности как каналов косвенного влияния граждан на политический процесс в государстве. Недооценка социальной составляющей выборов является недопустимой. В качестве примера можно привести ситуацию, когда непрекращающаяся череда избирательных кампаний различного уровня, ангажированность средств массовой информации, отсутствие достойных кандидатов, бесконечные невыполняемые обещания политиков вызывают "усталость" Некрасов, С.И. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций. / С.И. Некрасов. М.: Юрайт-Издат. 2012. - 167с - 134с. избирателей и отторжение от выборов, что сказывается на снижении явки и голосовании против всех кандидатов.

Выборы имеют ярко выраженную властную природу, поскольку они обеспечивают воспроизводство публичной власти. Следует констатировать, что в последние годы наметились тенденции превращения выборов в контролируемые каналы прихода к власти, когда при прочих равных условиях приоритет отдается кандидатам, пользующимся поддержкой Администрации Президента, "партии власти" и обладающим мощным административно-финансовым ресурсом. В борьбе за доверие народа, за право осуществлять государственную власть, реальное соперничество отсутствует.

Выборы могут выступать в качестве одного из важнейших способов легитимации государственной власти. Для этого политической партии (кандидату) необходимо получить поддержку большинства избирателей и оправдывать своей деятельностью на выборных постах представление граждан о том, что органы государственной власти и местного самоуправления образованы на справедливой основе.

Через выборы обеспечиваются стабильность и порядок в государственной и общественной жизни, они позволяют избирателям выразить свою волю. Выборы дают оценку влияния тех или иных политических партий, отдельных кандидатов, показывают настроения избирателей.

Наконец, выборы являются опосредованной формой контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов. Не взирая на то, что в современных условиях народные представители (депутаты и выборные должностные лица) зачастую весьма далеки от народа и, как правило, выражают интересы тех политических сил и финансово-промышленных групп, которые участвовали в финансировании их избирательных кампаний, именно выборы сегодня оставляют гражданам возможность участия в политической жизни и позволяют косвенно влиять на тех, в чьих руках находится власть. В этом заключается социально-политическое значение выборов.

Таким образом, теоретическое изучение выборов в системе российского народовластия, несмотря на его несовершенство в современной России, указывает на многофункциональный характер данного института. Сущность и значение выборов проявляются во множестве аспектов: они являются конституционно-закрепленным институтом (формой) непосредственного народовластия, определяют формирование органов народного представительства, выступают средством активизации населения, устанавливают опосредованную обратную связь между гражданами и выборными должностными лицами в Российской Федерации.

Выборы имеют важное значение для обеспечения стабильности существующей политической системы Российской Федерации, воспроизводства и функционирования институтов власти и, с учетом этого, влияют на обеспечение национальной безопасности.

Обеспечение национальной безопасности зависит от эффективности правового регулирования в той или иной сфере общественных отношений. Особое место в упорядочении общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов, принадлежит нормативному правовому регулированию. Нормативное правовое регулирование имеет общеобязательный характер для субъектов права и распространяется на все общественные отношения определенного рода или вида. Предназначение нормативного правового регулирования состоит в том, чтобы ввести общественные отношения в рамки, обязательные для всех членов общества, придать им определенную устойчивость, упорядоченность, независимость от произвола отдельных личностей.

В ходе нормативного правового регулирования организации и проведения выборов государство устанавливает общие правила поведения, обязательные для всех участников избирательного процесса (например, правила составления списков избирателей, правила выдвижения и регистрации кандидатов (списка кандидатов), правила ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании).

Нормативное правовое регулирование представляет собой целенаправленное воздействие компетентных государственных органов на поведение людей и общественные отношения, осуществляемое с помощью правовых норм и обеспечивающее реализацию правовых предписаний путем установления субъективных прав, юридических обязанностей и мер ответственности за неисполнение соответствующих правовых норм.

В плане раскрытия содержания нормативного правового регулирования выборов необходимо исследовать понятие "организация и проведение выборов". Представляется, что основные процедуры организации выборов носят вспомогательный характер, в том или ином объеме обслуживают соответствующие стадии проведения выборов, в то время как собственно проведение выборов обеспечивает функциональную завершенность всей работы по подготовке к выборам. Организация и проведение выборов осуществляется в рамках избирательной кампании (т.е. начиная со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов) и призвана обеспечивать совершение установленных законом избирательных действий и избирательных процедур, гарантирующих реализацию и защиту конституционного права граждан России избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Наиболее близким к "организации и проведению выборов" является понятие "избирательного процесса". В широком смысле термин "избирательный процесс" совпадает с термином "избирательная кампания". В узком смысле "избирательный процесс" включает установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов Кушнир, И.В. Конституционное право. / И.В. Кушнир. М.: НОРМА. 2010. - 430с. - 307с. .

Таким образом, анализ института выборов в Российской Федерации и его нормативного правового регулирования в интересах национальной безопасности позволяет сделать следующие основные выводы:

1. В соответствии с конституционным законодательством выборы занимают особое место в системе современного народовластия Российской Федерации и носят полифункциональный характер. Выборы можно рассматривать в качестве одной из основ конституционного строя России; высшей формы осуществления непосредственного народовластия; формы реализации конституционного права российских граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; формы реализации конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; процедуры формирования органов народного представительства. Выборы являются одним из важнейших способов легитимации государственной власти.

2. Как основа конституционного строя в сфере организации и функционирования государственной власти выборы являются объектом безопасности государства. Периодическое проведение выборов выступает гарантом своевременного воспроизводства институтов государственной власти и местного самоуправления и обеспечивает стабильность конституционного строя. Выборы служат индикатором доверия народа к власти.

В то же время, в силу социально-политической значимости выборов, они являются объектом противоправных устремлений организованных преступных групп, террористических и иных экстремистских организаций и отдельных лиц, а также ряда иностранных государств, направленных на нанесение ущерба национальной безопасности Российской Федерации. Во всем этом заключается социально-политический смысл выборов и их значение для обеспечения национальной безопасности.

3. Обеспечение национальной безопасности во многом зависит от эффективности нормативного правового обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации. Нормативное правовое обеспечение национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов представляет собой создание предусмотренных нормативными актами условий и использование правовых гарантий, необходимых для осуществления деятельности в сфере национальной безопасности, связанной с организацией и проведением выборов.

Составляющими нормативного правового обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов являются нормативное правовое регулирование организации и проведения выборов в интересах национальной безопасности и нормативное правовое регулирование деятельности соответствующих субъектов обеспечения безопасности выборов.

Система нормативных правовых актов, регулирующих организацию и проведение выборов в Российской Федерации, включает международный уровень (международные избирательные стандарты), федеральный уровень (Конституция России, федеральные конституционные и федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и нормативные акты ЦИК России), уровень субъектов Федерации (конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, законы и подзаконные акты субъектов Федерации (нормативные акты высших органов исполнительной власти и избирательных комиссий) и муниципальный уровень (нормативные акты местного самоуправления).

Анализ данной системы нормативных актов свидетельствует о наличии ряда недостатков и пробелов в нормативном правовом регулировании выборов в интересах национальной безопасности. Недостаточно четко осуществляется разграничение предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов, в том числе в сфере выборов. Возрастание роли политических партий в избирательном процессе нуждается в должном отражении прозрачности их финансирования, политической рекламы и установлении ответственности за кандидатов, выдвигаемых по спискам.

Заключение

Подводя итог вышесказанного, необходимо отметить, что народовластие - это сложное, многоплановое понятие, имеющее чрезвычайно богатое и сложное содержание и определенные формы проявления.

Раскрытие этого понятия и форм осуществления прямой (непосредственной) демократии было целью данной работы. В числе задач, которые требовалось решить, было описание и сравнение институтов прямой (непосредственной) демократии, значение этих институтов в жизни общества и каждого отдельного его гражданина.

Итак, было выяснено, что институты прямой демократии, а именно: свободные выборы и референдум, - имеют огромное значение в деле реализации принципа прямого народовластия, без которого ни одно государство не может считаться подлинно демократическим, признающим волю народа (то есть, каждого гражданина в отдельности, так как именно от граждан, в конечном счете, и исходит вся власть) в качестве приоритетной ценности и основного принципа организации власти и управления государством. Вместе с тем, нельзя обойти молчанием тот факт, что нормы Конституции РФ, характеризующие Российскую Федерацию, как демократическое государство, носителем суверенной власти в котором является народ, на практике в полной мере не реализуются, а порой и грубо нарушаются.

Народ все больше отстраняется от реальной власти. Ведь свободные выборы и референдумы, там, где они проводятся, не могут объективно отражать волю народа, поскольку в них обычно участвует незначительная часть избирателей. Достаточно сказать, что при проведении выборов в Государственную Думу в 1995 г. требовалось участие в них только 25% зарегистрированных избирателей, чтобы признать выборы состоявшимися.

Низкая избирательная активность граждан на сегодняшний момент является следствием недоверия народа к избираемой власти, неверия в возможность что-либо изменить таким способом, а также часто и в объективность результатов выборов. Это говорит о том, что потребуется еще немало времени и усилий для развития институтов прямой демократии в Российской Федерации, учитывая то, что нашей демократии чуть больше 10 лет и в рамках истории это незначительный отрезок времени.

Серьезную озабоченность вызывают недостаточно проработанные механизмы нормативного правового регулирования деятельности правоохранительных органов и служб безопасности по противодействию проникновения представителей преступных групп, террористических и иных экстремистских организаций, спецслужб иностранных государств в органы государственной власти и местного самоуправления в условиях выборов.

Таким образом, следует сказать, что России необходимо проделать не малое количество работы, что бы повысить правовую культуру населения и увеличить эффективность системы прямой демократии.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голо сованием 12 декабря 1993 г. - М.: Приор, 2014, - 32 с.

2. ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" [электронный ресурс]: Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" от 28.06.2004 N 5-ФКЗ в ред. от 06.04.2015 г. N5-ФКЗ // Справочно-правовая система "Гарант" [Электронный ресурс] / НПП "Гарант - Сервис". - Последнее обновление 01.05.2015

3. ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" [электронный ресурс]: Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.1994 N 1-ФКЗ в ред. от 04.06.2014 г. N 1-ФКЗ // Справочно-правовая система "КонсультантПлюс" [Электронный ресурс] / НПП "Консультант".

4. ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" [электронный ресурс]: Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча-стие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ в ред. от 06.04.2015 г. N67-ФЗ // Справочно-правовая система "КонсультантПлюс" [Электронный ресурс] / НПП "Консультант".

5. Комарова, В.В. Референдумный процесс Российской Федерации. / В.В. Комарова. М.: Директ-Медиа. 2014. - 608с.

6. Некрасов, С.И. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций. / С.И. Некрасов. М.: Юрайт-Издат. 2012. - 167с.

7. Кушнир, И.В. Конституционное право. / И.В. Кушнир. М.: НОРМА. 2010. - 430с.

8. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. / М.В. Баглай. М.: НОРМА. 2011. - 365с.

9. Живодрова, Н.А. Теоретико-правовые основы института референдума в РФ. / Н.А. Живодрова. М.: Юрайт-Издат. 2012. - 93с.

10. Дерябина, Е.М. Основы права. / Е.М. Дерябина, М.Н. Марченко М.: Проспект. 2013. - 579с.

Размещено на Allbest.ru