Общественные объединения как субъекты административного права

Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.

В уставе религиозной организации, согласно ст. 10 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях", указываются: наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации ее наименование; цели, задачи и основные формы деятельности; порядок создания и прекращения деятельности; структура организации, органы управления, порядок их формирования и компетенция; источники образования денежных средств и иного имущества организации; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности; другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.

Решение о государственной регистрации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов РФ, а также религиозных организаций, образуемых этими централизованными религиозными организациями, принимает Федеральная регистрационная служба. Решение о государственной регистрации местных религиозных организаций, а также централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта РФ, и религиозных организаций, образуемых этими централизованными религиозными организациями, принимается территориальными органами Федеральной регистрационной службы.

Заявление о государственной регистрации религиозной организации рассматривается в месячный срок со дня предоставления всех необходимых документов. В отдельных случаях Федеральная регистрационная служба или ее территориальные органы вправе продлить срок рассмотрения документов до 6 месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы, которая проводится в соответствии с Порядком проведения государственной религиоведческой экспертизы, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2009 г. N 53 Российская газета. 13.03.2009..

Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если: цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ; создаваемая организация не признана в качестве религиозной; устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения недостоверны; в Едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием; учредитель (учредители) неправомочен (п. 1 ст. 12 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях") См. также: Валявина Е.Ю. Проблемы разграничения общественных и религиозных организаций на примере одного судебного дела // law.edu.ru/doc/document.asp?do-cID=1143713..

Рассмотрим пример из судебной практики. Прокурор Архангельской области обратился в суд с заявлением о ликвидации Архангельской региональной общественной организации "Духовное возрождение северян", зарегистрированной решением Управления юстиции администрации Архангельской области от 23 октября 1995 г., свидетельство о регистрации общественного объединения за N 276. В обоснование заявления указал, что согласно Уставу организации ее целью является: способствование развитию здорового духовно развитого человека на уровне тела, духа и души путем передачи теоретических и практических знаний о естественном питании; естественном образе жизни; методах и лечебных мероприятиях, оказывающих целительное действие в физической и психической областях, методах духовного оздоровления, снятия напряжения через собственный опыт, внутреннее сосредоточение. В ходе проверки установлено, что организацией "Духовное возрождение северян" в арендованном нежилом помещении еженедельно проводятся лекции, посвященные учению Сант-Мат (Путь Мастеров) или Сурат Шабд Йога, на которых всем присутствующим предлагается пройти процедуру "посвящения" и участвовать в групповых сеансах медитации с целью излечения от болезней, решения физических и духовных проблем. Во время лекций используются методы психотехники введения в трансовое состояние, что является измененным состоянием сознания, а именно: когнитивный диссонанс; многократное повторение одной и той же фразы; применение софистических утверждений и алогизмов, как примеров аргументации. Метод введения в трансовое состояние, вызывающее измененное состояние сознания, при неправильном или непрофессиональном использовании может вызвать психическое расстройство. Данные нарушения закона являются грубыми, что в соответствии со ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" и п. 2 ч. 2 ст. 61 ГК РФ служат основанием для ликвидации организации. Решением Архангельского областного суда от 22 мая 2010 г. заявление прокурора удовлетворено Определение Верховного Суда РФ от 1 августа 2010 г. Дело N 1-Г10-22 // СПС "Консультант-Плюс"..

Порядок формирования имущества религиозных объединений идентичен порядку формирования имущества иных общественных объединений. Вместе с тем религиозные объединения, помимо указанных источников, имеют возможность формировать свое имущество за счет передачи им из федеральной собственности культовых зданий и имущества религиозного назначения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 466 "О порядке передачи религиозным объединениям культовых зданий и иного имущества религиозного назначения, относящихся к федеральной собственности" Собрание законодательства РФ. 1994. N 4. Ст. 362. и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. N 490 "О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения" (с посл. изм. и доп.) СПС "Консультант-Плюс"..

Особое место среди религиозных объединений занимает Русская Православная Церковь. Ее деятельность регламентируется Уставом об управлении Русской Православной Церкви, принятым на Архиерейском Соборе 2000 г.

В соответствии с Уставом (ст. 1.3) юрисдикция Русской Православной Церкви распространяется на лиц православного вероисповедания, проживающих на канонической территории Русской Православной Церкви.

В структуру Русской Православной Церкви входят экзархаты, епархии, синодальные учреждения, благочиния (округа), приходы, монастыри, братства и сестричества, духовные учебные заведения, миссии, представительства, подворья, самоуправляемые церкви. Все они именуются каноническими подразделениями Русской Православной Церкви Добрускин М.Е. Русская Православная Церковь на современном этапе // Философия и общество. 2006. N 3. С. 60.. Органами управления Русской Православной Церкви являются Поместный Собор, Архиерейский Собор и Священный Синод во главе с патриархом.

Высшим органом в области вероучения и канонического устройства церкви является Поместный Собор. Сроки созыва Поместного Собора определяются Архиерейским Собором, а в исключительных случаях он может быть созван патриархом (если патриарха нет, то местоблюстителем патриаршего престола) и Священным Синодом. В состав Поместного Собора входят иерархи Русской Православной Церкви (патриарх, епархиальные и викарные архиереи; первые из них избираются Синодом и руководят епархией, вторые помогают им), представители клира (церковнослужителей), монашествующих лиц (в монастырях) и мирян (прихожан церкви). Иерархи являются членами Поместного Собора по положению, а делегаты от клира. Монахов и мирян избирают по нормам, определенным Архиерейским Собором и Синодом Вульфович Р.М., Гимельштейн Я.Г. Публичное управление: механизмы и закономерности // Управленческое консультирование. 2009. N 3. С. 98..

Архиерей иногда называется еще и епископом. Слово "епископ" в переводе с греческого обозначает "блюститель", "смотритель". По древней традиции в сан епископа посвящаются только священники, принявшие монашеский сан. Сан епископа в административном отношении имеет пять степеней. Викарный епископ руководит приходами небольшого города. Епископ управляет приходами целой области, называемой епархией. Архиепископ (старший епископ) часто управляет епархией большого размера. Митрополит - это епископ большого города и прилегающей области, который может иметь помощников в лице викарных епископов. Экзарх - начальствующий епископ (обычно митрополит) большого столичного города; ему подвластны несколько епархий, входящих в состав экзархата, с их епископами и архиепископами. Патриарх - высший сан церковной иерархии Касьянов В.Е. Русская Православная Церковь в современном российском обществе // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2007. N 4. С. 175..

Поместный Собор истолковывает учение церкви, принимает постановления по каноническим, богослужебным и пастырским вопросам, утверждает постановления Архиерейского Собора, избирает патриарха, канонизирует святых (п. 1.5 Устава). Председателем Собора является патриарх. Предварительную повестку дня Поместного Собора определяет Архиерейский Собор, а затем она утверждается Поместным Собором, который сам избирает президиум и иные рабочие органы Собора. Кворум Поместного Собора - 2/3 архиереев (от их общего числа) и 2/3 избранных делегатов. Президиум Собора может состоять только из патриарха и 12 архиереев. Президиум, секретариат (состоящий из председателя - архиерея и двух его помощников - клирика и мирянина), а также руководители рабочих органов составляют Соборный совет. Именно этот орган решает организационные вопросы, связанные с проведением Поместного Собора.

Заседания Поместного Собора могут быть открытыми и закрытыми. Патриарх избирается на закрытом заседании. Решение принимается большинством голосов, за исключением особых случаев, предварительно установленных регламентом Поместного Собора.

В период между заседаниями Поместного Собора высшим органом управления Русской Православной Церковью является Архиерейский Собор, состоящий из епархиальных архиереев (т.е. епископов, митрополитов и иных лиц, руководящих епархиями), а также из викарных архиереев при условии, что они возглавляют синодальные учреждения (подчиненные Синоду), духовные академии или имеют каноническую юрисдикцию над подчиненными им благочиниями (на них делятся епархии) и приходами. Другие викарные архиереи могут присутствовать на Архиерейском Соборе, но без права решающего голоса.

Архиерейский Собор созывается патриархом и Синодом не реже одного раза в четыре года, накануне Поместного Собора, по предложению патриарха, синода, 1/3 членов Архиерейского Собора. Подготовку созыва Архиерейского Собора осуществляет Синод. Архиерейский Собор принимает устав церкви, вносит в него изменения, решает вопросы внутренней и внешней деятельности церкви, создает и реорганизует самоуправляющиеся церкви, епархии и экзархаты, определяет их границы и наименования, утверждает порядок владения, пользования и распоряжения имуществом церкви, выносит суждения о деятельности Синода и синодальных учреждений, рассматривает финансовые отчеты Синода, устанавливает общецерковные награды. Архиерейский Собор является церковным судом высшей инстанции Вульфович Р.М., Гимельштейн Я.Г. Указ. статья. С. 99..

Председателем Архиерейского Собора является патриарх, а президиумом Собора - Синод. Кворум Собора - 2/3 членов. Решения принимаются большинством голосов открытым или тайным голосованием.

Возглавляет церковь патриарх ("отценачальник"), имея "первенство среди епископата" как высшее духовное лицо. Патриарх подотчетен Поместному и Архиерейскому Соборам. Патриарха избирает Поместный Собор. Кандидат на должность патриарха должен быть из числа высших духовных лиц не моложе 40 лет, обладать высшим богословским образованием, пользоваться доброй репутацией у клира и мирян. Избранным будет считаться тот претендент, который получит путем тайного голосования большинство голосов (50% плюс один голос).

К монашескому имени патриарха всегда добавляется полное наименование возглавляемой им Поместной церкви. Сан патриарха является пожизненным. Право суда над ним (как и решение вопроса о его уходе на покой) принадлежит Архиерейскому Собору.

Патриарх отвечает за исполнение постановлений соборов и Синода, представляет соборам отчет о состоянии церкви, осуществляет управление всеми синодальными учреждениями, утверждает уставы самоуправляющихся церквей, издает указы об избрании и назначении архиереев, руководителей синодальных учреждений, ректоров духовных академий, иных должностных лиц, награждает архиереев, клириков и мирян, представляет церковь в отношениях с высшими органами государственной власти и управления, осуществляет иные полномочия.

В период между Архиерейскими Соборами церковными делами управляет Священный Синод, созданный в 1721 г. Синод состоит из председателя-патриарха, семи постоянных и пяти временных членов. Постоянными членами являются - митрополиты Киевский и всея Украины, Санкт-Петербургский и Ладожский, Крутицкий и Коломенский, Минский и Слуцкий, патриарший экзарх всея Белоруссии, митрополит Кишиневский и всея Молдовы. По должности постоянными членами Синода являются также председатель отдела внешних церковных связей и управляющий делами Московской патриархии. Временные члены (архиереи, епископы) имеют попеременный состав и вызываются только на одну сессию Синода по старшинству от каждой группы епархий. Участие всех членов Синода в заседаниях обязательно. Синод проводит две сессии - летнюю (март - август) и зимнюю (сентябрь - февраль). Сессии состоят из ряда заседаний, как правило закрытых. Решение принимаются единогласно или большинством голосов. Члены Синода не вправе воздерживаться при голосовании Вульфович Р.М., Гимельштейн Я.Г. Указ. статья. С. 99..

К компетенции Синода относится забота о сохранении православной веры и ее истолкование, поддержание единства церкви, организация внутренней и внешней деятельности церкви, установление порядка владения, пользования и распоряжения зданиями и имуществом церкви, урегулирование богослужебных вопросов, создание канонических подразделений церкви.

На территории России Русская Православная Церковь разделяется на епархии - территориальные объединения местных церквей. Епархия учреждается Синодом с последующим утверждением данного решения Архиерейским Собором. В состав епархий входят благочиния (территориальные объединения церквей), епархиальные учреждения, приходы, монастыри, подворья, духовные образовательные учреждения, братства, сестричества, миссии.

Во главе епархии стоит епархиальный архиерей (епископ, митрополит), который избирается Синодом и утверждается указом патриарха. Епархиальным архиереем может быть лицо не моложе 30 лет, имеющее богословское образование. Он назначает священников и церковных служащих, руководит епархиальными учреждениями. Благословляет пострижение в монашество, осуществляет "высшее начальственное наблюдение" за епархиальными учреждениями и монастырями, назначает настоятелей, утверждает уставы монастырей, приходов, решает вопросы, связанные с имуществом епархии.

Он также возглавляет епархиальное собрание, которое состоит из клира, монашествующих и мирян, проживающих на территории епархии. Собрание созывается не реже одного раза в год по решению епархиального совета или не менее 1/3 членов предыдущего епархиального собрания. Решения принимаются большинством голосов при наличии кворума - более половины членов.

В каждой епархии создается епархиальный совет, который является органом управления епархии. Он состоит из священников в пресвитерском сане. Совет заседает не реже одного раза в полгода и рассматривает вопросы, связанные с открытием приходов, благочиний, монастырей, объектов производственно-хозяйственной деятельности, ведет учет имущества епархии, решает иные вопросы, отнесенные к его компетенции.

Епархия разделена на благочиния. Их границы определяются епархиальным советом. Во главе округа стоит благочинный, назначаемый епархиальным архиереем, который заботится о чистоте православной веры, своевременном поступлении в епархию приходских взносов, вносит предложения архиерею о заполнении вакантных должностей священников, диаконов, псаломщиков и регентов. Деятельность благочинного финансируется из средств возглавляемого им прихода и из общеепархиальных средств.

Низовым звеном церковной организации является приход, который представляет собой общину православных христиан, состоящую из клира и мирян, объединенных при храме (п. XI.1 Устава). Приход возглавляет священник - настоятель. Он образуется по добровольному согласию верующих граждан православного вероисповедания, достигших совершеннолетия, с благословения (т.е. разрешения) епархиального архиерея. Границы прихода определяются епархиальным советом. Приход не является юридическим лицом.

В состав Русской Православной Церкви входят и монастыри, которые открываются по решению патриарха и Синода и могут быть зарегистрированы как юридические лица.

Также являются юридическими лицами высшие и средние специальные духовные учебные заведения, создаваемые Синодом по представлению епархиального архиерея.

3.3 Профессиональные союзы

Профессиональный союз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (п. 1 ст. 2 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Членами профсоюзной организации могут быть физические лица, достигшие 14 лет.

Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

В одной организации может действовать лишь одна первичная профсоюзная организация, которая не является юридическим лицом. Под первичной профсоюзной организацией понимается добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

Первичные профсоюзные организации подлежат государственной регистрации в Федеральной регистрационной службе.

Устав профсоюза в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" должен предусматривать: наименование, цели и задачи профсоюза; категории и профессиональные группы объединяемых граждан; условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза; территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность; организационную структуру; порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий; порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов; источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов; местонахождение профсоюзного органа; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателя, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности (ст. 5 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, свою структуру, организуют свою деятельность. Эти акты регулируют отношения внутри самого профсоюза с его членами и профсоюзными органами. Они не являются источниками права, так как это акт общественности.

Правосубъектность профсоюза как юридического лица возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации в Министерстве юстиции РФ или его территориальном органе в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Но профсоюзы вправе и не регистрироваться, тогда они не приобретают прав юридического лица (ст. 8 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации может осуществляться только по решению их членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а их ликвидация как юридического лица в соответствии с федеральным законом.

В случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции РФ, Конституциям (уставам) субъектов РФ, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда РФ или соответствующего суда субъекта Федерации по заявлению Генерального прокурора РФ, прокурора соответствующего субъекта РФ. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается.

Таким образом, профсоюзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами. Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их функций защиты прав и интересов работников в сфере труда и иных непосредственно связанных с ним отношений.

Функции профсоюзов это направления их деятельности. Так как профсоюзы возникли для защиты прав и интересов работающих, поэтому их главная функция защитная. Потребность защиты прав и интересов работников в сфере труда особенно актуальна в современный период, обнаживший социально-экономические противоречия. Отношения профсоюзов с работодателями по социально-трудовым вопросам регулируются трудовым законодательством на всех уровнях социально-партнерских отношений, начиная с производства и кончая федеральным уровнем, при этом используют свою защитную функцию, а также вторую их важнейшую функцию представительства интересов работников. Для эффективного осуществления этих функций государство закрепило за профсоюзами ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении и контроле за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда.

Защитная функция профсоюзов это деятельность профсоюзных органов, а также состоящих в их ведении инспекции труда и актива, направленная на предупреждение нарушения и восстановления нарушения прав и законных интересов работников в сфере труда, а также привлечение к ответственности их нарушителей.

Функции представительства работников прямо закреплены в ст. 29 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов. В Федеральном законе "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в ст. 11 "Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников" и в ст. 1 объединены эти две важнейшие функции профсоюзов с их соответствующими правами.

Но кроме двух этих функций профсоюзы осуществляют и культурно-воспитательную функцию по воспитанию своих членов в духе патриотизма и политическую по участию их в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Осуществлению защитной и функции представительства профсоюзов способствует социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием профсоюзов, как правило, регулируются различными видами социальных норм морали, традиции и др. Однако возможна и правовая регламентация для обеспечения представительства и защиты прав и законных интересов работников. Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов зависят от состояния общественных отношений, степени их развития, социально-экономических и политических условий, в которых они развиваются.

Современное законодательство позволяет профессиональным союзам сосредоточиться на выполнении основной задачи представлять и защищать социально-экономические интересы работников, эти права характеризуют отношения профсоюзов с государственными и хозяйственными органами решений в сфере труда. По отношению к государственным и хозяйственным органам осуществление профсоюзами подобных полномочий является реализацией ими своих прав. Но по отношению к трудящимся, от имени и в интересах которых выступают профсоюзы, осуществление полномочий профсоюзов составляет их обязанность. Поэтому полномочия профсоюзов принято характеризовать как права-обязанности: права по отношению к государственным и хозяйственным органам и обязанности перед трудящимися.

Заключение

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения. Федеральным законом "Об общественных объединениях" предусмотрено право граждан на объединение. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30 Конституции РФ).

Порядок создания общественного объединения включает три этапа: инициатива организаторов; разработка проекта устава; государственная регистрация устава. Общественные объединения создаются по инициативе не менее трех физических лиц.

Статьями 17 и 19 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, и вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. Вместе с тем, государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот. Вопросы, которые затрагивают интересы общественных объединений, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления, с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

На сотрудников аппарата общественных объединений, которые работают по найму, распространяется законодательство РФ о труде и социальном страховании.

Основываясь на положениях действующего законодательства, выделены следующие организационно-правовые формы общественных объединений:

Ш общественные организации (объединения на основе членства, которые создаются на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения целей объединившихся граждан. Это, например, профсоюзы и политические партии. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд, конференция или общее собрание);

Ш общественные движения (массовые объединения, не имеющие членства. Преследуют социальные, политические и иные общественно полезные цели. Высшим руководящим органом является съезд, конференция или общее собрание, а постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, который находится в подчинении высшего руководящего органа);

Ш общественные фонды (не имеющие членства объединения, цель которых заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений, и его использовании на общественно полезные цели. Руководящий орган может формироваться его учредителями и участниками, решением в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде, конференции или общем собрании);

Ш общественные учреждения (не имеющие членства организации, цель которых - в оказании конкретного вида услуг в интересах участников);

Ш органы общественной самодеятельности (не имеющие членства объединения, цель которых заключается в совместном решении различных социальных проблем граждан по месту жительства, работы или учебы).

Закон об общественных объединениях четко разграничивает участников и членов общественных объединений. Члены объединений оформляют свое участие в них индивидуальными заявлениями и имеют право избирать и быть избранными в их руководящие органы. Участники объединений формально не закрепляют своего участия в их деятельности и, как можно заключить из ч. 5 ст. 6 Федерального закона "Об общественных объединениях", обладают более узкими правами, нежели полные члены. Правовой основой любого общественного объединения является его устав.

Особенностью наименования общественного объединения является необходимость включать в него указание на территориальную сферу деятельности (общероссийское, межрегиональное, региональное, местное).

Принципами создания и деятельности общественных объединений является то, что: общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом; деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности; общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности; деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Надзор за соблюдением общественными объединениями законов осуществляет прокуратура РФ, а орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ. М., 1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. По сост. на 15 авг. 2012 г. М, 2011.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации. По сост. на 15 авг. 2012 г. М, 2011.

4. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" (с посл. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

5. Федерального закона от 28 июня 1995 г. "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (с посл. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

6. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (с посл. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

7. Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с посл. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

8. Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях" (с посл. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

9. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. "О национально-культурной автономии" (с посл. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

10. Федеральным законом от 23 августа 1996 г. "О науке и государственной научно-технической политике" (с посл. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

11. Федеральный закон от 20 августа 1997 г. "О свободе совести и религиозных объединениях" (с посл. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

12. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (с посл. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

13. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. "О политических партиях" (с посл. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 466 "О порядке передачи религиозным объединениям культовых зданий и иного имущества религиозного назначения, относящихся к федеральной собственности" // Собрание законодательства РФ. 1994. N 4. Ст. 362.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2001 г. N 490 "О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения" (с посл. изм. и доп.) // СПС "Консультант-Плюс".

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 551 "О военно-патриотических молодежных и детских объединениях" // Собрание законодательства РФ. 2000. N 31. Ст. 3292.

17. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмурдской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмурдской Республике" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 5. Ст. 708.

18. Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы. Утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2009 г. N 53 // Российская газета. 13.03.2009.

19. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 22.12.2011 // Российская газета. 23.12.2011.

Список литературы

1. Агапов А.Б. Административное право:уч-к. 6-е изд.М.: Юрайт,2009.812 с.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: учебник. М.: Зерцало, 2007. 789 с.

3. Архипов С.И. Субъект права в центре правовой системы // Государство и право. 2005. N 7. С. 17 - 21.

4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебное пособие. 3-е изд. М.: Норма, 2008. 815 с.

5. Валявина Е.Ю. Проблемы разграничения общественных и религиозных организаций на примере одного судебного дела // law.edu.ru/doc/document.asp?do-cID=1143713.

6. Володина Н.В. Деятельность религиозных объединений в современной России на основе конституционного принципа светского государства // Современное право. 2010. N 9. С. 71 - 76.

7. Вульфович Р.М., Гимельштейн Я.Г. Публичное управление: механизмы и закономерности // Управленческое консультирование. 2009. N 3. С. 98 - 100.

8. Грудцына Л.Ю. Правовое обеспечение гарантий социально-экономической независимости общественных движений, фондов и учреждений // Административное и муниципальное право. 2009. N 1. С. 44 - 48.

9. Добрускин М.Е. Русская Православная Церковь на современном этапе // Философия и общество. 2006. N 3. С. 60 - 64.

10. Касьянов В.Е. Русская Православная Церковь в современном российском обществе//Гуманитарные и социально-экономические науки.2007.N 4. С. 175 - 177.

11. Кожевников О.А. Ликвидация некоммерческих организаций в РФ: проблемы правового регулирования // Цивилист. 2008. N 1. С. 67 - 70.

12. Лескова Ю.Г. К вопросу о правовом регулировании порядка создания некоммерческих организаций // Юрист. 2008. N 8. С. 44 - 49.

13. Макарова Т.Б. О статусе субъекта административного права // Административное право и процесс. 2007. N 4. С. 44 - 49.

14. Мананкова Р.П. Специальный правовой статус как критерий классификации субъектов правоотношений // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2009. N 1 (7). С. 17 - 21.

15. Марченко М.Н. Теория государства и права. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2004. 640 с.

16. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. М.: Юристь, 2005. 541 с.

17. Мельник Т.Е. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений: направления совершенствования // http://www.lawmix.ru/comm.-php?id=4085.

18. Нерсесянц В.С. Философия права: учебник для вузов. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2006. 678 с.

19. Рогачева Л.И. Общественные объединения как социальные институты самоорганизации граждан // Власть. 2010. N 3. С. 16 - 18.

20. Серова О.А. Развитие законодательства о некоммерческих организациях в России // Бизнес в законе. 2010. N 2. С. 145 - 147.

21. Старилов Ю.Н., Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право. Учебник. М.: Эксмо, 2009. 567 с.

22. Сырых В.М. Теория государства и права: учебник. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2006. 734 с.

23. Шухов Ф.Г. Общественные объединения в Российской Федерации: правовое регулирование, понятие и классификация // Гуманитарная планета. 2009. N 2. С. 60 - 72.

24. Шухов Ф.Г. Гражданское общество и место и роль в нем общественных объединений // Мир юридической науки. 2011. N 2. С. 4 - 13.

25. Явич Л.С. Общая теория права / Под ред. Королева А.И. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1976. 285 с.

26. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация). М.: Изд-во ВНИИ МВД России, 1996. 341 с.

Размещено на Allbest.ru