Система и структура федеральных органов исполнительной власти

3.2 Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации

В число высших должностных лиц субъекта Российской Федерации входят:

1. в республиках - президент республики, глава республики, председатель правительства республики;

2. в крае, области, автономном округе, городе федерального значения - губернатор, глава администрации, мэр города.

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. определяется статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также основные полномочия высшего должностного лица субъекта, основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти, основы его взаимоотношений с представительным (законодательным) органом субъекта.

17 декабря 2009 года принят Федеральный закон N 319-ФЗ Федеральный закон  N 319-ФЗ "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 26.1 Федерального закона "О политических партиях".. Последним устанавливается, что политическая партия вносит предложения о кандидатурах президенту не позднее чем за 40 дней до истечения срока полномочий губернатора. При этом консультации с президентом Российской Федерации проводятся не позднее, чем за 45 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Предложения о кандидатурах рассматриваются главой государства в течение не более 10 дней со дня их внесения. Для повторного внесения предложений о кандидатурах устанавливается срок десять дней.

Кроме того, в законе определяются дополнительные основания для назначения президентом временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: истечение срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; невозможность осуществления им по тем или иным обстоятельствам (состояние здоровья, другие обстоятельства, временно препятствующие осуществлению полномочий) своих полномочий.

Президент Российской Федерации вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с утратой доверия президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Президент Российской Федерации в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе по представлению генерального прокурора Российской Федерации временно отстранить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления.

Решение Президента о предупреждении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), или о временном отстранении его от должности, или об отрешении его от должности принимается в форме указа.

Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. утверждено Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации Указ Президента РФ от 27.12.2004 N 1603 (ред. от 11.02.2006) "О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" // "Российская газета", N 289, 29.12.2004..

При применении вышеназванного указа следует учитывать, что Указом Президента Российской Федерации от 23.04.2009 N 441 утверждено Положение о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации Указ Президента РФ от 23.04.2009 N 441 "Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" // "Российская газета", N 74, 28.04.2009..

Предусмотрено, что предложения по кандидатурам на данную должность вносятся руководителю Администрации Президента Российской Федерации полномочным представителем Президента в соответствующем федеральном округе. При этом учитывается авторитет, деловая репутация, опыт публичной деятельности, а также результаты предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта Российской Федерации по представительным кандидатурам.

В Указе особое внимание направлено на то, что должностные лица Администрации Президента, подготавливающие и вносящие предложения по кандидатурам на указанную должность, несут ответственность за обоснованность предложений, объективность и достоверность информационных и иных справочных материалов, а также материалов, характеризующих представленные кандидатуры.

Помимо этого, в Указе определены требования к кандидатуре должностного лица и перечень материалов, прилагаемых к предложению.

В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ подчеркивается, что высшее должностное лицо одновременно может являться руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет. Высшее должностное лицо не может быть одновременно депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные должности. Срок его полномочий - не более пяти лет. Наименование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации представляет субъект во взаимоотношениях с государственными органами и органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей; обнародует законы субъекта; формирует высший исполнительный орган субъекта в соответствии с его законодательством; вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа и др.

В статье 19 указанного выше Федерального закона закреплено, что основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, предусматривая возможность отрешения его от должности Президентом Российской Федерации, а также выражения недоверия со стороны законодательного органа субъекта Российской Федерации Решение законодательного органа субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу направляется Президенту РФ на рассмотрение для решения вопроса об отрешении этого лица от должности..

Президент Российской Федерации имеет право отрешить должностное лицо субъекта Российской Федерации в связи с недоверием по отношению к нему, выраженное законодательным органом субъекта Российской Федерации, также возможен случай обращения должностного лица субъекта Российской Федерации по вопросу доверия. Также Президент имеет право, в порядке установленным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, временно отстранить высшее должностное лицо от исполнения обязанностей в случае предъявления ему обвинения в совершении преступления. Высшее должностное лицо вправе обжаловать в Верховный суд РФ соответствующий указ Президента РФ.

26 апреля 2012 года Государственная Дума Российской Федерации приняла в третьем, окончательном, чтении Проект федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, предусматривающий, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами на основе всеобщего голосования.

Для участия в выборах кандидаты должны будут получить поддержку 5% - 10% муниципальных депутатов и глав муниципальных образований. При этом в городах федерального значения кандидатов должны поддержать от 5% до 10% депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований и избранных на выборах глав внутригородских муниципальных образований. А кандидаты, участвующие в выборах в качестве самовыдвиженцев, должны будут собрать 0,5% - 2% подписей избирателей. Конечную величину необходимого процентного барьера будет определять орган законодательной власти субъекта. По своему усмотрению, Президент Российской Федерации вправе проводить консультации с кандидатами.

Кроме того, нововведения данного закона распространяются и на порядок прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта,- с принятием закона, отзыв указанных лиц будет возможен по результатам проведенного референдума, что несомненно открывает усиливает влияние каналов прямой демократии на рассматриваемый институт власти.

02 мая 2012 рассматриваемый Федеральный закон был подписан Президентом Российской Федерации и вступит в законную силу 1 июня нынешнего года. Информация по состоянию на 02.04.2012г. получена на официальном сайте справочной системы “Гарант”.

Информационно-аналитический портал: “Регионы России”//http://www.gosrf.ru/news/3853/

3.3 Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти, обеспечивающим исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации на своей территории. Данный орган обладает правами юридического лица и финансируется из бюджета субъекта.

Указанный орган разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

В экономической сфере высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет:

- разработку бюджета субъекта и представляет его;

- подготавливает и разрабатывает программы социально-экономического развития региона;

- управляет собственностью субъекта Российской Федерации;

- осуществляет контроль за исполнением бюджета и указанных выше программ.

В социальной сфере этот орган осуществляет меры по реализации, обеспечению защиты прав граждан, охране собственности, по охране общественного порядка и др. В области организации управления высший орган исполнительной власти субъекта вправе формировать иные органы исполнительной власти, определять их структуру и полномочия.

Высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации взаимодействует с органами местного самоуправления. В целях обеспечения законности деятельности этих органов, высший исполнительный орган субъекта вправе предложить органу местного самоуправления привести принятые им правовые акты в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством, или же оспорить эти акты в судебном порядке.

В субъектах Российской Федерации можно заметить значительное разнообразие в структуре и наименованиях высших должностных лиц и высших органов исполнительной власти Приведенные органы являются органами общей компетенции., а также иных органов исполнительной власти, осуществляющие отраслевые и межотраслевые функции. Так, например, в республиках Бурятия и Коми высшим должностным лицом является президент республики, а возглавляющий высший исполнительный орган - правительство республики. В Республике Татарстан и Республике Башкортостан действуют кабинеты министров во главе с премьер-министром, который назначается президентом - высшим должностным лицом республики. В республиках Тыва, Северная Осетия - Алания президент одновременно является главой правительства. В республиках Калмыкия, Кабардино-Балкария высшими органами исполнительной власти являются президенты данных республик.

В краях и областях высшими органами исполнительной власти являются возглавляемые высшими должностными лицами - губернаторами, главами администрации правительства или администрации краев и областей. Так, например, Устав Красноярского края устанавливает, что главой исполнительной власти края устанавливает, что главой исполнительной власти является высшее должностное лицо края - губернатор, возглавляющий администрацию края на основе единоначалия. Статья 54 Устава Красноярского края от 05.06.2008 N 5-1777 (ред. от 10.06.2010)//подписан Губернатором Красноярского края 10.06.2008// "Краевой вестник", N 1 (спецвыпуск), 11.06.2008. Уставом Приморского края закреплено, что губернатор края является высшим должностным лицом, организующим исполнительную власть края и возглавляющим ее. Статья 52 Устав Приморского края от 06.10.1995 N 14-КЗ (ред. от 17.08.2011)//принят Думой Приморского края 12.09.1995// "Устав Приморского края", 16.10.1995. В Пензенской, Пермской, Самарской областях губернатор возглавляет правительство области, а в Костромской, Ивановской и других областях администрацию области возглавляет глава администрации. В Москве качестве высшего органа исполнительной власти функционирует правительства во главе с мэром, а Санкт-Петербурге во главе с губернаторомСвободная энциклопедия: “Википедия”//http://ru.wikipedia.org/wiki/%CF%F0%E0%E2%E8%F2%E5%EB%FC% F1%F2% E2%EE_% CC%EE%F1%EA%E2%FB (информация по состоянию на 16.03.2012г.).

При осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности и действуя на основании и во исполнение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, также законов субъектов Российской Федерации, руководитель высшего исполнительного органа субъекта Им может быть президент республики, председатель правительства, мэр города федерального значения. издает указы и распоряжения, обязательные к исполнению на территории субъекта Российской Федерации. Эти акты по предметам ведения России и по предметам совместного ведения России и ее субъектов не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, а также обеспечивают соответствие указанным выше актам или конституций и иных нормативных правовых актов субъектов. Должностные лица органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъектов. Так действует механизм обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3.4 Принципы разграничения власти между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации

В главе IV Федерального закона № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. Определяются принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Статья 26 Закона предусматривает порядок определения полномочий, осуществляемых органами государственной власти:

1. по предметам ведения субъекта Российской Федерации - конституцией (уставом), законами субъекта;

2. по предметам совместного ведения - Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашении;

3. по предметам ведения Российской Федерации - федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.

Принципиальное значение имеет положение указанного Закона о том, что федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность этих органов, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Данное положение касается актов Президента и Правительства Российской Федерации.

Не менее принципиальное значение имеет установление четкого порядка финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

За счет бюджета субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения осуществляются следующие полномочия:

· материально-техническое и финансовое обеспечение органов государственной власти и государственных учреждений субъекта;

· управление имуществом, находящимся в собственности субъекта;

· формирование и использование резервных фондов субъекта;

· предупреждение и ликвидация последствий территориальных и региональных чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и эпидемий;

· осуществление региональных программ в области охраны окружающей среды и экономической безопасности;

· обеспечение охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;

· планирование использования земель сельскохозяйственного назначения;

· строительство и содержание дорог общего пользования (межмуниципального сообщения);

· организация транспортного обслуживания населения в пригородном и межмуниципальном сообщении;

· финансовое обеспечение гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных учреждениях, на предоставление начального и среднего профессионального образования;

· охрана памятников истории и культуры регионального значения; организация и поддержка государственных музеев (за исключением общенациональных); содержание библиотек регионов;

· организация социального обслуживания граждан;

· определение административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

При этом, важное значение имеет то обстоятельство, что Закон содержит закрытый перечень финансируемых за счет субъекта Российской Федерации полномочий. Если в федеральном законе или ином нормативном правовом акте будут установлены иные полномочия, то финансирование их осуществления должно проводиться за счет средств федерального бюджета.

Соглашения между органами исполнительной власти (федеральными и субъектов) с учетом ограничений, предусмотренных ст. 78 Конституции Российской Федерации и федеральным законом, о передаче федеральными органами органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществления части своих полномочий не может быть в равной степени возложено на исполнительные органы всех субъектов. Порядок заключения таких соглашений определяется Правительством Российской Федерации.

В связи с этим складывается практика утверждения соглашений между МЧС России и администрацией (правительствами) субъектов Российской Федерации о передаче друг другу части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и предупреждения их последствий.

Федеральным законом определены случаи, когда отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе и органов исполнительной власти, могут быть временно возложены на федеральные органы или должностных лиц, назначаемые этими органами. Данного вида передача возможна только по указу Президента Российской Федерации. Условия принятия такого решения следующие:

· если в связи с чрезвычайной ситуацией законодательные и представительные органы субъекта Российской Федерации отсутствуют;

· если просроченная задолженность субъекта по исполнению долговых бюджетных обязательств превышает 30% собственных доходов субъекта;

· если при реализации полномочий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета исполнительным органом субъекта, допущено нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, в том числе допущено нецелевое расходование таких средств.

Предусмотрена возможность в определенных случаях введения временной финансовой администрации сроком на один год по указу Президента Российской Федерации.

Таким образом, определены более конкретные формы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующими федеральными органами государственной власти. Приняты конкретные меры по реализации положений ст. 78 Конституции Российской Федерации, которая предопределила возможность передачи осуществления полномочий в системе органов исполнительной власти, единство которой в рамках предметов совместного ведения России и ее субъектов призваны обеспечивать Президент и Правительство Российской Федерации.

Заключение

На сегодняшний день вопрос о системе и структуре исполнительной власти является весьма актуальным, поскольку продолжается административная реформа, существует тенденция усовершенствования системы и структуры органов исполнительной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Об этом свидетельствуют не только действия политических партий, но и принимаемые законы и подзаконные акты. На федеральном уровне система исполнительной власти регулируется в первую очередь Конституцией Российской Федерации, которая устанавливает принцип разделения властей и определяет, что исполнительная власть осуществляется Правительством Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» регулирует отдельные вопросы существования и функционирование системы исполнительной власти. Также важными регуляторами служат указы Президента Российской Федерации, Постановления правительства. Нормативно-правовое регулирование исполнительной власти осуществляется и на региональном уровне.

Так исполнительная власть в субъектах Российской Федерации занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Конституции Российской Федерации. И хотя в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочиями главы государства, далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политическому весу превосходит законодательную власть.

Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов Российской Федерации происходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов Российской Федерации, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев, областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

За последнее десятилетие система федеральных органов государственной власти неоднократно подвергалась изменениям в целях ее оптимизации, усиления ее роли в процессах реформирования государства и общества. И все же структуру органов исполнительной власти Российской Федерации нельзя назвать идеальной. Полномочия некоторых органов пересекаются,- ими выполняются сходные, порой даже дублирующие функции. Функциональная неопределенность является основной причиной нестабильности и неупорядоченности структуры федеральных органов исполнительной власти.

Для установления "целесообразной" системы федеральных органов исполнительной власти необходимо, чтобы каждый структурный элемент данной системы имел свой четкий и понятный правовой статус, который должен определяться законодательно в зависимости от характера и объема выполняемых функций и полномочий.

В целях искоренения данной проблемы необходимо оптимизировать процесс идентификации и упразднения избыточных, нелегитимных и дублирующих функций, так как именно это первое препятствие для эффективного взаимодействия, потому что чем больше избыточных и дублирующих функций, тем больше людей их выполняет, и тем выше человеческий фактор и меньше эффективность взаимодействия.

Для реализации названных целей ключевое значение будет иметь принятие федерального закона об общих принципах организации исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и последующее приведение всей системы нормативно-правовых актов, относящихся к регулированию данной сферы в унифицированную систему, основывающуюся на названном законе.

Список литературы

Нормативная литература:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// "Российская газета", N 7, 21.01.2009;

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 28.12.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации, 22.12.1997. № 51. - ст. 5712.

3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 23.04.2012) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС Российской Федерации 22.09.1999) // "Собрание законодательства Российской Федерации ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005.

4. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС Российской Федерации 22.05.2002)

5. Федеральный закон от 11.12.2004 N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС Российской Федерации 03.12.2004) "Российская газета", N 277, 15.12.2004.

6. Федеральный закон N 319-ФЗ "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 26.1 Федерального закона "О политических партиях".

7. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"//"Собрание законодательства РФ", N 11, 15.03.2004, ст. 945.

8. Указ Президента РФ от 27.12.2004 N 1603 (ред. от 11.02.2006) "О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" // "Российская газета", N 289, 29.12.2004.

9. Указ Президента Российской Федерации от 23.04.2009 N 441 "Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" // "Российская газета", N 74, 28.04.2009.

10. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (в редакции от 21.05.2012) //"Российская газета" 22 мая 2012 г. в - Федеральный выпуск №5787

11. Устав Красноярского края от 05.06.2008 N 5-1777 (ред. от 10.06.2010)//подписан Губернатором Красноярского края 10.06.2008// "Краевой вестник", N 1 (спецвыпуск), 11.06.2008.

12. Устав Приморского края от 06.10.1995 N 14-КЗ (ред. от 17.08.2011)//принят Думой Приморского края 12.09.1995// "Устав Приморского края", 16.10.1995.

Учебная литература:

13. Бахрах Д.Н., Российский Б.В. Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. - М.: Норма. - 2008.

14. Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия. - Мн., 2002. С. 741.

15. Бородин С.С. Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций. - М., Инфра-М, 2008.

16. Вишняков В. Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // ЖРП. - 2006. - № 8.

17. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. Система ГАРАНТ, 2008 г.

18. Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. - Самара, 2007.

19. Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. - 2006. - № 10.

20. Административное право./ Под редакцией Кинзакова. - Воронеж, 2005.

21. Кириллова В.А. Основные направления деятельности по развитию горизонтального взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в России. // Вестник университета: социология и управление персоналом. Под ред. Филиппова А.В. - М.: ГОУВПО ГУУ - 2006.

22. Кириллова В.А. Типовые связи в системе взаимодействия органов исполнительной власти. // Организационные проблемы управления экономикой. Сб. научных трудов. Под ред. Исправниковой Н.Р. - М.: ИЭ РАН - 2005.

23. Ю.М.Козлов, Л.Л. Попов Административное право. Учебник. 2001.

24. Конин Н.М. Российское административное право: общая часть. Саратов, 2001.

25. Мелехин А.В Административное право Российской Федерации. 2009.

26. Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // Журнал российского права. - 2006. - № 10.

27. Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 2. Книга первая. - Воронеж, 2004.

28. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. Сравнительно-правовое исследование:. - СПб., 2006.

29. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г.

30. Раздымалина Н.И. Административное право. - Воронеж, 2003.

31. Россинский Б.В. Проблемы реформирования системы федеральных органов исполнительной власти // Юстиция - 2005. - №3.

32. Тангиев З.А. История административного права и органов исполнительной власти России // Журнал «Юридические науки», 2007. - № 2.

33. Хабриева Т.Я. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. - 2006. - № 2.

34. Центр-периферийные отношения в Российской Федерации: основные этапы и тенденции развития // Вопросы гуманитарных наук, 2008. - № 3.

35. Четвериков В.С. Административное право. - М.: Норма, 2008.

36. Чертков А. Н. Механизм разграничения полномочий между федеральными и региональными органами и повышение эффективности осуществления государственной власти // Законодательство и экономика.- 2007. - № 1.

37. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Конституционные основы политического плюрализма в Российской Федерации: многообразие подходов // Свободная мысль. - 2006. - № 11.

38. Юсупов В.А. Российское административное право. Учебник /Под ред. Симухина В.Д. - Волгоград, 2008.

Интернет-источники:

39. Административно-правовой статус органов исполнительной власти - http://www.mrcpk.tsure.ru /docs/liter/books/AdmPravo/book/lawlib/lawlib.by.ru.

40. “Википедия”. Свободная энциклопедия //http://ru.wikipedia.org/wiki

41. “Гарант”. Официальный сайт информационной справочно-правовой системы

42. Глоссарий философских терминов ИФ им. Киренского РАН. http://slovari.yandex.ru/система/~423610/.

43. Правоведение - http://www.ido.rudn.ru/ffec/juris/juris.html.

44. “Регионы России” Информационно-аналитический портал //http://www.gosrf.ru/news/3853/

45. Современная энциклопедия. - 2000 dic.academic.ru

Размещено на Allbest.ru