Правовое регулирование гражданства детей в Российской Федерации

То, что усыновление иностранцами детей - граждан СССР не влияло на их гражданство, не вызывало каких-либо споров в советской юридической литературе. Вместе с тем высказывалось мнение о том, что в связи с усыновлением советскими гражданами детей, являющихся гражданами иностранного государства, эти дети в силу факта усыновления должны были приобретать советское гражданство Международное право. - М., 1964. - С. 285.. При этом делалась ссылка на то, что семейное законодательство предоставляет усыновленным все права родных детей. Думается однако, что такое предположение противоречило ст. 6 Закона о гражданстве СССР 1938 г., в которой предусматривалось, что во всех прочих случаях, кроме изменения гражданства самих родителей, изменение гражданства детей могло последовать лишь в общем порядке. Представляется также, что утверждение о том, что дети-иностранцы, усыновляемые советскими гражданами, в силу факта усыновления приобретали советское гражданство, противоречило также ст. 6 Закона о гражданстве СССР 1938 г., где говорилось, что даже при изменении гражданства родителей изменение гражданства детей от 14 до 18 лет могло последовать только с их согласия.

Значительный шаг вперед в вопросе регулирования гражданства детей был сделан с принятием Закона о гражданстве СССР 1978 г. Следует отметить тот факт, что закон непосредственно решал этот вопрос в 13 статьях из 29. В нем впервые содержался разд. IV, посвященный гражданству детей при изменении гражданства родителей. Также впервые в советском законодательстве о гражданстве в нем был поднят вопрос о гражданстве детей при усыновлении.

Закон среди оснований приобретения гражданства детьми указывал на факт рождения ребенка от советских граждан (п. 1 ст. 10, ст. 11) или усыновления советскими гражданами (п. 4 ст. 10, ст. 23), на факт рождения на территории СССР (п. 1 ст. 12). Таким образом, он исходил из сочетания принципов "права крови" - по рождению от советских граждан и "права почвы" - по рождению на территории СССР.

Кроме того, в спорных ситуациях закон использовал еще один принцип - предпочтение сохранению советского гражданства ребенка либо приобретению им гражданства СССР. Так, согласно ст. 14 любой ребенок, находящийся на территории СССР, родители которого неизвестны, является советским гражданином, а в ст. 24 говорилось о сохранении гражданства СССР детьми при их усыновлении иностранцами. В ряде положений закона получил отражение и принцип, установленный Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г., согласно которому ребенок является советским гражданином, если хотя бы один из его родителей является гражданином СССР и проживает во время рождения ребенка на территории СССР (ч. 2 ст. 30).

Как и прежнее советское законодательство о гражданстве, Закон о гражданстве СССР 1978 г. устанавливал, что воля детей, не достигших 14 лет, не оказывает влияния на решение вопроса об изменении их гражданства. Что касается несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, при изменении гражданства требовалось их согласие на это. "Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет, - говорилось в ст. 25, - в случае изменения гражданства их родителей, а также в случае усыновления может последовать только с согласия детей, выраженного в письменной форме".

Основное правило, связанное с изменением гражданства детей, содержалось в ст. 20: "При изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами СССР или оба выходят из гражданства СССР, изменяется соответственно гражданство их детей, не достигших 14 лет". Таким образом, в этой статье формулировалось правило, содержащееся во всех предыдущих советских актах о гражданстве и основанное на "принципе крови".

По-иному решался вопрос о гражданстве детей в семьях, где родители имели разное гражданство. Часть 1 ст. 21 устанавливала: "Если гражданином СССР становится один из родителей, а другой остается иностранным гражданином, ребенок может приобрести гражданство СССР по ходатайству об этом родителя, приобретающего гражданство СССР". Таким образом, в указанном в законе случае изменение правового статуса ребенка происходило не автоматически. Требовалось письменное выражение желания родителя, ставшего советским гражданином, чтобы его ребенок также был признан гражданином СССР.

В случаях изменения гражданства родителей и при усыновлении к заявлению об изменении гражданства ребенка должно было быть приложено письменное согласие на это самого ребенка, достигшего 14 лет, а в случае, когда предполагалась утрата ребенком гражданства СССР, - также согласие другого родителя - гражданина СССР. Это соответствовало принципу приоритета гражданства СССР.

В ч. 2 ст. 21 Закона о гражданстве указывалось: "Если гражданином СССР становится один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, проживающий на территории СССР, становится гражданином СССР". Данное положение было направлено прежде всего на преодоление безгражданства детей. В этом случае вопрос о мнении другого родителя не возникал, поскольку родитель в силу своего статуса лица без гражданства не мог предложить ребенку другого варианта решения проблемы, ребенок автоматически приобретал советское гражданство.

Иная ситуация складывалась в соответствии с ч. 3 ст. 21, которая устанавливала: "Если гражданином СССР становится один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, проживающий вне пределов СССР, может приобрести гражданство СССР по ходатайству об этом родителя, приобретающего гражданство СССР". Как и в ч. 1, здесь речь шла об одном из случаев приобретения гражданства СССР на основе непосредственно выраженной воли заявителя - ходатайства родителя, получившего гражданство СССР. В этом случае не было необходимости в согласии другого родителя, остающегося лицом без гражданства, однако требовалось согласие ребенка, если он достиг 14-летнего возраста.

Особую значимость вопрос о воле родителей в случае приобретения ребенком гражданства СССР получил в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1979 г. "О порядке введения в действие Закона СССР "О гражданстве СССР" Ведомости СССР. - 1979. - № 25. - Ст. 436., согласно ст. 2 которого правилу приобретения несовершеннолетним ребенком гражданства СССР придавалась обратная сила. При этом указ ставил этот результат в полную зависимость от желания родителей или других законных представителей ребенка. В этой статье предусматривалось, что приобретение гражданства СССР детьми в возрасте от 14 до 18 лет может последовать только с их согласия, выраженного в письменной форме.

Вопрос о согласии родителей либо одного из них на изменение гражданства ребенка отпадал в случаях лишения родительских прав или признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими.

Существенной новеллой Закона о гражданстве 1978 г. было закрепление правила о том, что усыновление ребенка гражданами СССР является основанием приобретения им советского гражданства (п. 4 ст. 10, ст. 23).

Согласно ч. 1 ст. 23 "ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, усыновляемый гражданами СССР, становится гражданами СССР".

Советское законодательство не требовало какой - либо специальной процедуры признания усыновленного советским гражданином. Приобретение советского гражданства ребенком автоматически следовало за актом его усыновления. При этом согласно ч. 3 ст. 24 Основ законодательства о браке и семье требовалось согласие ребенка на усыновление, если он достиг десятилетнего возраста.

В случае, если по каким-либо причинам усыновление признавалось недействительным и подлежащим отмене, то вопрос о гражданстве ребенка решался следующим образом.

Если усыновление отменялось судом по ходатайству родителей- иностранных граждан и до достижения ребенком 14 лет, ребенок автоматически приобретал гражданство родителей. По достижении ребенком 14-летнего возраста и при его желании сохранить советское гражданство, он мог через своих законных представителей обратиться в Президиум Верховного Совета СССР с просьбой сохранить за ним советское гражданство. По достижении совершеннолетия он приобретал сам право непосредственного обращения в Президиум Верховного Совета СССР.

Согласно п. 2 ст. 23 Закона о гражданстве "ребенок, являющийся иностранным гражданином, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином СССР, а другой - лицом без гражданства, становится гражданином СССР". И в этом случае приобретение усыновляемым ребенком гражданства СССР происходило без специального ходатайства вслед за актом усыновления, а ребенком, достигшим 14 лет, - с его согласия.

"Ребенок, являющийся лицом без гражданства, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином СССР, становится гражданином СССР", - гласила ч. 3 ст. 23. В соответствии с этим положением для приобретения гражданства СССР от усыновленного не требовалось никаких ходатайств или других дополнительных действий. Он становился советским гражданином в силу акта усыновления гражданами СССР. Однако и в этом случае обязательно учитывалась воля усыновляемого, достигшего 14 лет.

В ч. 4 ст. 23 устанавливалось, что "ребенок, являющийся иностранным гражданином, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином СССР, а другой - иностранным гражданином, становится гражданином СССР по соглашению усыновителей". Соглашение усыновителей как акт их воли в этом случае должно было получить легализацию в соответствующих государственных органах. Это требование конкретизировалось в указе о порядке введения закона в действие, в котором (ст. 4) указывалось: "Соглашение усыновителей о приобретении в соответствии с ч. 4 ст. 23 ребенком гражданства СССР должно быть представлено в органы внутренних дел, а соглашение усыновителей, проживающих за границей, - в дипломатическое или консульское представительство СССР. Соглашение представляется в письменной форме в течение одного года со дня усыновления". Только посредством такого оформления ребенок приобретал гражданство СССР.

Статья 24 Закона о гражданстве касалась тех случаев, когда ребенок, имеющий советское гражданство, усыновлялся супругами-иностранцами или лицами без гражданства. В этих случаях предпочтение отдавалось советскому гражданству ребенка.

Так, в ч. 1 ст. 24 устанавливалось: "Ребенок, являющийся гражданином СССР, усыновленный иностранным гражданином либо усыновленный супругами, один из которых является гражданином СССР, а другой- иностранным гражданином, сохраняет гражданство СССР". Таким образом, закон не допускал автоматической утраты гражданства СССР даже в том случае, когда ребенку предстояло жить в семье иностранцев.

Если семья усыновленного ребенка ставила вопрос об изменении его гражданства, закон допускал такое изменение лишь в общем порядке. "По ходатайству усыновителей такому ребенку Президиумом Верховного Совета СССР может быть разрешен выход из гражданства СССР" (ч. 1 ст. 24).

Согласно ч. 2 ст. 24 "ребенок, являющийся гражданином СССР, усыновленный лицами без гражданства либо усыновленный супругами, один из которых является гражданином СССР, а другой- лицом без гражданства, сохраняет гражданство СССР". Таким образом, закон в этих случаях не допускал утраты ребенком статуса гражданина СССР и превращения его в лицо без гражданства.

Закон о гражданстве СССР 1990 г. сохранил все положения о гражданстве детей при изменении гражданства родителей и при усыновлении, содержащиеся в предшествовавшем ему законе. Вместе с тем в нем содержались и некоторые дополнительные положения. Так, в ч. 2 ст. 24 указывалось, что если известен один из родителей ребенка, то при изменении гражданства этого родителя соответственно изменяется и гражданство ребенка, не достигшего 14 лет.

Статья 25 гласила: "Если оба родителя или единственный родитель ребенка, проживающего на территории СССР, выходят из гражданства СССР и при этом не участвуют в воспитании ребенка, над которым установлена опека или попечительство граждан СССР, ребенок по ходатайству родителей, опекуна или попечителя сохраняет гражданство СССР". В ст. 27 указывалось, что ребенку по ходатайству родителя, который выходит из гражданства СССР, может быть разрешен выход из гражданства СССР.

2.3 Регулирование вопроса о гражданстве детей в Законе о гражданстве 1991 г.

гражданство ребенок родитель правовой

Закон о гражданстве 1991 г. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 (ред. от 31.05.2002) «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. - 1992. - 6 февраля. - № 30. регулировал группы вопросов, связанных с изменением гражданства детей. Первую из них составляли вопросы, касающиеся изменения гражданства детей при изменении гражданства родителей.

Закон закреплял (ст. 25) общепринятый принцип, в соответствии с которым дети в возрасте до 14 лет следовали гражданству родителей, а гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. Вместе с тем в законе содержалось новое положение, не известное ранее отечественному законодательству. В нем говорилось, что гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав. На изменение гражданства детей не требовалось согласия родителей, лишенных родительских прав.

Как и в последних советских законах о гражданстве, в Законе о гражданстве 1991 г. (ч. 1 ст. 26) устанавливалось, что при изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становились гражданами России либо оба выходили из ее гражданства, изменялось соответственно гражданство их детей. Вместе с тем в российском законе учитывалась и такая ситуация, когда ребенок имеет только одного родителя. Поэтому в нем устанавливалось (ч. 1 ст. 26), что если единственный родитель приобретает гражданство России или у него прекращается гражданство России, то соответственно изменяется гражданство детей.

Согласно ст. 27 Закона о гражданстве, если один из родителей, не имеющих гражданства России, приобретает его, то ребенку предоставлялось гражданство России по ходатайству родителя, приобретающего гражданство России, и при наличии письменного согласия другого родителя.

Если же гражданство России у одного из родителей прекращалось, а другой оставался гражданином России, то ребенок сохранял гражданство России (ст. 28). Однако по ходатайству родителя, гражданство которого прекращалось, и с письменного согласия родителя, остававшегося гражданином России, гражданство России у ребенка прекращалось при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство. Таким образом, закон защищал в первую очередь интересы того родителя, который оставался в российском гражданстве.

В отличие от действовавших ранее советских законов о гражданстве в Законе 1991 г. ничего не говорилось о ситуациях, когда родителем ребенка выступает лицо без гражданства. Однако, допуская возможность выхода ребенка из гражданства России, он устанавливал условие: такой выход возможен только в том случае, если ребенку будет предоставлено иное гражданство, т.е. если этот ребенок не станет лицом без гражданства.

Вторую группу регулируемых законом вопросов, связанных с изменением гражданства детей, составляли вопросы, касающиеся гражданства детей при усыновлении.

Как известно, усыновление представляет собой правовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми.

Усыновление имеет одновременно и правоустанавливающее, и правопрекращающее значение. С вступлением в законную силу решения суда об усыновлении между усыновителем и усыновленным возникают правоотношения, аналогичные родительским. Одновременно усыновление влечет и прекращение всех правоотношений между усыновляемым и его родителями и родственниками. Усыновленные дети и их родители и родственники взаимно освобождаются от всех имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей.

Однако если ребенок усыновляется только одним лицом, возможно сохранение правовой связи между ним и родителем противоположного усыновителю пола. Так, могут сохраняться правовые отношения с матерью, если усыновитель мужчина, или с отцом, если усыновитель женщина. Для сохранения правовой связи необходимо согласие того из родителей ребенка, который желает ее сохранения.

Регулируя гражданство детей при усыновлении, российский закон не внес никаких существенных изменений в решение этих вопросов советским законодательством.

Закон (ч. 1 ст. 29) сохранял российское гражданство ребенка, усыновленного иностранными гражданами. Однако если усыновители ходатайствовали о предоставлении усыновленному ребенку иностранного гражданства, то российское гражданство ребенка прекращалось. Эта норма оберегала ребенка от безгражданства.

Ребенок, усыновленный гражданином России или супругами - гражданами России, становился гражданином России (ч. 2 ст. 29). Ребенку предоставлялось гражданство Российской Федерации и в том случае, если один из родителей ребенка - гражданин России, а другой - лицо без гражданства. Если родители имели разное гражданство, но между ними достигнуто соглашение о предоставлении ребенку гражданства России, он становился гражданином Российской Федерации (ч. 3 ст. 29).

Если один из родителей усыновленного ребенка был гражданином России, а другой- иностранным гражданином, то по соглашению усыновителей ребенку предоставлялось гражданство Российской Федерации. Если же соглашения между усыновителями достигнуто не было, но ребенок проживал на территории России, он становился гражданином Российской Федерации. Такое же решение принималось и в том случае, если ребенок при ином решении оставался или становился лицом без гражданства (ч. 4 ст. 29).

Третью группу регулируемых законом вопросов, которые были связаны с изменением гражданства детей, составляли вопросы, касающиеся гражданства детей, над которыми установлены опека или попечительство.

Как известно, опека и попечительство являются способом восполнения дееспособности, защиты прав и интересов, а также воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

Опека и попечительство назначаются над несовершеннолетними детьми, оказавшимися без попечения родителей. Опекун или попечитель назначается только с его согласия. При таком назначении обязательно учитывается мнение ребенка. Родители ребенка могут просить органы опеки и попечительства назначить ребенку опекуна, если они по каким-либо обстоятельствам (болезнь, возраст, необходимость длительного отъезда) не могут сами воспитывать ребенка. В этом случае органы опеки и попечительства, как правило, назначают опекуном или попечителем лицо, указанное родителями ребенка. Опека по просьбе родителей может быть назначена на определенный срок, например, до возвращения из отъезда. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане.

Как и в последнем советском Законе о гражданстве 1978 г. (ст. 25), в Законе о гражданстве 1991 г. устанавливалось (ч. 2 ст. 26), что если оба родителя или единственный родитель проживающего на территории России ребенка, над которым установлена опека или попечительство граждан Российской Федерации, вышли из гражданства России и при этом не участвуют в воспитании этого ребенка, то ребенок по заявлению родителей, опекуна или попечителя сохраняет гражданство Российской Федерации.

3. Правовое регулирование гражданства в современный период

3.1 Понятие конституционно-правового статуса ребенка в Российской Федерации

Конституционно-правовые основы статуса ребенка отдельно не закреплены в Конституции РФ, а устанавливаются исходя из основных положений конституционно-правового статуса гражданина. Под правовым статусом гражданина принято понимать определенный набор прав, которыми он обладает для вступления в предполагаемое правоотношение. Это понятие синонимично понятию "правосубъектность" Венгеров А.Б. Теория государства и права. Часть II. Теория права. Том II. - М., 1997. - С. 19.. Таким образом, конституционно-правовой статус ребенка - это совокупность прав, свобод, обязанностей ребенка и гарантий их реализации, установленная конституционным законодательством, а именно: Конституцией, федеральным законодательством РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Вследствие того, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, законы субъектов РФ лишь расширяют права ребенка и устанавливают дополнительные гарантии их реализации.

В главе 2 Конституции "Права и свободы человека и гражданина" понятия "ребенок" и "дети" употребляются только в трех статьях: в ст. 38, которая закрепляет обязанность государства и родителей заботиться о детях; в ст. 39, содержащей нормы о социальной защите детей; в ст. 43, устанавливающей право на образование. В остальных нормах ребенок подразумевается в качестве субъекта правоотношений и включается в термины "гражданин", "каждый" Н.Е. Борисова, Ю.А. Дмитриев, С.В. Захаров и др. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. - М., 1998. - С. 10.. Следовательно, несовершеннолетний обладает всеми правами и свободами, присущими любому гражданину России.

Как уже было сказано, конституционно-правовой статус ребенка основывается на обладании лицом не только правами, но и обязанностями.

Важнейшей обязанностью гражданина является соблюдение Конституции РФ и законов. Данная обязанность зафиксирована в ст. 15 Основного Закона. Помимо этого ст. 44 устанавливает, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры; ст. 57 закрепляет обязанность платить законно установленные налоги и сборы; ст. 58 гласит, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Примером нормативного акта, закрепляющего конкретно обязанности ребенка, является Закон Республики Саха от 1 июля 1994 г. N 23-I "О правах ребенка", где, в частности, установлено, что ребенок обязан заниматься самовоспитанием и самообразованием, заботиться о своем здоровье, развивать свои лучшие природные задатки, учиться применять их в жизни, овладевать знаниями, готовиться к самостоятельной трудовой деятельности, управлять своими поступками и поведением в семье, в кругу друзей и в обществе и нести моральную и нравственную ответственность за них.

Юридические гарантии как элемент правового статуса представляют собой все правовые средства, обеспечивающие реализацию прав и свобод человека и гражданина Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. - М., 2002. - С. 256.. В первую очередь к ним относится конституционное закрепление принципа гарантии прав, который получает детальное обоснование в действующих отраслях российского права.

В понятие конституционно-правового статуса включается и институт гражданства, который регламентируется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

По общему правилу, в соответствии со ст. 12 указанного Закона ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданство РФ ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства.

Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав Ювенальное право: учебник для вузов / под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. - М., 2005. - С.123..

В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, - по заявлению родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ (п. 6 ст. 14).

Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя (п. 3 ст. 19).

Закон о гражданстве регламентирует также вопросы изменения гражданства ребенка при прекращении или приобретении гражданства родителями, при усыновлении (удочерении), при установлении опеки или попечительства, которые будут рассмотрены дальше.

3.2 Гражданство детей при изменении, приобретении или прекращении гражданства родителей

Как и Закон 1991 г., Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. регулирует три группы вопросов, связанных с гражданством детей: гражданство детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, а также при установлении над ними опеки или попечительства. В нем, как и в предшествующих законах о гражданстве, закрепляются два важных правила: 1) для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие (ч. 2 ст. 9); 2) гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласия его родителей, лишенных родительских прав (ч. 4 ст. 9).

Вместе с тем устанавливается новое правило (ч. 3 ст. 9): гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.

Существенно конкретизировано, по сравнению с действовавшими ранее законами, регулирование вопросов изменения гражданства детей при изменении гражданства родителей. Статьи Закона 2002 г. (ст. 24 и 25) регулируют все возможные варианты решения этих вопросов, возникающие в практике. Такая конкретизация вызвана особой сложностью решения этих вопросов и имеет целью обеспечение единообразного применения этих норм.

В частности, в ч. 1 ст. 24 указывается, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ч. 2 ст. 24).

Напомним, что гражданство - это устойчивая правовая связь, и по нашему законодательству на него не влияют различные внешние обстоятельства, включая браки. Если россиянки или россияне вступают в брак с иностранцами, это не ведет к изменению их гражданства.

Разумеется, если супруги того пожелают, им будут разрешено соответственно приобретение российского гражданства или выход из него. Есть международная Конвенция о гражданстве замужней женщины, она призывает государства давать женщине возможность в облегченном порядке приобрести гражданство государства своего супруга. Российский Закон идет дальше: как мы могли уже видеть, гражданство РФ любой из супругов может приобрести в облегченном регистрационном порядке, если второй супруг - гражданин РФ; соответственно и выход из гражданства происходит в порядке регистрации, если один из супругов - гражданин иностранного государства.

Таким образом, наше законодательство лишь против того, чтобы при замужестве гражданство приобреталось или утрачивалось автоматически. Нельзя также приобрести на основании брака гражданство другой страны, не выходя из российского гражданства - наш закон этого не разрешает. Правда, право некоторых стран этому не препятствует, и есть случаи, когда наши соотечественники - чаще женщины - становились гражданами других государств, сохраняя российское гражданство. Наше государство негативно относится к такой практике.

В России в последние годы возросло количество смешанных браков. В 1996 г. в Московском дворце бракосочетаний было зарегистрировано 1030 браков с иностранцами. В том числе с американцами - 138, выходцами из стран бывшей Югославии - 93, из Сирии - 87, Германии - 55, Израиля - 51, Афганистана - 44, Великобритании, Иордании и Пакистана - по 36, Турции - 30, Австралии, Алжира, Нидерландов, Японии - по 12, Бенин, Венгрия - по 7. Браки с выходцами из других стран в основном единичны. Но всего "брачные партнеры" россиян представляли 100 стран.

Чаще всего после заключения брака супруги уезжают в другое государство. В связи с этим возникают проблемы обеспечения прав и интересов российских гражданок и граждан, состоящих в смешанных браках. Особенно часто речь идет о детях и об имущественных правах. Зачастую, прожив много лет в стране своего супруга, россиянки после развода возвращаются домой без средств к существованию, с детьми, не знающими русского языка. Поскольку многие уезжали из одной страны (СССР), а возвращаются в другую - РФ, возникает серьезная проблема адаптации.

Гражданство детей в возрасте до 14 лет соответствует гражданству родителей, мнение детей не учитывается. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. Если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство РФ или у них прекращается гражданство РФ, то соответственно изменяется гражданство детей.

Приведем пример. Женщина, уже имеющая двоих детей и ожидавшая третьего ребенка, решила выехать в США, чтобы там его родить и отдать на усыновление в американскую семью, готовую заплатить за это 30 тысяч долларов. Ее не волновала этическая сторона проблемы, а лишь интересовало, достаточно ли того, что ребенок родится в США и по законам этой страны (т.е. по "принципу почвы") станет ее гражданином; надо ли ей испрашивать разрешение на усыновление у наших компетентных органов. В РФ все вопросы решаются по нашим законам, а здесь очевидно следующее: раз и мать, и отец - российские граждане (а это было так), то и ребенок нами считается российским гражданином независимо от места рождения; ожидаемый ребенок не мог считаться постоянно проживавшим в США; разрешение наших властей по законодательству РФ положено испрашивать. Ответить, как поступят американские власти, автор, конечно, не мог, но по опыту можно сказать, что они обычно считаются с законодательством страны происхождения ребенка, если ее гражданство имеют оба родителя Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы // Законодательство. - 1997. -№ 6. - С.55..

Что касается гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей, то в ст. 25 предусматривается пять возможных ситуаций, складывающихся в этих случаях:

1) если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации (ч. 1 ст. 25);

2) если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей (ч. 2 ст. 25);

3) если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации (ч. 3 ст. 25);

4) если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей (ч. 4 ст. 25);

5) если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ч. 5 ст. 25).

Приведем пример из правоприменительной практики (по уголовному делу).

Геншафт признан виновным в уклонении от прохождения военной службы. 16 июня 1997 г. ему была вручена повестка о явке в Сафоновский отдел военного комиссариата (ОВК) для отправки 23 июня 1997 г. на военную службу. Однако Геншафт с целью уклонения от призыва на военную службу в указанное время в городской военкомат не явился без каких-либо законных оснований.

Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ наступает за уклонение от прохождения военной или альтернативной гражданской службы лишь в отношении гражданина Российской Федерации, достигшего 18-летнего возраста и подлежащего призыву на военную службу.

По настоящему делу суд достоверно не установил, что Геншафт является гражданином Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" (действовавшего с изменениями до принятия нового Закона 31 мая 2002 г.) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу этого Закона (т.е. на 6 февраля 1992 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что осужденный Геншафт родился в 1978 году в г. Севастополе на территории Украины. С сентября 1994 по 26 мая 1997 г. он обучался в Сафоновском профессиональном лицее № 5 Смоленской области и проживал на территории Российской Федерации. Однако нет сведений о том, с какого времени его семья проживала на территории Российской Федерации, обращались ли его родители в установленном законом порядке с ходатайством о предоставлении гражданства Российской Федерации, поскольку Геншафту на день вступления в силу упомянутого Закона было 13 лет и его гражданство зависело от гражданства его родителей. Согласно ст. 25 данного Закона гражданство детей в возрасте до 14 лет соответствовало гражданству родителей.

Из учетной карточки призывника видно, что 1 ноября 1995 г. Геншафт в ОВД г. Сафонове Смоленской области получил паспорт.

Между тем данное обстоятельство само по себе не может свидетельствовать о его российском гражданстве, так как в соответствии с Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, "гражданам бывшего СССР, не являющимся гражданами Российской Федерации, в необходимых случаях выдаются паспорта гражданина СССР без заполнения в них реквизитов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации".

В связи с нарушением требования уголовно-процессуального закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела Судебная коллегия судебные решения признала незаконными и необоснованными и дело направила на новое судебное рассмотрение, указав, что судом не были истребованы и исследованы документы о гражданстве осужденного, остался невыясненным вопрос, являлся ли Геншафт гражданином Российской Федерации, т.е. субъектом данного преступления Обзор надзорной практики СК по уголовным делам Верховного Суда РФ за 2002 год // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2003. - № 9..

3.3 Гражданство ребенка при усыновлении, опеке и попечительстве

Как и Закон 1991 г., Закон 2002 г. содержит норму (ст. 26), имеющую цель предусмотреть возможные варианты решения вопросов гражданства детей при их усыновлении гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами и во многом сходную с аналогичной нормой прежнего закона. Однако она отличается и некоторыми особенностями. В Законе 2002 г. предусмотрено несколько вариантов решения вопроса о гражданстве детей при их усыновлении (удочерении):

1) ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ч. 1 ст. 26);

2) ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации (ч. 2 ст. 26);

3) ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка (ч. 3 ст. 26). Вместе с тем предусматривается (ч. 4 ст. 26), что в этом случае, при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации.

Таким образом, общим правилом является сохранение гражданства Российской Федерации у детей, усыновленных иностранными гражданами. Российское гражданство может быть у них прекращено с учетом интересов ребенка лишь по решению Президента РФ.

При усыновлении (удочерении) гражданами Российской Федерации ребенка, имеющего иное гражданство или являющегося лицом без гражданства, приобретение ребенком российского гражданства осуществляется в заявительном порядке, для чего не требуется принятие специального решения полномочного органа.

Кроме того, устанавливается упрощенная процедура приобретения гражданства Российской Федерации для детей, проживающих на территории России.

Закон 2002 г. впервые в истории отечественного законодательства о гражданстве детально регулирует вопросы гражданства детей, над которыми установлены опека или попечительство. В нем имеется ст. 27, содержащая общепринятые и оправдавшие себя на практике нормы регулирования гражданства детей, которые соответствуют положениям Семейного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 дети, над которыми установлена опека или попечительство гражданами Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя. Часть 2 ст. 27 содержит положение, согласно которому дети, над которыми установлены опека или попечительство, находящиеся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, могут приобрести российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок.

Ребенок, над которым установлена опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению (ч. 3 ст. 27).

Сложившейся практикой объясняется введение также нормы о сохранении гражданства Российской Федерации у детей, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина (ч. 4 ст. 27). Кутафин О.Е. Российское гражданство. - М., 2004. - С.54.

Заключение

В новом законе фактически повторены основные положения приобретения гражданства по рождению, закрепленные в законе 1991 г. Гражданство Российской Федерации ребенок приобретает по рождению в зависимости от гражданства родителей и в зависимости от места рождения. Если на день рождения ребенка оба родителя или единственный родитель - граждане России, то и ребенок тоже является гражданином России, независимо от того, родился он на территории Российской Федерации или иностранного государства. Также независимо от места рождения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если один из его родителей - гражданин России, а другой - либо лицо без гражданства, либо признан безвестно отсутствующим, либо место его нахождения неизвестно.

Закон предусматривает несколько ситуаций, при которых определяющим для приобретения российского гражданства является место рождения ребенка - территория Российской Федерации. Если один из родителей ребенка является российским гражданином, а другой - иностранцем, то ребенок, родившийся в России, будет гражданином Российской Федерации. Он будет гражданином России и в том случае, если иначе он стал бы лицом без гражданства. Родившийся в Российской Федерации ребенок приобретает российское гражданство и тогда, когда проживающие в России оба его родителя являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, а государство, гражданами которого являются его родители, не предоставляет ему свое гражданство.

Если на территории Российской Федерации обнаружен ребенок, родители которого неизвестны, то он становится гражданином Российской Федерации по истечении шести месяцев со дня его обнаружения при условии, что в течение этого срока не объявились его родители. Теперь закон не предусматривает возможность изменения гражданства ребенка, как это было закреплено в предыдущем законе 1991 г., в случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя.

Что касается гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей, то в ст. 25 предусматривается пять возможных ситуаций, складывающихся в этих случаях:

1) если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации (ч. 1 ст. 25);

2) если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей (ч. 2 ст. 25);

3) если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации (ч. 3 ст. 25);

4) если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей (ч. 4 ст. 25);

5) если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ч. 5 ст. 25).

В Законе 2002 г. предусмотрено несколько вариантов решения вопроса о гражданстве детей при их усыновлении (удочерении):

1) ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ч. 1 ст. 26);

2) ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации (ч. 2 ст. 26);

3) ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка (ч. 3 ст. 26). Вместе с тем предусматривается (ч. 4 ст. 26), что в этом случае, при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации.

Таким образом, общим правилом является сохранение гражданства Российской Федерации у детей, усыновленных иностранными гражданами. Российское гражданство может быть у них прекращено с учетом интересов ребенка лишь по решению Президента РФ.

Список использованных источников

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций. - М., 1978. Вып. XXXII. - С. 44.

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

4. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.) - М.: Юридическое Издательство НКЮ СССР, 1937.

5. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 12 октября 1977 г., N 41, ст. 617

6. Кодекс об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР, утвержденном постановлением ВЦИК 22 октября 1918 г. // СУ РСФСР. - 1918. - № 76-77. - Ст. 818.

7. Закон о гражданстве 1978 г. // Ведомости СССР. - 1978. - № 49. - Ст. 816.

8. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 (ред. от 31.05.2002) «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. - 1992. - 6 февраля. - № 30.

9. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 18.07.2006) "О гражданстве Российской Федерации " // Российская газета. - 2002. - 5 июня. - № 100.

10. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1979 г. "О порядке введения в действие Закона СССР "О гражданстве СССР"// Ведомости СССР. - 1979. - № 25. - Ст. 436

11. Обзор надзорной практики СК по уголовным делам Верховного Суда РФ за 2002 год // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2003. - № 9.- С.32-35.

12. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. - М.: БЕК, 1994. - 212 с.

13. Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы // Законодательство. - 1997. -№ 6. - С.55-57.

14. Анисимова Т.Б. Основы советского государственного строительства и права. - М.: Юрид.лит., 1961. - 452 с.

15. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА-М, 2002. - С. 256.

16. Беер Я., Ковач И., Самел П. Государственное право Венгерской Народной Республики. - М.: Юрид.лит., 1963. - 530 с.

17. Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Захаров С.В. и др. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. - М.: Норма, 1998. - 189 с.

18. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Часть II. Теория права. Том II. - М.: Юристъ, 1997. - 419 с.

19. Городецкая И.Н. Международная защита прав и интересов детей.- М.: Прогресс, 1979. - 168 с.

20. Дьяконов Л. Определение гражданства // Административный вестник. - 1925. - № 9 - 10. - С. 13-23.

21. Игнатенко Г.В. Конституционное право Российской Федерации. - Екатеринбург, 1995. - 517 с.

22. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. - М.: Норма, 1999. - 655 с.

23. Коркунов Н.М. Русское государственное право. - М., 1910. - 795 с.

24. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 1999. - 655 с.

25. Кутафин О.Е. Российское гражданство. - М.: Юристъ, 2004. - 281 с.

26. Куприц Н.Я. Из истории науки советского государственного права. - М.: Юрид.лит., 1971. - 350 с.

27. Левин И.Д. Советское государственное право. - М.: Политиздат, 1948. - 662 с.

28. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т. 1. - М.: Юрид.лит., 1961. - 658 с.