Конституционные гарантии правового статуса человека и гражданина

Центр по правам человека ООН разъяснил, что «независимый юридический статус должен находиться на достаточно высоком уровне, чтобы учреждение могло выполнять свои функции, не подвергаясь вмешательству или противодействию со стороны любой ветви власти или любого государственного или частного субъекта. Этого можно добиться, подчинив учреждения непосредственно парламенту или главе государства». Такая конструкция исходит из того, что депутаты парламента и глава государства избираются народом, выступают выразителями их воли. Очень важно, чтобы основные законы страны не столько менялись, сколько эффективно работали. Так, например, всем известен опыт СССР. Когда в конституции все было хорошо записано, все основные права были отражены, но, к сожалению, на деле они не выполнялись - они не были защищены. Венецианская комиссия поддерживает различные органы, которые работают напрямую с конституционным правом, с теми, кто поддерживает развитие этого права в различных странах, защиту их ценности, например таких, как права человека. Венецианская комиссия занимается обменом информацией, мнений, она не пытается навязывать свое мнение о конституционных системах каких-либо стран, представители этого органа пытаются консультировать, давать советы юридического характера. С Казахстаном комиссия сотрудничает уже больше двух лет. В рамках нашего сотрудничества, например с омбудсменом, РК, был сделан определенный запрос по ряду вопросов, после которого Венецианская комиссия выразила свое мнение и разработала рекомендации, которые были представлены. Более того, Венецианская комиссия имеет большой арсенал знаний в разработке конституционного права, и поэтому ее сотрудники анализируют все данные о том, какие изменения происходят, например, в Конституции Казахстана, обмениваются информацией с различными европейскими странами, наблюдают, какой динамизм, какой прогресс существуют в этой области. Есть две стороны: институциональная и практическая. И мы в основном за то, чтобы в Казахстане был принят закон об омбудсмене, который имел бы конституционный уровень. Это необходимо для повышения статуса и независимости самого омбудсмена. Также очень важно, чтобы омбудсмен избирался парламентом страны. Чтобы он не избирался представителями исполнительной власти, так как на самом деле задачей омбудсмена является, контроль за исполнительной властью в области соблюдения конституции. То есть для того, чтобы органы исполнительной власти не превышали какие-либо полномочия. А также, на наш взгляд, он должен быть выбран не абсолютным, а квалифицированным большинством парламента. На самом деле, это очень значительный и важный институт для Казахстана. Если посмотреть на опыт европейских стран, мы увидим, что в основном институты омбудсмена были основаны с помощью правительственных актов. Но затем были приняты законы об институте омбудсмена, и они становились уже более независимыми, имели больше свободы действий. Здесь еще очень многое, конечно, зависит от того, как сам омбудсмен видит свою роль, насколько он чувствует себя неограниченным в действиях, какие действия он будет предпринимать для того, чтобы защищать права человека. То есть в данном случае большую роль играет человеческий фактор. Наблюдается большой прогресс в развитии института омбудсмена в Республике Казахстан. Но существуют несколько критериев со стороны комиссии, которые она рекомендовала бы изменить в работе омбудсмена. Во-первых, для того, чтобы продолжить динамику своего развития, уполномоченный по правам человека должен иметь возможность осуществлять запросы в Конституционный совет о некоторых законах, которые, на его взгляд, могут нарушать права человека. Если эти законы нарушают права человека, то он мог бы выносить их на рассмотрение Конституционного совета, а после этого Конституционный совет мог бы решать, на самом ли деле они противоречат защите прав человека или нет. В офисе омбудсмена на сегодняшний день работают всего 14 сотрудников, что, на наш взгляд, не совсем достаточное количество для такой страны, с таким населением и территорией, как Казахстан [47].

Мы считаем, что было бы лучше, если бы была возможность открыть региональные офисы в наиболее важных регионах страны. Так как офис омбудсмена находится в Астане, достаточно трудно справляться с большими задачами, которые можно перед собой поставить. Также нужно добавить какие-то ресурсы для расширения этой сети региональных офисов и для того, чтобы данный институт мог работать эффективнее. Для европейского опыта это очень необычно, поэтому чтобы институт омбудсмена мог давать какие-либо рекомендации правительству, парламенту. Особенно в случаях, когда в этих органах обсуждаются темы, которые напрямую касаются прав человека. Здесь мы должны четко разграничить понятия «рекомендации» и «инициативы». Они должны разделяться между собой в области прав человека. Если институт омбудсмена будет обладать полномочиями в инициации законопроектов, то это уже будет пониматься как вхождение в какие-то политические процедуры. Получается, что это практически выход на политическую сцену страны. А это может повлиять на саму природу института омбудсмена в Казахстане, что противоречит логике. Ведь, по сути, омбудсмен должен быть независимым и не должен вмешиваться в какие-то процессы, которые могут касаться политической жизни страны, он может только давать рекомендации в области прав человека по данной тематике. Опасность давления со стороны правительства на уполномоченного по правам человека существует во всех странах, не только в Казахстане. И не только институт омбудсмена, но и конституционный совет также может быть ограниченным в своих действиях. Особенно с точки зрения административного ресурса, применение которого возможно из-за того, что финансирование этих органов осуществляется или будет осуществляться за счет республиканского бюджета. Поэтому омбудсмен должен представлять свой бюджет не через правительство, а чтобы документ сразу поступал в парламент на рассмотрение. А затем он в парламенте должен обсуждаться напрямую народными избранниками - и уже после этого утверждаться. И все же, наверное, было бы хорошо, если бы существовала какая-то автономная независимая администрация данных средств. Тогда меньше будет существовать препятствий, которые может создать бюрократическая система со стороны правительства. Во всех странах может быть сделана такая попытка со стороны правительства, но ситуация в Казахстане немного отличается, если рассматривать с этой стороны. Вообще, самое главное в том, какой видит свою роль тот человек, который возглавляет этот институт, и каким образом он воспринимает свою независимость. Если посмотреть на европейские страны, то там какие-то действия, предпринимаемые к омбудсмену, утверждаются квалифицированным большинством в парламенте. То есть это говорит о том, что оппозиционные силы должны тоже высказываться в пользу того или иного закона и их голос тоже должен быть учтен. Но так как оппозиционные партии в парламенте Казахстана не представлены, здесь ситуация немного другая. В мире были примеры того, что даже советники президента становились омбудсменами, но они были очень независимыми в своих действиях. На самом деле зависит не только от того, какая структура существует и какие имеются гарантии в сохранении независимости института омбудсмена. Также очень многое складывается под влиянием человеческого отношения, человеческого фактора. Какие действия он будет предпринимать, насколько он будет активен - во многом все будет зависеть от того, кто будет возглавлять этот институт[32]. Маленькие шажки, которые делают Конституционный совет, институт омбудсмена, существуют. Идет эволюционное развитие. Определенные продвижения в демократизации есть, существует и развитие Казахстана. Качество защиты прав человека с помощью таких шагов, которые выполняются, возрастают.

Статья 1 Конституции РК провозглашает высшими ценностями жизнь, права и cвободы человека и гражданина. Поскольку критической формой защиты прав, свобод человека и гражданина является защита гражданина, от необоснованного лишения свободы. А в соответствии со ст. 16 п. 3 Конституции РК каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения; государство обязано обеспечить такой юридической помощью. Адвокатура в Республике Казахстан призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией Республики Казахстан права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи.

В Республике действует Закон «Об адвокатской деятельности», принятый 5 декабря 1997 г. В статье 1 этого Закона определяется назначение адвокатуры. В частности, адвокатура в РК призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией РК права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи.

Адвокатура организует деятельность адвокатов по защите по уголовным делам, представительству по гражданским, административным, уголовным и другим делам, а также по оказанию иных видов юридической помощи в целях защиты и содействия в реализации прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц.

Юридическая помощь, оказываемая адвокатами в рамках осуществляемой ими адвокатской деятельности, не является предпринимательской деятельностью [48, c. 83].

Организация и деятельность адвокатуры основываются на принципах:

- независимости адвокатов при осуществлении своей деятельности;

- осуществления адвокатской деятельности методами и средствами, не запрещенными законодательством;

- недопустимости вмешательства в деятельность адвокатов со стороны прокуратуры, судов, органов дознания и предварительного следствия, других государственных органов, иных организаций и должностных лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательными актами;

- соблюдения норм профессионального поведения и сохранения адвокатской тайны [49].

Адвокаты оказывая юридическую помощь, дают консультации, разъяснения, советы и письменные заключения по вопросам, разрешение которых требует профессиональных юридических знаний; составляют исковые заявления, жалобы и другие документы правового характера; осуществляют представительство и защиту физических и юридических лиц в органах дознания, предварительного следствия, судах, в государственных и иных органах, организациях и в отношениях с гражданами. В Казахстане адвокаты объединены в коллегии адвокатов, а вместе адвокаты юридических консультаций, адвокатских контор либо осуществляющие свою деятельность индивидуально образуют адвокатуру. Адвокатура в РК призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного ст. 13 Конституции права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи. Поэтому не случайно именно адвокат противостоит в уголовном судопроизводстве государственному обвинителю. Коллегия адвокатов является: некоммерческой, независимой, профессиональной, самоуправляемой и самофинансируемой организацией адвокатов. Создаваемой для оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, для выражения и защиты прав и законных интересов адвокатов, выполнения иных функций, установленных Законом. Равенство прав адвоката и представителя государства соответствует равенству адвокатуры и государства при защите прав человека и гражданина. Если прокуратура - адвокат государства, то адвокатура - защитник гражданского общества. Названные нормы Конституции относятся к основам конституционного строя и включают в себя защиту гражданского общества как составляющую защиты прав и свобод человека и гражданина, и обязанность адвокатуры как независимого от государства института гражданского общества осуществлять защиту гражданского общества, прав и свобод человека. Состязательность и равенство сторон в процессе (гражданском или уголовном) выражают состязательность и равенство гражданина и государства. Такое же конституционно-правовое содержание (состязательность и равенство) вкладывается и во взаимоотношения гражданского общества и государства. Независимость адвокатуры отражена в Законе РК «Об адвокатской деятельности», в котором указано, что организация и деятельность адвокатуры основывается на принципе независимости адвокатов при осуществлении своей деятельности [49]. Более того, в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности в случаях, предусмотренных законодательством, оплата юридической помощи, оказываемой адвокатом, командировочных, транспортных и других его расходов производится по постановлению органов дознания, предварительного следствия и определениями судов из бюджетных средств. Эти положения соответствуют мировым стандартам и социальному назначению адвокатуры в правовом государстве. Названные правовые гарантии независимости адвоката и адвокатуры позволяют активно защищать права человека и основные свободы, признанные международными правовыми актами. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, документы ОБСЕ и ООН предусматривают обязанности государства по соблюдению надлежащей процедуры судопроизводства.

Заключение

Любое современное демократичское государство определяет высшими ценностями государства человека, его жизнь, права и свободы. Нередко случается откровенное игнорирование прав граждан. Не соблюдаются установленные конституционными нормами гарантии правового статуса человека и гражданина, сплошь и рядом самими государственными органами нарушаются эти права. В соответствии с нормами Основного закона любой гражданин, Республики имеет право пользоваться любыми не противоречащими закону способами защиты своих прав и свобод как внутри государства, так и за его пределами, а государство в свою очередь должно способствовать реализации этих способов.

В настоящее время формирование способов защиты в Республике Казахстан еще не завершено, и законодательство находится в постоянном развитии. Активное же законотворчество, приток постоянно обновляющихся и вновь принимаемых законов и иных нормативных правовых актов в значительной степени осложняют систематизацию защиты прав и свобод. Совокупность правовых норм не поддается всеобъемлющей кодификации, ибо по своей природе право вообще не может быть логически упорядочено на все сто процентов.

Наиболее важной на сегодняшний день видится работа по ратификации различных Международных пактов и принятие Казахстана в Международные организации по защите прав и свобод человека.

Статья 1 Конституции РК провозглашает высшими ценностями жизнь, права и свободы человека и гражданина. Поскольку критической формой защиты прав, свобод человека и гражданина является защита гражданина, от необоснованного лишения свободы. А в соответствии со ст. 16 п. 3 Конституции РК каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения; государство обязано обеспечить такой юридической помощью. Адвокатура в Республике Казахстан призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией Республики Казахстан права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи. В Республике действует Закон «Об адвокатской деятельности», принятый 5 декабря 1997 г. В статье 1 этого Закона определяется назначение адвокатуры. В частности, адвокатура в РК призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией РК права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи.

В заключении хотелось бы особо обратить внимание на социально-экономическую сторону рассмотренной выше проблемы. Нарушение и игнорирование конституционных прав и свобод граждан не может не компрометировать идею правового государства, подрывая веру в него. Граждане справедливо сетуют на проявления бюрократизма, бездушное чиновничье администрирование, всевластие местных руководителей, действующих нередко произвольно, вопреки закону. По сути дела в стране нет ещё системы эффективной защиты прав граждан от ведомственного и чиновничьего произвола. Особую тревогу вызывает состояние социально-экономических прав, в особенности права на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы, на гарантированное социальное обеспечение. Сложившаяся ситуация в сфере прав и свобод несомненно отражает переходный характер казахстанского общества. В первую очередь, сказывается неудовлетворительная ситуация в сфере экономики, отсутствия у государства необходимых средств. Но «списывать» слабости и недостатки в обеспечении конституционного статуса личности только на это было бы неверно. Свою негативную роль играют другие факторы: всё ещё непреодолимое неуважение к правам и свободам человека, отсутствие строгой и неотвратимой ответственности за их нарушение, незавершенность законодательства об обеспечении защиты прав и свобод человека, а также недостатки в работе государственных структур, несущих ответственность за состояние социальной сферы. И это понятно: речь идет о высшем принципе предназначения государства - заботе о человеке. Вместе с тем крайне важно привлечь к решению проблем силы общества - негосударственный бизнес, различного рода предпринимательские и банковские союзы, науку, разнообразные общественные объединения. Необходим одновременно строгий и постоянный контроль общественности за соблюдением прав и свобод человека в стране.

Таким образом, из вышесказанного следует необходимость однозначного оптимального реформирования системы защиты прав и свобод граждан.

Список использованной литературы

1. Дьячко Г. Правовые основы прав и свобод человека и гражданина. // «Государство и право». 1998 г., №12, Т. 3, Вып. 4, с. 12

2. Международная защита прав и свобод человека. Сборник нормативных документов. М. Алма-Пресс, 2001 г., с. 56.

3. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып.1. Москва. 1991. 452 с.

4. Конституция РК. Научно-правовой комментарий. Под редакцией Г.С. Сапаргалиева. Алматы: Жеті жар?ы, 2004. - 584 с.

5. Конституционное право РФ. М.И. Кукушкин 1995 г. - 368 с.

6. Конституционное право РК; Академический курс Г.С. Сапаргалиев Алматы; «Жеті Жар?ы» 2005. - 544 с.

7. Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии. ARTICLE 19/АРТИКЛЬ 19. 6-8 Amwell Street London EC1R1UQ Великобритания. 2007 г. - 160 с.

8. Конституция РК от 30 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями по состоянию 21 мая 2007 г.

9. Этика Аристотеля или современное состояние общества С. 91. // Государство и право. 1998. с. 91.

10. Материалисты Древней Греции. М., 1955. с. 219.

11. Кипп Т. История источников римского права. СПб. 1989. 452 с.

12. Гроций Г. О праве войны и мира. // Государство и право. №5. с. 74.

13. Теория государства и права. Под редакцией Н.И. Матузова и А.В. Малько-М.: Юрист, 2006 г. - 360 с.

14. Локк Д. избранные философские произведения Т. 2. М., 1960.675 с.

15. Бердяев Н.А. Экзистенциальная диалектика божественного и человеческого / / Бердяев Н.А. О назначении человека. М., 1993. 352 с.

16. Бердяев Н.А. О рабстве и свободе человека. Опыт персоналистической философии. М., 1995. 374 с.

17. Избасов О.И. Правовое положение гражданина. // Закон. 2008. №3.с. 4.

18. Ерманов С.Д. Гражданин как политическая личность. // Юрист. 2006. №2. С. 14-15.

19. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Спб., 1987 г. 372 с.

20. Асылхан А. Государственная политика. // Закон. 2001. с. 23

21. Гарантия прав и свбод человека высшая мера уважения личности. // Закон и время. 2005. №4. с. 38

22. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития-СПб. Издательство «Лань». 2001. 384 с…

23. Аишев Д.Ж. Реализация конституционных гарантий. // Материалы научно-практической конференции Валихановские чтения. 2009. с. 31

24. Правовое государство демократия: Вопросы и ответы. // Юрист. 2008. С. 14

25. Деятельность Конституционного совета по обеспечению прав человека и гражданина. С.Н. Сабикенов член Констинуционного Совета РК, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Национальной Академии наук РК.

26. Малько А.В., Субочев В.В. Гарантии осуществления законных интересов. Правоведение. 2007 г. №6 - 355 с.

27. Нарикбаев М.С. Концепция правовой политики и повышение эффективности судебной системы. // Закон и время. 2008. №3. с. 22.

28. Жаилганова А.Н. Правовые основы судебной власти в РК. Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. Алматы. 2002. 28 с., c. 22.

29. Мурзаев К. Применение права судебными органами. Вестник КазГу. Серия юридическая. 2000 г. №4, с. 24.

30. Сабикенов С.Н. Законность - основа осуществления судебной деятельности Материалы научно-практической конференции, посвященной 30-летию Алматинского горсуда. - Алматы, 2007 г., с. 21.

31. Абдрасулов Е.Б. Толкование закона и норм Конституции: теория, опыт, процедура. Алматы, 2002 г. 176 с.

32. Абдрасулов Е.Б. Судебная система Республики Казахстан. Меры повышения эффективности. // Юрист. 2009. с. 32.

33. Указ Президента Республики Казахстан от 9 февраля 2002 года №803 «Об образовании специализированных межрайонных экономических и административных судов».

34. Указ Президента Республики Казахстан от 17 августа 2006 года №158 «Об образовании специализированного финансового суда в городе Алматы».

35. Комментарий к Указу Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 года №646 «О Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы».

36. Указ Президента Республики Казахстан «О концепции развития системы ювенальной юстиции в РК на 2009-2011 годы» от 19 августа 2008 года №646.

37. Закон Республики Казахстан «О присяжных заседателях» Астана, Аккорда 16 января 2006 года №121-ЙЙЙ.

38. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 25 декабря 2006 года №78 Об организации прокурорского надзора за законностью исполнения законов о судопроизводстве с участием присяжных заседателей.

39. Расширенное совещание, посвященное введению в республике судебного санкционирования ареста. «Арест через суд: актуальные вопросы» Сауле Ахметова.

40. Раимбаев С.И., О некоторых вопросах реализации принципа равенства граждан перед законом и судом в Концепции правовой политики // Юрист. 2007. №2. С. 19.

41. Сборник материалов международной научно-практической конференции «Место и роль прокуратуры в системе государственных органов Республики Казахстан и ее роль в защите прав человека и гражданина» Алматы 2002 Ваисов Мерей, Заместитель Генерального прокурора.

42. Сборник материалов международной научно-практической конференции. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов Республики Казахстан и ее роль в защите прав человека и гражданина. Алматы 2002 г. Онгарбаев Саттыбек, Прокурор Алматинской области.

43. Сборник материалов международной научно-практической конференции. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов Республики Казахстан и ее роль в защите прав человека и гражданина. Алматы 2002 г. Бахтыбаев И.Ж., первый заместитель Генерального прокурора Республики Казахстан, государственный советник юстиции 2 класса, к.ю.н.

44. Ильясов С. Омбудсмен как элемент демократизма. // Юрист. 2008. с. 32

45. Указ Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года №947 с изменениями по состоянию на 29.08.2006 г. «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека».

46. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М., 1996 г. - 365 с.

47. Национальные независимые институты по защите прав человека в Республике Казахстан. Астана, 2000 г. - 19 с.

48. Научно - правовой комментарий. Сапаргалиев Г.С. Алматы «Жеті жар?ы», 2004 г. - 584 с.

49. Закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» от 5 декабря 1997 года №195-I с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.05.2007 г. ст. 3.

Размещено на Allbest.ru