Система местного самоуправления

Для осуществления правотворческой инициативы Закон о местном самоуправлении 2003 г. устанавливает минимальную численность инициативной группы граждан: не более 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Волеизъявление граждан на принятие правового акта в порядке правотворческой инициативы не является обязательным для органов местного самоуправления. Мотивированный отказ органов местного самоуправления в принятии (издании) правового акта, проект которого вносился населением в порядке народной правотворческой инициативы, не влечет за собой никаких юридических последствий.

Обращения граждан в органы местного самоуправления как одна из форм прямого волеизъявления населения муниципального образования дает им возможность участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в выработке проектов их решений, в контроле за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Обращения граждан - важное средство проявления общественно-политической активности, заинтересованности жителей в общественных делах. Кроме того, это способ укрепления связей муниципального аппарата с населением и источник информации, необходимый для решения текущих вопросов общественной жизни.

Граждане имеют право обращаться в органы местного самоуправления как лично, так и направлять в них индивидуальные и коллективные обращения. Гарантии реализации населением муниципального образования своего права на обращение в органы местного самоуправления закрепляет Закон о местном самоуправлении 2003 г. Это обязанность органов местного самоуправления рассмотреть обращения граждан в течение месяца и административная ответственность, которая может быть установлена за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан.

Опросы общественного мнения одна из форм прямого волеизъявления населения, позволяющая выявить общественное мнение по поводу осуществления местного самоуправления. Результаты опросов общественного мнения подвергаются анализу, социологическим исследованиям, а затем доводятся до населения через местные СМИ. Органы и должностные лица местного самоуправления заинтересованы в постоянном проведении мониторингов и публикации их результатов. Они позволяют узнать позицию, занимаемую населением муниципального образования по отношению к местной власти, и оперативно среагировать на нее; помогают выявить проблемы населения и принять решение с учетом мнения и интересов большинства; дают возможность разъяснить свои взгляды и позиции; а также получить и сообщить дополнительную информацию.

Одной из новых форм непосредственной демократии стали публичные слушания, которые проводятся главой муниципального образования с участием жителей для обсуждения наиболее важных проектов местных нормативных актов. Так, на публичные слушания согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. должны выноситься: 1) проект устава муниципального образования, а также проекты о внесении изменений и дополнений в устав; 2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития муниципального образования; 4) вопросы о преобразовании муниципального образования; 5) вопросы градостроительства.

Митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и другие массовые выступления являются одной из важных, хотя и противоречиво сказывающихся на социально-экономической жизни граждан формой прямой демократии. Эти акции в определенной степени выражают настроение жителей, поэтому игнорирование подобных форм волеизъявления граждан может привести к смене власти, к срыву принятия и выполнения эффективных программ развития и к дестабилизации жизнедеятельности всего муниципального образования.

Данные формы также играют важную роль в привлечении внимания органов местного самоуправления к актуальным проблемам социально-экономического развития территории и другим вопросам, требующим срочного разрешения. В этой связи Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к проведению массовых выступлений предъявляет ряд требований: они не могут проводиться в запрещенных местах, должны проходить мирно и безоружно, без призывов к смене власти, не должны преследовать запрещенные законом цели и должны проводиться без участия детей.

Наряду с предусмотренными федеральным законодательством формами непосредственной демократии граждане также вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих действующему законодательству.

В Республике Бурятия распространение получили все формы реализации местного самоуправления, провозглашенные Конституцией и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Их можно поделить на следующие группы:

1. Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления (местный референдум, выборы, собрания (сходы) граждан, право граждан на правотворческую инициативу, право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления);

2. Территориальное общественное самоуправление;

3. Органы муниципальной власти и управления.

Первые две формы мы рассмотрим в данном параграфе, а организационной структуре представительных и исполнительных органов местного самоуправления посвятим следующий параграф.

Многие формы участия населения в решении местных вопросов, являющиеся неотъемлемыми способами реализации современного местного самоуправления имеют глубокие исторические корни. В частности в советское время в Бурятии действовало множество органов территориального общественного самоуправления, а также органов общественной самодеятельности. Общественные формирования тоже осуществляют непосредственное народовластие и представляют собой разновидность территориального общественного самоуправления. В 1978 году насчитывалось 10603 общественных формирования, они объединяли свыше 93 тысяч человек. Наиболее распространенными были: домовые, уличные, квартальные, сельские и поселковые комитеты; советы при учреждениях здравоохранения; комитеты культуры и бытового обслуживания населения; советы по делам соцобеспечения; родительские комитеты; женские советы; советы ветеранов; советы молодых специалистов; народные университеты; добровольные народные дружины; товарищеские суды и другие. Также широкое распространение имели правотворческая инициатива граждан, обращения их в местные Советы, сходы граждан. Так, на сельских сходах обсуждались отчеты о работе местных Советов, их органов и депутатов, выдвигались кандидаты в депутаты, избирались народные заседатели товарищеских судов, решались другие вопросы.

Однако многие способы реализации института местного самоуправления зародились только в ходе реформы местной власти, начавшейся в начале 90-х годов.

Так «местный референдум» как часть местного самоуправления впервые в Российской Федерации законодательно был закреплен Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» в апреле 1990 года. Позже он нашел отражение в Законе Российской Федерации 1991 года «О местном самоуправлении в Российской Федерации», затем в 1993 году в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года.

Заключение

Тема данной курсовой работы является довольно интересной и актуальной. Она позволяет полнее раскрыть суть местного самоуправления как явления.

По ходу изучения данной темы был сформулирован ряд задач, которые помогли подойти к предмету курсовой работы. В ней были рассмотрены общие аспекты местного самоуправления, что позволило углубиться в изучаемое понятие, рассмотреть его особенности. Были выявлены разные подходы к понятию.

Также было проанализировано законодательство в области местного самоуправления. На основе этого анализа удалось раскрыть организацию и иные аспекты власти на местах, характерные в целом для России.

Кроме аспектов местного самоуправления, характерных для Российской Федерации в целом, изучалось устройство и деятельность местной власти. Была рассмотрена деятельность местного самоуправления в городе Улан-Удэ, при этом выявлены первостепенные проблемы самоуправления.

Также был проанализирован Устав муниципального образования «Город Улан-Удэ», на основе него было изучено устройство и функционирование местной публичной власти города. Кроме этого в курсовой работе изучается ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, населением, а также юридическими и физическими лицами.

Таким образом, задачи курсовой работы в ходе ее написаны были решены. Значит, была достигнута цель работы, то есть была рассмотрена деятельность и организация местной власти, была выяснена сущность понятия «местное самоуправление», выявлена его взаимосвязь со всей структурой государственного устройства и государственного управления на примере города Улан- Удэ.

Список использованных источников информации

1. Айдаев Г.А. Финансово-экономические основы местного самоуправления (на примере г. Улан-Удэ) // Законодательное регулирование. - С.45-46.

2. Баженова О.И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики / Баженова О.И. // Гос. власть и местное самоупр. - 2013. - № 3. - С. 31-35.

3. Балыхин А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / Балыхин А.Г. // Гос. власть и местное самоупр. - 2013. - № 1. - С. 12-16.

4. Волков В. Проблемы обеспечения комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и направления совершенствования законодательства по их решению / В. Волков // Муницип. власть. - 2012. - № 6. - С. 22-27.

5. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник / И.В. Выдрин. - 4-е изд., перераб. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2012. - 255 с.

6. Итоги ежегодного мониторинга развития местного самоуправления в РФ за 2011 год // Вопр. местного самоупр. - 2013. - № 1. - С. 4-6.

7. Кодина Е.А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов / Е.А. Кодина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. - 2013. - № 2. - С. 13-22.

8. Курманов Э.Р. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в свете некоторых решений Конституционного Суда Российской Федерации / Курманов Э.Р. // Конституц. и муницип. право. - 2012. - № 12. - С. 54-58.

9. Лукьянова Н.И. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления / Н.И. Лукьянова // Практика муницип. упр. - 2013. - № 2. - С. 13-22.

10. Муниципальное право: учеб. для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. - М.: Проспект, 2013. - 336 с.

11. Слюняев И.Н. Итоги и перспективы реформирования местного самоуправления / И.Н. Слюняев // Практика муницип. упр. - 2013. - № 2. - С. 6-12.

12. Фасеев И.Ф. Трансформации модели местного самоуправления в Российской Федерации [80-е гг. XX в. - 2012 г.] / И. Ф. Фасеев // Муницип. право. - 2012. - № 4. - С. 58-75.

13. Шайхразиев В.Г. О понятии функций местного самоуправления / Шайхразиев В.Г. // Гос. власть и местное самоупр. - 2012. - № 12. - С. 3-

14. Широков А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития / А. Широков // Муницип. власть. - 2012. - № 6. - С. 32-39.

15. Шугрина Е.С. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях / Е.С. Шугрина // Муницип. право. - 2012. - № 4. - С. 7-14.

16. Шугрина Е.С. Соотношение понятий "муниципальное образование", "административно-территориальная единица", "населенный пункт" / Е.С. Шугрина // Городское упр. - 2013. - № 1. - С. 30-43.

17. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М.В. Баглай. - М.: Норма, 2007.

18. Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления/ Под ред. А.В. Иванченко. - М. 2004. - С. 236

19. Лаптева Л.Е. Формирование местного сообщества. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. - СПб.: 2000.

20. Местное самоуправление в системе публичной власти: Российский и мировой опыт: Сб. науч. тр./ Редкол.: С.Ю. Наумов и др.; Поволж. акад. гос. службы. - Саратов, 2004. -201 с.

21. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно-практическое пособие. - М.: Формула права, 2000.

Размещено на Allbest.ru