Конституционно-правовые основы социально-экономической составляющей статуса лиц с ограниченными возможностями

Сейчас в России на учете в органах социальной защиты населения состоит 13 млн. инвалидов (данные на 2014 год). В стране ежегодно признаются инвалидами свыше одного миллиона человек, из лих более 50 % - трудоспособного возраста. Наблюдается также негативная тенденция постоянного увеличения числа детей-инвалидов.

В настоящее время 4,5 % детей, проживающих в Российской Федерации, то есть 1,7 млн. человек, относятся к категории детей с ограниченными возможностями, вызванными различными отклонениями в состоянии здоровья. правовой труд конституционный инвалид

Объективная необходимость в содержании нетрудоспособных членов общества существовала с давних времен. На различных исторических этапах, эту функцию выполняли церковь, благотворительные организации, организации общественного призрения, общества взаимопомощи и другие. В настоящее время государственная система социального обеспечения большинства стран мира занимает основное место в механизме социальной защиты населения, который включает в себя также негосударственные формы социального страхования, частную благотворительность и т.д.

В Конституции РФ права и свободы инвалидов, защита их интересов как и других каких-то отдельно взятых групп населения, отдельно не оговариваются, а презюмируется их гарантия и обеспечение наряду со всеми гражданами России, то есть на равных условиях.

Социальные реформы последних лет внесли существенные коррективы в правовое регулирование данной сферы, сформировали новые направления, приоритеты и цели. В результате этого появились и новые виды социальной защиты, сформировалась иная система государственных органов, значительно отличающаяся от действовавшей в этой области ранее.

В России права инвалидов на участие в жизни общества закреплены федеральным законодательством и рядом подзаконных актов. Они направлены на предоставление инвалидам равных с другими гражданами возможностей реализации и гражданских, экономических, политических и других конституционных прав и свобод.

В целях формировании я правового поля государственной поддержки инвалидов разработаны и введены в действие такие законы как Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; Закон РФ от 15.05.1991 № 1244 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другие специальные законы. Важные аспекты проблемы инвалидности нашли свое отражение и в Налоговом кодексе РФ, Трудовом кодексе РФ.

Следует заметить, что до вступления в силу Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация принципа равных прав инвалидов и неинвалидов, запрещение дискриминации человека по причине инвалидности в Российской Федерации отсутствовали, что в реальной действительности затрудняло реализацию инвалидами ряда установленных для них законодательством прав.

Например, большинство инвалидов из-за не созданных государством условий передвижения в общественном транспорте, въезда в жилые и учебные строения и выезда из них инвалидных колясок, отсутствия или недостаточность специальных программ обучения не могли в полном объеме пользоваться объектами социальной инфраструктуры [36, c. 39].

С принятием Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в 1996 году, в котором с учетом мировой практики определены понятие и критерии инвалидности, и ситуация изменилась в лучшую сторону. В законе акцент сделан не на полную или частичную потерю трудоспособности, а на нуждаемость в социальной помощи из-за стойкого расстройства функций организма, была определена компетенция федеральных органов по социальной защите этой категории граждан, установлены права и льготы, предоставляемые инвалидам.

Но главное, были подняты вопросы, направленные на решение проблем, связанных с приспособлением объектов физической и информационной среды к нормальной жизнедеятельности инвалида.

В настоящее время в России продолжается реформа государственной системы социального обеспечения в целях приведения её в соответствие с новой социально-экономической реальностью, имеет место тенденция изменения в подходах к определению и решению проблем инвалидности в соответствии с международными нормами. Инвалидами стали признаваться не только лица, у которых снижена или утрачена трудоспособность, но и граждане, имеющие другие ограничения жизнедеятельности (самообслуживание, передвижение, общение, ориентация, контроль за своим поведением, обучение). Это повлекло изменение государственной политики в отношении инвалидов: усиление реабилитационной направленности, структурную перестройку и реорганизацию служб экспертизы и реабилитации инвалидов, развитие системы реабилитационной индустрии и формирование отечественного рынка технических средств реабилитации, обеспечение доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.

Вместе с тем, следует заметить, что в Российской Федерации, в силу несовершенства нормативного урегулирования данной сферы общественных отношений, а также недостаточности финансовых возможностей, выделяемых на реализацию программ по поддержке инвалидов, предпринимаемые государством меры оставляют желать лучшего, ибо не обеспечивают в полной мере, предусмотренные международными Стандартами и российским законодательством положения о создании равных прав и возможностей инвалидам для полноценного участия их в жизни общества и государства.

Все это свидетельствует о существовании объективной потребности в осуществлении комплексных мер по реализации конституционных принципов защиты гражданских прав и свобод одной из наиболее социально незащищенных групп граждан нашего государства [39, c. 4].

Таким образом, раскрывая задачу России как социального государства по реабилитации инвалидов, создания условий для включения их в полноценную жизнь общества необходимо отметить изменение отношения общества к инвалидам, что довольно долгий и кропотливый процесс. Однако сейчас уже можно говорить о появлении в современной России нового курса, позволяющий говорить о качественно новом уровне понимания проблемы инвалидов.

В основу нового видения проблемы инвалидов положена принципиально иная концепция инвалидности, в которой инвалид рассматривается как лицо, имеющее определенные ограничения жизнедеятельности, а не только ограничение или утрату трудоспособности.

Таким образом, общество признает социальную природу проблемы инвалидности, а значит, ищет и предлагает такие пути и способы ее решения или смягчения последствий, которые ориентированы на все большее участие в разрешении разнообразных общественных структур. Можно сделать вывод о том, что Россия как продекларированное в Основном законе социальное государство обеспечивает правовой механизм защиты прав и свобод лиц, с ограниченными физическими возможностями, путем выработки реабилитационного подхода к проблеме инвалидности, формирования обществом разноплановых интеграционных программ по использованию потенциала инвалидов, внедрению разнообразных реабилитационных систем и технологий как на государственном уровне, так и на уровне общественных организаций.

2. Понятие, содержание и место в конституционно-правовой системе России правого статуса инвалидов

2.1 Понятие, содержание и элементы правового статуса инвалидов в Российской Федерации

Слово статус (от лат. status) означает состояние, положение, правовое положение [51, c. 672], которое определяется совокупностью прав и обязанностей лица, государственного органа, общественной организации, учреждения. В соответствии с определением, данным в словаре С. И. Ожегова, статус - «1. Сложившееся состояние, положение (книжн.). С. общественных отношений, жизни общества. 2. Правовое положение (спец.)» [57, c. 680].

Как правило, термин «правовой статус», часто употребляемый в литературе, применяют для характеристики того или иного субъекта правоотношений. Однако возможно использование этого понятия в юридической литературе по отношению к объектам права [54, c. 24]. По мнению В. Г. Бессарабова и М. А. Косаре, следует говорить о правовом режиме объектов права, а не об их правовом статусе [31, c. 16].

Обычно в юридической литературе речь идет о статусе какого-либо государственного органа, части государства (республики, области, края), предприятия, учреждения, организации, должностного лица, гражданина, иностранца, лица без гражданства. Этот термин применим как к юридическим, так и к физическим лицам. В отечественной юридической литературе обычно применяют понятие «правовой статус».

Существует мнение, что «правовой статус - это юридическое выражение социального статуса субъекта». Под правовым статусом понимается и юридически закрепленное положение субъекта в обществе.

Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение. Это собирательная, аккумулирующая категория.

В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе.

Выделяют также социальный статус, под которым понимается разновидность универсальной технологии политического регулирования социального пространства, выражающаяся характерными признаками данной общественной системы (профессионально-квалификационными, социально-экономическими, экономическими).

В зависимости от того, находит ли человек свой статус благодаря унаследованным признакам (социальное положение, пол, раса) или собственным усилиям (образование, профессия), различают статус социальный, «предложенный» и «достигнутый».

Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. В догосударственном обществе определенный социальный статус был, а правового нет, поскольку там не было права.

Подобное неправовое состояние можно отразить понятием социально-нормативного статуса, т.е. такого, который определяется соответствующими социальными нормами и отношениями. Его важнейшей органической частью в дальнейшем стал правовой статус. Последний представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством.

Конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности и лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права. В самом общем виде правовой статус личности определяется как юридически закрепленное положение личности в государстве в обществе. Принято выделять несколько видов правового статуса:

1) общий или конституционный статус человека и гражданина;

2) специальный или родовой статус определенной категории граждан;

3) индивидуальный статус, характеризующий пол, возраст, семейное положение в т. д.,

4) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством;

5) отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный, административно-процессуальный и др.);

6) статус физического лица в т д.

Важно подчеркнуть, что общий конституционный статус является единым в одинаковым для всех граждан государства, независящем от конкретных обстоятельств, т.е. базовым, исходным, делающим все иные статусы производными от него, дополняющими его. Если имеют место какие-то ограничения общего правового статуса личности, то они должны быть предусмотрены в принципах и нормах Конституции.

В структуру конституционного статуса личности как интегративного понятия входят следующие компоненты:

1) гражданство;

2) правосубъектность, включающая правоспособность и дееспособность;

3) основные права, свободы, законные интересы и обязанности;

4) правовые принципы;

5) гарантии правового статуса, в числе которых особое значение имеет юридическая ответственность. Сердцевину или основ правового положения личности составляют ее права, свободы, законные интересы и обязанности в их единстве.

Конституционно-правовой статус - это нормативная категория, содержание которой составляют нормы конституционного права. В науке он часто называется нормативным. Конституционное право закрепляет основы правового статуса личности, определяющие ее положение в государстве и обществе, тогда как другие отрасли права фиксируют права и обязанности в определенных сферах жизни: имущественной, трудовой, семейной и т. п. Необходимо отличать его от фактического статуса, под которым понимается положение субъекта, определяемое не только нормами права, но и другими социальными нормами, устоявшимися традициями, обычаями, сложившейся практикой общественных отношений в реальных социально-политических условиях. Фактический статус более динамичен, чем нормативный, он подвержен частым, порой незначительным изменениям.

Его устойчивость во многом зависит от внешних условий, степени разработанности и эффективности реализации нормативного статуса. Вместе с тем фактический статус, будучи отражением действительного места и роли субъекта в обществе, часто задает ориентир, направление изменения нормативного статуса [30, c. 44].

Одна из сущностных характеристик правового статуса личности, его ядро и системообразующий элемент - права, свободы и обязанности личности. «Современное понимание прогресса государственности выдвигает на первый план «человеческое измерение», т.е. то качество жизни, которое обеспечивает государство.

Свобода личности, благоприятные материальные условия, возможность творческого самоутверждения, наличие прав - эти и другие составляющие «человеческого измерения» превращают его в основной критерий оценок прогресса государства».

Закрепленные в российской Конституции основные права и свободы состоят в следующем: они даны человеку от природы, носят естественный характер, выступают в качестве высшей социальной ценности, являются непосредственно действующими, находятся под защитой государства, соответствуют международным стандартам. Права и свободы перестали быть только внутренним делом государства. Теперь они - объект внимания всего международного сообщества.

Под правовой статус личности подводится современная законодательная база, создаваемая с учетом международных критериев в данной области. Закладывается новая концепция взаимоотношений личности и государства с приоритетом личности как высшей социальной и моральной ценности.

Наиболее ярко демократические изменения правового статуса личности выражаются в закреплении политических прав и свобод, позволяющих гражданину беспрепятственно выражать свои политические взгляды и интересы; в усилении правовых гарантий прав личности на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; в установлении права на судебную защиту прав и свобод, закрепленных законодательством Российской Федерации; установлении экологических прав как самостоятельного вида конституционных прав граждан России.

Существенной особенностью правового статуса личности в России явились конституционные новеллы, которые закрепили гарантии правового статуса личности, в том числе дополнительные гарантии личности на жизнь, свободу и личную неприкосновенность.

Правовой статус инвалидов обусловлен и непосредственно связан со своей первопричиной - инвалидностью. Факт инвалидности, удостоверенный в соответствии с требованиями закона в сочетании с принадлежностью к определенной категории субъектов права социального обеспечения, предопределяет характер и свойства правового статуса инвалидов.

На характер и содержание правового статуса инвалидов непосредственное влияние оказывают разнообразные факторы - весь комплекс требований закона (критерии инвалидности по тяжести, причинам, процедура установления и др.), а также науки, изучающие медико-биологические и социальные свойства инвалидности. Именно поэтому при исследовании проблем инвалидности и ее понятия различаются два основных подхода. Первый рассматривает инвалидность с позиций права, интерпретации закона и вследствие этого считается легальной концепцией инвалидности. Второй подход связан с исследованиями преимущественно естественнонаучных аспектов инвалидности. Они содержат данные об этиологии и свойствах инвалидности, особенностях клинического статуса личности с определенной патологией, позволяющих признать ее инвалидом, о специфических потребностях инвалидов, требующих общественной помощи и поддержки.

Такое понимание инвалидности охватывается рамками естественнонаучной концепции. К ней примыкают социально-экономические и правовые исследования, в которых выявляется зависимость инвалидности от экономического и социального развития общества, а также от форм и методов правового воздействия на общественные отношения, оказывающие влияние на профилактику инвалидности, ее снижение, восстановление трудоспособности. Однако в естественнонаучной концепции определяющее значение все же имеет медико-биологический подход, ибо в современных условиях медицинские данные о состоянии здоровья и трудоспособности населения служат объективной основой для правового статуса инвалидов. Естественнонаучная и легальная концепции инвалидности, хотя и имеют относительно самостоятельное значение, тесно взаимосвязаны, а в ряде случаев настолько переплетаются, что их раздельное существование относительно условное.

Конституционно-правовой статус инвалидов - это основанная на принципах социального государства система прав, свобод и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституции и иных нормативно-юридических актах, нормы которых охватывают специальный статус инвалидов, содержащий дополнительные специальные права в связи со степенью ограничения жизнедеятельности, признаваемой в установленном порядке.

Непосредственное и прямое воздействие на правовой статус инвалидов оказывает легальная концепция, заключенная в правовых нормах [62, c. 9]. Последние не только содержат общие юридические правила, но и отражают научно обоснованные взгляды и суждения об инвалидности, ее общих, специальных и частных понятиях.

Основываясь на данных науки и практики, право очерчивает основные признаки и свойства различных состояний и степеней потери трудоспособности, с наступлением которых закон связывает определенные правовые последствия в области материального обеспечения, социально-трудовой и медицинской реабилитации, материально-бытового обслуживания инвалидов. Таким образом, легальная концепция инвалидности исходит из основополагающих положений науки, опирается на естественнонаучную концепцию.

В свою очередь, естественнонаучная концепция инвалидности строится с учетом установленных правом положений, способствующих углубленному пониманию инвалидности, выявлению особенности ее течения при различных заболеваниях, обоснованию приемов и критериев оценки тяжести и причин инвалидности.

Поэтому естественнонаучную концепцию инвалидности в общем виде можно представить как систему сложившихся в медицинской науке и медицинской экспертизе научных положений, раскрывающих сущность и особенности инвалидности, методы определения степени стойкой утраты трудоспособности при ее наступлении, а также формы социально-трудовой реабилитации инвалидов и других мер, способствующих восстановлению трудоспособности.

Изложенное показывает, что связи и зависимости между легальной и естественнонаучной концепциями характеризуются в целом их взаимным и активным влиянием. Однако степень и действенность такого влияния зависит от того, насколько естественнонаучные данные могут служить реальной базой для легальной концепции.

Одной из наиболее важных характеристик правового статуса инвалида является степень ограничения жизнедеятельности, т. е. полной или частичной утраты лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Можно считать, что установленные законом границы, критерии ограничения жизнедеятельности служат основными признаками как самого понятия инвалидности, так и правового статуса инвалидов.

Выделение признаков ограничения жизнедеятельности в качестве главного элемента в понятии инвалидности не только позволяет руководствоваться едиными критериями в оценке тяжести и причин инвалидности, но и служит объективной основой установления единого для всех инвалидов (независимо от каких-либо причин) конституционного статуса.

Что касается дифференциации объемов и содержания социальной помощи, зависящих от степени снижения ограничения жизнедеятельности, то она используется в легальной трактовке и практике в качестве элементов второго порядка.

Указанная дифференциация позволяет различать общее и видовое понятия правового статуса инвалидов. Такое деление не влияет на принцип равенства всех категорий инвалидов, который последовательно выдерживается в российском законодательстве.

Раскрывая содержание правового статуса инвалидов, можно отметить следующие особенности:

1) отражает в целом принципы социального государства (статья 7 Конституции РФ), а также принципа гуманизма в отношениях государства к личности, имеющей ограничения жизнедеятельности;

2) обуславливается существованием обособленного фонда в виде государственного социального страхования, образуемого из взносов государственных предприятий, организаций и учреждений, средства из которого направляются на нужды социального обеспечения граждан, в том числе в случав наступления инвалидности;

3) предопределяет основания, условия и меру социального обеспечения инвалидов на основе учета их специфических потребностей и интересов;

4) содержит права, охраняемые законом интересы инвалидов и их гарантии в сфере отношений по материальному обеспечению, социальному обслуживанию, социально-трудовой и медицинской реабилитации, в других областях общественной жизни, обусловленные их трудом в прошлом или настоящем на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Определяя элементы правового статуса инвалидов необходимо отметить прежде всего наличие специальной правосубъектности, которая связанная с порядком установления инвалидности, создающей возможности приобретения специальных прав (льгот) для инвалидов, а также вид трудовой деятельности; права инвалидов, которые не исключают наличия соответствующих обязанностей, имеющихся у инвалидов, но последние не влияют на статус в такой мере, как это имеет место в других случаях. Синонимом субъективных прав инвалидов служат предоставляемые им льготы. Последние либо отражают преимущества инвалидов в общих правах, установленных для всех граждан, либо предназначаются исключительно для инвалидов (или отдельных их категорий).

Многообразие конкретных прав, предоставляемых инвалидам, можно классифицировать на укрупненные группы в зависимости от содержания и значимости закрепленных в них потребностей. По данному признаку выделяются следующие группы прав:

а) по материальному обеспечению и обслуживанию;

б) социально-трудовой реабилитации;

в) медицинской реабилитации.

По своей сущности, целевой направленности и исключительной предназначенности для инвалидов указанные группы могут рассматриваться в качестве основных и определяющих элементов их правового статуса. Правовые гарантии, которые служат целям реального осуществления и защиты их прав и интересов.

Статус инвалидов в целом основывается как на общих социально-экономических и организационных гарантиях прав, устанавливаемых для всех граждан, так и гарантиях, специально предназначенных для инвалидов [49, c. 153].

Место правового статуса инвалида в системе конституционно-правовых статусов физических лиц обусловлено и непосредственно связано со своей первопричиной - инвалидностью. Факт инвалидности, удостоверенный в соответствии с требованиями закона, в сочетании с принадлежностью к определенной категории субъектов права социального обеспечения предопределяет характер и свойства правового статуса инвалидов [63, c. 15].

В исследовании правового статуса инвалида и проблем инвалидности различаются два подхода: первый рассматривает инвалидность с позиций права, второй подход связан с исследованиями преимущественно естественнонаучных аспектов инвалидности.

Можно считать, что установленные законом границы, критерии ограничения жизнедеятельности служат основными признаками и самого понятия инвалидности, и правового статуса инвалидов.

Понимание инвалидности в единстве ее сущности и многообразия проявления отражается в правовой дифференциации инвалидности по степени тяжести (группа инвалидности) и причинам, их обусловливающим. Последние, в свою очередь, исходное начало для существования видовых отличий в правовом статусе инвалидов.

Для характеристики правового статуса инвалидов всех групп существенное значение имеют сроки, на которые устанавливается инвалидность. Сроки инвалидности имеют естественнонаучную основу. В них отражаются объективное течение заболевания и клинико-трудовой прогноз, очерченные, как правило, временными параметрами, позволяющими улучшить состояние здоровья и проводить социальную реабилитацию инвалида.

2.2 Особенности реализации социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в правовом статусе инвалида

По общему правилу, классификация правила свобод человека и гражданина возможна на основе определенных признаков (критериев) и всегда условна. Так, в зависимости от субъектов их делят на права и свободы человека и права и свободы гражданина. В зависимости от вида субъекта - на индивидуальные и групповые (коллективные).

По их генезису - на естественные (прирожденные) и производные от них (сформулированные в международных пактах).

По характеру образования - на основные (конституционные) и дополнительные (конкретизирующие).

По характеру предписания среди норм, содержащихся в Конституции РФ, можно выделить: 54 управомочивающие нормы, 5 - обязывающих, 17 - запрещающих и 33 - специализированных, в том числе нормы-принципы, декларативные, коллизионные и др.

Наиболее распространенным классификационным признаком в науке конституционного права является содержание прав и свобод человека и гражданина. Именно по этому признаку все они делятся одними авторами на: личные права и свободы политические, социально-экономические; другими на: личные права и свободы политические; экономические; социально-культурные права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы, входящие в группу социально-экономических прав, являются основой всех иных прав и свобод и поэтому образуют особую группу основных прав и свобод человека и гражданина.

В их число входят культурные права, которые в силу относительной самостоятельности можно выделить и в самостоятельную группу. Они относятся к таким важным сферам жизни как собственность трудовые отношения здоровье, отдых, образование и служат обеспечению материальных, духовных, физических и других социально значимых особенностей и интересов личности. Их реальность делает государство социальным, обеспечивающим достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие.

В ст. 7 Конституции РФ, включенной в содержание основ конституционного строя России, закреплены положения определяющие экономические социальное и культурные права человека и гражданина к ним, согласно Конституции РФ, относятся: право на предпринимательскую деятельность (п. 1 ст. 34); право на частную собственность (ст. 35); право на землю (ст. 36); свобода труда и право на труд в надлежащих условиях (ст. 37); право на отдых (ч.3 ст. 37); охрана семьи (ст.38); право социального обеспечения (ст. 39); право на Жилище (ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на благоприятную окружающую среду (ст. 42); право на образование (ст. 43); свобода научного, технического, литературного художественного и других видов творчества, преподавания (ч.1,2 ст. 44); право пользования учреждениями культуры (ч.3 ст. 44).

В рамках рассматриваемой нами проблемы задача социальной политики - устранить «ситуации инвалидности», т.е. ситуации, в которых человек чувствует себя инвалидом (например, инвалид-колясочник перед лестницей, слепой перед светофором без звукового сигнала и т. п.).

В основе такого подхода лежит отношение к инвалидности не как к атрибуту индивида, а как к продукту социального контекста жизни индивида и окружающей его среды, включая ее физическую структуру (планировка домов, жилья, транспортная система и т. п.) и социальные конструкты и установки, приводящие к дискриминации инвалидов.

Особенности реализации личных прав и свобод человека и гражданина в правом статусе инвалида заключаются в том, что у людей с ограниченными возможностями отсутствует возможность самостоятельно защищать свои права.

К тому же зачастую инвалиды недостаточно проинформированы о своих правах. Источники информации не являются обязательными, поэтому информация часто носит случайный и не всегда достоверный характер.

Судебная практика свидетельствует, что нередко инвалиды проигрывают судебные дела, так как не имеют достаточных возможностей квалифицированно отстаивать свои права и на равных состязаться в суде с государственными органами; в современном законодательстве отсутствует эффективный механизм реализации социально-правовых гарантий инвалидам, нормы законов во многом носят лишь декларативный характер; при осуществление личных прав и свобод инвалиды, прежде всего, сталкиваются с проблемами невозможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, так как они не имеют достаточно обеспеченный доступ наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах; на сегодняшний день актуальна проблема недостаточности участия общественных организаций в делах инвалидов, а также их малого количества в представительных органах государственной власти, что не позволяет в достаточной степени донести их проблемы до законотворческих органов [24, c. 109].

Особенности реализации социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в правовом статусе инвалида заключаются в наличии особых прав и гарантий инвалидам при приеме на работу, образовании, распределении социальных льгот и назначении трудовых пенсий; несогласованном разграничении предметов ведения между федеральным центром и регионами, поскольку компетенцию в области социальной защиты инвалидов устанавливают Конституция Российской Федерации и ряд федеральных законов, относящихся к различным отраслям права и законодательства (государственного, муниципального, права социального обеспечения); отсутствии эффективного организационного механизма, поскольку вопросами социальной защиты инвалидов в настоящее время занимаются органы управления и организации, являющиеся составной частью различных организационных систем (здравоохранение, образование, социальное обслуживание, реабилитация); необеспечении инвалидов эффективными гарантиями в области труда и занятости, где основной проблемой является незаинтересованность работодателя в приеме инвалидов на работу, создании инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.

Поэтому низкая конкурентоспособность на рынке труда, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы (образовательный и профессиональный уровень подготовки инвалидов не отвечает требованиям работодателей), несоответствие предлагаемых условий труда показаниям к труду, рекомендованным инвалидам, низкая заработная плата и ее нерегулярная выплата по заявленным для инвалидов вакансиям - все эти факторы негативно влияют на процесс трудоустройства инвалидов.

Трудовая занятость инвалидов как экономическая категория - это совокупность отношений по поводу их участия в трудовой деятельности, отражающая меру и возможную результативность их включения в труд с целью удовлетворения общественных и личных потребностей. С подобных позиций трудовая занятость инвалидов выступает важнейшей экономической и социальной характеристикой общества и рынка труда. Труд инвалидов в современных условиях приобретает особое, как общественное, социально-психологическое, так и экономическое значение, способствуя утверждению личности, устранению радикальной стратификации общества, улучшению материального положения инвалидов и их семей, способствуя развитию экономики страны [29, c. 45].

Вместе с тем, в России инвалиды все еще находятся в сложном положении в сфере занятости и трудовых отношений. С одной стороны, государством им гарантированы льготы и особые условия труда, но с другой стороны, эти же гарантии и льготы выступают определенными барьерами для самореализации инвалидов в сфере образования, занятости и профессиональной карьеры. Ведь лица с ограниченными возможностями изначально являются неконкурентными на рынке труда и непривлекательными для работодателей.

Несмотря на то, что инвалиды имеют ограниченные возможности во многих сферах жизни, те из них, которые не утратили трудоспособность, продолжают свою трудовую деятельность.

В соответствии со ст. 64 ТК РФ всем работодателям запрещено какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом). Чтобы все работодатели выполняли требования законодательства в части запрета ограничения прав инвалидов (по признаку социального положения), законодатель установил дополнительные требования к организациям и предприятиям в Российской Федерации. Для обеспечения инвалидам гарантии трудовой занятости Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [9] предписывает:

- органам государственной власти Российской Федерации в своих законодательных актах устанавливать организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников которых составляет более 100 человек, квоту для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 %). От квотирования рабочих мест освобождаются только общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов;

- органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать минимальное количество специальных рабочих мест в целях трудоустройства инвалидов для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

От четверти до половины работодателей непосредственно обслуживают население. К таким, естественно, не относятся производственные комплексы, закрытые предприятия.

Речь идет о магазинах, предприятиях сферы услуг, «офисных» организациях, органах власти и управления и т.д. Все они непосредственно контактируют с гражданами, в том числе на рабочих местах своих сотрудников. В числе граждан имеются и инвалиды [72, c. 10].

Требования, нацеленные на обеспечение доступности объекта инфраструктуры для инвалидов, касаются:

1) благоустройства прилегающей территории и путей движения, которые должны быть спроектированы и созданы с учетом определенных строительных норм и правил, предусматривающих создание дорожек определенной ширины, с определенным уклоном, высотой поребрика, и прочих требований, обеспечивающих свободное передвижение инвалида-колясочника, а также возможность доступа для инвалидов с ограниченным слухом и зрением;

2) устройства дверей, лестниц, поручней, пандуса и даже уборных для посетителей-инвалидов. Следует отметить, что тяжелее всего перепроектировать лестничные марши, пролеты под новые требования, а также обустроить пандус в здании с высоким, но небольшим по площади крыльцом. Исключения и другие варианты обеспечения доступа, конечно, тоже можно найти, что и предпринимается большинством предприятий, непосредственно обслуживающих население;

3) прочие требования касаются установления ширины проходов в магазинах не менее чем в минимально утвержденном размере (не менее 0,9 м), габаритов кабины лифта, ширины балконов и пр.

Все это предусмотрено нормативными актами и техническими нормами, действующими в РФ [58, c. 11].

Таким образом, часть 1 ст. 7 Конституции РФ не содержит конкретных правовых механизмов реализации социальной политики в отношении людей с ограниченными способностями. Основным недостатком реализации конституционной нормы о достойной жизни инвалидов в социальном государстве является отсутствие условий, обеспечивающих формирование, реализацию и эффективное использование ресурсов и возможностей личности в сфере социально-экономических прав.

2.3 Формирование и эволюция развития правового регулирования труда с участием лиц с ограниченными возможностями в России

Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [9] и другими нормативными актами установлен достаточно широкий объем прав инвалидов и государственных гарантий их реализации. Вместе с тем, одной из наиболее острых проблем на сегодняшний день является проблема реализации данных прав и обеспечения социальных гарантий инвалидам.

Проблемы реализации данного Закона связаны, в первую очередь, с недостаточным финансированием мероприятий, направленных на социальную защиту инвалидов и обеспечение социальной адаптации инвалидов.

Мы предлагаем внести изменения в законодательство России с целью обеспечения достойной жизни инвалидов. Так, например, необходимо принять единый кодифицированный документ, составляющий основу права социального обеспечения; более детально закрепить правовой статус инвалида, принцип равных прав инвалидов и неинвалидов, запрещение дискриминации человека по причине инвалидности в государственных органах власти, в трудовых отношениях, образовательных учреждениях, местах общественного пользования, торговли, на транспорте.

В связи с этим, представляется актуальным принятие Федерального закона «Об инвалидах», который бы не дублировал положения действующего закона, а усиливал правовые механизмы обеспечения инвалидам достойной жизни.

Наличие сложившейся региональной правовой базы по вопросам социальной защиты (реабилитации) инвалидов позволяет говорить о необходимости включения в компетенцию субъектов Российской Федерации вопросов создания организационного механизма в области социальной защиты (реабилитации) инвалидов, утверждения и финансирования перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации, с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов» [9] не содержат (и не содержали) структурных частей, нормы которых устанавливали бы компетенцию органов местного самоуправления в области социальной защиты инвалидов.

В перспективе необходимо изменение механизма назначения пенсий по инвалидности, установление размеров предлагаемых или установленных исходных данных для исчисления пенсий всем категориям инвалидов, позволяющее обеспечить достойный уровень жизни, т.е. не менее величины прожиточного минимума, а также дополнить пенсионного законодательства Российской Федерации нормой об увеличении размера пенсии инвалида в зависимости от числа всех находящихся на его иждивении лиц.

Поскольку 122-м законом отменяется норма о финансировании специальных рабочих мест для инвалидов за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов необходимо принятие срочных и эффективных мер по созданию для инвалидов условий в получении необходимых навыков, профессий, специальностей для последующей самостоятельной трудовой деятельности на рынке труда, так как из гарантий трудовой занятости инвалидов исключается осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, предприятий, учреждений, организаций общественных объединений инвалидов, что затрудняет реабилитацию людей с ограниченными возможностями [10].

Необходимо более четко отработать законодательные механизмы реализации действующего федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в сфере занятости инвалидов, т.к. значительная часть инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, испытывают потребность в содействии для их трудоустройства.

Квотирование рабочих мест для замещения инвалидами на большинстве территорий Российской Федерации еще не осуществляется.

Законодательно следует закрепить круг государственных органов, ответственных за реализацию элементов социальной защиты инвалидов, нормативном уточнении и закреплении их обязанностей в создании условий к беспрепятственному доступу инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, по приспособлению средств транспорта, связи, информации и иных социальных объектов к их возможностям.

Представляется целесообразным внести в Закон Российской Федерации «Об образовании»:

предложения по обеспечению права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья, которые позволили бы закрепить право детей данной категории на получение коррекционной помощи в раннем детском возрасте;

механизм создания специальных условий для обучения и воспитания лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях различных типов и видов, в том числе в общеобразовательных;

новый перечень специальных (коррекционных) образовательных учреждений, в том числе для обучающихся, воспитанников с расстройствами аутистического спектра, с нарушениями эмоциональной сферы и поведения, со слепоглухотой, с другими сложными недостатками;

обязанность бюджетов субъектов Российской Федерации финансировать дополнительные затраты, обусловленные особенностями обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе затраты на создание специальных условий для их обучения и воспитания в общих и специальных образовательных учреждениях, а также содержать обучающихся, воспитанников данной категории в образовательных учреждениях [61, c. 25].

Представляется целесообразным вернуть группы инвалидности, а не использовать понятие «степень утраты трудоспособности», так как инвалиды разных групп зачастую получают более легкую степень ограничения способности к труду.

Более того, множатся случаи, когда тяжелые инвалиды вообще признаются годными к полноценной трудовой деятельности, а это означает снижение пенсии по инвалидности или даже полное ее лишение, если инвалиду поставили нулевую группу.

Одновременно инвалидам резко усложнили возможности для трудоустройства, отменив обязательные квоты для их занятости на предприятиях с численностью работников менее 100 человек (ранее это было 30 человек) и отменены штрафы за несоблюдение этой квоты.

Теперь предприятия малого и среднего бизнеса могут на законных основаниях не принимать на работу инвалидов. Тем самым разрушена нарождающаяся система трудоустройства инвалидов.

Таким образом, мы можем констатировать, что нормами отечественного права в недостаточной степени регламентированы отношения в области создания и функционирования системы предупреждения инвалидности, информационного обеспечения решения проблем инвалидности и инвалидов, создания и функционирования организационного механизма в области социальной защиты инвалидов, социальной защищенности лиц, взявших на себя заботу об инвалидах.

3. Конституционно-правовые аспекты реабилитации инвалидов в Российской Федерации

В последнее время в понимании инвалидности происходит существенная эволюция, на которую большое влияние оказала теория и практика реабилитации инвалидов в мировом сообществе. Специалисты долгое время рассматривали понятие «инвалидность», отталкиваясь преимущественно от биологических предпосылок, расценивая ее возникновение в основном как следствие неблагоприятного исхода лечения.

В связи с этим социальная сторона проблемы была сужена до нетрудоспособности как основного показателя инвалидности. Поэтому основной задачей врачебно-трудовых и медико-социальных экспертных комиссий было определение того, какую профессиональную деятельность освидетельствуемый не может выполнять, а что может - определялось на основе субъективных, преимущественно биологических, а не социально-биологических критериев. Понятие «инвалид» сужалось до понятия «неизлечимо больной».

Таким образом, социальная роль человека в правовом поле и конкретных экономических условиях отступала на второй план и понятие «инвалид» не рассматривалось с точки зрения многопрофильной реабилитации, использующей социальные, экономические, психологические, образовательные и другие необходимые технологии.

В современных условиях недостаточно одной лишь констатации факта утраты трудоспособности как исключительного элемента инвалидности. Ведь инвалидность связана не только со снижением (утратой) трудоспособности, но и с полной или частичной утратой лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться.

Поэтому в научных дефинициях инвалидности центр тяжести переносится на реабилитацию инвалидов, восстановление их личностного и социального статуса в обществе. С этой целью главное внимание акцентируется не на простой фиксации утраты у них трудоспособности, а на выявлении имеющихся в нем резервов, их сохранении, развитии в качестве реабилитационного потенциала.

Данный подход касается реабилитации инвалидов во всех ее аспектах - социальном, профессиональном, медицинском. Он позволяет в комплексе оценивать связи инвалида с обществом в целях последующего их продолжения и развития [74, c. 42].

Ранние работы в трактовке рационального трудового устройства основную идею усматривали в принципе соответствия условий и безвредности труда состоянию здоровья инвалидов в целях достижения или сохранения у них прежнего, «доинвалидного» состояния и уровня.

Данный принцип и ныне сохраняет свое значение - установление соответствия между требованиями работы и трудоспособностью инвалида представляет объективную необходимость, определяемую как задачами производства, так и психофизическими возможностями инвалидов.

Такое понимание рационального трудоустройства направлено на «приспособление» инвалидов к производству, тогда как социально-трудовая реабилитация ставит более широкую задачу - создать систему медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма с целью восстановления социального статуса инвалида, достижения им материальной независимости и его социальной адаптации.

Для решения таких задач традиционные представления о трудоустройстве оказались недостаточными. Поэтому в исследованиях 70 - 80 гг. центр тяжести переносится на социальные, социально-гигиенические и физиологические условия труда, обосновывающие необходимость активного способствования возникновению и развитию у инвалидов новых социальных связей с обществом.

В современном понимании реабилитации ведущим принципом становится, таким образом, не простое сохранение прежнего (доинвалидного) профессионального статуса или возвращение индивидуума на прежний уровень, а создание условий для реализации его потенциальных возможностей на пути формирования указанных связей.

В трактовке инвалидности и реабилитации особое место занимает научно обоснованный прогноз, оценка и моделирование будущих возможностей инвалида участвовать в общественной жизни с помощью мер, рекомендованных на основе заключения медико-социальной экспертизы. Последнее служит связующим звеном между этапом, когда инвалидность устанавливается, и последующим этапом в практическом осуществлении заключения медико-социальной экспертизы.

Реабилитации инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов проводится в соответствии с реабилитационными программами - базовыми и индивидуальными. Программы определяют содержание, объем, сроки и уровень проводимых реабилитационных мероприятий. Основными видами реабилитационных программ являются медицинские, профессиональные, социальные.

Реабилитация инвалидов - по определению федерального закона №181-ФЗ от 20 июля 1995г. «О социальной защите инвалидов» - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма.

Цель реабилитации - эффективное и раннее возвращение больных и инвалидов к бытовым и трудовым процессам, в общество; восстановление личностных свойств человека. Всемирная организация здравоохранения дает очень близкое к этому определение реабилитации: «Реабилитация представляет собой совокупность мероприятий, призванных обеспечить лицам с нарушениями функций в результате болезней, травм и врожденных дефектов приспособление к новым условиям жизни в обществе, в котором они живут».

Реабилитация инвалидов является в настоящее время одним из приоритетных направлений медицины, как в нашей стране, так и за рубежом. Первоочередными задачами, стоящими перед реабилитологами, являются: совершенствование методов восстановительного лечения; разработка критериев эффективности медицинской реабилитации для различных групп больных; совершенствование сбора данных, касающихся больных и инвалидов, с последующим созданием баз данных на местном, государственном и международном уровнях [61, c. 167].

Одним из основных направлений поддержки инвалидов является профессиональная реабилитация, которая является важнейшей составной частью государственной политики в области социальной защиты инвалидов. Успешное проведение мер профессиональной реабилитации: позволяет повысить уровень жизни инвалидов, обеспечивать семью, добиться экономической независимости; облегчает интеграцию инвалидов в общество; способствует не на словах, а на деле обеспечению равных возможностей для всех членов общества.