Система правоохранительных органов государственной власти в России и в Соединенных Штатах Америки

Судебная система США состоит из:

1.1. Федеральных судебных органов, включающих:

¦ Верховный суд США;

¦ областные апелляционные суды (всего -- 11);

¦ районные (окружные суды) (от 1 до 3 в каждом штате);

¦ особые суды (Федеральный претензионный суд, коммерческий суд (Федеральный суд по делам международной торговли), суд по таможенным делам (Федеральный налоговый суд));

¦ военные и военно-морские суды, а также военно-апелляционный суд при Министерстве обороны США.

1.2. Судебных органов отдельных штатов, традиционно включающих:

¦ мирового или полицейского судью или суд магистрата;

¦ апелляционный (окружной) суд;

¦ верховный (апелляционный) суд штата;

¦ специализированные суды, действующие при судах общей юрисдикции или самостоятельно (суды по претензиям к властям штата, по делам несовершеннолетних, по налогам, по земельным спорам, по нарушениям правил дорожного движения, по делам о наследовании).[32, стр.566-567]

В федеральную систему судов входят Верховный суд США, апелляционные и окружные, а также специальные суды. Всю систему возглавляет Верховный суд США, который одновременно занимает исключительно важное положение в структуре высших государственных учреждений наряду с Конгрессом и президентом США. Верховный суд США -- единственное судебное учреждение, упоминаемое в Конституции США, -- состоит из девяти судей, одного из которых президент США назначает председателем. Члены Верховного Суда, включая председателя, назначаются президентом и утверждаются Сенатом. Кворум, необходимый для принятия решения, -- шесть членов суда. Верховный суд рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя или более штатами, по искам, в которых одной из сторон являются послы иностранных государств, и некоторые другие (на практике такого рода дела немногочисленны). Основная его функция -- рассмотрение жалоб на решения нижестоящих федеральных судов и судов штатов, если в них затронут "федеральный вопрос", а также просьб об отмене постановления любого суда, который признает противоречащим Конституции США закон какого-либо штата или акт Конгресса США. Верховный суд вправе также, если последует просьба апелляционного суда, разъяснить какой-либо вопрос права, возникший по гражданскому или уголовному делу, и дать по нему обязательное толкование.

Верховный суд принимает к разбирательству дела по своему усмотрению, если признает их достаточно существенными и общезначимыми, что бывает относительно редко: в ответ на тысячи обращений ежегодно выносятся решения лишь по 120--160 делам. При этом каждый судья высказывает свое мнение, после чего обычно один из судей формулирует позицию большинства, т.е. решение суда, а остальные либо полностью соглашаются с ним, либо присоединяются к выводу, но расходятся в мотивировке решения либо, наконец, излагают свое мнение, противоположное позиции большинства (все мнения судей публикуются).

Апелляционные суды были созданы в 1891 г. в качестве промежуточной инстанции между Верховным судом США и окружными судами. В настоящее время имеется 13 апелляционных судов: один в федеральном округе Колумбия, 11 -- в каждом из апелляционных округов, охватывающих территорию от 3 до 10 штатов и имеющих свой официальный номер, и, наконец, учрежденный в 1982 г. Апелляционный суд федеральной юрисдикции, который рассматривает жалобы по таможенным и патентным делам и жалобы на решения Претензионного суда.

В состав каждого апелляционного суда входит от 4 до 23 судей. Обязанности председателя возлагаются на того из них, кто дольше всех входит в состав этого суда, однако не достиг 70 лет. В работе каждого апелляционного суда принимает участие один из членов Верховного суда США (они закреплены за одним-двумя судами). Первые 12 апелляционных судов рассматривают жалобы на приговоры и решения окружных судов, на постановления ряда административных органов, если в них усматривается нарушение правовых норм, а также издают приказы по некоторым вопросам в качестве суда первой инстанции. Как правило, дела слушаются коллегией из трех судей, однако если речь не идет об апелляционной жалобе, они могут рассматриваться одним или двумя судьями. Для разбирательства жалоб на решения судей и коллегий апелляционного суда, а также для устранения споров между судьями созываются пленарные заседания этого суда. В связи с существенным увеличением числа дел, рассматриваемых апелляционными судами (почти в 10 раз за период 1960--1980 гг.), в них были резко ограничены либо вовсе отменены выступления сторон и принимаются иные меры для ускорения процедуры.

Окружные суды (иногда их название переводится как "районные") -- основное звено федеральной судебной системы. Вся территория страны поделена на округа с учетом границ между штатами, так что в одном штате имеется от одного до четырех округов. Соответствующие окружные суды созданы также в четырех заморских территориях США. Всего в настоящее время насчитывается 95 окружных судов, в каждом из которых от 2 до 27 судей (один из них назначается председателем по тем же правилам, что и в апелляционных судах). Они рассматривают по первой инстанции гражданские и уголовные дела, входящие в компетенцию федеральной юстиции, а также жалобы на действия административных ведомств. Уголовные дела и гражданские иски по большинству категорий дел с суммой иска свыше 20 долларов слушаются с участием присяжных, если на этом настаивает обвиняемый или истец. При окружных судах функционируют федеральные магистраты (эта должность учреждена в 1968 г.). Они занимаются в основном подготовкой дел к слушанию и контролем за исполнением судебных решений. Магистраты вправе самостоятельно рассматривать уголовные дела по обвинению в малозначительных преступлениях, если те наказываются лишением свободы на срок до одного года и штрафом до 1000 долларов, однако при условии, что обвиняемый не настаивает на разбирательстве его дела судьей окружного суда. В 1978 г. при каждом из окружных судов (как их дополнительные органы) были учреждены суды по делам о банкротствах, которым поручено рассмотрение этой весьма многочисленной категории дел. Жалобы на их решения могут быть принесены, как правило, в окружной суд.

Наряду с системой общих судов существует несколько специализированных федеральных судов. Их система подверглась значительным преобразованиям в 1982 г. Важное место в ней занимает Претензионный суд. Он рассматривает гражданские иски частных лиц и корпораций к правительству США на сумму свыше 10 000 долларов с требованием о возмещении ущерба, причиненного нарушением договоров и по ряду других оснований.

В 1980 г. Суд по таможенным делам был переименован в Суд по внешней торговле. Он состоит из девяти судей, которые могут выносить решения единолично и заседают либо в Нью-Йорке, где находится его штаб-квартира, либо, при необходимости, в одном из других портовых городов США. В ряду федеральных судебных учреждений с различной специализацией имеется самостоятельный Налоговый суд, рассматривающий споры, которые возникают в связи с определением размеров федеральных налогов и их уплатой.

В американских штатах различные системы судов. По большей части их особенности объясняются историческими условиями формирования судебной системы данного штата. Порой вновь образованные штаты заимствовали схему судебной организации у соседних. Чаще всего в штатах используются двух- и трехступенчатые системы общих судов, а также различные суды ограниченной или специальной юрисдикции. Двухступенчатая система общих судов, включающая суды первой инстанции и высший судебный орган, обычно свойственна небольшим по размерам и населению штатам, а трехступенчатая, с судами промежуточной, апелляционной юрисдикции, -- более крупным.

Суды, возглавляющие судебную систему в штате, чаще всего носят название верховных судов, однако в ряде штатов они называются апелляционными. Они состоят из пяти -- девяти судей, один из которых назначается председателем. Верховные и соответствующие им суды штатов занимаются, главным образом, рассмотрением апелляционных жалоб на решения нижестоящих судов. В большинстве штатов они рассматривают жалобы лишь на судебные решения, которые касаются вопросов права, в остальных -- и вопросов факта. В большинстве штатов верховные суды сами решают, принимать ли к рассмотрению апелляционные жалобы и иные обращения к ним, кроме приговоров к смертной казни, жалобы на которые подлежат обязательному разбирательству в верховном суде штата. В отдельных штатах действует правило, согласно которому верховный суд обязан рассматривать все без исключения, поступающие к нему жалобы.

В качестве суда первой инстанции эти суды чаще всего издают лишь, судебные приказы в случае непосредственного обращения к ним, например, с жалобой на незаконное содержание под стражей, а в некоторых случаях принимают к своему производству связанные с изданием приказов дела, если они отличаются особой сложностью. Велика роль верховных судов штатов в толковании конституций и оценке законодательства штатов в связи с рассматриваемыми ими судебными делами или жалобами на решения административных органов. Значение этой функции существенно возросло за последние десятилетия, когда в отдельных штатах верховные суды стали проводить линию на более решительную, чем Верховный суд США, защиту прав граждан.

Суды промежуточной юрисдикции (термин "промежуточный" иногда входит в их официальное название) созданы в ряде штатов для рассмотрения жалоб на приговоры и решения судов первой инстанции и других судебных учреждений. Они носят различные названия, но чаще всего их именуют апелляционными судами. Иногда в штатах создается отдельный уголовный апелляционный суд, в ряде случаев суды промежуточной юрисдикции функционируют на правах апелляционных отделений верховного суда штата. В их состав входят от 10 до 50 судей. Слушание дел обычно проводят коллегии из трех судей. В некоторых штатах апелляционные суды рассматривают по первой инстанций, в том числе с участием присяжных заседателей, определенные категории гражданских и уголовных дел. В этом случае процесс ведет единоличный судья.[17]

Основное звено судебной системы штатов -- суды общей юрисдикции, которые выступают под самыми разными названиями, например: в штате Нью-Йорк это верховные суды, в штате Калифорния -- высшие суды, но чаще всего они именуются окружными судами. Как правило, они рассматривают по первой инстанции уголовные дела обо всех преступлениях, предусмотренных законодательством соответствующего штата, кроме малозначительных уголовных проступков, и гражданские дела с любой суммой иска, кроме тех категорий дел, для разбирательства которых созданы специализированные суды. В некоторых штатах окружные суды вправе рассматривать лишь уголовные дела о преступлениях, за которые может быть назначено лишение свободы на срок до пяти лет или даже только до одного года, что значительно расширяет прерогативы апелляционного суда данного штата в качестве суда первой инстанции. Вместе с тем окружные суды выступают в качестве вышестоящей инстанции по отношению к судам ограниченной юрисдикции, поскольку они вправе (в ряде случаев) рассматривать жалобы на их решения.

Дела в окружных судах слушаются либо судьями единолично, либо с участием присяжных заседателей. В настоящее время количество присяжных в американских судах любых инстанций, в том числе в федеральной системе судов, составляет при разбирательстве уголовных дел 12 или меньше (но не менее шести присяжных), при разбирательстве гражданских дел -- чаще всего шесть, если стороны не потребуют увеличения числа присяжных. В большинстве штатов для признания подсудимого виновным требуется вынесение присяжными единогласного вердикта. Назначение подсудимому наказания, как правило, входит в компетенцию только судьи, однако в некоторых штатах присяжные своим вердиктом должны решать и вопросы наказания (о допустимости вынесения смертного приговора и др.).

Помимо названных звеньев общей системы судов в каждом американском штате имеются суды ограниченной юрисдикции, которым доверяется рассматривать дела о малозначительных преступлениях, наказываемых штрафами либо краткосрочным лишением свободы, а также гражданские дела с небольшой суммой иска, чаще всего до 1000 долларов. Они носят названия муниципальных городских, полицейских судов, иногда -- судов графств, судов общих сессий и т.п. Дела в них слушают магистраты или мировые судьи, не всегда обладающие профессиональной юридической подготовкой.

Во многих штатах действуют те же суды специальной юрисдикции либо самостоятельно, либо при окружных судах. Это суды по налоге по земельным спорам, по делам наследовании, по претензиям к властям штатов, суды, разбирающие огромное количество дел о нарушении правил дорожного движения.. Важное место среди них занимают суды по делам несовершеннолетних, нередко обладающие и функциями семейных судов. Они, разбив ют дела о правонарушениях несовершеннолетних, принимают меры к родителям, не заботящимся о своих детях, контролируют условия воспитания в неблагополучных семьях, пытаются разрешать семейные конфликты и т.п. В системе американок учреждений на уровне федерации штатов отсутствуют специальные органы конституционного контроля, поскольку эти функции выполняются судами общей юрисдикции, суды штатов самым активным образом рассматривают дела, связанная с толкованием конституций и законов штатов.[40]

2.2 Органы прокуратуры США

Органы прокуратуры США, так же как и органы судебной системы, состоят из двух подсистем:

¦ федеральной прокуратуры;

¦ прокуратуры штатов.

Генеральный прокурор (генерал-атторней), возглавляющий федеральную прокуратуру США, как и в большинстве стран с англо-саксонской системой права, одновременно является и министром юстиции страны. В компетенцию федеральной прокуратуры входит возбуждение уголовных дел, поддержание государственного обвинения в суде, прекращение уголовных дел и отказ от государственного обвинения до вынесения вердикта судом присяжных заседателей и др.

Прокуратуры штатов функционируют независимо от органов федеральной прокуратуры, могут иметь различные названия и порядок организации.[32, стр. 571]

Главным федеральным правоприменяющим ведомством считается Министерство юстиции США (US Department of Justice), располагающее широкими функциями в сфере правоохранительной деятельности (включая прокурорские полномочия в части уголовного преследования и государственного обвинения), которое возглавляется Генеральным прокурором США (US Attorney General). Ближайший российский аналог Министерства юстиции США - Генеральная прокуратура. Однако к компетенции американского Министерства юстиции, помимо прокурорских функций, отнесены такие вопросы, как уголовный розыск, контрразведка, управление федеральными тюрьмами, исполнение судебных решений, обеспечение безопасности судов, судей и свидетелей, исполнение иммиграционного законодательства и др. На Генерального прокурора США возложена функция координации деятельности всех федеральных правоприменяющих органов в борьбе с преступностью в стране. В Министерстве юстиции имеется управление по уголовным делам (Criminal Division) - ведущий прокурорский орган в сфере исполнения федерального уголовного законодательства.

В каждом из 94 федеральных судебных округов (на которые для целей отправления правосудия по делам федеральной подсудности разделена территория США) имеется ведомство федерального прокурора (US Attorney) по данному округу. Прокуроры ведомства (Assistants US Attorney) выполняют основной объем работы по осуществлению уголовного преследования по делам федеральной юрисдикции, направляют деятельность федеральных следователей в своих округах. Ведомства федеральных окружных прокуроров подчинены (через Министерство юстиции) Генеральному прокурору США.

Ведущим органом расследования правительства США выступает Федеральное бюро расследований (ФБР, Federal Bureau of Investigation). Оно является подразделением Министерства юстиции и подчинено его главе - Генеральному прокурору США.

К подследственности ФБР отнесено большинство преступлений, преследуемых по федеральным законам. Расследуя нарушения законов, связанных с обеспечением национальной безопасности США, ФБР действует как орган контрразведки. Проводя оперативные мероприятия и расследования общеуголовных преступлений и по делам организованной преступности, ФБР выступает как орган уголовного розыска.

ФБР не единственное следственное подразделение Министерства юстиции: в нем функционируют также Служба иммиграции и натурализации (Immigration and Naturalization Service), наделенная следственными полномочиями в сфере исполнении иммиграционных законов, и Управление по борьбе с наркотиками (Drug Enforcement Administration), проводящая расследования и оперативно-розыскные мероприятия в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и действующая в тесном контакте с ФБР.

В каждом федеральном судебном округе имеется входящее в систему Министерства юстиции США ведомство маршала США (US Marshal). Эти ведомства в совокупности образуют нечто вроде федеральной "судебной полиции", службы судебных приставов. Главная функция маршалов США и сотрудников их ведомств (Deputies US Marshals) - исполнение всех приказов, распоряжений и предписаний, отданных федеральным судом (которому они приданы), и обеспечение исполнения вступивших в силу судебных решений. По делам федеральной юрисдикции маршалы США производят аресты, обыски и изъятия согласно ордерам, выданным судом, обеспечивают охрану судов, судей, участников процесса, содержание под стражей и перевозку арестованных, обвиняемых, осужденных до помещения их в исправительные учреждения, реализуют программу защиты свидетелей по делам, связанным с организованной преступностью. Общим руководством деятельности всех маршалов США занимается Служба маршалов США (US Marshal Service) Министерства юстиции.

Правоприменительными полномочиями наделены и соответствующим образом аттестованные сотрудники федеральных исправительных учреждений, руководство которым осуществляется Федеральным бюро тюрем (Federal Bureau of Prisons), функционирующим в составе Министерства юстиции.

Крупнейшим по численности органом расследования федерального правительства является действующая в составе Министерства финансов США (US Department of Treasury) Служба внутренних доходов (Internal Revenue Service), - своего рода федеральная налоговая полиция - которая расследует нарушения налогового законодательства, уклоняющихся от налогообложения.

В это же Министерство входит Секретная служба США (US Secret Service), которая занимается расследованием по делам об изготовлении и сбыте фальшивых денежных знаков, а также по делам о других преступлениях против финансовой системы США. Помимо этого в обязанности сотрудников службы входит охрана высокопоставленных государственных деятелей: оперативные мероприятия и расследования, связанные с обеспечением безопасности Президента США, Вице-президента (и официальных кандидатов на эти посты), членов их семей, членов правительства, высокопоставленных должностных лиц иностранных государств, пребывающих в США. Секретная служба осуществляет превентивные мероприятия с целью наиболее эффективного обеспечения безопасности охраняемых лиц.

Следственными полномочиями наделены также такие подразделения, как Министерство финансов, Таможенная служба США (US Сustoms Service) и Бюро по контролю за исполнением законов об алкогольных напитках, табачных изделиях и огнестрельном оружии (Bureau of Alcohol, Tobacco and Firearms).

В составе Министерства транспорта США (US Department of Transportation) функционирует Береговая охрана США (US Coast Guard) - морская пограничная служба, наделенная правоприменительными полномочиями. Уголовно наказуемые нарушения почтовых правил расследует Служба почтовой инспекции (Postal Inspection Service) Почтовой службы США (US Postal Service). В Министерстве здравоохранения и социальных служб есть подразделение, расследующее нарушение законов о качестве продуктов и медицинских препаратов. Собственные органы расследования, как указывалось, имеются и в других министерствах и административных ведомствах.

Для расследования политически скандальных дел - о правонарушениях и коррупции правительственных деятелей - на разовой основе назначается независимый специальный юрист (Independent Counsel), подбирающий следственную бригаду для проведения соответствующих расследований под эгидой Министерства юстиции.[42]

2.3 Система полицейских органов США

Систему полицейских органов США составляют:

1.1. Федеральная полиция, входящая в состав большинства федеральных министерств и ведомств, функционирующая на основе федерального законодательства и включающая:

¦ полицейские органы департамента юстиции (Федеральное бюро расследований (управления контрразведки, общеуголовных и специальных уголовных расследований), Федеральное эмиграционное бюро, Службу иммиграции и натурализации);

¦ специальную федеральную полицию по охране столицы США, здания парламента и резиденции президента США;

¦ полицейские органы Министерства финансов (секретная служба по борьбе с наркоманией и контрабандой, таможенная полиция, полиция внутренних сборов (налогов), береговая охрана, служба по борьбе с фальшивомонетничеством);

¦ Управление расследований службы внутренних доходов Федерального налогового управления;

¦ полицейское подразделение департамента почт;

¦ военную полицию Министерства обороны США.

1.2. Полиция штата, включающая:

¦ полицейское управление полиции штата;

¦ службу безопасности штата;

¦ другие полицейские подразделения.

1.3. Органы местной полиции (полиция графств).

1.4. Железнодорожная полиция.

1.5. Промышленная (частная) полиция. [32, стр. 573]

Роль полиции

Полиция призвана справляться с теми ситуациями, которые явно требуют вмешательства с целью предупредить или исправить то, что является незаконным или может стать таковым. Ключевым моментом этой роли является способность использовать насильственные методы («принуждающая сила») делать это достаточно быстро. Это, как правило, исключает возможность провести тщательное расследование, поставить диагноз, провести тесты, обдумать доказательства и выполнить остальные действия из арсенала работников суда. Полицейские наделены властью, использовать насильственные методы в рамках своей юрисдикции, на самом деле они достаточно редко прибегают к ним.

Полицейские задают вопросы, отдают команды, выражают просьбы и пожелания, угрожают, предостерегают, убеждают и ведут переговоры, прибегают к различным формам «контролирующей помощи» (например, доставляют пьяных в вытрезвители) или оказывают воздействие самим фактом своего присутствия. Тем не менее, право полицейских применить насильственные методы накладывает отпечаток на их работу и способствует повышению эффективности ненасильственных действий полиции. Наконец, стараясь поддерживать или восстанавливать мир, полиция предлагает лишь временные меры. Окончательно решить проблему можно, только устранив ее причины. Закон и правовые институты оказывают весьма незначительное влияние на практику реализации права на принуждение, дарованного полиции.

Учреждения, ответственные за создание законов законодательные органы и соблюдение полицией правовых норм (суды), не могут достаточно точно установить, когда и как следует применять это право.

Функция поддержания порядка полицией носит чисто ситуативный характер, поскольку возникает лишь при столкновениях одного или нескольких полицейских с несколькими гражданами. Различные формы и регулирование деловой активности посредством аннулирования лицензий входят в сферу деятельности полиции, однако во всех перечисленных случаях поддержание порядка осуществляется различными способами. А. Рейс высказывает мнение, что сфера действия права полиции принудительно применять закон или вторгаться в общественную жизнь каким-либо другим способом не является четко установленной и способна изменяться в зависимости от условий среды.

Неизвестно, насколько полиция придерживается этих ограничений, но, во всяком случае, ее действия стали в определенной степени подотчетными. Таким образом, право полиции на принуждение, по крайней мере, сейчас, не является абсолютным и «не подлежащим обсуждению». Полиция принимает решения в отношении своих клиентов на основе сбора, анализа, кодировки и обмена информацией. Это необходимо для определения их будущей судьбы. В этом отношении полицейские абсолютно похожи на всех остальных чиновников и специалистов (учителей, администраторов, социальных и медицинских работников). Они играют ведущую роль в процессе диагностики и классификации жалоб, пострадавших и правонарушителей, а затем другие люди, вовлеченные в эту систему, принимают решение, как поступить с полученной информацией. От патрульного полицейского, выехавшего по поводу семейной драки, ожидают, что он определит, имело ли место преступление, кто подлежит уголовной ответственности, и по какой статье, необходимо ли дальнейшее полицейское расследование и нужна ли медицинская или иная помощь, а также дополнительные формы вмешательства полиции. Если полицейский решает не прибегать к последним, что случается достаточно часто, то он (или она) должен решить, можно ли (а если можно, то, как именно) уладить ситуацию неофициально и как доложить об инциденте вышестоящему начальству. По сравнению с остальными чиновниками низшего ранга полицейские обладают более широкой сферой действия, но наряду с первыми призваны разрешать ситуации, возникающие из-за определенных проблем, а иногда и людей.

Полиция является одним из многочисленных институтов, занятых сбором и использованием информации для того, чтобы оценивать степень опасности, реагировать на нее и контролировать ее. Конечно, полицейские используют информацию других учреждений (например, останавливая водителя и проверяя его права и документы на машину, выданные департаментом транспорта), но, в свою очередь, они предоставляют информацию остальным организациям, контролирующим степень риска. Сведения о правонарушителях, уровне преступности и числе происшествий в различных географических районах, полученные от полиции, исключительно важны для принятия решений, касающихся приема новых сотрудников на работу, размещения предприятий, определения размера взносов за страхование автомобиля и т. д.[44, стр. 461-465]

Организация полиция. Сегодня полиция в Соединенных Штатах все еще является детищем местных правительственных органов. Полицейские силы штатов и местного уровня сконцентрированы главным образом в крупных подразделениях больших городов и прилегающих к ним районов (около 63% полицейских работают примерно в 5% подразделений, штат которых состоит из 100 и более служащих, принесших присягу). Однако маленькие полицейские отделения в более мелких населенных пунктах составляют подавляющее большинство органов правопорядка (в 78% этих отделений число штатных сотрудников составляет меньше 25 человек на каждое). Таким образом, в них насчитывается только 15% от общего числа полицейских в Америке. Структура американской полиции остается локализованной, децентрализованной и фрагментарной. Однако, вопреки многочисленным заявлениям о неэффективности подобной организации, между всеми этими отделениями существует постоянное взаимодействие, как на официальном, так и неофициальном уровнях.

Органы полиции сегодня, особенно те, в которых работает основная масса служащих, обладают хорошей системой управления. Организация полиции характеризуется следующими основными элементами управления: иерархической дифференциацией (т. е. структура имеет официальные многоуровневые должности от рядового полицейского до начальника полиции), функциональной дифференциацией (существуют отдельные специалисты по поддержанию общественного порядка, криминалистике, наркотикам и другим порокам, связям и обучению), стандартизацией формализованных процедур и методов, а также централизацией командования (абсолютная власть сосредоточена на вершине иерархической лестницы полиции, и решения, принятые внутри системы, не подвергаются внешним воздействиям, последовательно проходя через все иерархические уровни).

Представители администрации полиции могут регулировать мобилизацию служащих на выполнение заданий посредством распоряжений, передаваемых через штат связистов. Именно эти распоряжения определяют, какие именно вызовы являются приоритетными, и содержат указания о выделении конкретных служащих и проведении ими необходимых мероприятий. Далее, коммуникационная система контролирует переговоры полицейских по радио, облегчая наблюдение за их перемещениями и деятельностью. Конечно, существует множество способов помешать отдавать приказы и контролировать их исполнение посредством системы связи. Тем не менее, коммуникационная система, несомненно, облегчает осуществление централизованного контроля, который, принимая во внимание пространственную разобщенность рабочих мест и их недоступность для глаз наблюдателей, был бы абсолютно невозможен в случае ее отсутствия. Остальные структуры, включающие в себя системы найма персонала, продвижения по службе, обеспечения дисциплины среди служащих, обучения и ведения рабочей документации, также способствуют передаче приказов сверху вниз и осуществлению контроля.

Специализация рабочих функций традиционно является одним из способов, посредством которых любая организация пытается стать (или, по крайней мере, казаться) более эффективной. Органы полиции также придерживаются этого пути. В общем, чем больше отделение полиции, тем больше специалистов различного профиля (например, криминалистов, инспекторов по делам несовершеннолетних и связи, судебных экспертов) входит в его штат. Однако даже в самых юных отделениях полиции, где работает множество специалистов, костяк организации составляют патрульные полицейские, явно преобладающие численно. Эти профессионалы широкого профиля образуют самую большую группу полицейских-практиков и составляют 70% всех служащих местных отделений полиции, принесших присягу результаты их работы, оказывают огромное влияние на деятельность узких специалистов, их провалы и успехи. Криминалисты во многом полагаются на сведения, предоставляемые патрульными полицейскими, которые первыми прибывают на место преступления. Арест подозреваемого и предъявление ему обвинения; значительной степени определяется способностью патрульного полицейского найти свидетелей преступления, опросить их и собрать вещественные доказательства. Эта все еще существующая традиция перекладывать практически все специальные функции на плечи патрульных вызывает особое изумление, если сравнить ее с выраженной в последнее время тенденцией сужения спектра обязанностей, выполняемых сотрудниками широкого профиля в других сферах деятельности, например медицине, военном деле, образовании. Несомненно, причина этого явления кроется в том, что полиция стоит перед лицом жесткой необходимости гибко реагировать на абсолютно непредсказуемые условия внешней среды (например, угрозу возникновения беспорядков и других крупных и мелких происшествий).

Несмотря на то, что работа полицейских нацелена на выполнение широкого круга задач, в двадцатом столетии наметилась отчетливая тенденция к специализации. Сильнее всего она проявляется в привлечении гражданских лиц к работе полиции. В тех отделениях муниципальной полиции, где работают более 100 служащих, гражданские лица занимаются обычно техническим обеспечением (связью, анализом преступлений, делопроизводством), тогда как полицейские, давшие присягу, выполняют оперативные здания (осуществляют патрулирование, занимаются уголовными расследованиями, правонарушениями несовершеннолетних и наркотиками).[44, стр. 471-473]

2.4 Система органов спецслужбы США

Специальными службами США, выполняющими разведывательные и контрразведывательные функции, являются Центральное разведывательное управление (ЦРУ) и Агентство национальной безопасности (АНБ).

Организационную структуру ЦРУ составляют:

¦ оперативный директорат (сбор и анализ агентурной разведывательной информации);

¦ научно-технический директорат (исследования в области технических средств разведки);

¦ информационно-аналитический директорат;

¦ административный директорат;

¦ отдел главного юрисконсульта;

¦ отдел генерального инспектора;

¦ отдел финансового ревизора. Самостоятельным разведывательным органом является

Агентство национальной безопасности, входящее в структуру Министерства обороны США и состоящее из:

¦ Центрального аппарата АНБ;

¦ Европейского управления АНБ (г. Штутгарт, ФРГ);

¦ Тихоокеанского управления АНБ (г. Перл-Харбор, Гавайские острова);

¦ Национального центра оценки безопасности вычислительных систем;

¦ Национальной шифровальной школы. .[32, стр. 575]

СТРУКТУРА РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОГО СООБЩЕСТВА США

В настоящее время согласно официальным данным в структуру разведывательного сообщества США входят следующие организации:

1) Центральное разведывательное управление (ЦРУ)

2) Разведывательные организации министерства обороны США

3) Разведывательные организации, входящие в гражданские ведомства США

4) Штаб разведки (разведывательного сообщества) или Центральная разведка.

1) Центральное разведывательное управление

Структура ЦРУ состоит из пяти основных директоратов и ряда самостоятельных подразделений.

1. Оперативный директорат - решает задачи по добыванию информации силами агентурной разведки, организует и проводит

тайные операции, осуществляет контрразведывательное обеспечение

агентурной деятельности, занимается борьбой с терроризмом и

наркотиками.

В структуру директората входят:

- управление внешней разведки, руководит деятельностью оперативных отделов, которые делятся на две группы:

Географические отделы:

- отдел по бывшему Советскому Союзу и Восточной Европе;

- отдел Латинской Америки;

- отдел Ближнего Востока и Южной Азии;

- отдел стран Африки;

- отдел Восточной Азии.

Отделы по направлениям работы:

- отдел иностранных ресурсов (агентурно-оперативная работа с территории США);

- отдел международной деятельности (планирование и проведение тайных полувоенных операций);

- отдел сбора информации на территории США;

- отдел прикрытий;

- отдел коммерческих предприятий и др.;

- Управление внешней контрразведки - обеспечивает безопасность разведывательной деятельности резидентур ЦРУ и центрального аппарата разведки, осуществляет проникновение в иностранные спецслужбы, опрашивает перебежчиков. В 1993 г. в управлении создан контрразведывательный центр для координации контрразведывательной деятельности всех контрразведывательных органов США.

- Управление тайных операций - разрабатывает и осуществляет тайные операции.

- Управление технических служб (управление "Д") - осуществляет техническое обеспечение тайных операций.

- Финансово-плановое управление - обеспечивает планирование и финансирование всей деятельности директората.

- Центр по борьбе с терроризмом - координирует деятельность подразделений ЦРУ в борьбе с международным терроризмом.

- Центр по борьбе с наркотиками - осуществляет анализ всей информации по наркотикам, разрабатывает и проводит оперативные мероприятия против наиболее опасных организаций наркобизнеса.

2. Научно-технический директорат - проводит исследования и разработки в области технических средств сбора информации, эксплуатирует их, поддерживает контакты с крупнейшими научными центрами США.[43]

В структуру директората входят:

- Управление исследований и разработки технических систем

- занимается фундаментальными и прикладными исследованиями в самых различных областях (искусственный интеллект, моделирование процессов, полупроводниковые системы, связь и т.п.)

- Управление по разработкам и конструированию - занимается

разработкой и эксплуатацией крупных технических систем сбора информации

- Управление радиоперехвата - эксплуатирует и обслуживает новейшую аппаратуру по сбору и анализу информации

- Управление технического обеспечения - разрабатывает и изготавливает различную оперативную технику (средства тайнописи, подслушивания, скрытного фотографирования и т.п.)

- Информационная служба по зарубежному радиовещанию - осуществляет прослушивание и запись иностранных радио и телепередач

- Национальный центр по расшифровке материалов аэрокосмической разведки.

3. Информационно-аналитический директорат «головное» подразделение всей американской разведки по обработке и анализу разведывательной информации и подготовке выходной продукции разведки для президента, Совета национальной безопасности и конгресса.

Основными выходными документами директората являются:

- "меморандум предупреждения" - информация об угрозе нападения или назревания кризисной ситуации, способной перерасти в крупный вооруженный конфликт;

- ежедневная разведывательная сводка и еженедельный доклад для президента, вице-президента, госсекретаря, министра обороны, советника президента по национальной безопасности и председателя комитета начальников штабов;

- ежедневный обзор национальной разведывательной информации - рассылается в 200 адресов;

- национальные разведывательные оценки, содержащие анализ и прогноз развития наиболее важных проблем.[41]

В структуру директората входят:

- Управление анализа информации по странам, входившим в бывший советский блок

- Управление анализа информации по европейским странам

- Управление анализа информации по Ближнему Востоку и Южной Азии

- Управление анализа информации по Восточной Азии

- Управление анализа информации по странам Африки и Латинской Америки

- Управление текущей продукции и обеспечения аналитической работы - выпускает информационные материалы всего директората. В его структуре имеется круглосуточный оперативный центр слежения за назреванием кризисных ситуаций, угрожающих безопасности США

- Управление научных исследований в области вооружений - анализирует технические аспекты вооружений и космических систем других стран

- Управление глобальных проблем - занимается анализом экономических, географических и технологических проблем в международном масштабе

- Управление информационных ресурсов - осуществляет информационно-справочные функции, обеспечивает хранение, поиск и рассылку информации, располагает большим парком мощных ЭВМ

- Управление анализа информации об иностранных лидерах

- Отдел обеспечения руководства и аналитической работы

- Отдел подготовки заданий и оценок

- Отдел по контролю за вооружением.

4. Административный директорат - занимается вопросами подбора кадров на работу в ЦРУ, подготовкой и переподготовкой кадров, обеспечивает безопасность персонала и объектов ЦРУ, осуществляет шифрсвязь с резидентурами, финансовое, медицинское и хозяйственное обслуживание, разрабатывает и эксплуатирует электронные системы хранения и поиска информации.

В состав директората входят:

- Управление кадров

- Управление подготовки и переподготовки кадров

- Управление безопасности

- Финансовое управление

- Управление хранения и поиска информации

- Управление компьютерной техники

- Управление связи

- Медицинское управление

- Хозяйственное управление

5. Директорат планирования - создан в 1989 г. - занимается планированием и координацией деятельности разведки, отслеживанием новых потребностей в разведывательной информации в связи с "бурными изменениями, происходящими в мире, и необходимостью оперативного реагирования на них". Структура этого директората в прессе не освещалась.

6. Отдел главного юрисконсульта. Сотрудники отдела дают консультации и следят за соблюдением конституции, законов, уголовного кодекса, а также действующих правил и инструкций.

7. Отдел генерального инспектора. Генеральный инспектор назначается президентом США и утверждается сенатом. Он подотчетен президенту США и конгрессу, но обязан согласовывать свою деятельность с директором ЦРУ. Отдел имеет собственный бюджет и автономный кадровый аппарат. Отдел проводит проверки и расследования работы подразделений ЦРУ, рассматривает жалобы сотрудников.

8. Отдел финансового ревизора - контролирует всю финансовую деятельность ЦРУ.

9. Секретариат ЦРУ.

10. Финансово-плановый отдел.

11. Отдел истории ЦРУ.

12. Отдел шифрпереписки.

13. Совет по рассмотрению публикаций о ЦРУ.

14. Управление по связи с общественностью или пресслужба ЦРУ - осуществляет поддержание контактов с общественными организациями и средствами массовой информации.

15. Управление по связи с законодательными органами - отвечает за связь ЦРУ с конгрессом, особенно с комиссиями по разведке сената и палаты представителей, готовит ответы на запросы конгрессменов, организует для них посещения ЦРУ, выступления перед ними сотрудников разведки и т.д.[41]

2) Разведывательные подразделения министерства обороны США

В число этих разведывательных подразделений входят:

- разведывательные подразделения собственно Министерства обороны

- разведывательные подразделения Министерства армии США

- разведывательные подразделения Министерства ВВС США

- разведывательные подразделения Министерства ВМС США

1. Разведывательные подразделения Министерства обороны:

- Разведывательное управление министерства обороны (РУМО)

- занимается военно-стратегической разведкой. Исполнительным приказом президента США № 12333 от 4 декабря 1981 г. "Разведывательная деятельность Соединенных Штатов" на РУМО возлагаются задачи: собирать и анализировать информацию для министра обороны, Комитета начальников штабов, других подразделений министерства обороны, а также в необходимых случаях для невоенных ведомств, осуществлять координацию работы всех разведывательных организаций министерства обороны. На РУМО приходится около 80% всех ассигнований на разведку. РУМО имеет сложную структуру. В его подчинение входит ряд учебных заведений.

- Агентство национальной безопасности (АНБ) - является подразделением министерства обороны, хотя работает в контакте с ЦРУ. Согласно исполнительному приказу № 12333 АНБ организует и осуществляет сбор информации с помощью радиоэлектронной разведки, а также разработку кодов и шифров. АНБ располагает одним из самых крупных в США центров по обработке данных, снабженных самыми мощными в США ЭВМ. Агентство обслуживает около 2 тыс.станций радиоэлектронного перехвата, расположенных по всему миру.

2. Разведывательные подразленения министерства армии США:

- Разведывательное управление министерства армии. В его структуру входят разведывательные управления штабов сухопутных войск на всех театрах военных действий.

- Командование разведки и безопасности армии США. В его структуру входят командования безопасности и разведки армии США (соединений и частей американской армии) на театрах военных действий.

3. Разведывательные подразделения министерства ВВС США

- Разведывательное управление министерства ВВС, состоящее из центрального аппарата и разведывательные управления на ряде театров военных действий и авиационных командований видов авиации.

- Национальное управление воздушно-космической разведки США.

- Командование по вопросам безопасности и радиоэлектронной борьбы ВВС США.

4. Разведывательные подразделения Министерства ВМС США

- Разведывательное управление министерства ВМС США и подчиненные ему подразделения в зонах действий флотов

- Командование военно-морской разведки США

- Командование разведки и безопасности ВМС США

- Разведывательное управление корпуса морской пехоты США.[18]

3) Разведывательные организации, входящие в гражданские ведомства США

К разведывательным организациям гражданских ведомств США относятся:

- разведывательные организации госдепартамента США

- разведывательные организации министерства торговли США

- разведывательные организации министерства финансов США

- разведывательные организации министерства энергетики США

- разведывательное подразделение ФБР США.

1. Разведка госдепартамента США

Это Управление разведки и исследований государственного департамента (УРИ).

Согласно исполнительному приказу № 12333 УРИ обеспечивает сбор открытыми методами информации, необходимой для проведения внешней политики США, и подготавливает и рассылает разведывательную информацию.

Вместе с тем УРИ координирует с другими членами разведывательного сообщества сбор информации, а также участвует в разработке тайных операций. УРИ опрашивает сотрудников госдепартамента после возвращения их из загранкомандировок с целью получения разведывательной информации, УРИ участвует в разработке национальной разведывательной программы США.

2. Разведывательные подразделения министерства торговли США

- Отдел разведывательных связей

- Отдел разведывательного управления по содействию экспортным операциям

- Отдел оценки возможностей зарубежного экспортного управления

3. Разведывательные подразделения министерства финансов США

- Отдел разведывательной поддержки - отвечает за сбор и анализ разведывательной и информации через возможности министерства финансов, а также за координацию работы с другими организациями разведывательного сообщества.

Сбором информации за рубежом занимается атташе по финансовым вопросам дипломатического представительства США.

Согласно исполнительному приказу № 12333 от 1981 г. сбор информации осуществляется открытыми методами. Информация собирается о финансовом и валютном положении иностранных государств.

- Секретная служба министерства финансов - обеспечивает охрану президента и вице-президента, членов их семей, официальных гостей правительства, охрану правительственных зданий и сооружений. Служба насчитывает 1,5 тыс. сотрудников, она занимается сбором разведывательной и контрразведывательной информации обо всех американских и зарубежных организациях и лицах, которые могут представлять потенциальную опасность для охраняемых лиц и объектов.

4. Разведывательное подразделение министерства энергетики

- Отдел оборонной разведывательной информации управления по делам международной безопасности - не имеет своего разведывательного аппарата за рубежом, но каждый сотрудник в министерстве энергетики, выезжающий за рубеж обязан по возвращении предоставлять письменный отчет, содержащий собранные им сведения, в Управление по делам международной безопасности.

Согласно исполнительному приказу президента № 12333 этот отдел собирает сведения об энергетике иностранных государств, особенно о разработке и производстве ядерного оружия, атомной энергетике.

5. Разведывательное подразделение ФБР - это управление контрразведки ФБР. Оно обязано добывать разведывательную информацию, используя все негласные средства, имеющиеся в его распоряжении, как на территории США, так и за рубежом. Оно не только само ведет сбор разведывательной информации об иностранных государствах, но и оказывает помощь в сборе внешней разведывательной информации другим организациям разведывательного сообщества.[17]

4) Штаб разведывательного сообщества или Центральная разведка.

Координационный орган всей американской разведки. В него входят представители всех разведывательных ведомств США. Возглавляет штаб директор центральной разведки, который является по должности директором ЦРУ. Директор Центральной разведки назначает директорат. В состав рабочего аппарата Штаба разведки входит восемь комитетов (по направлениям работы) и несколько управленческих групп.[43]

Заключение

Подводя итог по первой главе первого пункта необходимо выделить две группы по предмету правого регулирования. Прежде всего, универсальные нормативные акты. К числу применительно к изучаемой сфере общественных отношений относится нормативный акт высшей юридической силы - Конституция.

К другой группе нормативных актов относятся законы, а также и иные источники права, которые посвящены организации и деятельности судов, судебной власти, прокуратуры, других правоохранительных органов. В их состав входят правовые акты: о судах и судебной власти; прокуратуре и прокурорском надзоре; об органах обеспечения общественного порядка; органах безопасности; органах расследования преступлений; о налоговой полиции; таможенных органах; об учреждениях уголовно-исполнительной системы; о нотариате; об адвокатуре.

Рассмотрев основные признаки правоохранительной деятельности в совокупности, можно вынести определение правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность - это деятельность специальных государственных органов, которая осуществляется путем применения мер юридического воздействия в соответствии с законом, с целью охраны и защиты прав и интересов граждан, организаций и предприятий, общества и государства, обеспечения безопасности, правопорядка и законности.

Рассматривая правоохранительную систему необходимо сказать следующее, что правоохранительную систему РФ составляют судебная власть и иные правоохранительные органы. Судебная власть РФ-- это исключительные полномочия, предоставленные независимым и обособленным государственным органам -- судам -- для самостоятельного разрешения правовых вопросов, отнесенных к их компетенции, а также основанная на законе судопроизводства.

Судопроизводство РФ -- специфическая деятельность органов судебной власти. Оно начинается в предусмотренных законом случаях и протекает в установленной процессуальной форме. Существует несколько видов судопроизводства -- конституционное, административное, гражданское, уголовное, арбитражное.

Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Также иные функции, установленные федеральными законами в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (ст. 1 Закона о прокуроре).

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности защиты, прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Предметом надзора органов Прокуратуры также являются соответствие законам, издаваемых этими органами правовых актов. При осуществлении надзора за исполнением законов органы Прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.