Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми

Достижение 18 лет гражданином любого пола означает, что он стал полностью дееспособным и отныне сам в состоянии приобретать все гражданские права, исполнять соответствующие обязанности, защищать их в случае нарушения. Поэтому потребность в попечительстве прекращается автоматически в день его восемнадцатилетия, даже если он не готов к самостоятельной жизни. В таких случаях постановление о прекращении попечительства не выносится. Если же ставший «взрослым» гражданин не может разумно руководить своими действиями и поступками по не зависящим от него причинам (например, из-за тяжелого психического заболевания), требуется решение суда о признании его недееспособным, что дает возможность установить над ним опеку. Злоупотребление восемнадцатилетним гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами может повлечь признание его ограниченно дееспособным с последующим установлением над ним попечительства.

Другой случай достижения несовершеннолетним полной дееспособности связан с изменением его семейно-правового статуса после вступления в брак (ч.1 п.2 ст. 21 ГК РФ), зарегистрированный в установленном законом порядке. В этом случае не требуется специальное разрешение на прекращение попечительства, которое перестает существовать автоматически с момента регистрации брака.

Возможность вступления в брак лицами до достижения ими 16 лет предусматривает статья 13 СК РФ, но лишь в виде исключения, с учетом особых обстоятельств, если условия и порядок заключения брака в таких случаях установлены законами субъектов Российской Федерации.

После регистрации брака граждане, не достигшие 18-летнего возраста, приобретают дееспособность в полном объеме. Это правило необходимо для обеспечения равноправия супругов в браке, что является принципом семейного законодательства. На снижение брачного возраста согласие родителей или других законных представителей не требуется, но их мнение, конечно, при этом учитывается. Регистрация брака лиц, которым был снижен брачный возраст, осуществляется в общем порядке. Несовершеннолетний может не воспользоваться полученным разрешением и отказаться от заключения брака. Тогда он не приобретает дееспособности в полном объеме. Однако при расторжении брака до наступления совершеннолетия дееспособность сохраняется. Если же брак с несовершеннолетним признается недействительным по основаниям, предусмотренным семейным законодательством, то суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности.

Надобность в попечительстве над несовершеннолетним отпадает и в случае его эмансипации (ст. 27 ГК РФ) - еще одной разновидности признания независимости в осуществлении гражданских прав и обязанностей.

Эмансипация является новым основанием приобретения дееспособности в полном объеме до наступления совершеннолетия. Целью эмансипации является освобождение несовершеннолетнего от необходимости каждый раз получать от законных представителей согласие на заключение сделок. Претендующий на эмансипацию должен удовлетворять двум требованиям закона: во-первых, достичь шестнадцати лет и, во-вторых, либо работать по трудовому договору, в том числе по контракту, либо с согласия законных представителей заниматься предпринимательской деятельностью. Законом предусмотрено два варианта процедуры эмансипации в зависимости от наличия согласия на эмансипацию законных представителей несовершеннолетнего. При наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства. При отсутствии такого согласия - по решению суда Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 1. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М.: Проспект, 2010. - С. 187..

Несовершеннолетний, объявленный эмансипированным в соответствии со ст.27 ГК, обладает в полном объеме гражданскими правами и несет гражданские обязанности, за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законодательством установлен возрастной ценз (например, ст. 13 Закона РФ «Об оружии», ст. 19 Закона РФ «О воинской обязанности и воинской службе»).

Эмансипированный несовершеннолетний самостоятельно несет ответственность по своим обязательствам в соответствии с главой 25 ГК РФ. Эмансипированный несовершеннолетний полностью деликтоспособен, т.е. несет полную ответственность по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда (п.3 ст. 1074 ГК РФ).

Такая независимость наступает автоматически со дня объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным. Специальное постановление органов опеки и попечительства о прекращении попечительства здесь не требуется.

Основанием для прекращения опеки и попечительства должно быть также нарушение условий назначения опекуна, попечителя, предусмотренных п.2 ст. 35 ГК РФ. На практике в этих случаях органы опеки и попечительства выносят постановление о прекращении опеки, попечительства, однако непосредственно в ГК РФ последствия несоблюдения п.2 ст. 35 не предусмотрены.

Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна (попечителя) или подопечного (без вынесения решения органом опеки и попечительства). При этом подопечному может быть назначен другой опекун (попечитель) или органы опеки и попечительства могут избрать другую форму устройства несовершеннолетнего подопечного (поместить его в детское государственное учреждение, передать на воспитание в приемную семью, на усыновление).

Таким образом, существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. Существуют и некоторые исключения из общего правила (вступление в брак до достижения совершеннолетия п.2 ст. 21 ГК РФ и эмансипация ст. 27 ГК РФ). Опека и попечительство так же могут прекратить свое существование вследствие освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей вследствие решения органа опеки и попечительства.

Освобождение и отстранение опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей представляют собой разные правовые институты. Существо различия состоит в том, что отстранение является своеобразной санкцией за виновное (умышленное или неосторожное) неисполнение им своих обязанностей по отношению к подопечному.

Утрата родительского попечения не всегда носит постоянный характер. Если отпадут обстоятельства, мешавшие родителям выполнять свой долг по отношению к детям (окончание курса длительного лечения, возвращение из мест лишения свободы, восстановление судом в родительских правах и т.д.), возникает проблема освобождения опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей. Содержащееся в п. 1 ст. 39 ГК РФ правило об освобождении опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления не следует понимать буквально, поскольку далеко не всегда возвращение несовершеннолетнего к родителям в его интересах. Не исключается возникновение при этом спора между родителем и опекуном (попечителем), не желающим почему-либо отказаться от своего подопечного.

Если есть сомнение, что возврат ребенка родителям не в его интересах, а опекун (попечитель), к тому же, противится освобождению от принятых на себя обязательств, органам опеки и попечительства следует рекомендовать родителю, настаивающему на личном воспитании своих детей, обратиться в суд с иском о возврате ребенка, подростка. При удовлетворении иска органы опеки и попечительства обязаны вынести постановление об освобождении опекуна или попечителя от их обязанностей.

Усыновление подопечного опекуном или попечителем одно из оснований прекращения опеки или попечительства. Это достаточно распространенное явление. Чаще всего оно наступает, когда чувства опекуна (попечителя) проверены временем, его глубокая привязанность к подопечному очевидна и он хочет приобрести статус родителя. В таких случаях происходит правовое оформление уже сложившихся отношений в соответствии со ст. 130 Семейного кодекса. Согласие родителей на усыновление здесь, как правило, не требуется. Исключение составляют случаи установления опеки или попечительства на время. На усыновление подопечного другими лицами, как правило, требуется согласие его опекуна (попечителя).

Усыновление подопечного служит основанием для вынесения органами опеки и попечительства постановления об освобождении опекуна (попечителя). Если он после этого не возвращает ребенка родителям (усыновителям), последние вправе предъявить иск о возврате им несовершеннолетнего. При назначении опеки (попечительства) на время (например на год или до окончания срока командировки, лечения) опекун или попечитель освобождается от своих обязанностей при наступлении (по прошествии) указанного срока. Выносить постановление об освобождении опекуна (попечителя) при этом не обязательно. Если срок четко не определен, то для прекращения существующих правоотношений необходимо постановление органов опеки и попечительства.

По целому ряду причин (болезнь, инвалидность подопечного, необходимость содержания его под постоянным медицинским контролем и т.п.) подопечный может быть помещен в одно из государственных учреждений (воспитательное, лечебное, социальной защиты и др.). Если подобного рода устройство носит временный характер, опекун или попечитель не освобождается от своих обязанностей. При устройстве на полное государственное попечение и навсегда неизбежно освобождение опекуна и попечителя. Но и здесь по смыслу п. 1 ст. 39 это возможно, если не нарушаются интересы подопечного.

Эффективность опеки и попечительства во многом зависит от желания (нежелания) опекуна (попечителя) выполнять принятые на себя обязательства. Однако беспричинно отказаться от их выполнения закон не разрешает. Но если причины уважительные, то заставлять опекуна, попечителя выполнять свой долг, как правило, не в интересах подопечного.

Исчерпывающий перечень причин, дающих опекуну (попечителю) право на освобождение от исполнения его обязанностей, предусмотрен п.2 ст.39 ГК РФ. В их числе могут быть: изменение семейного положения опекуна (попечителя), нежелание второго супруга терпеть возникающие в семье трудности, потеря работы опекуном (попечителем) и другие серьезные экономические трудности у самого опекуна (попечителя) и членов его семьи, неумение справиться с проблемами подопечного, наличие более подходящего претендента на роль опекуна (попечителя) Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая / Под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. - М.: Юрайт-Издат; Право и закон, 2010. - С. 153. .

Подобного рода причины служат основанием для освобождения опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей только по его просьбе.

Когда же взамен никого другого найти не представляется возможным, целесообразно, чтобы органы опеки и попечительства помогли опекуну (попечителю) преодолеть возникшие у него трудности, чтобы не оставить подопечного беззащитным.

До сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях, когда опекун или попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей.

В случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, указанные лица могут быть отстранены от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), а не лишены родительских прав. В соответствии с п.3 ст.39 ГК РФ этот вопрос решается органом опеки и попечительства. Если лицо, отстраненное от обязанностей по опеке (попечительству), отказывается передать ребенка органу опеки и попечительства, последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании ребенка Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 г. № 10 (ред. от 06.02.2007 г.) «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1998. - № 7..

Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в том числе и от самого подопечного.

В этом случае полностью прекращаются правоотношения, связывающие опекуна (попечителя) и его подопечного. Отстранение не зависит от волеизъявления опекуна (попечителя), его намерений и планов. Может быть отстранен тот, кто использует опеку или попечительство в корыстных целях или оставляет подопечного без надзора и необходимой помощи. Подобного рода противоправное поведение опекуна особенно опасно для полностью беспомощных подопечных (малолетних детей, тяжелобольных). Серьезно пострадать без надзора и поддержки могут и граждане, находящиеся на попечительстве, например, при шантаже и вымогательстве со стороны социально опасных лиц. Прекращая опеку (попечительство) в таких случаях, орган опеки и попечительства не только отстраняет опекуна (попечителя), но и вправе все имеющиеся у него материалы направить в прокуратуру. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка, если это связано с жестоким обращением с ребенком, опекун (попечитель) может быть привлечен к уголовной ответственности.

Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей, влечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий. Так, эти лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями несовершеннолетних (ст. 127, 146, 153 СК РФ).

Таким образом, освобождение и отстранение опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей представляют собой разные правовые институты.

Освобождение опекуна от исполнения им своих обязанностей возможно по его просьбе и при наличии указанных в Законе причин. Освобождение происходит если опекун добросовестно исполняет свои обязанности.

Отстранение происходит при ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей и влечет за собой целый ряд установленных Законом неблагоприятных последствий.

Заключение

По итогам проведённого исследования можно сделать следующие выводы. Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания.

Необходимость опеки и попечительства обусловлена тем, что право, как система норм общеобязательного поведения, непосредственно обращается лишь к людям, наделенным сознанием и волей. Когда такая возможность исключается недееспособностью лица, право ставит между ним дееспособного субъекта. Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных, т.е. выступают в защиту прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда дети по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Разница между опекуном и попечителем состоит в том, что опекун полностью замещает личность недееспособного в гражданском обороте и действует хотя и от имени подопечного, но вполне самостоятельно. Попечитель же, напротив, не замещает личности частично дееспособного, а лишь осуществляет контроль за совершаемыми последним юридическими действиями, соглашаясь на совершение сделок или отказывая в этом.

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.

Доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи ему имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Решение органа опеки и попечительства об отказе в даче согласия на распоряжение имуществом ребенка (подопечного) может быть обжаловано в суд. При этом само по себе наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка не является достаточным подтверждением законности совершенной сделки. В соответствии со ст. 28, 37 ГК РФ разрешение органа опеки и попечительства должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав малолетнего ребенка, в связи с чем именно реальное соблюдение этих прав - критерий законности сделки по отчуждению.

Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях принятия судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства. По достижении малолетним 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении им 18 лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК).

Список использованных нормативных актов, материалов судебной практики и специальной литературы

I. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ) // Собрании законодательства Российской Федерации. - 14.04.2014. - № 15. - Ст. 1691.

2. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске 22.01.1993 г.) (вступила в силу 19.05.1994 г., для Российской Федерации 10.12.1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 17. - Ст. 1472.

3. Конвенция ООН «О правах ребенка» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. - № 45. - Ст. 955.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 49. - Ст. 4552.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 52 (1 ч.). - Ст. 5496.

8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 25.11.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст. 16.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

10. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 02.04.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.

11. Закон РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 (ред. от 16.10.2012 г.) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. - № 1. - 1992.

12. Закон РФ от 02.07.1992 г № 3185-1 (ред. от 28.12.2013 г.) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 33. - Ст. 1913.

13. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 (ред. от 03.02.2014 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.

14. Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 52. - Ст. 5880.

15. Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 17. - Ст. 1643.

16. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

17. Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 17. - Ст. 1755.

18. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 28.11.2011. - № 48. - Ст. 6724.

19. Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444.

20. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах", "Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного", "Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье", "Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей", "Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных") // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 21. - Ст. 2572.

21. Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 г. № 217 (ред. от 11.04.2006 г.) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 15. - Ст. 1434.

22. Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 г. № 542 (с изм. от 19.03.2001 г.) «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 19. - Ст. 2304.

23. Постановление ГД ФС РФ от 08.07.2006 гг. № 3423-IV ГД «Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о необходимости принятия неотложных мер по усилению государственного контроля за усыновлением (удочерением) детей и защите их прав и законных интересов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 29. - Ст. 3239.

24. Приказ Минобрнауки РФ от 12.11.2008 г. № 347 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.02.2009 г. № 13289) // Российская газета. - 2009. - № 30.

25. Письмо Правительства РФ от 23 августа 2004 г. № 4276п-П44 «Об усилении государственного контроля за усыновлением иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации» // Официальные документы в образовании. - 2004. - № 35.

26. Постановление ГД ФС РФ от 09.09.2005 г. № 2175-IV ГД «О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову "О необходимости принятия неотложных мер по государственной защите прав и законных интересов детей, являющихся гражданами Российской Федерации, при усыновлении их иностранными гражданами» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 38. - Ст. 3796.

27. Письмо Минобрнауки РФ от 25.06.2007 г. № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» // Вестник образования. - № 16. - август, 2007.

II. Материалы судебной практики

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 г. № 10 (ред. от 06.02.2007 г.) «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1998. - № 7.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - № 1. - 1997.

3. Определение Конституционного Суда РФ от 20.06.2006 г. № 226-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шульгиной Ирэны Леонидовны на нарушение конституционных прав несовершеннолетнего Шульгина Святослава Сергеевича частью второй статьи 48 Кодекса о браке и семье РСФСР и Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 1996 года № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

4. Определение Верховного Суда РФ от 17.05.2013 г. № 31-КГ13-2 «Дело о взыскании недополученных денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), направлено на новое рассмотрение, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы права» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

III. Специальная литература

1. Агарков М.М. Избранные труды по гражданскому праву. В 2-х т. Т. II. - М.: АО «Центр ЮрИнфор», 2002.

2. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. - М.: Норма, 2013.

3. Гражданское право: Учебник в 2-х томах. Том I. / Под ред. Е.А.Суханова. - М.: Волтерс Клувер, 2012.

4. Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало и В.А. Плетнева. - М.: Юрайт, 2010.

5. Гражданское право: Учебник. Том I / Под ред. О.Н. Садикова. - М.: Юридическая фирма «Контракт», «ИНФРА-М», 2006.

6. Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 1. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009.

7. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. - М., 1984.

8. Жеребцова Е.А. Пробел в законодательстве об опеке и попечительстве // Законность. - 2014. - № 1. - С. 64-65.

9. Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. - Саратов, 1980.

10. Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. - М.: Юрист, 2004.

11. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая / Под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. - М.: Юрайт-Издат; Право и закон, 2010.

12. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина. - М.: Проспект, 2006.

13. Королев Ю.А. Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: «Юридический дом «Юстицинформ», 2012.

14. Крапивенская Е.А. Роль органа опеки и попечительства при усыновлении детей иностранцами // Российская юстиция. - 2008. - № 12. - С. 30-34.

15. Кубанкина Е.И., Павленко В.В. Семейное право: Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2010.

16. Кирилловых А.А. Договор об опеке (попечительстве) на д несовершеннолетними // Семейное и жилищное право. - 2011. - № 4. - С. 36-40.

17. Куропацкая Е.Г. Права ребенка, находящегося под опекой (попечительством) // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 4. - С. 9-14.

18. Лахматова В. Комментарий к Федеральному закону РФ от 24.04.2008 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве"» // Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера. - 2008. - № 6. - С. 8.

19. Лахматова В. Комментарий к Федеральному закону РФ от 24.04.2008 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» // Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера. - 2008. - № 6. - С. 18-24.

20. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации, правовые проблемы. - М.: Волтерс Клувер, 2006.

21. Магдесян Г.А. Правовое положение органов опеки и попечительства в правоотношениях по опеке и попечительству // Законность и правопорядок в современном обществе. - 2013. - № 15. - С. 31-35.

22. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Под ред. Р.П. Мананковой. - М.: «Волтерс Клувер», 2004.

23. Михеева Л.Ю. Опекунские пособия: проблемы взыскания // Исполнительное производство. Вопросы правоприменения. - М.: Юстицинформ, 2010.

24. Муратова С.А Семейное право: Учебник. - Ростов-на/Д: Феникс, 2010.

25. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. - М.: Проспект, 2011.

26. Нечаева А.М. История законодательства об опеке и попечительства над несовершеннолетними // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 4. - С. 3-8.

27. Нечаева А.М. Охрана детей-сирот в России: история и современность. - М., 2009.

28. Нечаева А.М. Семейное право: Учебник. - М.: Юристь, 2010.

29. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебное пособие. - М.: Норма, 2006.

30. Российская юридическая энциклопедия. - М.: Издательский дом ИНФРА-М, 2013. Т. 1110-Х.

31. Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция. - 2000. - № 2. - С. 113-117.

32. Степанян А.С. История становления опеки и попечительства над несовершеннолетними в России // История государства и права. Специальный выпуск. - август, 2007. - С. 29-35.

33. Тазьмин Ю.Н. Меценатство и благотворительность в России. К вопросу о мотивациях // Социологические исследования. - 2002. - № 2. - С. 92-97.

34. Темникова Н.А. Ответственность опекуна (попечителя) ребенка по ФЗ «Об опеке и попечительству» // Семейное и жилищное право. - 2010. - № 5. - С. 33-36.

35. Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. - 2002. - № 1. - С. 43-52.

36. Урумова Т.О. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: Актуальные проблемы правового регулирования: Автореферат дисс… канд. юр. наук. - М., 2009.

37. Шафорст Г.М. Семейное право: Учебное пособие - М.: Мир образования, 2010.

Приложение

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. КАЗАНИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 августа 2013г. N 5402

ОБ ОТОБРАНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В соответствии со статьей 77 Семейного кодекса Российской Федерации, на основании акта санитарно-гигиенического обследования Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 06.08.2012, информации отдела надзорной деятельности Советского района г. Казани УНД ГУ МЧС России по Республике Татарстан о несоблюдении пожарной безопасности в зданиях по адресу: г. Казань, ул. Торфяная, д. 41, в связи с проживанием несовершеннолетних в условиях, представляющих угрозу их жизни и здоровью, постановляю:

1. Главе администрации Советского района Исполнительного комитета г. Казани Р.Г. Гафарову, начальнику отдела опеки и попечительства администрации Советского района Исполнительного комитета г. Казани И.П. Смирновой принять меры по отобранию из семей следующих несовершеннолетних:

- Рахматуллину Асию Габдулхаевну, 27.09.2006 г.р.;

- Рахматуллина Габдельнура Габделхаевича, 24.04.2003 г.р.;

- Гизатуллину Гайшу Талгатовну, 07.11.2009 г.р.;

- Гизатуллина Нуруллу Талгатовича, 10.08.2007 г.р.;

- Ибрагимову Рахиму Шамилевну, 17.10.2005 г.р.;

- Гизатуллина Фирдауса Талгатовича, 29.10.2001 г.р.;

- Ибрагимова Габдуррахиима Шамилевича, 17.05.2003 г.р.;

- Ибрагимова Габдульбасыра Шамилевича, 13.10.2010 г.р.;

- Ибрагимова Ибараяхиима Шамилевича, 17.10.2008 г.р.;

- Ганиева Габдрахима Рамазановича, 10.01.2011 г.р.;

- Ганиеву Нурию Рамазановну, 17.09.2008 г.р.;

- Валиева Габделлеукмина Абдулхамитовича, 12.01.2010 г.р.;

- Валиева Габдельгазиза Габделкаримовича, 26.10.2007 г.р.;

- Галиуллина Гаделя Рушановича, 25.07.1996 г.р.;

- Галиуллина Гумара Рушановича, 28.02.2000 г.р.;

- Ахметова Ришата Рафитовича, 07.10.1996 г.р.;

- Мухаметзянова Алмаза Марсовича, 28.07.1999 г.р.;

- Гизатуллина Даута Талгатовича, 29.10.2001 г.р.;

- Газимову Лейсан Галиакзамовну, 15.11.1994 г.р.;

- Ахметзянову Газизу Ильназовну, 05.02.2012 г.р.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя Исполнительного комитета г. Казани Л.Р. Фазлееву.

Руководитель А.В. ПЕСОШИН

Приложение 6

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

ПРИ КАБИНЕТЕ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 февраля 2011 г. N 2-11

О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА РТ ОТ 20.03.2008 N 7-ЗРТ "О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ РТ В ОБЛАСТИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА"

Заслушав и обсудив информацию Министерства образования и науки, Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Кабинете Министров Республики Татарстан отмечает, что в муниципальных образованиях организована и проводится работа по реализации Закона РТ от 20.03.2008 N 7-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями РТ в области опеки и попечительства".

В 2010 году в республике выявлено 1472 ребенка, оставшегося без попечения родителей, из них лишь 247 детей выявлены по причине смерти родителей (18%), 670 детей - по причине лишения и ограничения родительских прав, что составляет 45,6%, 532 (36%) - по другим причинам, т.е. 82% - это "социальные" сироты. В последние годы отмечается уменьшение выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В течение прошедшего года органами опеки и попечительства подготовлены документы на 1184 семьи, изъявивших желание взять на воспитание детей, из них 279 - усыновители, 703 опекуны (попечители), 202 - приемные родители. В республике разработана программа подготовки граждан, изъявивших желание взять детей на воспитание. С ноября 2010 года на базе Института развития образования Республики Татарстан работают дистанционные курсы, где прошли подготовку уже 55 человек.

Успешно работают с населением по определению детей, оставшихся без попечения, в приемные семьи в Муслюмовском, Нурлатском, Нижнекамском, Алькеевском, Тетюшском муниципальных районах.

Но в то же время недостаточно активно организована работа с населением по пропаганде семейных форм воспитания детей в г. Казани. Например, в 2010 году в г. Казани выявлено 388 детей, оставшихся без попечения родителей, из них только половина детей были определены в семейные формы воспитания. Слабо работают органы опеки и попечительства Советского района. Аналогичная ситуация сложилась в Зеленодольском муниципальном районе - из 102 несовершеннолетних только 69 детей были устроены в установленные законом сроки.

На 1 января 2011 года в республике на учете и контроле органов опеки и попечительства состоят 12344 ребенка, оставшихся без попечения родителей. Из них 11000 детей уже воспитываются в семьях граждан (89%), в том числе в семьях усыновителей проживают 2857 детей (26,0%), в семьях опекунов (попечителей) - 5961 ребенок (54%), в приемных семьях - 2182 ребенка (19,9%).

В 2010 году 1340 семьям выплатили единовременное пособие, ежемесячно 8 тыс. детей выплачено денежное пособие на содержание, 1307 приемным родителям и 73 опекунам, сопровождающим суворовцев.

Отмечается положительная работа по защите прав несовершеннолетних органами опеки и попечительства Муслюмовского, Алексеевского, Арского, Азнакаевского, Альметьевского муниципальных районов. В последние годы в указанных районах дети, оставшиеся без попечения родителей, в государственные детские учреждения не направляются.

Но в то же время в Атнинском, Буинском, Камско-Устьинском, Сабинском, Тюлячинском, Черемшанском муниципальных районах для специалистов не созданы необходимые условия для работы: отсутствуют отдельные кабинеты, не обеспечены телефонной связью, не выделяется транспорт для выездов в семьи в сельскую местность.

Учитывая вышеизложенное, Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Кабинете Министров Республики Татарстан постановляет:

1.1. Информацию А.К. Зиннурова принять к сведению.

Рекомендовать:

1.2. Министерству образования и науки Республики Татарстан (А.Х. Гильмутдинову):

- в срок до 1 апреля 2011 года внести в Кабинет Министров Республики Татарстан предложение о приведении количественного состава специалистов по охране прав ребенка в соответствие с Законом Республики Татарстан от 20.03.2008 N 7-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области опеки и попечительства";

- ежегодно с целью повышения квалификации проводить курсы обучения специалистов по охране прав ребенка муниципальных районов и городских округов;

- в срок до 15 марта 2011 года провести анализ отчетов опекунов и попечителей о хранении и использовании имущества подопечных, в том числе их денежных средств.

1.3. Министерству финансов Республики Татарстан (Р.Р. Гайзатуллину) совместно с Министерством образования и науки (А.Х. Гильмутдинову) в срок до 20 марта 2011 года провести проверку целевого расходования субсидий для осуществления государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц, выделенных в 2010 году муниципальным образованиям Республики Татарстан.

1.4. Министерству труда, занятости и социальной защиты (А.Р. Шафигуллину), Министерству образования и науки (А.Х. Гильмутдинову), Министерству внутренних дел (А.А. Сафарову), Министерству здравоохранения Республики Татарстан (А.З. Фаррахову), руководителям Исполнительных комитетов муниципальных образований и городских округов Республики Татарстан продолжить работу по своевременному выявлению фактов жестокого обращения с детьми.

1.5. Руководителям Исполнительных комитетов муниципальных образований и городских округов Республики Татарстан, председателям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав:

- ежеквартально рассматривать на комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав вопросы выявления семей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации;

- обеспечить на постоянной основе психолого-педагогическую, медико-социальную и правовую подготовку кандидатов в усыновители, опекунов (попечителей) и помощь семьям, взявшим на воспитание детей;

- взять на контроль своевременное назначение и выплату денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

1.6. Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Кабинете Министров Республики Татарстан:

- в срок до 15 марта 2011 года внести предложение в Кабинет Министров Республики Татарстан по созданию при Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рабочей группы межведомственного взаимодействия по реализации законодательства в области опеки и попечительства.

Информацию о выполнении постановления направить в Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Кабинете Министров Республики Татарстан в установленные сроки.

Председатель комиссии

Р.Ф. МУРАТОВ

Ответственный секретарь

И.Х. ГАРИФУЛЛИНА

Размещено на Allbest.ru