Муниципальная система образования г. Челябинска, действуя на основе федеральных и региональных нормативно-правовых актов, имеет свои особенные цели, направленные на обеспечение доступности образования различным категориям населения, пользующимся его услугами, что обусловлено функционированием на территории Челябинска образовательных учреждений всех типов и видов, число которых на 01.01.2008 составило 515 (сократилось на 2,3 % по сравнению с 2005 годом в результате оптимизации). Администрация города поддерживает по всем направлениям национального проекта не только средние школы, но и другие типы образовательных учреждений, которые составляют 75 % от всех учреждений города.

По результатам государственной аккредитации образовательных учреждений, проведенной в период с 2006 по 2007 годы: на 4 % увеличилось количество центров развития ребенка, на 6 % - детских садов первой категории, на одну увеличилось количество гимназий (в городе функционирует 10 гимназий и 11 лицеев). Изменения в системе образования требуют адекватных изменений в организации управления ею, оптимизации структуры служб сопровождения, служб обеспечения функционирования и развития системы. С этой целью был создан городской Учебно-методический центр и городской Центр диагностики и консультирования. Объединение ресурсов и укрупнение управляемых единиц позволило использовать более эффективные механизмы управления. Задачей учебно-методического центра стали также презентация передового педагогического опыта, инновационных и экспериментальных технологий, проектов, программ.

В городе создана мотивационно-развивающая система поддержки инновационной деятельности образовательных учреждений как один из путей повышения качества образования.

Развитие дошкольного образования декларируется на федеральном и региональном уровнях как одно из самых приоритетных направлений деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений. В 2008 году дошкольная образовательная система города Челябинска включала в себя 328 образовательных учреждения. Из них 291 - это муниципальные детские сады и 17 - образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста.

Сравнительный анализ повозрастной численности детей раннего и дошкольного возраста, проживающих в городе, и количества воспитанников в детских садах показал, что дошкольные образовательные учреждения посещает 95,3 % детей в возрасте от 3-х до 7 лет и 46,4 % детей в возрасте от 1 года до 3-х лет. Эти данные подтверждают, что потребность семей, имеющих детей в возрасте от 3-х до 7 лет, в дошкольном образовании практически полностью обеспечивается. Вместе с тем, в полном объеме не решена проблема обеспечения государственных гарантий доступности дошкольного образования для детей раннего возраста (на 1 июня 2006 года очередность в детские сады города составляла более 13 тысяч детей).

Таким образом, одной из актуальных проблем Челябинска является проблема ликвидации дефицита дошкольных мест. Несмотря на то, что в 2008 году по сравнению с 2005 годом возросло количество вновь созданных дошкольных мест (на 173 % дополнительных мест больше), тенденция к ежегодному росту общей численности детей дошкольного возраста привела к увеличению по сравнению с данными 2004 года в 4,5 раза очередности на устройство детей в дошкольные учреждения и составляет на 01.01.2008 более 20,5 тыс. человек. Общая численность детей дошкольного возраста, проживающих в городе, в возрасте от 1 года до 7 лет постоянно растет и на 01.01.2008 составила 64641. Действующая сеть дошкольных учреждений по городу составляет 42990 мест с общим количеством 49289 детей, таким образом, средняя укомплектованность дошкольных учреждений выше нормы: на 100 имеющихся мест приходится 115 детей. Наиболее остро стоит вопрос обеспечения детей раннего и младшего дошкольного возраста местами в детские сады города: 46,5 % детей данного возраста остались без мест.

Резко обозначилось несоответствие мощности действующей сети дошкольных образовательных учреждений росту численности детского населения.

Следовательно, необходимо принятие ряда мер по введению новых мест в дошкольных учреждениях и оптимизации существующей сети дошкольных учреждений для реализации принципа доступности дошкольного образования широким слоям населения города Челябинска.

На уровне муниципалитета составлен пообъектный план ввода дополнительных мест.

Выполнение плановых показателей осуществлено за счет:

- перепрофилирования функциональных кабинетов МДОУ;

- строительства новых зданий;

- сокращения начальных классов в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

- открытия дошкольных отделений при общеобразовательных школах;

- возврата в систему зданий бывших детских садов, используемых не по назначению.

Проблема доступности дошкольного образования тесно связана с его качеством. Так, ежегодно увеличивается доля дошкольных учреждений, полностью перешедших на программы нового поколения, с 95 % в 2005 г. до 98 % по итогам 2007 г. Соответственно на 7,5 % увеличивается число детей, получающих дошкольное образование по программам нового поколения, и составляет 87,7 % от общего числа детей дошкольного возраста. Выделенные городом средства позволили увеличить выполнение по питанию натуральных норм на 1,3 %, денежных норм - на 14 %.

Открытие дополнительных мест обостряет кадровую проблему. За счет введения стимулирующих надбавок средняя заработная плата педагогических работников ДОУ увеличилась с 3591 руб. в 2004 году до 7100 рублей в 2007 году.

В муниципальной образовательной системе города создана сеть дошкольных образовательных учреждений компенсирующего вида. Получают развитие такие услуги коррекционного образования дошкольников, как организация ранней коррекции отклонений в развитии детей, интегрированные группы, коррекция речевых нарушений у детей в условиях логопедических пунктов.

Особое значение в системе специального коррекционного образования придается ранней коррекции отклонений в развитии детей дошкольного возраста. В целом по городу количество групп ранней коррекции увеличилось по сравнению с данными 2000 года на 15 и составляет 44 группы, то есть 2 % от общего количества групп. Расширить охват детей необходимой коррекционно-педагогической и медико-социальной помощью, максимально приблизить ее к месту жительства ребенка, обеспечить родителей воспитанников консультативной поддержкой позволяет внедрение в практику дошкольных образовательных учреждений групп интегрированного воспитания и обучения. Как положительный отмечается факт увеличения в дошкольной образовательной системе города групп интегрированного обучения и воспитания дошкольников. Всего в городе функционирует 33 группы интегрированного обучения и воспитания детей, что составляет 1,6 % от их общего количества (в 2001 году такие услуги дошкольные учреждения не оказывали).

В настоящее время по программам специального (коррекционного) образования обучаются 6000 детей дошкольного возраста, что на 1299 ребенка больше, чем в 2001 году.

Охват воспитанников детских садов коррекционным образованием повысился с 49 % в 2001 году до 81,5 % в 2005 году.

Вместе с тем следует отметить, что в основном прирост охвата детей коррекционным образованием обеспечивается за счет удовлетворения потребности в коррекции нарушений речи дошкольников. Следовательно, на ближайшую перспективу необходимо решать проблему открытия групп разной направленности, в которых будут получать дошкольное образование дети с различными патологиями в развитии: с нарушением зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, интеллекта, задержкой психического развития; часто и длительно болеющих, с туберкулезной интоксикацией, с аллергопатологией, с гастропатологией, с иммунодефицитом и другие.

Важным показателем развития системы общественного дошкольного образования является уровень здоровья воспитанников. За последние пять лет на уровне 11,8 стабилизировался показатель количества дней, пропущенных одним ребенком по болезни. В настоящее время 2955 детей посещают оздоровительные группы. Однако существующая сеть групп не в полной мере удовлетворяет потребности в данной услуге.

Анализ развития системы общественного дошкольного образования показывает, что увеличивается количество дошкольных учреждений и групп, в которых образование для детей осуществляется по вариативным программам. В детских садах города используются 10 программ нового поколения, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации: «Радуга», «Развитие», «Детство», «Из детства в отрочество», «Кроха», «Одаренный ребенок», «Сообщество», «Дом радости», «Золотой ключик», «Школа 2100». Наиболее широкое распространение получили такие программы, как «Радуга» (40 % от числа групп), «Детство» (29,5 %), «Развитие» (13,7 %).

Данные программы в большей степени направлены на взаимодействие с семьями воспитанников и обеспечивают преемственность дошкольного и начального общего образования.

В настоящее время 307 детских садов города работают по программам нового поколения, что составляет 94 % от их общего числа. Количество групп, реализующих вариативные программы, увеличилось с 2001 года на 25,8 % и составляет 79 % от их общего числа. Количество детей, которые обучаются по программам нового поколения, составляет 34290 (81 % от числа детей, получающих дошкольное образование). Рост числа детей, получающих дошкольное образование по программам нового поколения, подтверждает эффективность созданных в образовательной системе города кадровых, организационно-методических и дидактических условий, обеспечивающих устойчивую положительную динамику процесса внедрения и реализации программ нового поколения в детских садах города. Таким образом, в период до 2010 года необходимо провести работу по полному переходу дошкольных образовательных учреждений на программы нового поколения (за исключением дошкольных учреждений и групп для детей с множественными дефектами развития).

Для решения всех названных проблем в рамках Программы реализации национального проекта «Образование» в городе Челябинске, была принята подпрограмма «Развитие дошкольного образования города Челябинска на период с 2006 по 2010 годы» О принятии городской целевой Программы по реализации национального проекта "Образование" в городе Челябинске на 2006 - 2010 годы (вместе с "Городской целевой Программой по реализации национального проекта "Образование" в городе Челябинске на 2006 - 2010 годы"): Решение Челябинской городской Думы от 27.06.2006 N 13/5 (в ред. от 2 декабря 2008 г.) // "Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва", N 12, 27 июня, 2006; Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва", N 34, ноябрь-декабрь, 2008.

Основной целью подпрограммы является создание условий, обеспечивающих доступность качественного дошкольного образования для всех категорий населения города Челябинска.

План мероприятий, которые были намечены к реализации в подпрограме предствален в Прилоении 2 - таблица 2 О принятии городской целевой Программы по реализации национального проекта "Образование" в городе Челябинске на 2006 - 2010 годы (вместе с "Городской целевой Программой по реализации национального проекта "Образование" в городе Челябинске на 2006 - 2010 годы"): Решение Челябинской городской Думы от 27.06.2006 N 13/5 (в ред. от 2 декабря 2008 г.) // "Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва", N 12, 27 июня, 2006; Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва", N 34, ноябрь-декабрь, 2008.

Проанализировав ход выполнения подпрограммы мы можем отметить следующие основные моменты.

Так за 2008 год в систему дошкольного образования возвращено 31 здание детских садов, ранее использованных не по назначению; построено 4 новых детских сада в городах Челябинске и Магнитогорске, пристрой к детскому саду в городе Сатке, еще 9 новых учреждений готовятся к сдаче в эксплуатацию в 2009 году; проведены мероприятия по рационализации действующей сети дошкольных учреждений; организованы дошкольные группы и отделения в общеобразовательных школах; приняты меры, позволившие увеличить мощность сети детских садов, повысить качественный уровень услуг, оказываемых системой дошкольного образования О ходе реализации областной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Челябинской области" на 2006 - 2010 годы (вместе с "Плановыми заданиями по набору дополнительного контингента детей на вновь открываемые места в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, в 2009 году"): Постановление Правительства Челябинской области от 12 марта 2009 г. N 39-П // Южноуральская панорама.31 марта 2009 г. (спецвыпуск).

В результате реализации программных мероприятий за 2008 год мощность сети учреждений, реализующих программы дошкольного образования, увеличилась на 15711 мест, а всего за трехлетний период действия Программы возможность определить детей в дошкольные учреждения дополнительно получили более 32 тысяч южноуральских семей; охват детей дошкольным образованием вырос с 76,1 процента до 80,1 процента и превысил показатели дореформенного периода (в 1990 году охват дошкольным образованием в Челябинской области составлял 76,7 процента); реализованы дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми; учебно-материальная база дошкольных учреждений пополнилась новым оборудованием, игрушками, программно-методической литературой; улучшилась материальная обеспеченность работников системы дошкольного образования; создано 2,5 тысячи новых рабочих мест О ходе реализации областной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Челябинской области" на 2006 - 2010 годы (вместе с "Плановыми заданиями по набору дополнительного контингента детей на вновь открываемые места в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, в 2009 году"): Постановление Правительства Челябинской области от 12 марта 2009 г. N 39-П // Южноуральская панорама.31 марта 2009 г. (спецвыпуск).

Наибольший прирост мощности сети дошкольных учреждений и контингента воспитанников детских садов обеспечен в Челябинском, Магнитогорском городских округах, в Сосновском, Аргаяшском, Чесменском, Кизильском, Чебаркульском, Кунашакском муниципальных районах. В Снежинском, Южноуральском, Локомотивном, Трехгорном, Усть-Катавском, Златоустовском, Карабашском городских округах, Чесменском, Кизильском муниципальных районах проблема дефицита мест и очередности в детские сады практически решена О ходе реализации областной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Челябинской области" на 2006 - 2010 годы (вместе с "Плановыми заданиями по набору дополнительного контингента детей на вновь открываемые места в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, в 2009 году"): Постановление Правительства Челябинской области от 12 марта 2009 г. N 39-П // Южноуральская панорама.31 марта 2009 г. (спецвыпуск).

Вместе с тем, Правительство Челябинской области отмечает, что мощность сети дошкольных учреждений в разных муниципальных образованиях Челябинской области неравномерна и определяется как исходными показателями мощности, имевшими место до начала реализации программных мероприятий, так и темпами ее увеличения в период действия Программы, объемом выполнения плановых заданий. В Снежинском, Магнитогорском, Трехгорном городских округах, в Увельском, Пластовском, Кизильском, Троицком, Кунашакском, Катав-Ивановском муниципальных районах план открытия дополнительных мест перевыполнен. В то же время не достигнуты плановые значения в сумме 2179 мест в Миасском, Троицком, Златоустовском городских округах, в Ашинском, Верхнеуфалейском, Брединском, Еманжелинском, Варненском, Нагайбакском, Чебаркульском муниципальных районах О ходе реализации областной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Челябинской области" на 2006 - 2010 годы (вместе с "Плановыми заданиями по набору дополнительного контингента детей на вновь открываемые места в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, в 2009 году"): Постановление Правительства Челябинской области от 12 марта 2009 г. N 39-П // Южноуральская панорама.31 марта 2009 г. (спецвыпуск).

Наряду с муниципальными образованиями, решившими проблему доступности детских садов для населения, выделяются города и районы, где проблема с устройством детей в дошкольные учреждения продолжает оставаться достаточно острой. Низкий охват детей дошкольным образованием в Ашинском (57,1 процента), Аргаяшском (58,9 процента), Сосновском (59,2 процента), Карталинском (63 процента), Октябрьском (63,8 процента), Чебаркульском (65,3 процента), Брединском (66,2 процента) муниципальных районах О ходе реализации областной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Челябинской области" на 2006 - 2010 годы (вместе с "Плановыми заданиями по набору дополнительного контингента детей на вновь открываемые места в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, в 2009 году"): Постановление Правительства Челябинской области от 12 марта 2009 г. N 39-П // Южноуральская панорама.31 марта 2009 г. (спецвыпуск).

В связи с ростом рождаемости, несмотря на значительное увеличение мощности сети дошкольных учреждений, в очереди на устройство детей в детские сады по состоянию на 1 января 2009 года зарегистрировано более 40 тысяч человек (в основном дети до трехлетнего возраста). Работу по наращиванию мощности сети учреждений, реализующих программы дошкольного образования, необходимо продолжить. В условиях увеличения рождаемости и реализации мер государственной демографической программы эта задача является особенно актуальной О ходе реализации областной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Челябинской области" на 2006 - 2010 годы (вместе с "Плановыми заданиями по набору дополнительного контингента детей на вновь открываемые места в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, в 2009 году"): Постановление Правительства Челябинской области от 12 марта 2009 г. N 39-П // Южноуральская панорама.31 марта 2009 г. (спецвыпуск).

Первоочередных мер также требует проблема комплектования вновь созданных рабочих мест кадрами соответствующей квалификации. По состоянию на 1 января 2009 года в детских садах Челябинской области зарегистрировано более 900 педагогических вакансий, снизился уровень квалификации кадров, набранных из числа неспециалистов в условиях стремительного расширения сети детских садов О ходе реализации областной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Челябинской области" на 2006 - 2010 годы (вместе с "Плановыми заданиями по набору дополнительного контингента детей на вновь открываемые места в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, в 2009 году"): Постановление Правительства Челябинской области от 12 марта 2009 г. N 39-П // Южноуральская панорама.31 марта 2009 г. (спецвыпуск).

Главную проблему, заключающуюся в нехватке мест в детских садах в одночасье не решить. Для этого придется изыскать все имеющиеся резервы.

Первый путь - перепрофилирование разного рода вспомогательных помещений. За счет них планируется получить в этом году 802 места дополнительно. Вариант второй - потеснить школы. Перед школами впервые за всю историю Челябинска ставится задача разместить дошкольников на своих площадях. Положительный пример мирного сосуществования старших и младших есть - 84-я и 59-я школы в Тракторозаводском районе.

Выход номер три - капитальный ремонт пустующих садов. Не стоит забывать, что в капитальном ремонте нуждаются и действующие детские сады. На эти цели будет направлено порядка 70-80 миллионов бюджетных денег. Чтобы обеспечить местами всех ребят, муниципалитет готов принять на свой баланс ведомственные садики. Но и здесь не без трудностей: далеко не каждое предприятие желает передавать городу свои социальные объекты. Но с большинством предприятий договоренности все же удалось достичь. На баланс города приняты сады «Трубодетали», «Казака Уральского», автомобильного и танкового институтов.

И, наконец, самый затратный - зато самый логичный путь решения проблемы: строительство новых детских садов. Так в районе Тополиной аллеи появился 12-групповой садик с бассейном. Еще один детсад открылся в Калининском районе близ больницы скорой помощи.

Что касается деятельности дошкольных образовательных учреждениях в районах города Челябинска то дошкольные учрежденяи находятся в ведении Управления образования района. Так детяльность МДОУ Тракторозаводского района отвечает Управление образования Тракторозаводского района Администрации города Челябинска, которое возглавляет Видергольд Игорь Владимирович. Политика Управления в целом совпадает с политикой Администрации города Челябинска в области регулирования деятельности МДОУ. Жителей района обеспечивают: 24 общеобразовательные школы, 44 дошкольных учреждения, 5 учреждений дополнительного образования для детей, 6 профессиональных училищ, 5 средних учебных заведений.

В очередь на получение путевок в 2009 учебном году в детсады Тракторозаводского района сейчас поставлено 1900 детей, 1200 из них уже получили направление в дошкольное учреждение.

Для решения проблемы с местами в детские учреждения было отремонтированно дошкольное отделения при МОУ СОШ №106 в Тракторозаводском районе по ул. Правдухина, 10-а.

Для решения проблемы дефицита мест в детсадах в Челябинске необходимо стимулировать развитие негосударственного сектора в сети дошкольного образования.

На сегодня в негосударственных детских садах воспитываются около тысячи дошкольников. Заполняемость этих учреждений гораздо ниже предусмотренного норматива, так как родительская плата для детей, чьи родители не работают на предприятиях, которым принадлежат эти детсады, непомерно высока (от 7,5 тысячи рублей).

Введение частичного финансирования негосударственных дошкольных учреждений позволит сократить родительскую плату на детей «неведомственных родителей» и сократить очереди в муниципальные детсады.

Необходимо сохранить качество дошкольного образования, не допустить ухудшения условий содержания и питания детей в детских садах, снижения достигнутого уровня социальной защищенности работников системы дошкольного образования и уровня квалификации педагогических кадров. В целях расширения доступности дошкольного образования, повышения его качества можно рекомендовать Правительству Челябинской области:

1) обеспечить контроль за реализацией программных мероприятий в 2009 году;

2) продолжить проведение ежеквартального мониторинга открытия дополнительных мест в детских садах, качества образовательной работы и питания детей в дошкольных учреждениях;

3) отчет о выполнении плановых мероприятий представлять в Правительство Челябинской области.

Главам городских округов и муниципальных районов Челябинской области:

1) разработать комплекс мер по поддержанию достигнутого уровня качества дошкольного образования и условий содержания детей в детских садах, уделяя первостепенное внимание вопросам питания и оздоровления дошкольников, улучшению качественного состава кадров системы дошкольного образования;

2) принять меры к ликвидации дефицита мест и очередности в детские сады в территориях с высоким спросом населения на услуги дошкольных учреждений, при планировании увеличения мощности сети детских садов основное внимание уделить экономически оправданным в современных условиях способам создания дополнительных мест: возврату зданий ранее перепрофилированных и используемых не по назначению дошкольных учреждений, открытию дошкольных отделений при общеобразовательных школах, альтернативным формам организации дошкольного образования;

3) в соответствии с плановыми заданиями Программы в течение 2009 года открыть новые места в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, увеличить контингент воспитанников детских садов согласно приложению;

4) рассмотреть возможность открытия в детских садах групп для детей до полутора лет с целью поддержки одиноких родителей и профилактики социального сиротства;

5) обеспечить прием детей в группы социальной помощи (из малообеспеченных, неблагополучных семей, а также семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации), за счет предоставления компенсаций по родительской плате за счет областного и муниципальных бюджетов в соответствии с показателями, установленными Программой;

6) отчет о выполнении плановых заданий Программы представлять в Правительство Челябинской области до 28 декабря 2009 года.

дошкольный образовательный учреждение муниципальный власть

2.2 Проблемы и пути совершенствования нормативно-правового регулирования дошкольного образования в Челябинской области и в городе Челябинске

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в целом сфера образования в Челябинской области и городе Челябинске имеет достаточно подробное правовое регулирование.

Однако практика деятельности дошкольных образовательных учреждений показывает, что имеется еще ряд проблем, требующих своего решения.

Так наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления дошкольного и общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии регламентированы Законом Челябинской области от 25 мая 2006 года N 26-ЗО О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления дошкольного и общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии: Закон Челябинской области от 25 мая 2006 года N 26-ЗО (в ред. от 28 августа 2008 г.) // Южноуральская панорама. 16 июня 2006 г.; 11 сентября 2008 г..

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 и пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территориях соответственно муниципального района и городского округа.

Вместе с тем положениями Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (далее - Федеральный закон N 199-ФЗ) были внесены дополнения в пункт 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Данными дополнениями к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым этими органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников данных общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ.

При этом нормами Федерального закона N 199-ФЗ также внесены аналогичные дополнения в положения пункта 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации «Об образовании», определяющие компетенцию субъектов РФ в области дошкольного образования.

Таким образом, возникла несогласованность между положениями Федерального закона и указанных законодательных актов РФ.

В данном случае полагаем, что в целях определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов в области дошкольного образования подлежат применению положения пункта 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и пункта 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации «Об образовании», поскольку в указанные законодательные акты Российской Федерации внесены дополнения Федеральным законом N 199-ФЗ, принятым позднее Федерального закона.

Необходимо также отметить, что согласно части 2 статьи 15.1 и части 2 статьи 16.1 Федерального закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами.

При этом такое участие должно осуществляться только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Необходимо учитывать, что положения части 4 статьи 41 Закона Российской Федерации «Об образовании» предоставляют возможность органам местного самоуправления устанавливать нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ в соответствии с пунктом 6.1 статьи 29 данного Закона).

Вместе с тем на уровне Челябинской области еще не закреплен достаточно четкий критерий, позволяющий дифференцировать образовательные учреждения муниципальной системы образования. Представляется, что таковым критерием должны быть направленность и содержание образовательных программ и государственных стандартов. На наш взгляд, самодостаточность и определенность указанного критерия имеет первостепенное значение в силу того, что именно конкретная образовательная программа определяет структуру, содержание обучения и воспитания, а Закон «Об образовании» прямо отождествляет образовательный процесс с реализацией образовательных программ и обеспечением содержания и воспитания обучающихся.

В этом контексте основными образовательными учреждениями, находящимися в ведении муниципальных органов власти, являются дошкольные и школьные (общего профиля) образовательные учреждения. Актуальной проблемой является эффективное использование кадрового потенциала муниципальной системы образования. К правовым средствам его реализации следует отнести следующие: формирование эффективной в условиях рынка системы планирования подготовки и переподготовки педагогических кадров, совершенствование оценки их деятельности (прежде всего посредством аттестации), усиление социальной защищенности работников сферы образования. Учитывая сложившийся уровень и состояние нормативно-правового обеспечения кадрового состава российской системы образования, представляется необходимой разработка специальной программы федерального уровня, направленной на решение социальных вопросов педагогических кадров. Отметим еще и то, что государственное финансирование муниципальной системы образования имеет хронически дефицитный характер. Совершенствование системы налогообложения в муниципальной системе образования в известной мере могло бы способствовать смягчению финансовой ситуации. Оценивая возможность обоснования организационно-правовой основы оказания платных услуг, представляется целесообразным разработать образовательным учреждениям локальные нормативно-правовые акты - положения о платных образовательных услугах, разумеется, это должно делаться по согласованию с попечительским советом образовательного учреждения Эфрикян Р.А. Виды и содержание полномочий органов местного самоуправления по организации деятельности школьных и дошкольных образовательных учреждений // Общество и право. 2008. N 3.

В Челябинской области в пределах установленной компетенции принято значительное количество законов, которые можно было бы условно назвать экономическими и предметом которых являются специальные вопросы финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений. Эти законы посвящены: установлению местных налогов и сборов на нужды образовательных учреждений, минимальных социальных норм и финансовых нормативов; определению налоговых и других экономических льгот образовательным учреждениям, порядка оплаты за содержание детей в отдельных государственных образовательных учреждениях.

К этой группе правовых актов примыкают и законы, устанавливающие различные льготы образовательным учреждениям, а также предприятиям и организациям, оказывающим поддержку сфере образования, имеющим доход от реализации продукции собственного производства и оказания платных дополнительных образовательных услуг. Так, в Челябинской области принято Постановление Главы администрации города Челябинска «О льготах по местным налогам и сборам для образовательных учреждений» О льготах по местным налогам и сборам для образовательных учреждений: Постановление Главы администрации города Челябинска от 15 июня 1994 г. N 607 // Документ опубликован не был. .

Заметные положительные сдвиги в развитии образовательного законодательства на уровне Челябинской области связаны с разработкой мер государственной социальной поддержки работников системы образования и обучающихся. В области все реже дублируют нормы федеральных законов по этим вопросам, находят внутренние резервы для установления дополнительных мер социальной поддержки, стремятся к конкретной формулировке законодательных норм, активнее учитывают социально-экономические и демографические особенности регионов. Отчетливо проявляется тенденция придать законодательную форму наиболее важным положениям подзаконных актов по вопросам социальной поддержки субъектов образовательного процесса.

Как положительное явление можно отметить постепенный отход от использования в качестве критерия этих дополнительных выплат минимального размера оплаты труда и использование в качестве исходной базы уровня прожиточного минимума, установленного для региона.

Достаточно многообразны и льготы обучающимся. Наиболее характерным при этом является расширение (по сравнению с требованиями федеральных законов) состава льготных категорий обучающихся. В частности, в число лиц, нуждающихся в социальной поддержке, включаются представители студенческих семей, дети из неполных и многодетных семей, дети, родители которых уклоняются от алиментов, дети военнослужащих срочной службы, дети из семей с доходами ниже прожиточного минимума, дети, страдающие определенными видами заболеваний Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М., 2005. С. 30 - 40..

Наряду с установлением традиционных мер социальной защиты, в нормотворческой практике начинают утверждаться поддержка и поощрение детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности. Конкретными формами такой поддержки выступают создание специальных учебных заведений, установление льгот для обучающихся, имеющих звание победителей и лауреатов творческих конкурсов и фестивалей, утверждение во многих субъектах Российской Федерации именных повышенных стипендий для студентов средних и высших профессиональных учебных заведений и аспирантов, почетных грамот для учащихся общеобразовательных школ.

Повышению качества законодательства об образовании способствует стремление законодательных органов субъектов Российской Федерации по возможности полно учесть в нормотворческой практике региональные особенности. Благоприятные возможности для этого создает Федеральная программа развития образования, которая предполагает включение в свой текст региональных программ развития образования как необходимых составных компонентов. Программа позволяет органично сочетать общероссийские потребности и запросы регионов в подготовке нужных специалистов, установить разумную специализацию образовательных учреждений, организационно обеспечить сохранение единого образовательного пространства.

Ориентация на учет региональных особенностей позволяет в определенной мере восполнить пробелы федерального законодательства, а порой приводит и к созданию оригинальных правовых норм.

Заключение

Таким образом, за последние 15 лет в России сложилась система законодательства в области образования, включающая несколько уровней: нормы Конституции РФ, нормы федеральных законов и нормы законов субъектов Российской Федерации.

Важнейшей функцией РФ как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции РФ) на основе конституционного принципа юридического равенства.

В целом можно заключить, что за последние 10 лет заложены основы законодательства в области образования, установлены права граждан на образование, сформулированы принципы государственной образовательной политики, намечены основные направления развития российского образования в ближайшие годы и на перспективу, определены актуальные проблемы образования, требующие безотлагательного решения.

Актуальным направлением совершенствования законодательства об образовании является дальнейшая оптимизация соотношения федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, ситуация с дошкольным образованием в Челябинске продолжает волновать общественность. И даже в свете предстоящих перемен, ведущих к расширению базы муниципальных дошкольных образований, перспектива развития данной социально значимой сферы просматривается пока в довольно серых тонах.

Общая картина состояния сферы дошкольного образования вроде бы радужная. В Челябинске в рамках реализации нацпроекта «Образование» проводится ряд мероприятий: ударными темпами ведется строительство дошкольных учреждений, в планах значатся капитальные ремонты и реконструкции ветхих зданий, возвращаются и приводятся в должное состояние объекты, переданные некогда в другие отрасли. Также планируется ввести в действие 132 группы за счет сокращения функциональных кабинетов, открытие которых было обосновано в период падения рождаемости. На сегодняшний день готово 35 групп, но функционировать они начнут несколько позднее по причине задержки поставки мебели и незаконченного ремонта в некоторых помещениях.

Система дошкольного образования в Челябинске отличается вариативностью: разнообразие обучающих программ и большое количество специализированных коррекционных учреждений (156 из 291 по городу) дает возможность получить юным челябинцам всестороннее развитие (умственное, физическое, художественно-эстетическое и т.д.).

Но при всех этих позитивных обстоятельствах основные проблемы «дошкольников» не утратили своей актуальности. В Челябинске 13 255 детей нуждаются в месте в МДОУ. Проведенные мероприятия по расширению базы учреждений дошкольного образования должны обеспечить челябинцев 15-ю тысячью мест в детских садах.

Не утратил остроты и вопрос кадров в дошкольных учреждениях. И даже областная программа поддержки молодых специалистов - а это единовременное пособие суммой 10 тысяч рублей и ежемесячная 40%-ая надбавка к зарплате - не внушает выпускникам педагогических колледжей и университетов доверия.

Вопрос об обязательных «поборах» при устройстве ребенка в детский сад даже обсуждению не подлежит. Известный факт, что государство обеспечивает питание детей в стенах дошкольного учреждения лишь на 62%, остальные проценты должны добираться из семейных бюджетов. Но: исходя из ежемесячной платы за нахождение ребенка на довольствии детского сада, родители оплачивают лишь 25% от необходимой суммы. Вот и получается: чтобы не остаться в накладе, дошкольные учреждения вынуждены взимать дополнительную плату, которая и прописывается при поступлении детей в детский сад. За что и понесли наказание в форме увольнения 10 сотрудников МДОУ только за один год. Получается замкнутый круг, выбраться из которого на сегодняшний день не представляется возможным.

Характеризуя проводимые в стране преобразования в социальной сфере, можно подчеркнуть, что эффективное претворение в практику приоритетных национальных проектов не может быть достигнуто без пересмотра организационно-правовых механизмов функционирования системы образования. Оценивая в целом положительно организационно-правовые преобразования в образовательной сфере, многие авторы обосновывали необходимость сохранения в ряде сфер образования (общее образование, бесплатность и доступность которого гарантирована Конституцией; образование детей с ограниченными возможностями, детей-сирот и т.п.) такой организационно-правовой формы, как бюджетное учреждение.

В целом оценивая состояние образовательного законодательства, необходимо отметить, что, несмотря на возникающие подобные проблемы в основном оно соответствует общепризнанным нормам международного права, ориентируется на прогрессивные тенденции его развития.

Список использованной литературы и источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Об образовании: Федеральный закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 (в ред. от 17 июля 2009 г.) // Парламентская газета. 2007. 8 февраля; Российская газета. 22 июля 2009 г.

3. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ (в ред. от 21 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.

4. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных Законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.

5. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст. 5880; 1998. № 7. Ст. 788; 2000. № 33. Ст. 3348; 2002. № 15. Ст. 1375; 2003. № 2. Ст. 160; 2004. № 35. Ст. 3607.

6. Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста: Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1204 // Собрание законодательства РФ. 1997. N 39. Ст. 4542; 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5225

7. Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг: Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 (в ред. от 15 сентября 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 29. Ст. 3016; 2008. N 38. Ст. 4317.

8. Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении: Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. N 666 Собрание законодательства РФ. 2008. N 39. Ст. 4432.

9. Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста: Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1204 (в ред. от 10 марта 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 39. Ст. 4542; 2009. N 12. Ст. 1427.

10. Об утверждении Типового Положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998

11. Об организации взаимодействия образовательных учреждений и обеспечении преемственности дошкольного и начального общего образования: Методическое письмо Минобразования России от 25 марта 1994 г. N 35-М // СПС «КонсультантПлюс».

12. О видах образовательных учреждений и критериях отнесения их к тому или иному виду Приказ Минобразования России от 7 августа 1995 г. N 443 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении»; Приказ Минобразования России от 22 августа 1996 г. N 448.

13. О льготах по местным налогам и сборам для образовательных учреждений: Постановление Главы администрации города Челябинска от 15 июня 1994 г. N 607 // Документ опубликован не был.

14. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления дошкольного и общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии: Закон Челябинской области от 25 мая 2006 года N 26-ЗО (в ред. от 28 августа 2008 г.) Южноуральская панорама. 16 июня 2006 г.; 11 сентября 2008 г.

15. О принятии городской целевой Программы по реализации национального проекта «Образование» в городе Челябинске на 2006 - 2010 годы (вместе с «Городской целевой Программой по реализации национального проекта «Образование» в городе Челябинске на 2006 - 2010 годы»): Решение Челябинской городской Думы от 27.06.2006 N 13/5 (в ред. от 2 декабря 2008 г.) // «Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва», N 12, 27 июня, 2006; Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва», N 34, ноябрь-декабрь, 2008

16. О ходе реализации областной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Челябинской области» на 2006 - 2010 годы (вместе с «Плановыми заданиями по набору дополнительного контингента детей на вновь открываемые места в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, в 2009 году»): Постановление Правительства Челябинской области от 12 марта 2009 г. N 39-П // Южноуральская панорама.31 марта 2009 г. (спецвыпуск)

17. Об интегрированном воспитании и обучении детей с отклонениями в развитии в дошкольных образовательных учреждениях: Письмо Минобразования России от 16 января 2002 г. N 03-51-5ин/23-03.

18. письмо Минобразования России от 7 июня 1994 г. N 58-М // ОВД. Межведомственный информационный бюллетень. 2004. N 5.

19. По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П // Российская газета. 2006. 24 мая.

Литература

20. Белянинова Ю.В. Родители и дети: юридические вопросы // Документ официально опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».

21. Ермошин Г.Т. Как формируется законодательство субъектов Российской Федерации в сфере образования // Журнал российского права. 2000. N 8.

22. Информация Минобразования России // Образование в документах. 2003. № 9. С. 95.

23. Мадьярова А.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования // Документ официально опубликован не был. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.

24. г. N 867 (в ред. от 23 декабря 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 32. Ст. 3911.

25. Право социального обеспечения / Под ред. М.В. Филипповой. М., 2006. С.319.

26. Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М., 2005. С. 15.

27. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002. С. 337 - 342.

28. Сытинская М.В., Шкатулла В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» (постатейный) / отв. ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ, 2009

29. Эфрикян Р.А. Виды и содержание полномочий органов местного самоуправления по организации деятельности школьных и дошкольных образовательных учреждений // Общество и право. 2008. N 3

Приложение 1

Таблица 1. Нормы питания детей в детских яслях, детских садах, яслях садах и в санаторных дошкольных учреждениях (граммов в день на одного ребенка)

	Для детей в возрасте	В санаторных дошкольных учреждениях для детей в возрасте
	до 3 лет	от 3 до 7 лет
	В учреждениях с длительностью пребывания
	9-10,5 часов	12-24 часа	9-10,5 часов	12 часов	24 часа	до 3 лет	от 3 до 7 лет
Хлеб пшеничный	55	60	80	110	110	70	110
Хлеб ржаной	25	30	40	60	60	30

Страница:

•  1 
•  2 
•  3 

курсовая работа "Государственная политика в сфере дошкольного образования" скачать

Подобные документы

• Практика и проблемы организации дошкольного образования в городе Челябинске

  Государственная политика в сфере дошкольного образования, принципы и концепции его осуществления. Проблемы и пути совершенствования нормативно-правового регулирования процесса содержания и воспитания детей в дошкольных учреждениях г. Челябинска.
  
  дипломная работа [106,4 K], добавлен 20.04.2012
  

• Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования

  Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере образования. Особенности компетенции органов местного самоуправления в области образования в субъектах Российской Федерации: проблемы правового регулирования и реализации.
  
  дипломная работа [83,8 K], добавлен 07.08.2017
  

• Система органов государственной власти и местного самоуправления в области использования и охраны земель РФ

  Эволюция органов контроля в области охраны и использования земель России. Полномочия государственных и муниципальных органов РФ в области земельных отношений. Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления.
  
  курсовая работа [48,0 K], добавлен 10.03.2008
  

• Правовые акты органов местного самоуправления

  Понятие и юридическая природа правовых актов местного самоуправления. Уставы муниципальных образований как основа их деятельности. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления России в сфере социально-культурного обслуживания населения.
  
  реферат [32,6 K], добавлен 16.05.2016
  

• Местное самоуправление

  Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления и органов местного самоуправления в сфере охраны прав человека. Правовое регулирование муниципальных выборов. Особенности деятельности должностных лиц местного самоуправления.
  
  контрольная работа [40,9 K], добавлен 26.02.2010
  

• Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти

  Понятие местного самоуправления. Регулирование органами государственной власти экономического развития муниципальных образований. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Разрешение конфликтов и споров.
  
  курсовая работа [34,5 K], добавлен 21.11.2011
  

• Правовое положение администрации в системе органов местного самоуправления

  Характеристика органов местного самоуправления. Принципы организации деятельности органов местного самоуправления. Особенности местной власти и механизм ее взаимодействия с государственной властью. Структура администрации муниципального образования.
  
  курсовая работа [712,5 K], добавлен 14.07.2013
  

• Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления

  Сущность местного самоуправления и его многоаспектное конституционное значение. Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Разграничение полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
  
  курсовая работа [88,5 K], добавлен 24.06.2015
  

• Система местного самоуправления

  Функции органов местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения. Формы непосредственной демократии в городе Улан-Удэ. Обеспечение устойчивого экономического развития муниципальных образований.
  
  курсовая работа [37,7 K], добавлен 02.03.2015
  

• Эффективность деятельности органов местного самоуправления Нижегородской области

  Рассмотрение муниципальных образований Нижегородской области. Сравнительный анализ деятельности органов местного самоуправления Арзамасского и Балахнинского районов в плане экономического развития, образования, культуры, спорта, коммунального хозяйства.
  
  курсовая работа [38,4 K], добавлен 20.11.2014
  

Другие документы, подобные "Государственная политика в сфере дошкольного образования"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам