Глава 2 Административно-правовой механизм регулирования экономики

2.1 Функции государства в сфере экономики и их административно-правовое обеспечение

Вмешательство в экономику опосредуется набором функций, которые оно осуществляет. Функция государства - основополагающее понятие, раскрывающая основное назначение государства. В годы существования СССР господствовало мнение, что в функциях государства выражается лишь классовая сущность государства (В. О. Тененбаум, Л. И. Загайнов и др.) Загайнов, Л. И. Экономические функции Советского государства / Л. И. Загайнов. - М. : Юрид. литра, 1968. - С. 263.. Однако в нынешних условиях данная точка зрения является устаревшей и несоответствующей действительности.

Функции государства следует рассматривать как основные направления деятельности государства, выражающие его сущность и социальное назначение.

Следует отметить, что большинство ученых-правоведов придерживаются мнения о том, что экономическая функция является одной из основных функций государства, и таковой она стала лишь в 20 веке Гривко, А. В. Трансформация экономических функций государства / А. В. Гривко. - Оренбург, 2012. - С. 268..

Экономическая функция государства проистекает из объективной необходимости нормального функционирования рыночной экономики, обеспечения конкуренции, развития предпринимательства и т.д. Можно выделить, следующие функции государства в сфере экономики:

1) правовое регулирование экономических отношений, в том числе в области: бюджетного регулирования, налогообложения, трудового законодательства и пр.;

2) защита конкуренции за счет разработки и реализации антимонопольных мер;

3) стабилизация экономики путем использования бюджетной, налоговой, и кредитно-денежной политики, сглаживание кризисных явлений: спада производства, инфляции, безработицы, укрепление национальной валюты;

4) обеспечение социальной защиты и социальных гарантий за счет перераспределения доходов;

5) эффективное управление нерыночным сектором народного хозяйства (фундаментальная наука, здравоохранение, образование, оборона, охрана правопорядка);

6) участие в международном управлении, оказание внешнеэкономической поддержки национальным товарам на мировом рынке.

7) оборона государства, обеспечение неприкосновенности и территориальной целостности страны.

Без реализации функций государства не представляется возможным нормальное функционирование рыночной экономики, так как именно государство призвано устранять противоречия и гарантировать стабильность, что особенно проявляется в экономической сфере. Однако государство должно осуществлять свои функции осторожно, чтобы не допустить сбои в рыночном механизме. Для этого необходимо постоянно вести мониторинг государственного регулирования экономики и своевременно устранять негативные последствия. Государство не должно выходить за рамки, угрожающие нормальному функционированию рыночной системы.

Приоритетной функцией государства выступает государственное регулирование экономики. Государственным регулированием экономики является совокупность экономических мер, которые направлены на социально-экономическое развитие общества. Л. А. Калганова выделяет следующие цели государственного регулирования экономики:

- обеспечение условий нормального функционирование рынка;

- обеспечение устойчивых темпов развития;

- регулирование структурных изменений в экономике, которые вызваны потребностями современной научно-технической революции;

- обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;

- решение экологических проблем Калганова, Л.А. Об изменении парадигмы государственного управления в условиях рыночной экономики / Л. А. Калганова // История государства и права. - 2012. - № 12. - С. 23..

Данная деятельность государства включает несколько направлений. Одной из наиболее важных функций государства в экономической сфере является создание надлежащей правовой основы. Эта функция заключается в правовой регламентации экономики в целом и её основных компонентов. В данном случае государство создает так называемые «правила поведения» в экономики, с другой стороны оно обязано осуществлять контроль за выполнением соответствующих документов в этой сфере.

Следующей функцией государства в экономической сфере является создание общественных благ. Рынок самостоятельно способен к созданию частных благ, и только государство способно к созданию и реализации общественных благ. При этом государство должно гарантировать такое количество общественных благ, которое позволяет в данный момент времени государственный бюджет. Производство этих благ сверх нормы возлагается на негосударственные организации.

Для рынка характерна тенденция к монополизации, приводящей к ограничению свободной конкуренции, контролю производителей над покупателями и в конечном счете к стагнации. Только государство, используя свои ресурсы может проводить антимонопольную политику, необходимую для стабилизации конкурентного порядка. Осуществляя данную политику, государство опирается на антимонопольное законодательство, представляющее собой совокупность правовых документов, регулирующих отношения, связанные с обеспечением развития конкуренции, борьбой с монополизмом и недобросовестной конкуренцией.

Рынок также не способен преодолеть проблему так называемых внешних, или побочных эффектов. Внешний эффект - это эффект, влияющий на фирмы и потребителей при производстве товаров, выполнении работ и оказании услуг. Они бывают положительные и отрицательные. В современных рыночных условиях противодействие внешним эффектам возложено именно на государство.

Создание инфраструктуры экономики является другим важным направлением деятельности государства в рассматриваемой сфере. Эффективная экономика нуждается в соответствующей инфраструктуре - комплексе организаций, обеспечивающих условия воспроизводства. Существует несколько видов инфраструктуры:

- производственная (энергоснабжение, транспорт и связь);

- институциональная (аппарат управления);

- социальная (учебные, медицинские, культурные учреждения);

- информационная (совокупность информационных каналов, информационных технологий).

Обществу требуется создание и эксплуатация инфраструктуры экономики. Однако рынок в силу неопределенности платежеспособного спроса на элементы инфраструктуры не принимает активное участие в данном процессе. Рынок передают эту функцию государству.

В условиях современной рыночной экономики государство выступает не только в качестве координатора и контролера, но и в качестве предпринимателя. Оно в данном случае осуществляет особый вид предпринимательства - государственное предпринимательство, представляющее собой деятельность государственных предприятий, направленных на выполнение работ и услуг, необходимых для развития экономики страны. Государство выступает с одной стороны, как типичный предприниматель, а с другой стороны - как особый общественный предприниматель. Государство реализует данную деятельность на основе государственного сектора экономики.

Перераспределение доходов представляет собой изъятие части доходов у одних лиц и передача другим или добровольная передача части доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. Перераспределение ведется государством и выступает характерной особенностью рыночной экономики. Существует несколько способов перераспределения доходов.

Государственная закупка товаров и услуг является формой государственного потребления. Данная форма перераспределения доходов перераспределения доходов затрагивает в частности военные заказы, гражданские строительные программы, финансирование капитальных вложений в государственные предприятия. Государственная закупка товаров гарантирует предпринимателям стабильный рынок сбыта, получение прибыли. Государственная закупка товаров и услуг способствует решению проблемы занятости и благосостояния населения.

Большое значение в перераспределении доходов имеют государственные кредиты и субсидии. Они предоставляются государством за счет средств федерального и местного бюджетов, а также специальных фондов физическим и юридическим лицам и местным органам власти.

Следующим видом распределения доходов является налоговое перераспределение доходов. Оно представляет собой полное или частичное освобождение от уплаты налогов одних лиц, и повышенную ставку для других лиц. Данная мера направлена на достижение некоторых социальных и экономических целей. В частности, это может быть привлечение иностранного капитала или развитие малого бизнеса.

Для рыночной экономики, утверждает А. С. Пиголкин характерна цикличность, неравномерность развития, сопровождающаяся расслоением населения, потерей работы и пр. Государство осуществляет функции по выплате пособий по безработице, многодетным семьям, инвалидам и иным слоям населения, нуждающимся в государственной поддержке. Государство обеспечивает доступность для населения образования, здравоохранения, спорта и культуры Пиголкин, А. С. Теория государства и права : учебник / Под ред. А. С. Пиголкина. - М. : Юрайт-Издат, 2012. - С. 355..

Государство в условиях социально ориентированной экономики осуществляет еще одну немаловажную функцию как макроэкономическая стабилизация экономики. Эта функция направлена на недопущение экономического спада, поддержания уровня экономики на одном уровне, оздоровление экономики. Макроэкономической стабилизации можно добиться в частности проведением фискальной и денежной политики. Основными мерами макроэкономической стабилизации является изменение государственных налогов и расходов. В период кризиса достичь стабилизации экономики можно лишь с помощью специальных программ стабилизации или оздоровления экономики.

Фискальная политика - это целенаправленное осуществление расходных и налоговых функций правительства для достижения макроэкономической стабилизации. В случае если экономика действует ниже своих возможностей, то государство вынуждено проводить расширительную фискальную политику.

Поддержка малого бизнеса - следующая мера государственного регулирования экономики. В частности именно малый бизнес способствует поддержанию конкуренции, образованию рабочих мест. Государство поддерживает малый бизнес путем проведения кредитной, налоговой политики, а также оказанием образовательных, консультационных и других услуг.

Государство регулирует не только внутреннюю, но и внешнеэкономическую деятельность. Усиление роли государства во внешнеэкономической деятельности обусловлено обострением конкурентной борьбы на мировых рынках, дестабилизация валютных курсов, большая внешняя задолженность. Любое государство стремится создать наиболее благоприятные условия для развития национальной экономики. Следуя национальным интересам в разные промежутки времени, государство проводит политику либерализма, либо протекционизма. Меры, при помощи которых государство регулирует внешнеэкономическую деятельность можно разделить на таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования Рассолов, И. М. Правовое обеспечение экономики : учебник для академического бакалавриата / И. М. Рассолов, А. М. Колычев. - М. : Юрайт, 2015. - С. 345..

Следующей функцией в социально ориентированной рыночной экономики является поддержка науки, проведение научно-технической и инновационной политики. Современная экономика основана на рациональной научно-технической и инновационной политике. Характерной чертой современной экономики является использование новой техники и технологий, которые являются продуктом научно-технического прогресса и развития изобретательства. Развитие рыночных отношений в будущем предполагает еще большее усиление значимости науки, техники и т.д. Однако у частного бизнеса нет заинтересованности в теоритических исследованиях, так как их нельзя сразу использовать для извлечения прибыли. Эту функцию берет на себя также государство.

Обеспечение экологической безопасности - важнейшая функция государство в экономике. Экстенсивное развитие экономики в последние десятилетия привели к ряду негативных последствий. В частности это разрушение экосистем, снижение ВВП. Это можно предотвратить либо путем снижения темпов экономического развития, либо путем принятия мер по экологизации производства. Для современной рыночной экономики предпочтительным является второй путь. Его реализация предоставлена государству.

Государство обеспечивает надлежащую систему контроля, оценки и слежения за изменениями, происходящими в окружающей среде под действием антропогенных факторов. Государство создает сети стационарных станций наблюдения, авиакосмические средства контроля, которые позволяют следить за изменениями параметров состояние среды. Государство, принимая законы, осуществляя налоговую политику, применяя административные санкции принуждает предпринимателей к соблюдению природоохранных мер и экологических норм Корельский, В. Н. Теория государства и права / Под ред. В. Н. Корельского. - М. : Норма, 2010. - С. 298..

Таким образом, можно сделать вывод о том, функции государства в сфере экономики направлены на устранение негативных социально-экономических последствий несовершенного рынка, обеспечение условий нормального функционирования национального хозяйства в целом. Однако вмешательство государства в экономику должно иметь свои предел, которым является эффективность рыночной экономики как системы.

2.2 Система и структура органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование экономики

Разработка и создание эффективной организационной системы управления невозможна без стабильной, внутренне непротиворечивой системы законодательства, конституционного регулирования государственного управления, которые необходимы для точного определения самой системы и структуры организации управления, функций, задач и полномочий субъектов управления как важнейшего условия в организации их деятельности.

Эффективность управления в области экономики обусловлена, прежде всего, соответствием системы и структуры методам и формам деятельности органов исполнительной власти, необходимых для реализации объективных задач и функций государственного управления. Но перед созданием управленческих структур, следует определить перечень функций управления в данной области.

В свою очередь функции имеют объективный характер, следовательно, и создание управленческого механизма для их реализации должно быть объективным, т. е. адекватно отражать потребности практики, при этом учитывая зарубежный опыт системы функционирования исполнительной власти.

Как показывает зарубежная практика, организационное и структурное изменение аппарата государственного управления представляет собой весьма дорогостоящее мероприятие, так как связано с многочисленными штатными перестановками, переподготовкой кадров и повышением квалификации сотрудников. В связи с этим данные мероприятия сначала научно обосновывают и экспериментально проверяют, а самое главное подобные изменения происходят крайне редко.

Однако в нашей стране избран прямо противоположный путь, связанный с частым реформированием системы исполнительной власти, что, по мнению М. В. Костенкова, приносит больше вреда, чем пользы, поскольку частая реорганизация системы федеральных органов исполнительной власти не повышает эффективность государственного управления, а напротив дезорганизует отношения, связанные с управлением Костенников, М. В.» К вопросу о некоторых актуальных проблемах административного права / М. В. Костенников // Административное право и практика администрирования. - 2013. - № 4. - С. 23. .

Следует отметить, что роль исполнительных органов власти в осуществлении своих функций неодинакова. В зависимости от того, какие общественные отношения выступают в качестве объекта управления органы исполнительной власти делятся на органы общей, отраслевой, межотраслевой и региональной компетенции Копытов, Ю. А. Административное право : учебник для бакалавров / Ю. А. Копытов. - М. : Юрайт, 2013. - С. 497..

Общей компетенцией в сфере руководства экономикой обладает Правительство РФ. В субъектах РФ общее руководство развитием экономики региона осуществляют правительства республик, администрации и правительства других субъектов РФ, возглавляемые высшими должностными лицами субъектов РФ.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон « О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. (в ред. от 12 марта 2014 г.) // СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712; СЗ РФ. - 2014. - № 11. - Ст. 1088..

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.

Правительство РФ также регулирует экономические процессы, в том числе принимает меры к развитию приоритетных отраслей экономики, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, управление федеральной собственностью, осуществляет государственную структурную и инвестиционную политику.

Правительство пользуется программно-целевым методом планирования развития в социально-экономической сфере, основываясь на прогнозах, разработанных соответствующими органами исполнительной власти.

Правительство также решает задачи, связанные с развитием приоритетных отраслей экономики, выработки государственной структурной и инвестиционной политики.

Правительство РФ принимает меры по обеспечению единого экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, выявляет и предупреждает факты нарушения требований законодательства в данной сфере.

Правительство РФ разрабатывает единую финансовую, кредитную и денежную политику; представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Большое внимание Правительством отводится улучшению бюджетного финансирования, налоговой системы.

Правительство РФ в соответствии с положениями Конституции РФ и федеральных законов, указов Президента РФ проводит валютное регулирование и валютный контроль, меры, связанные с проведением единой политики цен на социально значимые товары и услуги, а также цен в области естественных монополий.

В сфере международных экономических отношений Правительство РФ проводит государственную политику в сфере экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; осуществляет руководство валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами.

Органами, осуществляющими межотраслевое государственное управление на федеральном уровне, являются Министерство экономического развития РФ и Министерство финансов РФ, с подведомственными им федеральными службами и агентствами.

Министерство экономического развития Российской Федерации (далее Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, безопасности процессов производства, внешнеэкономической деятельности, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, создания и развития ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации Постановление Правительства РФ «О Министерстве экономического развития РФ» от 5 июня 2008 г. (в ред. от 22 мая 2015г.) // СЗ РФ. - 2008. - № 24. - Ст. 2867; СЗ РФ. - 2015. - № 22. - Ст. 3230..

Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств;

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает следующие нормативные правовые акты:

- перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;

- федеральные стандарты оценки, порядок ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и состав включаемых в него сведений, порядок размещения в информационных системах общего пользования информации, содержащейся в указанном реестре, порядок ее представления заинтересованным лицам, включая форму выписки из указанного реестра, методические указания о государственной кадастровой оценке;

- порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий;

- порядок выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

Рассмотрев полномочия Министерства можно сделать вывод о том, что данный орган является органом межотраслевого регулирования, в функции которого входит как административно-правовое регулирование, так и управление в целом всего экономического потенциала государства под руководством Правительства РФ.

В ведении Министерства находится Федеральная служба по аккредитации, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по интеллектуальной собственности Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Межведомственные функции, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности осуществляет Министерство финансов РФ. На министерство, в частности, возложена выработка единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга.

Предметом нормативно-правового регулирования со стороны Минфина России являются также аудиторская деятельность, бухгалтерский учет и отчетность; добыча, производство и переработка драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенные платежи. К функциям Минфина России относится также выработка финансовой политики в области государственной службы Постановление Правительства РФ «О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30 июня 2004 г. (в ред. от 28 января 2015 г.) // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3258; СЗ РФ. - 2015. - № 5. - Ст. 838..

В ведении министерства находится Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, имеющее статус федеральной службы.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что государственное регулирование экономики осуществляется системой органов исполнительной власти, подразделяющихся в зависимости от выполняемых ими функций на органы общей, межотраслевой, отраслевой и региональной компетенции.

2.3 Юридическая ответственность за правонарушения в сфере экономики

Одно из главных условий развития страны - устойчивое развитие экономики, которое можно достичь целенаправленным и последовательным осуществлением бюджетной, налоговой, денежной, кредитной, ценовой и таможенной политики, совокупность которых составляет экономическую политику государства. Наиболее опасным заблуждением является неверная трактовка целеполагания, государственного интереса при применении мер ответственности в экономике и финансовых правоотношениях.

Отсутствие разработанного механизма исполнения законов, неадекватность законов реальным экономическим отношениям вызвало к жизни большое количество криминальных явлений: деятельность финансовых пирамид, безответственность должностных лиц всех уровней за принимаемые ими решения в области экономики, сокрытие доходов, неуплата налогов и многое другое, что ведет к социальной нестабильности в обществе, увеличением разницы между богатыми и бедными слоями населения, усиления классовой вражды, а также к иным тяжким последствиям.

Юридическая ответственность является одним из главных признаков и составляющей частью любой правовой системы, необходимым элементом действия механизма права. В связи с этим юридическая ответственность вызывает большой интерес как объект изучения не только теории государства и права, но и отраслевых юридических наук, в том числе конституционного и административного права.

С.С. Алексеев рассматривает юридическую ответственность как реакцию государства на правонарушение, выражающаяся в обязанности лица претерпевать меры государственно-принудительного воздействия за совершенное деяние в форме лишения личного, организационного или имущественного порядка Алексеев, С. С. Собрание сочинений в 10 т. / С. С. Алексеев. - М. : Юристъ, 2010. - С. 679..

Современная доктрина, учитывая многочисленные учения о юридической ответственности, предлагает следующие признаки, характеризующие правовую ответственность:

1) юридическая ответственность заключается в применении мер государственного принуждения.

2) юридическая ответственность следует за правонарушением и направлена на правонарушителя.

3) юридическая ответственность влечет негативные последствия (лишения) для правонарушителя в виде ограничения его прав или возложения дополнительных обязанностей, изложенных в санкции правовой нормы.

4) юридическая ответственность реализуется в строго определенном законодательством порядке и форме.

Вышеизложенное позволяет отграничить юридическую ответственность от иных видов ответственности (моральной, политической).

Следует также сказать, что в случаях, когда спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, следует учитывать, что гражданское законодательство может быть применено к указанным правоотношениям только при условии, что это предусмотрено законодательством Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 1 июля 1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. - 1996. - № 9..

Становление рыночного механизма обуславливает необходимость использовать юридическую ответственность, в случаях, когда имеет место совершение правонарушения в сере экономики. Административная ответственность является разновидностью юридической ответственности, возникающей в результате административного правонарушения. Статья 2.1 КоАП РФ дает определение понятия административного правонарушения как противоправного, виновного действия или бездействия физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Данная ответственность применяется в случае невыполнения законных обязанностей, а также, если соответствующие нарушения не влекут за собой уголовную ответственность. Субъектами административной ответственности, в соответствии с КоАП РФ могут быть как физические, так и юридические лица.

В КоАП РФ присутствует довольно большой объем статей и отдельных глав, посвященных правонарушениям в экономической, финансовой, налоговой, предпринимательской сферах деятельности Стахов, А. И. Административная ответственность : учебное пособие / Под ред. А. И. Стахова. - М. : 2012, - С. 56.. Административные правонарушения имеют конкретно сформулированные составы, зафиксированные в КоАП РФ или законах субъектов РФ. Так, исходя из того, что экономическая деятельность носит многоплановый характер, в Особенной части КоАП РФ перечислены составы административных правонарушений в экономике в следующих главах:

- глава 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» (ст. 7.28, 7.29, 7.30, 7.31, 7.32);

- глава 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (ст. 8.1 - 8.7, 8.10, 8.15, 8.17, 8.20 и др.);

- глава 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» (ст. 9.1-9.7, 9.10, 9.15,9.18);

- глава 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель» (ст. 10.1- 10.4, 10.7, 10.10 и др.)

- глава 13 «Административные правонарушения в области связи и информации» (ст. 13.2-13.10, 13.12, 13.13, 13.17, 13.24);

- глава 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности». В качестве примера рассмотрим некоторые из этих статей.

Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии). Основная цель этой статьи - создание нормальных условий, способствующих развитию предпринимательской деятельности, функционированию товарных рынков и защите прав, с одной стороны, субъектов предпринимательской деятельности, а с другой - потребителей товаров, работ и услуг. Предпринимательской деятельностью вправе заниматься как юридические лица, так и граждане - индивидуальные предприниматели. Тем не менее, подобное право наступает только после их государственной регистрации в качестве юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности, которое выдается лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Выдача производится федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. За нарушения положений данной статьи предусматривается административная ответственность в виде штрафа с конфискацией произведенной продукции.

Статья 14.6. Нарушение порядка ценообразования. Государственное регулирование в области ценообразования направлено на защиту прав граждан, соблюдение экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечение нормального функционирования экономики в целом и ее отдельных отраслей.

Статья 14.12. Фиктивное или преднамеренное банкротство. Положения данной статьи направлены на охрану экономических интересов государства, прав и интересов собственников - коммерческих организаций и кредиторов, обеспечение стабильности и добропорядочности предпринимательских отношений, а также на защиту работников от незаконного лишения рабочих мест.

Экономические отношения основываются, прежде всего, на товарообменных отношениях. Отношения, возникающие между продавцом и потребителем, являются главным звеном экономических отношений, поскольку именно благодаря таким отношениям удовлетворяются потребности их участников.

В настоящее время в юридической науке не сформировалось единого определения понятия «экономическая деятельность». В связи с этим в науке уголовного права сложилось несколько позиций отнесения видового объекта к группе преступлений в сфере экономической деятельности.

Существуют также разногласия по поводу специфики общественных отношений в сфере экономики (экономической деятельности). Г. А. Русанов выделяет следующие основные признаки, характеризующие специфику рассматриваемых отношений, с которым на наш взгляд следует согласиться:

- во-первых, сущность отношений в сфере экономики (экономической деятельности) заключается в деятельности в сфере производства, распределения, обмена и потребления материальных благ;

- во-вторых, предметом регулирования экономических отношений выступают материальные блага и услуги;

- в-третьих, общественные отношения в сфере экономической деятельности являются наиболее динамичными Русанов, Г. А. Преступления в сфере экономической деятельности : учебное пособие / Г.А. Русанов. - М. : Проспект, - 2012. - С. 347.. Косвенно это подтверждается тем, что в главу 22 УК РФ - преступления в сфере экономической деятельности вносится наибольшее количество изменений законодателем. И. В. Шишко по этому поводу пишет следующее: «Экономические отношения чрезвычайно подвижны: они развиваются, подчиняясь не только экономическим законам. На них оказывают влияние природные катаклизмы и политические события (засуха, война, длительное отсутствие избранного в надлежащем порядке президента, губернатора, популистские меры в предвыборный период)» См. : Шишко, И. В. Экономические правонарушения : учебное пособие / И. В. Шишко. - СПб. : Питер. - 2011. - С. 243.. Своевременное реагирование законодателя на постоянно изменяющиеся экономические отношения является важнейшим условием экономического развития государства.

Составы преступлений в сфере экономической деятельности закреплены в главе 22 УК РФ. Всего кодексом предусмотрено 44 состава преступлений, и все они являются умышленными. В соответствии с российским законодательством преступление - это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. (в ред. от 8 июня 2015 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954; СЗ РФ. - 2015. - № 13. - Ст. 1811. (ч. 1 ст. 14 УК РФ). Для признания преступного деяния в качестве такового необходимо наличие и таких элементов состава преступления, как: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объект преступления - общественные отношения в сфере различных видов экономической деятельности.

Объективная сторона преступления выражается в активных действиях. Однако в определенных случаях преступным является также бездействие.

Субъект данного вида преступлений является специальным, т.е. помимо общих признаков субъекта, присущих всем преступлениям (физическое лицо, возраст уголовной ответственности, вменяемость) должен быть какой-либо факультативный признак, обязательный для соответствующего состава преступления. Как правило, эти признаки связаны либо с выполнением определенных функций и наличием полномочий в организации, либо с наличием специального статуса индивидуального предпринимателя.

С субъективной стороны преступления в сфере экономики могут быть совершены только умышленно, причем в большинстве случаев характеризуются лишь прямым умыслом, но иногда может иметь место и косвенный умысел Рассолов, И. М. Указ. раб. - С. 176..

Таким образом, ответственность за правонарушения в сфере экономики имеет своей целью поддержание законности и правопорядка в соответствующей области, борьбу и пресечение правонарушений, а также защиту прав и законных интересов участников хозяйственной деятельности.



Глава 3 Совершенствование административно-правового регулирования в условиях политики экономического роста

3.1 Правовое обеспечение хозяйственно-экономической жизни: глобальный мир и российский опыт

Начавшийся в начале 21 века и продолжающийся сейчас мировой экономический кризис наиболее значимо показал проблемы правового обеспечения хозяйственно-экономической жизни современного мира, которые формировались по мере развития глобализации. Это, прежде всего, отставание нормативно-правового регулирования экономических отношений от изменения социального содержания данных отношений. Выделим следующие основные тенденции этого явления.

Во-первых, крайне острым является вопрос соотношения права и социальной справедливости. В нынешних условиях данное явление вызвано именно отставанием права от потребностей объективно складывающейся социальной реальности. Эксперты в области экономики во многих странах утверждают, что в ходе нынешнего глобального кризиса наблюдается значительное расширение прав работодателей и ущемление прав работников.

Социологические исследования показывают, что повсеместное наступление на права трудящихся, отвоеванные ими в течение многих лет, способно привести к политической радикализации многих общественных групп. Наиболее показательным примером является движение «Оккупируй», а также происходящие по всему миру забастовки с экономическими требованиями.

Соотношение права и справедливости, в частности в условиях глобализации, имеет ряд правовых проблем, вызванных массовой трудовой миграцией между странами. Старание государств подчинить таких мигрантов правопорядку принимающего государства наталкивается на явное либо скрытое сопротивление, либо на их самоизоляцию. Это особенно остро проявляется в условиях кризиса, когда возникает взаимная неприязнь и вражда между коренным населением и так называемым «пришлым». В результате растет социально-политический экстремизм, подрывающий конституционно-правовые устои государства. И направлен он как непосредственно «богатым», постоянно увеличивающим отрыв от «бедных» по уровню и качеству жизни и формирующим социальную пропасть, так и мигрантам, которые демпингуют в оплате труда при конкуренции за рабочие места. И, в конечном итоге, этот экстремизм направлен против государственной власти и конституционно-правовой системы страны, которые допускают все это и юридически санкционируют.

Следующей проблемой правового регулирования в данной сфере является деятельность сложившейся к настоящему времени огромной системы транснациональных компаний и банков (далее - ТНК и ТНБ), которая лишь отчасти регулируется законодательством стран регистрации и еще меньше наднациональным законодательством, формируемым международными организациями (Всемирная организация торговли, Банк международных расчетов и т. д.) Речь в данном случае идет о том, что деятельность транснациональных корпораций и банков в глобальном мире, с учетом их финансово-производственных возможностей, оказывают большое влияние не только на локальные, но и на глобальные экономические процессы, что, в конечном счете, затрагивает конституционные права значительного числа граждан в сфере собственности и предпринимательства. С другой стороны, эта проблема заключается в развитии ТНК и ТНБ наподобие олигополии благодаря механизму перекрестного владения активами. Неоспорим тот факт, что, хозяйственно-финансовая мощь подобного объединения, учитывая латентность и неурегулированность антимонопольным законодательством, сполна может контролировать любой мировой рынок в своих собственных интересах. И это уже является грубейшим нарушением основ рыночной экономики и равноправия рыночных агентов.

Перечисленные глобальные угрозы праву собственности и свободному предпринимательству, уже осознанные многими политиками и экспертами, пока не нашли свое правовое разрешение.

Следующей общемировой проблемой в области правового регулирования экономики является повышение влияния организованной преступности на экономические и финансовые процессы. Так, Управление ООН по борьбе с наркотиками и организованной преступностью сообщило, что за год доходы криминального сектора глобальной экономики составляют более 2 трлн долл., а также, что большинство из этих денег отмывается и переходит в легальную «белую» экономику. И это означает, что она не может не приносить в регулирование правоотношений в области права собственности свои криминальные нормы Зорькин, В. Д. РФ нужны изменения в хозяйственно-экономических отношениях / В. Д. Зорькин // - Российская газета. - 2012. - № 5797. - С. 12. .

Необходимо обозначить проблему внутригосударственной и транснациональной коррупции в сфере правового регулирования экономики, которая особенно остро стоит в России. Данная проблема требует самостоятельного и более детального анализа, приведу в пример лишь выступление генерального прокурора и министра юстиции США на международном юридическом форуме в Санкт-Петербурге, который подчеркнул, что главным препятствием национальной и международной коррупции является судебная система. В связи с этим необходимо решить целый ряд задач по повышению качества правосудия как на национальном уровне (и прежде всего в России), так и в международном масштабе.

Тревожной, с правовой стороны, тенденцией в развитии глобальных рынков является и тенденция так называемой «либерализации» экономического законодательства, где под предлогом повышения эффективности рынков, предоставляется слишком большая свобода капиталу.

В ходе экономического кризиса появилось много свидетельств того, что именно трансформация экономического законодательства по направлению «свободы рынка», ограничивающая права государства по контролю за деятельностью бизнес-структур, привели к целой серии корпоративных крахов. И, в конечном счете, это приводит к необходимости затрачивать огромные финансовые средства ни в чем не повинных налогоплательщиков на спасение (в том числе путем национализаций) слишком «свободно» заигравшихся корпораций и банков от банкротства. К тому же, кризис наглядно продемонстрировал, что большинство агентов рынка, используя либерализацию экономического законодательства, начиная с «оптимизации налогов» за счет фальсификации отчетности или перевода капитала в офшорные юрисдикции до инсайдерской торговли на глобальных рынках «мусорными» деривативами; от беспрецедентного коррумпирования высоких чиновников крупных стран для получения в этих странах экономических преференций до создания множества «финансовых пирамид». На это накладывает отпечаток также тенденции либерализации правотворчества и правоприменения, которые зачастую приводят к нарушению фундаментальных конституционных прав граждан на равный доступ к праву.

В данном случае речь идет о либерализации норм о смягчении юридической ответственности за преступления в сфере экономики (в частности, отмену или смягчение норм заключения под стражу предпринимателей, совершивших правонарушения, на том основании, что их арест угрожает крахом контролируемых ими бизнес-структур). В итоге возникают ситуации, когда мальчишка, укравший велосипед, попадает в тюрьму, а бизнесмен, осуществивший аферу в миллионы долларов, гуляет на свободе, заплатив большой денежный штраф. Таких ситуаций большое количество как утверждают эксперты, в странах общего права, где решающая роль в исходе дела принадлежит адвокату, сумевшему «раскопать» подходящий судебный прецедент Зорькин, В. Д. Указ. раб. - С. 12..

Для России решение перечисленных проблем правового обеспечения хозяйственно-экономической жизни является особенно актуальным и необходимым. И именно в нашей стране, из-за отсутствия или слабости устоявшихся традиций саморегулирования и регулирования отношений в сфере частной собственности и предпринимательства, зачастую некритически заимствуются из «мирового опыта» и воссоздаются - даже не в сфере права, а в сфере лакун правотворчества и практической хозяйственно-экономической жизни, - глобальные тенденции, губительные для социального и государственного строя.

При всем этом крайне остро перед Россией стоит проблема соотношения права и социальной справедливости, с которой я начал эту главу. Дело все в том, что разрыв баланса между ценностями экономической свободы и социальной справедливости, которое явилось результатом развала социалистической системы, больше всего наблюдается на постсоветском пространстве и особенно в России. В частности этот дисбаланс является главной особенностью и проблемой постсоветской сублимации отношений собственности, зарождение которой лежит в характере осуществленной здесь приватизации.

Проведенный в крайне сжатые сроки, практически «взрывной», переход от советской системы уравнительного распределения материальных благ к быстро и несправедливо дифференцированному постсоветскому распределению собственности и предпринимательских прав в пользу незначительной части привилегированных лиц виделся большинством населения как воплощение вопиющей несправедливости. И это чувство несправедливости в основном конституционном вопросе о собственности и потенциальных возможностях предпринимательства, надламывающий легитимность собственности, имеет неблагоприятные последствия в будущем как для государства, так и для общества.

Нелегитимность крупной собственности неминуемо отражается на всех государственных институтах, служащих институциональной политико-правовой опорой сформировавшихся экономических отношений. Нелегитимность собственности, в конечном счете, служит главной причиной неэффективности российской экономики, порождающей и ее «сырьевой перекос», и вывоз капиталов из страны, и отсутствие потенциала для инновационного развития, и низкую инвестиционную привлекательность России, и коррупционное сращивание значительной части бизнеса с государственной бюрократией, и невысокую конкурентоспособность российской судебно-правовой системы по сравнению с правовыми системами других государств.

Стоящая в настоящее время в России проблема легитимации крупной собственности требует скорейшего разрешения. Однако её разрешение должно происходить не в «верхах», а в рамках своеобразного общественного договора между властью, крупными собственниками и остальной частью населения. Понятно, что с позиций права эта проблема крайне сложна, принимая во внимание ее многочисленные переходы из рук в руки по рыночной цене новым владельцам. Ориентиром в решении этой проблемы является осознание необходимости обеспечить равновесие между «рыночными» ценностями частной собственности и экономической свободы и ценностями социальной справедливости.

Разрешение этой проблемы связано главным образом с защитой социально-экономических прав граждан и прежде всего групп населения, которые оказались удалены от процесса приватизации общей социалистической собственности. Защиту этих прав следует понимать не как государственную благотворительность, исходящую из соображений политического или морального характера. Это должна быть реализация социальным государством своей обязанности гарантировать, используя компенсационные механизмы, наиболее слабым членам общества равенство стартовых возможностей в реализации ими своих основных прав и свобод. Подобное понимание социальных прав никак не означает уменьшение важности традиционных «либеральных» прав, таких как личные и политические. Естественно, без торжества либеральных идей не было бы государства и социального, и правового одновременно. Иными словами государства, в которых социальные права граждан принадлежат им от рождения, а не предоставляются им государством и их перечень не зависит от его воли; эти права закрепляются в конституциях и законах и обеспечиваются государством в силу потребностей гражданского общества и требований норм международного права.

Тем не менее, такой интерес к проблеме социальной справедливости и защите социальных прав граждан совсем не означает умаление задач, связанных с потребностью конституционно-правовой защиты ценностей частной собственности и экономической свободы. В списке конституционных прав человека очень важное значение имеет право частной собственности, включая частную собственность на землю (ст. 35 и 36 Конституции РФ), и связанное с ним право на предпринимательскую деятельность (ст. 34 Конституции РФ). Значимость этих прав в развитии российской правовой системы определяется тем, что свобода человека, а значит, и право как мера его свободы возможны только в том случае, когда человек является субъектом собственности на средства производства, даже если это собственность лишь на его рабочую силу.

Если говорить о государственной, в частности судебной, защите права собственности, следует сосредоточить внимание на задачах дальнейшего совершенствования гражданского законодательства по пути наиболее полной реализации конституционного принципа свободы договора, а также создания общего благоприятной среды для осуществления гражданами предпринимательской деятельности путем качественной и эффективной работы всей российской судебной системы.

Еще одна ключевая проблема российского экономического права связана с принципом социального государства, который был провозглашен нашей конституцией. Данное понятие, которое сформулировал в начале 19 века немецкий философ Лоренц фон Штайн, в настоящее время закреплено в Основных законах подавляющего числа развитых стран. Данный принцип предполагает ответственность государства за обеспечение жизненно-важных условий существования и развития всех граждан. Кроме того, сегодня ученые в области права выступают за необходимость придание социальным правам такой же конституционной ценности и защиты, как и политическим и гражданским.

СССР, несмотря на все свои несомненные социально-политические и экономические искажения общечеловеческих норм, был социальным государством. Россия справедливо унаследовала этот принцип в своем основном законе, тем не менее, следует признать, что в первые два десятилетия проведения реформ реализовала его в абсолютно недостаточной степени.

При всем этом нельзя не сказать, что российская правоустанавливающая практика зачастую допускает серьезные ошибки, которые не только ставят под сомнение социальные права значительной части населения России, но и вызывают острые и масштабные социальные конфликты. Ярким примером служит принятый в 2004 году ФЗ «О монетизации льгот» Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 июля 2004 // СЗ РФ. - 2004. - № 35. - Ст. 3607., приведший к массовым публичным протестам почти по всей территории страны. В настоящее время есть шанс повторить ту же ошибку в контексте изменения пенсионного законодательства. В Конституционный суд поступило немало жалоб на то, что по новым процедурам гражданин не только не может спрогнозировать будущую пенсию, но даже рассчитать реальную денежную сумму. Таким образом, люди не могут спланировать свое пенсионное будущее.

Подобная проблема сегодня может возникнуть с законодательными новшествами, передающими большую часть обязательств социальной защиты граждан субъектам Российской Федерации. В связи с этим во многих регионах перестали выплачивать льготы ветеранам боевых действий, а также ветеранам войны и труда. Это объясняют тем, что бюджеты регионов снизились в результате продолжающегося экономического кризиса. Но ведь это обязанность государства, установленная законом. Эти нарушения служат следующей ступенькой к недоверию населения государству и закону.