Полномочия правительства Республики Беларусь

Совет Министров Республики Беларусь в области внутренней и внешней политики Республики Беларусь кроме полномочий, определенных настоящей статьей, осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.

12. В пределах Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь в области кадровой политики:

- разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента Республики Беларусь предложения по осуществлению кадровой политики, направленной на создание необходимого резерва высококвалифицированных руководящих работников системы подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов, содействует обеспечению их подготовки и повышения квалификации;

- координирует и контролирует деятельность подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов по осуществлению кадровой политики;

- участвует в формировании кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь;

- утверждает кадровый реестр Совета Министров Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь в области кадровой политики Республики Беларусь кроме полномочий, определенных настоящей статьей, осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь[6].

К основным полномочиям Премьер - министра Республики Беларусь относятся:

осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства;

организует работу Совета Министров, руководит его заседаниями;

подписывает постановления Совета Министров;

издает распоряжения;

информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства, о всех важнейших его решениях;

распределяет обязанности между заместителями Премьер - министра, координирует их деятельность;

представляет Правительство в международных отношениях, проводит переговоры и заключает международные договоры от имени Правительства в пределах своей компетенции;

осуществляет полномочия Президента в случае вакансии его должности или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией республики Беларусь [14, с.226].

Правительство Республики Беларусь активно взаимодействует по ряду вопросов, прежде всего в законодательной сфере, исполнении законов Республики Беларусь с Национальным собранием Республики Беларусь, а также местными Советами депутатов.

Как видим, Конституция Республики Беларусь и Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» содержат перечень полномочий Совета Министров Республики Беларусь в разных областях жизни общества и государства. Правительство Республики Беларусь является органом общей компетенции и руководит практически всеми отраслями хозяйства, социально - культурной, административно - политической деятельностью, охватывая широкий круг полномочий.

3. АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1 Подготовка проектов нормативно - правовых актов Правительства Республики Беларусь - Совета Министров Республики Беларусь

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2000 г. №355 «О Регламенте Совета Министров Республики Беларусь» на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь вносятся вопросы, которые отнесены к его компетенции и не могут быть разрешены республиканскими органами государственного управления, другими государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами, Минским горисполкомом самостоятельно или совместно.

Для подготовки вопросов межотраслевого, комплексного характера, в том числе подлежащих последующему внесению Советом Министров Республики Беларусь на рассмотрение Президента Республики Беларусь или Национального Собрания Республики Беларусь, а также для обеспечения выполнения Правительством отдельных поручений Президента Республики Беларусь Премьер - министром Республики Беларусь, как правило, создаются рабочие группы, возглавляемые руководителями республиканских органов государственного управления, заместителями Премьер - министра Республики Беларусь или Премьер - министром Республики Беларусь.

На основании п.4 Регламента Совета Министров Республики Беларусь по каждому вопросу, вносимому на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь, как правило, представляется проект постановления Совета Министров Республики Беларусь или проект распоряжения Премьер - министра Республики Беларусь с приложением следующих документов:

сопроводительное письмо;

обоснования необходимости принятия постановления, распоряжения, включая финансово - экономическое обоснование;

справки о согласовании проекта;

экспертных заключений о проекте, если они имеются;

замечаний и предложений, поступивших при согласовании проекта, но не учтенных в нем;

списка лиц, разработавших проект;

иных документов, относящихся к проекту.

Сопроводительное письмо к проекту постановления, распоряжения должно быть подписано, а проект постановления, распоряжения и иные документы завизированы руководителями органов государственного управления, вносящими вопрос, а во время отсутствия этих должностных лиц, - их первые заместителями.

Проекты постановлений, распоряжений вносятся на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь всесторонне подготовленными. При этом персональная ответственность за качество внесенного проекта возлагается на руководителей органов государственного управления, а во время отсутствия этих должностных лиц - на их первых заместителей[5].

Проекты постановлений согласовываются органами государственного управления в трехдневный срок, проекты распоряжений - в однодневный срок со дня их получения (не считая выходных дней и дней, объявленных нерабочими), если иной срок не установлен поручением Совета Министров Республики Беларусь или его Президиума, Премьер - министром Республики Беларусь или заместителями Премьер - министра Республики Беларусь.

Если по проекту имеются разногласия, руководитель органа государственного управления, организующего подготовку проекта, должен обеспечить обсуждение его с руководителями заинтересованных органов государственного управления в целях поиска взаимоприемлемого решения. В случае, если такое решение не найдено, проект может быть направлен в Правительство Республики Беларусь только руководителем органа государственного управления, вносящего проект, с приложением к нему протокола согласительного совещания, перечня разногласий с мотивировками и подлинников замечаний, подписанных руководителями соответствующих органов государственного управления. При наличии по внесенному проекту принимает заместитель Премьер - министра Республики Беларусь, в ведении которого находится соответствующий вопрос, с докладом при необходимости Премьер- министру Республики Беларусь.

Проекты правовых актов представляются в Министерство юстиции после их согласования со всеми заинтересованными органами государственного управления, если иной порядок не предусмотрен Президентом Республики Беларусь. К представленному проекту прилагается справка о неучтенных в процессе согласования замечаниях и предложениях, которым Министерство юстиции дает правовую оценку.

Если Министерством юстиции в ходе согласования проекта правого акта установлена необходимость его согласования с иными органами государственного управления, проект в двухдневный срок возвращается в представивший его орган, если иное не устанавливается Президентом Республики Беларусь или поручениями Совета Министров Республики Беларусь, Премьер - министра Республики Беларусь или заместителей Премьер - министра Республики Беларусь.

Проекты постановлений и распоряжений по вопросам использования финансовых средств, в том числе бюджетных, должны быть согласованы с Министерством финансов.

Проекты постановлений по вопросам, затрагивающим деятельность иностранных инвесторов и созданных с их участием юридических лиц Республики Беларусь, а также резидентов свободных экономических зон, должны быть согласованы с Министерством иностранных дел.

Проекты постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам, связанным с организацией и осуществлением предпринимательской деятельности, согласовывается с Советом по развитию предпринимательства в Республике Беларусь.

Проекты постановлений об утверждении или изменении ежегодных планов подготовки законопроектов республиканскими органами государственного управления должны быть согласованы с Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.

Проекты постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам приватизации государственного имущества должны быть согласованы с Высшим Хозяйственным Судом, Комитетом государственного контроля, Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел и Комитетом государственной безопасности.

Проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Совет Министров Республики Беларусь без соблюдения указанных требований, возвращаются представившим их должностным лицам для надлежащего оформления[5].

Заседания Совета Министров Республики Беларусь проходят под председательством Премьер - министра. При отсутствии Премьер - министра заседания проводит Первый заместитель или один из заместителей Премьер - министра. Президент Республики Беларусь имеет право председательствовать на заседаниях Совета Министров[10, с.287].

Совет Министров Республики Беларусь на основании и в целях исполнения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь принимает нормативные правовые акты в форме постановлений и контролирует их исполнение. Постановление Совета Министров Республики Беларусь - нормативный правовой акт Правительства.

Принимаемые Советом Министров Республики Беларусь иные нормативные правовые акты (положения, уставы, правила и т.д.) утверждаются постановлениями Правительства.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь принимаются по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией и иными законодательными актами.

Решения Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов членов Правительства, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

Исключительно на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь рассматриваются:

вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов;

проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;

основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь принимает нормативные правовые акты по вопросам, которые не могут быть разрешены министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными комитетами самостоятельно или совместно с иными министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами[9, с.129].

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве постоянного его органа действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь в составе:

Премьер - министр Республики Беларусь;

Заместителей Премьер - министра Республики Беларусь;

Главы Администрации Президента Республики Беларусь;

Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь;

Министра экономики Республики Беларусь;

Министра финансов Республики Беларусь;

Министра иностранных дел Республики Беларусь[10, с 189].

Заседание Президиума Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общей численности его членов, оформляются в виде постановлений Совета Министров Республики Беларусь и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий[9, с.130].

Распоряжения Премьер - министра Республики Беларусь издаются по вопросам, входящим в его компетенцию, а также при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятие решений, носящих нормативный характер. Распоряжения Премьер - министра являются ненормативными правовыми актами.

Решения по отдельным вопросам оформляются в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер - министра Республики Беларусь и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь. При этом названные поручения и указания не могут носить нормативный характер[9, с.130].

Постановления Совета Министров Республики Беларусь и распоряжения Премьер - министра вступают в силу и публикуются в порядке, установленном законодательными актами.

Аппарат Совета Министров Республики Беларусь является учреждением, осуществляющим организационно - техническое обеспечение деятельности Премьер - министра и его заместителей в целях совершенствования экономических и правовых процессов управления народным хозяйством. Аппарат оказывает консультативную и методологическую помощь подчиненных Совету Министров Республики Беларусь республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям.

Основными задачами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь являются:

организационно - техническое обеспечение деятельности Премьер- министра и его заместителей;

организация своевременной и качественной подготовки проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер - министра;

организация подготовки проектов декретов, указов и распоряжений, проектов законов, иных документов, направляемых Премьер - министром Республики Беларусь Президенту, Парламенту, иным государственным органам, иностранным государствам и гражданам[10, с.289].

3.2 Юридическая сила, опубликование вступление в силу актов Совета Министров Республики Беларусь

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» Конституция Республики Беларусь, законы, декреты, указы имеют большую юридическую силу, чем постановления Совета Министров Республики Беларусь.

Законы, декреты, указы и постановления Совета Министров Республики Беларусь имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам министерств, иных республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь.

Постановления Правительства Республики Беларусь должны соответствовать не только Конституции Республики Беларусь, законам и декретам, но и указам Президента Республики Беларусь.

Постановление Правительства Республики Беларусь может быть отменено указом Президента Республики Беларусь или признано не имеющим юридической силы полностью или частично Конституционным Судом Республики Беларусь в случае внесения на его рассмотрение предложения о проверке конституционности постановления. Национальное собрание Республики Беларусь правом отмены актов Правительства Республики Беларусь не наделено, но оно может обратиться с соответствующим предложением к Президенту либо в Конституционный Суд Республики Беларусь [7, с. 279].

Совет Министров обеспечивает контроль за исполнением своих постановлений непосредственно или через подчиненные ему органы государственного управления и другие органы исполнительной власти.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь и распоряжения Премьер - министра Республики Беларусь вступают в силу и публикуются в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь. Порядок официального опубликования и вступления в силу актов Правительства определен Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998г. №22 «Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь»

Официальным опубликованием является доведение постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер - министра до всеобщего сведения путем воспроизведения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками в следующих изданиях: издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и его электронной версии, газете «Рэспублiка». Правовые акты Правительства должны быть опубликованы в газете «Рэспублiка» не позднее чем в пятидневный срок со дня их получения. Датой официального опубликования считается дата первоначального выхода в свет издания, в котором помещены акты Правительства. Акты Правительства для официального опубликования направляются аппаратом Совета Министров Республики Беларусь.

Постановления Совета Министров вступают в силу со дня их включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок введения в действие.

Правовые акты, не имеющие нормативного характера, вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлении иной срок.

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом акты публикуются после включения в их Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь[9, с.131].

В статье 108 Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер - министр вправе в пределах своей компетенции издавать распоряжения. Нормативные правовые документы, особенно Регламент Правительства и палат Парламента подробно регламентируют правотворческую деятельность Совета Министров Республики Беларусь и его взаимодействие с Национальным собранием Республики Беларусь. Главной целью актов, принимаемых Советом Министров Республики Беларусь, является, исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров, урегулирование общественных отношений, реализация права законодательной инициативы, руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления, координирует, направляет и контролирует их работу.

Таким образом, органы исполнительной власти отличаются наибольшим многообразием и не ограничиваются только исполнением законов. Общим для них является осуществление исполнительной и распорядительной деятельности. Во исполнении законов эти органы издают нормативные правовые или правовые акты, обязательные для исполнения нижестоящими органами исполнительной власти, а также иными организациями, учреждениями, предприятиями и физическими лицами.

В отличии представительных и судебных органов система органов исполнительной власти представляет собой единую вертикаль, формируемую не путем выборов, а, как правило, вышестоящими государственными органами. Это значит, что нижестоящие органы о должностные лица подчинены вышестоящим и обязаны исполнять не только законы, но и указания вышестоящих органов и должностных лиц. Акты нижестоящих органов исполнительной власти могут быть отменены вышестоящими органами исполнительной власти с точки зрения не только законности, но и целесообразности.

4. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

4.1 Организация деятельности Правительства Республики Беларусь

Организация и обеспечение деятельности Правительства Республики Беларусь регулируется Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008г. №423-З « О Совете Министров Республики Беларусь», главой 6 «Организация и порядок деятельности Совета Министров Республики Беларусь».

Одной из основных форм работы Правительства Республики Беларусь как коллегиального органа являются заседания.

Заседания Совета Министров Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в 3 месяца. Заседание Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины членов Правительства. Его заседания проходят под председательством Премьер - министра Республики Беларусь[8, с. 401].

При отсутствии Премьер - министра Республики Беларусь заседания проводит Первый заместитель Премьер - министра Республики Беларусь, а при отсутствии Премьер - министра Республики Беларусь и Первого заместителя Премьер - министра Республики Беларусь - Заместитель Премьер - министра Республики Беларусь, в ведении которого находятся вопросы экономики.

На заседаниях Совета Министров Республики Беларусь решаются наиболее важные вопросы, относящиеся к компетенции Совета Министров Республики Беларусь.

Исключительно на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь рассматриваются:

вопросы подготовки проектов бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый год, исполнения бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов;

проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;

основные направления внешней и внутренней политики Республики Беларусь;

вопросы подготовки отчета о деятельности Совета Министров Республики Беларусь перед Президентом Республики Беларусь[6].

Решения Совета Министров принимаются большинством голосов членов Правительства Республики Беларусь, присутствующих на заседаниях. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве постоянного его органа действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь[13, с.212].

В состав Президиума Совета Министров Республики Беларусь входят:

Премьер - министр Республики Беларусь;

Заместители Премьер - министра Республики Беларусь;

Глава Администрации Президента Республики Беларусь;

Председатель Комитета государственного контроля;

Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь;

Министр экономики Республики Беларусь;

Министр финансов Республики Беларусь;

Министр иностранных дел Республики Беларусь [8, с. 402].

Заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц под председательством Премьер - министра Республики Беларусь, а при его отсутствии - под председательством Первого заместителя Премьер - министра Республики Беларусь. В случае отсутствия Премьер - министра Республики Беларусь и Первого заместителя Премьер - министра Республики Беларусь проведение заседаний осуществляется Заместителем Премьер - министра Республики Беларусь, в ведении которого находятся вопросы экономики.

Заседание Президиума Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Президиума. Решения Президиума Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов от общей численности его членов, оформляются, как правило, в виде постановлений Совета Министров Республики Беларусь и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, постановления Совета Министров Республики Беларусь могут приниматься путем опроса членов Президиума Совета Министров Республики Беларусь (без рассмотрения на заседаниях).

Совет Министров Республики Беларусь на основании и во исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь принимает постановления и контролирует их исполнение.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь могут быть отменены актами Президента Республики Беларусь.

Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра Республики Беларусь, а также при наличии поручения Совета Министров Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.

Совет Министров Республики Беларусь для подготовки предложений по отдельным вопросам государственного управления, разработки проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь, а также для выполнения отдельных поручений может создавать постоянные или временные комиссии и иные формирования.

Совет Министров Республики Беларусь учреждает Почетную грамоту Совета Министров Республики Беларусь.

Почетной грамотой Совета Министров Республики Беларусь награждаются граждане и организации Республики Беларусь и иностранных государств за заслуги в государственной, производственной, социально-культурной деятельности, укреплении обороноспособности Республики Беларусь.

Порядок награждения Почетной грамотой Совета Министров Республики Беларусь определяется настоящим Законом и Положением о Почетной грамоте Совета Министров Республики Беларусь, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь.

Решение о награждении Почетной грамотой Совета Министров Республики Беларусь оформляется постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Вопросы организации и порядка деятельности Совета Министров Республики Беларусь, не урегулированные настоящим Законом, другими законами и актами Президента Республики Беларусь, регулируются Регламентом, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь[6].

4.2 Порядок деятельности Правительства Республики Беларусь

Аппарат Совета Министров Республики Беларусь оказывает консультативную и методологическую помощь подчиненным Совету Министров Республики Беларусь государственным органам и иным государственным организациям, не наделен властными полномочиями и правом принимать решения, обязательные для указанных органов и организаций и их руководителей.

В своей деятельности Аппарат руководствуется Конституцией Республики Беларусь, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь», Положением Совета министров Республики Беларусь «Об Аппарате Совета Министров Республики Беларусь», Регламентом Совета Министров Республики Беларусь и другими актами законодательства Республики Беларусь, а также указаниями и поручениями Премьер - министра Республики Беларусь и его заместителей.

Аппарат Совета Министров является юридическим лицом, имеющий самостоятельный баланс, счета в банках, в то числе валютный, смету доходов и расходов, утверждаемую в установленном порядке.

В соответствии со статьей 3 Положения Совета Министров Республики Беларусь «Об Аппарате Совета Министров Республики Беларусь» основными задачами Аппарата являются:

организационно - техническое обеспечение деятельности Премьер - министра Республики Беларусь и его заместителей;

оказание консультативной и методологической помощи подчиненным Совету Министров Республики Беларусь республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям;

организация своевременной и качественной подготовки проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер - министра Республики Беларусь, в том числе осуществление обязательной юридической экспертизы этих проектов, а также организация подготовки проектов декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, проектов законов, иных документов, направляемых Премьер - министром Республики Беларусь и его заместителями Президенту Республики Беларусь, Парламенту - Национальному собранию Республики Беларусь, и иным государственным органам и организациям Республики Беларусь, иностранным государствам и гражданам;

организация контроля за исполнением декретов, указов, распоряжений и поручений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь в пределах компетенции Совета Министров Республики Беларусь;

осуществление контроля за исполнением постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер - министра Республики Беларусь, указаний и поручений Премьер - министра Республики Беларусь и его заместителей, а также подготовка предложений по рассмотрению вопросов, связанных с обеспечением выполнения этих решений [3].

Аппарат возглавляет Руководитель Аппарата, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Руководитель Аппарата имеет заместителей, в том числе первого, назначаемых на должность и освобождаемых от должности постановление Совета Министров Республики Беларусь.

Структура и штаты Аппарата Совета Министров, размер оплаты труда и условия материально - бытового, медицинского обеспечения его работников определяются Советом Министров в соответствии с законодательством. С работниками аппарата Совета Министров могут заключатся контракты.

Работники Аппарата Совета Министров в своей деятельности подотчетны Премьер - министру, его заместителям и Руководителю Аппарата Совета Министров.

Для подготовки предложений по отдельным вопросам государственного управления, разработки проектов постановлений Совета Министров, а также для выполнения отдельных поручений Советом Министров могут создаваться постоянные или временные комиссии и иные формирования[8, с.403].

На основании выше сказанного, можно сделать вывод о том, что, организация и порядок деятельности Совета Министров Республики Беларусь позволяет по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца проводить заседания по решению вопросов входящих в его компетенцию.

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета министров Республики Беларусь, действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь.

Для организационно - технического обеспечения деятельности Совета министров республики Беларусь действует Аппарат Совета Министров Республики Беларусь.

Данные органы созданные при Совете Министров Республики Беларусь позволяют четко, быстро, оперативно и своевременно решать возникшие вопросы, в целях урегулирования общественных отношений, а также оперативной работы Совета министров Республики Беларусь и подчиненных ему органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство Республики Беларусь - Совет Министров Республики Беларусь - коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Таким образом, характеризуя самостоятельное положение Правительства Республики Беларусь в системе разделения властей, следует учитывать особенности взаимоотношения Правительства Республики Беларусь и Президента Республики Беларусь. Согласно статье 84 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер - министра Республики Беларусь, министров и других членов Правительства Республики Беларусь, принимает решение об отставке Правительства Республики Беларусь и его членов.

Президент Республики Беларусь обладает правом руководить Правительством Республики Беларусь, председательствуя на заседаниях, отменять акты Правительства Республики Беларусь, его указы и декреты обязательны для исполнения Правительством Республики Беларусь.

Главной особенностью можно выделить, что организационно - технического обеспечения деятельности Премьер - министра Республики Беларусь и его заместителей создан Аппарат Совета Министров Республики Беларусь, действующий на основе Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 2001г. №1729 «Об Аппарате Совета Министров Республики Беларусь».

Все это свидетельствует о том, что белорусская модель конституционно - правового статуса Правительства Республики Беларусь тесно связана с конституционно - правовым статусом Президента Республики Беларусь. В этой связи можно говорить об определенном дуализме исполнительной власти в Республике Беларусь. Основу такого дуализма составляет конституционно - правовая компетенция Правительства Республики Беларусь и Президента Республики Беларусь.

Как видим, Конституция Республики Беларусь и Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» содержат перечень полномочий Совета Министров Республики Беларусь в разных областях жизни общества и государства. Правительство Республики Беларусь является органом общей компетенции и руководит практически всеми отраслями хозяйства, социально - культурной, административно - политической деятельностью, охватывая широкий круг полномочий.

Таким образом, органы исполнительной власти отличаются наибольшим многообразием и не ограничиваются только исполнением законов. Общим для них является осуществление исполнительной и распорядительной деятельности. Во исполнении законов эти органы издают нормативные правовые или правовые акты, обязательные для исполнения нижестоящими органами исполнительной власти, а также иными организациями, учреждениями, предприятиями и физическими лицами.

В отличии представительных и судебных органов система органов исполнительной власти представляет собой единую вертикаль, формируемую не путем выборов, а, как правило, вышестоящими государственными органами. Это значит, что нижестоящие органы о должностные лица подчинены вышестоящим и обязаны исполнять не только законы, но и указания вышестоящих органов и должностных лиц. Акты нижестоящих органов исполнительной власти могут быть отменены вышестоящими органами исполнительной власти с точки зрения не только законности, но и целесообразности.

На основании выше сказанного, можно сделать вывод о том, что, организация и порядок деятельности Совета Министров Республики Беларусь позволяет по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца проводить заседания по решению вопросов входящих в его компетенцию.

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета министров Республики Беларусь, действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь.

Для организационно - технического обеспечения деятельности Совета министров республики Беларусь действует Аппарат Совета Министров Республики Беларусь.

Данные органы созданные при Совете Министров Республики Беларусь позволяют четко, быстро, оперативно и своевременно решать возникшие вопросы, в целях урегулирования общественных отношений, а также оперативной работы Совета министров Республики Беларусь и подчиненных ему органов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. В редакции Решения республиканского референдума 17 октября 2004 года. - Мн.: Амалфея, 2004. - 48с.

Конституционное право Республики Беларусь: ответы на экзаменац. вопр. /Т.С. Масловская. - 2 - е изд., перераб. и доп. - Минск: ТетраСистемс, 2008. - 208с.

Об Аппарате Совета Министров Республики Беларусь: Постановление Совета министров Республики Беларусь от 30 ноября 2001 г. №1729.

Положение о Министре Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 21 ноября 2001 г. №692.

О внесении изменений и дополнений в Регламент Совета Министров Республики Беларусь: Постановление совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2005 г. №1112.

О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. №424 - З.

Конституционное право Республики Беларусь: Учебник / Г.А. Василевич. - 2 - е изд., стереотип. - Мн.: Книжный Дом, 2009. - 320с.

Конституционное право Республики Беларусь / В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. - Мн.: Амалфея, 2007. - 528с.

Правотворческий процесс : курс лекций / В.А. Кодавбович, Е.В. Жигалко. - Минск: Амалфея, 2008. - 288с.

Конституционное право Республики Беларусь / А.В. Ясинская - Казаченко. - Минск: Амалфея, 2008. - 408с.

Конституционное право Республики Беларусь: учеб. пособие / В.Н. Кивель. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2007. - 263с.

Конституционное право Республики Беларусь: курс лекций / А.А. Подупейко; М - во внутрен. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. - Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2008. - 256с.

Конституционное право Республики Беларусь в вопросах и ответах: справочное пособие / А.И. Курак, А.П. Жалов. - Мн.: Белтаможсервис, 2006. - 280с.

Конституционное право Республики Беларусь: В понятиях и схемах / Чигринов С.П., Подупейко А.А., Канашевич И.А. и др., Под общ. ред. А.И. Сухарковой. - Мн.: Амалфея, 2002. - 320с.

Конституционное право Республики Беларусь: Монография / К.И. Кунцевич. - Мн.: Молодежное, 2003. - 172с.

Размещено на Allbest.ru