Система местного самоуправления в европейских государствах
Концепция Европейской Хартии местного самоуправления как источника муниципального права; принцип субсидиарности. Содержание и формы системы местного самоуправления в европейских государствах. Компетенция местных органов, отношения с центральной властью.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Большое значение имеют для доходов муниципалитетов местные источники доходов, такие, как компенсации за предоставленные услуги муниципалитетам. Сюда входит плата за водоснабжение и канализацию, рыночные пошлины, плата за парковку машин, выдачу дорожных документов и т.д. К числу местных муниципальных доходов относятся пошлины за пользование спортивными сооружениями, плата за право пользования музеями, плата за предоставленный сервис и т.д.
Исполнительная власть (мэр и его правительство) несут ответственность за поступление доходов, а также за расходование бюджетных средств. Иногда это входит в понятие «политическая ответственность» местного правительства, так как оно проводит финансово-экономическую политику, разработанную и утвержденную местным представительным органом и заложенную в ежегодном бюджете. В конце бюджетного года мэр должен представить отчет представительному органу об исполнении ежегодного бюджета. Как при осуществлении финансово-экономической политики, так и при подготовке отчета мэр обычно получает помощь от центральных органов управления, в частности, от департамента финансов.
В органах местного самоуправления ряда зарубежных стран избираются или назначаются специальные категории должностных лиц со своей четко определенной компетенцией.
Неотъемлемой частью структуры органов местного самоуправления являются различные отделы и организации, аккумулирующие в себе различные сферы деятельности. Наиболее распространены - отделы здравоохранения, полиции, финансов, пожарной охраны, общественных работ, социальных служб, рабочей силы, транспорта, коммунальных услуг, отдыха населения, по делам потребителей и т.д. Обычно вопросами трудоустройства и занятости населения ведает отдел рабочей силы и отдел общественных работ, которые занимаются подбором и предоставлением постоянного места работы, оценкой трудоспособности граждан, их профессиональной подготовки и т.д. Отдел социальных служб занимается оказанием финансовой и продовольственной помощи семьям с низкими доходами, бездомным. Отдел по делам потребителей расследует жалобы на качество товаров и услуг, разрабатывает систему местных правил по защите прав потребителей, инспектирует применение торговыми предприятиями измерительных приборов следит за качеством упаковки товаров, выдает лицензии на мелкую розничную торговлю, на эксплуатацию такси, регулирует деятельность кабельного телевидения на территории округа и т.д. Отдел здравоохранения расследует случаи инфекционных заболеваний, осуществление программы медицинской помощи школам, проверяет санитарное состояние окружающей среды. [5, c.231]
4. Отношения местных органов с центральной властью на примерах конкретных государств
Зарубежный муниципализм знает громадное количество разнообразных моделей и типов организации местного самоуправления. Различия в построении систем местного самоуправления зависят от многих факторов: политического режима, доминирующей в стране идеи организации власти и управления на местах, государственного устройства и административно-территориального деления государства, национальных традиций и пр., что обусловливает специфику муниципального управления в сфере обеспечения социальной безопасности.
Центральная власть, естественно, стремится контролировать местные власти, т.е. следить, чтобы они не выходили за рамки, отведенные им законом, хотя им и предоставлено самоуправление. В унитарных государствах за местными органами (муниципалитетами) чаще всего наблюдают специальные представители центральной власти. Например, в Великобритании курированием муниципальных органов ведает специальное Министерство жилищного хозяйства и местного управления, во Франции и Италии этим занимается Министерство внутренних дел, а в Японии есть специальное Министерство по делам местной автономии (применительно к их конституционной терминологии). [17, c.205]
Определенные надзорные функции выполняют и другие центральные ведомства, прежде всего - Министерство финансов, которое следит за расходованием денег и выполнением бюджета.
В федеративных государствах надзором подобного рода занимаются административные органы субъектов федерации. Такие органы есть в структуре исполнительной власти отдельных штатов США. В ФРГ этим занимается Правительство земель. Центральная власть имеет следующие рычаги и формы влияния на муниципальные органы:
- во-первых, прямое регулирование деятельности этих органов путем принятия законов и подзаконных актов;
- во-вторых, контроль за работой муниципальных органов;
- в-третьих, использование финансовой зависимости муниципалитетов от центральной власти, поскольку все они получают определенные субсидии. [21, c.17]
В ряде случаев акты органов местного самоуправления могут вступать в силу после утверждения, одобрения или предварительного решения правительственных органов. В Англии, например, министры утверждают акты муниципалитетов, которые содержат общеобязательные нормы или акты о местных налогах, о получении займов, сделки с муниципальным имуществом и т.д. Следовательно, самые важные моменты, требующие денежных расходов, утверждаются центральной властью.
Во Франции утверждению подлежат решения муниципалитетов по вопросам бюджета, получения займов и распоряжения муниципальным имуществом. В Японии утверждению подлежат решения в области налогов и т.д.
Утверждают такие решения министры или руководители ведомств, которые надзирают за деятельностью местных органов. Правительство также имеет право давать рекомендательные советы, которые на практике являются фактически обязательными.
Зависимость местных органов от правительства обеспечивается системой денежных субсидий и дотаций, поскольку в ряде стран субсидии и дотации составляют от 1/3 до 1/2 всех муниципальных доходов. В США, например, дотация составляет примерно 1/4 муниципальных доходов, а в Англии сумма дотации обычно больше, чем сумма поступлений от всех налогов.
В случае конфликта или неподчинения местных органов центральной власти центральная власть может применять санкции вплоть до роспуска местного органа самоуправления - муниципалитета. В некоторых случаях возможна принудительная отставка служащих или муниципальных советников. Иногда применяются такие меры, как передача полномочий "непослушного" муниципалитета правительственному представителю (чиновнику), отстранение мэра или других служащих от должности, наложение взыскания, отмена актов муниципальных органов. Самая страшная и реальная мера - отмена субсидий. Таким образом, существует денежная узда, которая местные органы держит в подчинении. Возможность роспуска местных органов предусмотрена в законодательстве Франции, Италии и Японии. [23, c.41]
Кроме административного возможен и судебный надзор. Например, в Англии центральная власть может обращаться в суд в случае недовольства действиями местных органов. Судьи разных уровней могут рассматривать претензии власти или частных лиц к местным органам. Такие дела принимают к рассмотрению суды графств и более вышестоящие суды. Наиболее жесткий надзор - за органами местного самоуправления в тех странах, где в составе муниципальных органов есть (или при них, или параллельно с ними) правительственные агенты или чиновники - префекты или губернаторы. Во Франции, например, префекты могут отстранять избранных мэров от должности сроком на 1 месяц. Префект ведает департаментом полиции, контролирует местную муниципальную полицию и т.д. Это очень важное властное лицо, которое контролирует местные власти.
В Италии акты, принимаемые областными советами, публикуются только после визы правительственного комиссара. Должность правительственного комиссара предусмотрена конституцией.
Основную повседневную работу в любой административной единице выполняют исполнительные органы, которые ежедневно и ежечасно управляют местными делами. Называют три основные разновидности образования местных исполнительных органов.
Система, при которой избранное гражданами представительное собрание (муниципальное собрание) само избирает должностных лиц, образующих исполнительный орган. Это, например, система выборов мэра во Франции. Мэр - единоличный исполнительный орган в виде одного избранного служащего. Может быть избран коллегиальный орган, как магистрат в ряде земель ФРГ. Деятельность таких исполнительных органов в разных странах различна. Например, в Великобритании советы городов избирают мэров (в крупных городах они называются лорд-мэры), советы графств выбирают председателей на один год. Важное место в руководстве занимают специальные комитеты, в работе которых главную роль играют назначаемые постоянные клерки.
Суть этой системы - раздельное избрание муниципального собрания и исполнительного органа. Наиболее характерна для Японии, где губернаторы префектур, мэры городов и старосты деревень избираются населением. В той или иной степени этот вариант применяется в некоторых штатах США и в некоторых землях ФРГ. При избираемом мэре или бургомистре падает роль представительного коллегиального органа. В Японии, к примеру, по инициативе губернатора, мэра или старосты может быть проведен досрочный роспуск соответствующего представительного органа.
Неизбираемые органы. Они бывают двух видов:
а) функцию исполнительного органа выполняет представитель центральной власти. Таким примером является положение префектов и субпрефектов во Франции. Префект во Французском департаменте - очень важная фигура, фактически возглавляющая исполнительную власть в административной единице. Такой префект практически независим от избираемого органа. Он возглавляет все административные службы. Такая система встречается также в ряде стран Азии, Африки и Латинской Америки;
б) функции исполнительного органа могут быть возложены на специально приглашаемого управленца - менеджера. Такая система распространена в США, мы уже о ней упоминали, она носит название "совет-управляющий". Вопросы большой важности выносятся на местный референдум особенно в тех случаях, когда местные власти опасаются принимать решение без опоры на население. [21, c.18]
Таким образом, в современном мире все большее распространение получают многоуровневые системы государственного управления. Контекст отношений между уровнями власти определяется принципом субсидиарности.
Заключение
Трудно переоценить важность местного самоуправления в современной жизни, как Республики Беларусь, так и зарубежных стран. Местное самоуправление является противовесом государству и представляет собой институт, с помощью которого население может само решать вопросы местного характера.
Европейская Хартия местного самоуправления является одним из главных источников муниципального права европейских государств, намечающим пути развития местного самоуправления в современной Европе
Теоретической базой для конституционно-правового регулирования местного самоуправления являются общепризнанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления, закрепленные Европейской Хартией местного самоуправления от 15 октября 1985 г., и устанавливает, что:
1) местное самоуправление составляет одну из основ любого демократического строя;
2) право граждан на участие в управлении государством может быть непосредственно осуществлено именно на местном уровне;
3) существование облеченных реальной властью органов местного самоуправления обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление;
4) органы местного самоуправления, создаваемые демократическим путем, должны иметь широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка ее осуществления и необходимые для этого средства.
Большая роль в реализации положений Хартии принадлежит международным европейским организациям. Наиболее важными из них являются: Совет европейских муниципалитетов и регионов, основанный в 1951 г. и Ассамблея европейских регионов, образованная в 1987 г.
Зарубежный муниципализм знает громадное количество разнообразных моделей и типов организации местного самоуправления. Различия в построении систем местного самоуправления зависят от многих факторов: политического режима, доминирующей в стране идеи организации власти и управления на местах, государственного устройства и административно-территориального деления государства, национальных традиций и пр.
В соответствии с данным подходом можно выделить четыре базовые модели местного самоуправления: англосаксонскую, континентальную, смешанную и советскую.
Местные органы действуют на основе закрепленных за ними компетенций, т.е. полномочий и предметов ведения. Характеристика компетенций органов местного управления охватывает следующие проблемы:
1) способ определения компетенции;
2) соотношение собственных и делегированных, обязательных и факультативных компетенций;
3) содержание компетенции и способы ее осуществления.
Компетенция органов местного самоуправления распространяется прежде всего на руководство и развитие коммунального хозяйства, охрану окружающей среды, планирование размещения и строительства населенных пунктов, общий надзор за градостроительством, развитие системы местного транспорта и установление порядка регулирования его движения, местное дорожное строительство, канализацию, водо - и газоснабжение, энергообеспечение, очистку улиц, борьбу с загрязнением водоемов и т.д.
Неотъемлемой частью структуры органов местного самоуправления являются различные отделы и организации, аккумулирующие в себе различные сферы деятельности. Наиболее распространены - отделы здравоохранения, полиции, финансов, пожарной охраны, общественных работ, социальных служб, рабочей силы, транспорта, коммунальных услуг, отдыха населения, по делам потребителей и т.д.
Центральная власть, естественно, стремится контролировать местные власти, т.е. следить, чтобы они не выходили за рамки, отведенные им законом, хотя им и предоставлено самоуправление. В унитарных государствах за местными органами (муниципалитетами) чаще всего наблюдают специальные представители центральной власти.
Центральная власть имеет следующие рычаги и формы влияния на муниципальные органы:
- во-первых, прямое регулирование деятельности этих органов путем принятия законов и подзаконных актов;
- во-вторых, контроль за работой муниципальных органов;
- в-третьих, использование финансовой зависимости муниципалитетов от центральной власти, поскольку все они получают определенные субсидии.
В случае конфликта или неподчинения местных органов центральной власти центральная власть может применять санкции вплоть до роспуска местного органа самоуправления - муниципалитета.
Кроме административного возможен и судебный надзор.
Таким образом, в современном мире все большее распространение получают многоуровневые системы государственного управления. Контекст отношений между уровнями власти определяется принципом субсидиарности.
Список использованных источников
1. Европейская хартия местного самоуправления // Права человека: Сб. междунар.-правовых док. / Сост. В.В. Щебров. - Минск: Белфранс, 1999. - С. 1090-1103.
2. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков - 2-е изд., исправ. и доп. - М.: Издательство БЕК. - 2008. - 584 с.
3. Автономов, А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / А.С. Автономов. - М.: ТК «Велби», Изд-во Проспект, 2005. - 378 с.
4. Арбузкин, А.М. Конституционное право зарубежных стран / А.М. Арбузкин. - М.: Юристъ, 2010. - 245 с.
5. Баглай Н.В. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Норма - Инфра-М, 2000. - 413 с.
6. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах - Я.Ю. Старцев - М.: Спарк, 207. - 325 с.
7. Евдокимов, В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты / В.Б. Евдокимов, Я.Ю. Старцев. - М.: Спарк, 2011. - 225 с.
8. Ежевский Д.О. Роль международных организаций в развитии местного самоуправления в Европе // Государство и право - 2005. - №4. - С. 104.
9. Ковешников Е.М. Муниципальное право. - М.: Норма - Инфра-М, 2000. - 374 с.
10. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Тома 2-4. Часть особенная: Учебник / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун - 3-е изд., обновл. и дораб.- М.: Издательство БЕК, 2000. - 411 с.
11. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. - М.: Изд-во НОРМА, 2009. - 158 с.
12. Конституционное право зарубежных стран. Под ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. - М.: Норма, 2004. - 832 с.
13. Конституционное право зарубежных стран. Под ред. Малько А.В. Учебно-методический комплекс. - М.: Норма, 2004. - 320 с.
14. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов.2-е издание перераб. и доп. - М.: Проспект, 2008. - 621с.
15. Местное самоуправление в Беларуси / В.Н. Кивель [и др.]; под науч. ред. И.П. Сидорчук. - Минск: Тонпик, 2007. - 416 с.
16. Мишин А.А., Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - М.: Белые альвы, 2003. - 512 с.
17. Правовые системы стран мира, Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. 2-е изд.- М.: Изд-во НОРМА, 2011. - 358 с.
18. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. Учеб. Для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Аспект-Пресс. 2002. - 177 с.
19. Решетников, Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник / Ф.М. Решетников. - М.: Юрид. лит., 2009. - 451 с.
20. Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства. - М.: Изд-во «Весь Мир», 2009. -357 с.
21. Холопов В.А. Модели взаимодействия органов местного самоуправления с центральной государственной властью: сравнительный анализ зарубежного законодательства // Государство и право - 2010. - №3. - С.17-19.
22. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран / В.Е. Чиркин. -М.: Юрист, 2010. - 393 с.
23. Шашина Н.С. Специфика государственного управления в зарубежных странах: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2006. - 88 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Развитие институтов демократии в системе местного самоуправления. Реализация положений Европейской Хартии местного самоуправления в правовой и административной практике в России. Принцип субсидиарности как принцип разграничения уровней принятия решений.
курсовая работа [125,6 K], добавлен 16.12.2016
Этапы развития муниципального права РФ. Требования к финансовым ресурсам местного самоуправления, сформулированные в Европейской хартии местного самоуправления. Структура бюджетов муниципальных образований. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
контрольная работа [23,8 K], добавлен 26.05.2015
Изучение принятия и содержания Европейской хартии местного самоуправления, соотношения норм Конституции и норм Хартии. Обзор административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, обеспечения законности и конституционных принципов.
контрольная работа [23,6 K], добавлен 05.07.2011
Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления. Системы местного самоуправления. Порядок формирования органов местного самоуправления. Компетенция органов местного самоуправления.
реферат [38,7 K], добавлен 31.03.2007
История возникновения и общие принципы устройства системы местного самоуправления в Финляндии, Швеции, Норвегии. Территориально-административное деление изучаемых европейских стран. Обязанности муниципальных органов, порядок формирования местных бюджетов.
курсовая работа [36,1 K], добавлен 27.08.2011
Понятие местного самоуправления. Разграничение вопросов местного значения между муниципальными образованиями. Компетенция представительного органа муниципального образования. Статус главы местной администрации. Формы планирования работы руководителей.
курсовая работа [54,1 K], добавлен 15.01.2011
Понятие и предмет муниципального права, его система и источники. Понятие, основные принципы местного самоуправления, формы непосредственной демократии, органы местного самоуправления. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления.
контрольная работа [30,2 K], добавлен 05.02.2012
Понятие местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Cравнительный анализ существующей в Росии системы местного самоуправления и её новой модели. Причины реформы местного самоуправления в России.
дипломная работа [104,0 K], добавлен 13.10.2011
Права органов муниципального управления. Бюджет муниципального образования (местный) как финансовая основа местного самоуправления. Структура местных бюджетов, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Европейская хартия местного самоуправления.
контрольная работа [21,0 K], добавлен 27.06.2009
Сущностные характеристики системы органов местного самоуправления. Полномочия представительных органов, главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц. Правовое положение органов местного самоуправления: проблемы и особенности.
контрольная работа [53,4 K], добавлен 21.11.2011
