Основные положения земельной реформы в Республике Беларусь

- в установленном порядке обеспечивать предоставление земельного сервитута. Собственники земельных участков выполняют другие обязанности, предусмотренные земельным законодательством Республики Беларусь.

Поскольку земельные участки отнесены к недвижимому имуществу, их собственники обязаны регистрировать земельную недвижимость, права на нее и сделки с нею.

Право частной собственности на земельные участки прекращается по решению областного, Минского городского, городского (города областного подчинения), районного, сельского, поселкового исполнительного комитета в соответствии с его компетенцией либо по постановлению суда:

- при отчуждении земельного участка лицам, которые в соответствии с действующим законодательством не могут являться собственниками земельных участков;

- при добровольной передаче земельных участков в государственную собственность;

- при изъятии земельного участка для государственных нужд;

- при ликвидации негосударственного юридического лица Республики Беларусь;

- в случае смерти гражданина и признания наследства выморочным;

- в случае неисполнения залогодателем обеспеченного ипотекой или залогом обязательства;

- при признании земельного участка бесхозяйным.

Право частной собственности на земельный участок прекращается также при принудительном изъятии земельного участка по постановлению суда:

- при неуплате земельного налога по истечении двух налоговых периодов;

- при использовании земельного участка не по целевому назначению;

- при признании пустующего жилого дома бесхозяйным и передаче его в собственность соответствующей административно-территориальной единицы, изъятии ветхого жилого дома, не завершенных строительством незаконсервированных жилого дома, дачи у собственника путем выкупа административно-территориальной единицей или передачи соответствующему исполнительному комитету для продажи с публичных торгов;

- если гражданин в течение одного года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев со дня получения свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него не приступили к занятию данного участка;

- если гражданин в течение одного года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев либо в течение иного срока, установленного в соответствии с законодательством, после разрушения капитального строения (здания, сооружения) в результате пожара, стихийных бедствий или иного вредного воздействия, для строительства и (или) обслуживания которого предоставлялся земельный участок, не приступили к восстановлению разрушенного капитального строения (здания, сооружения) или возведению нового;

- при неосуществлении мероприятий по охране земель;

- при утрате гражданства Республики Беларусь;

- при выбытии или исключении из членов садоводческого товарищества, дачного кооператива по истечении одного года со дня прекращения членства в садоводческом товариществе, дачном кооперативе;

- при конфискации земельного участка;

- при несоблюдении наследниками установленного срока для обращения в соответствующую организацию по государственной регистрации за государственной регистрацией перехода права частной собственности на переданный по наследству земельный участок.

Законодательными актами могут быть предусмотрены и иные случаи прекращения права частной собственности на земельный участок - См.: Бакиновская О.А. Земельное право. Ответы на экзаменационные вопросы. Мн.: Тетра Системс, 2006. С.36..

Постановление суда о принудительном изъятии земельного участка за нарушение законодательства об охране и использовании земель принимается на основании материалов, свидетельствующих, что после получения письменного предписания от государственного органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль за использованием и охраной земель, собственник земельного участка не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений законодательства об охране и использовании земель.

Если гражданин в течение одного года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев со дня получения свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него не приступили к занятию данного участка, Минский городской, городской (города областного подчинения), районный, сельский, поселковый исполнительный комитет в соответствии с его компетенцией подает в суд заявление о прекращении права частной собственности на земельный участок и после вынесения постановления суда о прекращении такого права и государственной регистрации прекращения права частной собственности на земельный участок гражданина, права частной собственности на земельный участок негосударственного юридического лица Республики Беларусь решает вопрос о дальнейшем его использовании.

В настоящее время местными органами управления и самоуправления проводится политика по предоставлению отдельных земельных участков в частную собственность для строительства индивидуального одноквартирного жилого дома. Ни по каким другим основаниям земельные участки в собственность физическим лицам в настоящее время не передаются.

Так, Оршанским райисполкомом в настоящее время на официальном сайте размещена информация об имеющихся свободных земельных участках в различных населенных пунктах Оршанского района. Таким участков насчитывается более ста с общей территорией - 76,95 га. При этом вопрос о предоставлении таких участков в каждом конкретном случае решают должностные лица местных органов власти. Надо сказать, что такие земли, предоставляемые населению для постройки и обслуживания жилого дома, являются строго определенными и очерченными в рамках отдельно взятого участка, изменить который невозможно - См.: http://orsha.vitebsk-region.gov.by/ru/zem_uch..

Что касается предоставления земельных участков для ведения сельского хозяйства - то их передача физическим и юридическим лицам негосударственной формы собственности на праве собственности невозможна. Поэтому органы местной власти не практикуют такое предоставление земельных участков - они просто не имеют на это права. В этом случае землю предоставляют либо на правах аренды, либо на праве пожизненного наследуемого владения, что не является гарантом владения ею в установленные сроки.

Государство в одностороннем порядке, в любой момент может признать необходимость отнесения данного участка к разряду необходимых для государственных целей и изъять его из гражданского оборота, в том числе и из чужого законного владения.

Такое положение вещей на рынке частной собственности на землю в Республике Беларусь крайне негативно сказывается на процессе проведения земельной реформы в Республике Беларусь. По сути эта реформа, которая активно проводится на протяжении последних 15-и лет не принесла сколь-нибудь весомых результатов. Структурное деление земель в настоящее время мало чем отличается от соответствующего деления, существовавшего еще во времена СССР. Кроме того, в настоящее время не видно, за счет чего государство собирается решать проблемы колхозов-должников. Одним только их переименованием в КУСП, ОАО и т.д., а также реорганизацией путем присоединения убыточных хозяйств к более-менее работающим (улучшая тем самым статистику) результата не добиться.

На мой взгляд, любая модель дальнейшего углубления реформ должна исходить из следующих принципов.

1. Сохранение целостности исторически сложившейся хозяйственной территории, признание многоукладной смешанной экономики, сохранение примата за крупным производством.

2. Добровольность выбора крестьянами организационно-правовой формы предприятия, формы собственности; здесь не может быть никакого насилия.

3. Социальная справедливость и защищенность населения и работников реорганизуемых хозяйств.

4. Рациональное использование земли и других средств производства.

5. Соблюдение и расширение современных новейших технологий производства сельскохозяйственной продукции.

6. Достижение более высокой мотивации к труду.

Считаю, что уже в ближайшем будущем основной формой организационно-правового хозяйствования должны стать свободные самостоятельные кооперативы.

Новые коллективы должны иметь как можно больше самостоятельности, то есть:

- обладать собственностью на все виды основных средств производства, желательно и на землю, а также на произведенную продукцию;

- самостоятельно определять структуру производства, рынок сбыта и договорные цены на реализуемую продукцию;

- перейти на полное финансовое самообеспечение.

Уже на первом этапе реформирования наряду с созданием производственных сельскохозяйственных кооперативов активно формируются сбытовые, снабженческие и другие обслуживающие кооперативы.

Отдельные функции, определяющие научно-технический прогресс, должны остаться за государством (селекция, семеноводство, племенная работа и т. д.). Именно по такому пути осуществления реформ первоначально пошли страны Восточной Европы.

В процессе реструктуризации хозяйства, следствием которой является формирование новых структур, важно установить нормальные экономические отношения между самими подразделениями и ассоциацией кооперативов (хозяйством). Здесь может иметь место несколько вариантов построения внутрихозяйственных экономических отношений. Все зависит от глубины реформирования, которое осуществляется в конкретном хозяйстве, подготовленности кадров, от наличия и мощности производственного потенциала, состояния экономики и многих других факторов функционирования сельскохозяйственных предприятий, включая степень самостоятельности, которая предоставляется коллективу.

В нынешних условиях при отсутствии правовой и законодательной базы проведения реформы запустить двигатель серьезных преобразований очень сложно. Вновь сформированные производственно-хозяйственные структуры не могут полноценно работать, так как на них давит пресс экономической несправедливости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Земельная реформа, так или иначе, уже в самое ближайшее время должна получить активное развитие. Обратного пути нет.

Для успешного проведения реформ необходимо на данном этапе усовершенствовать законодательную базу. Это касается в первую очередь совершенствования Кодекса Республики Беларусь о земле относительно положений о платежах за землю. Ставка земельного налога должна быть повышена, что станет стимулом для более эффективного использования земель.

Второе, необходимо, на мой взгляд, принятие соответствующих правовых актов о сельскохозяйственной кооперации и о реорганизации сельскохозяйственных предприятий Республики Беларусь. В этих нормах необходимо конкретизировать понятие колхоза, определить организационные и экономические условия его деятельности, ликвидации и преобразования, процесс реорганизации убыточных и низко рентабельных предприятий АПК - а их около 1.5 тысячи - путем слияния, присоединения и разделения.

Правовым пробелом остается и регулирование отношений в сфере ведения личных подсобных хозяйств. На сегодняшний день таких в республике более 1,5 тысяч и в их распоряжении - около 15% общей площади сельхозугодий. Как показывают результаты работы по реформированию, хозяйства, вступившие на путь реорганизации, нуждаются в государственной поддержке. Это связано с тем, что новые структуры (кооперативы) не могут враз преодолеть негативные тенденции в экономике, резко поднять производительность труда, добиться существенного увеличения доходов и массы прибыли.

Изложенные направления и реализация механизма государственной поддержки нуждаются в соответствующих законопроектах, создающих правовые и экономические условия для развития новых сельскохозяйственных структур. Уже отмечалось, что абсолютное большинство сельскохозяйственных предприятий нуждаются в реформировании, однако провести эту работу многие из них самостоятельно не могут. Поэтому целесообразно создать повсеместно на районных и областных уровнях комиссии по реформированию, в состав которых должны войти специалисты органов управления, госимущества, финансисты, должны привлекаться ученые и лучшие практики для оказания им методической и практической помощи.

Кроме этого, следует внести в законодательную базу изменения относительно передачи земельных участков в собственность не только гражданам для ведения приусадебного порядка, но и индивидуальным предпринимателям, другим субъектам хозяйствования для осуществления ими на этих землях предпринимательской деятельностью. Ни для кого не секрет - в стране имеется предостаточное количество земли, которая должным образом не обрабатывается.

Ярким примером положительного результата частной инициативы на земле в Оршанском районе является кафе «Придорожное», расположенное на трассе Орша-Дубровно, выстроенное индивидуальным предпринимателем на брошенном водоеме, который около 5-и лет назад ничем себя не привлекал и использовался оршанцами для того, чтобы помыть свой автомобиль. Теперь там расположены шесть домов усадебного типа, летнее кафе, благоустроенный водоем с беседкой посередине. Сюда приезжают туристы (почитатели агроэкотуризма) из многих стран Европы, что приносит неплохую прибыль как предпринимателю, так и местному бюджету. Можно лишь догадываться о том, что бы было, если бы этот участок земли был передан предпринимателю на праве собственности, а не на праве долговременной аренды. Смешно было бы ожидать такой же инициативы от местных властей, у которых огромный воз других проблем. Исходя из анализа сложившейся ситуации следует признать, что невозможность получения земельного участка, пусть даже заброшенного и никому не нужного, в собственность является серьезным препятствием для процесса упорядочения пользованием земельного фонда. Государственные структуры не справляются с разработкой каждого пустующего участка земли, его благоустройством, а субъекты хозяйствования негосударственной формы собственности не желают вступать в отношения аренды такой земли, поскольку она требует огромных первоначальных вложений, а гарантии того, что участко останется у предпринимателя в пользовании после наведения на нем порядка - мизерный. Она может резко понадобиться местному райисполкому, КУСП, СПК и т.д.

Этот факт, как мне кажется, и является главным препятствием для эффективного землепользования в стране. И никакие полумеры в рамках проведения земельной реформы в этом случае не помогут. Здесь следует принимать кардинальные и смелые меры, что, на мой взгляд, поможет раскрытию всего потенциала земельного фонда Республики Беларусь.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Беларусь 1994г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996г. и 17.10.2004г. - Мн.: Амалфея, 2006.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь №218-З от 07 декабря 1998 года в редакции Закона от 20.06.2008г. №347-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 157, 2/1444).

3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь от 11 января 1999 года №238-З в редакции Закона от 21.07.2008г. №417-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 184, 2/1514).

4. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 года №425-З.

5. Закон Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества» от 22.07.2002 года №133-З в редакции Закона Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. № 378-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 172, 2/1475).

6. Закон Республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан» от 11.11.2002 года №149-З.

7. Закон Республики Беларусь «Об ипотеке» от 20.06.2008 года №345-З.

8. Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь. В 2книгах. Кн.1 /отв. ред. В.Ф. Чигир. Мн .: Амалфея, 2000.

9. Агропромышленный комплекс (2001). - Минск, Белполиграф, Управления делами Президента Республики Беларусь.

10. Бакиновская О.А. Земельное право. Ответы на экзаменационные вопросы. Мн.: Тетра Системс, 2006.

11. Гавриленко В.Г. Энциклопедия земельного права/В.Г.Гавриленко, Н.И. Ядевич. - Мн.: Бип-С, 1999.

12. Гусев Р.К. Земельное право: Уч. пособие/ Московская Государственная Юридическая Академия - М.: Контракт, 2000.

13. Лещиловский П.В., Догиль Л.Ф., Тонкович В.С. Экономика предприятий и отраслей АПК. - Минск: БГЭУ, 2001.

14. Микулич А.В. Мотивационный механизм в АПК. - Мн.: БГЭУ, 2001.

15. Нечаева Е. Ликвидировать пробелы законодательства// - газета «Белорусская нива» - №№186-187 - 2002.

16. Программа совершенствования АПК Республики Беларусь на 2006-2010 гг. Минск, Минсельхозпрод, 2005.

17. Республиканская программа повышения эффективности АПК на 2000-2005 гг. - Минск, БелНИИ аграрной экономики, 2000.

18. Станкевич Н.Г. Земельное право Республики Беларусь. Учебное пособие. - Мн.: Амалфея, 2000.

19. Улюкаев В.Х. Земельное право: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Былина, 2002.

Интернет-ресурсы:

1. http://orsha.vitebsk-region.gov.by/ru/zem_uch.