Особенности возбуждения уголовного дела как стадии уголовного процесса

Орган дознания - государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

К органам дознания относятся, прежде всего, органы исполнительной власти, которые наделены в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК). Такими полномочиями в настоящее время наделены органы внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, органы Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и некоторые другие.

Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании,

по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2)руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой ст. 40 УПК РФ, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

3)глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Дознаватель - должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение. В ч. 1 ст. 146 УПК РФ про это ничего не сказано, можно сделать вывод, что дознаватель самостоятелен в принятии решения о возбуждении уголовного дела.

Следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

В отличие от дознавателя в п. 1 ч. 2 ст. 38 УПК РФ отдельным пунктом выделено, что следователь уполномочен возбуждать уголовное дело в порядке установленном УПК РФ.

Расследование наиболее тяжких и опасных преступлений возложено на следователей Следственного комитета России, значительный состав следователей сосредоточен в следственных органах МВД России, расследующих большую часть, преступлений (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Следователи действуют также в составе органов федеральной службы безопасности; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, расследуя дела, отнесенные к их компетенции (п. 2, 5 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Независимо от ведомственной принадлежности все следователи наделяются для осуществления функции обвинения одинаковыми процессуальными полномочиями (ч. 2 ст. 38 УПК РФ).

Руководитель следственного органа - должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель.

Согласно ч. 2 ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа уполномочен возбуждать уголовное дело. Следует отметить, что заместитель руководителя также имеет право возбуждать уголовное дело, так как согласно п. 381 ст. 5 УПК РФ «руководитель следственного органа» является собирательным понятием и объединяет в себе как руководителя следственного органа, так и его заместителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 145 УПК РФ «Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении» по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

о возбуждении уголовно дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ;

об отказе в возбуждении уголовного дела;

о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам, частного обвинения - в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.

На наш взгляд, процессуальные решения условно можно подразделить на два вида:

Конечные (возбуждение уголовного дела, отказ в возбуждении уголовного дела);

Промежуточное (передача сообщения по подследственности).

Согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение, в сроки, установленные УПК РФ. Можно сделать вывод, что в данном случае речь идет о подследственности уголовных дел, предусмотренной ст. 150 и 151 УПК РФ1¹ Уголовное процессуальное право Российской Федерации: учебник/отв. ред. П.А. Лупинская - 2 изд., Переработ. и доп. - М.: Норма, 2013. С. 486.

Наличие в ч. 1 ст. 145 УПК РФ решения, в виде передачи сообщения о преступлении по подследственности говорит о том, что орган дознания, дознаватель, следователь и руководитель следственного органа могут принять решение о возбуждении уголовного дела, только в пределах своей компетенции, так как орган, принявший материал проверки, переданный ему по подследственности, должен будет принять одно из конечных решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, поэтому решение, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ, является промежуточным. Это положение также говорит о том, что орган дознания и следствия должны рассматривать только те сообщения о преступлении, и принимать по ним решения, которые отнесены к их компетенции, то есть подследственности.

Также нужно учитывать положения ст. 157 УПК РФ «Производство неотложных следственных действий». Согласно данной статье при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ, возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия. Согласно ч. 3 этой же статьи, после производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело руководителю следственного органа в соответствии с п. 3 ст. 149 УПК РФ. Следовательно, можно сделать вывод, что должны приниматься все меры для сохранения следов преступления. Таким образом, решение о передаче сообщения о преступлении по подследственности может приниматься только в случае отсутствия неотложной ситуации. Также в ч. 3 ст. 145 УПК РФ закрепляется, что в случае принятия решения, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ, то есть о передаче сообщения по подследственности, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа принимают меры по сохранению следов преступления1¹ Уголовный процесс: учебник / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский под общ. ред. проф. А.В. Смирнова. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М. : КНОРУС, 2013. С. 334..

Если до возбуждения уголовного дела подследственность не удается установить точно, то следователь или дознаватель возбуждают уголовное дело, дав ориентировочную квалификацию деяния по своей предметной подследственности, проводят неотложные следственные действия и устанавливают «чужую» подследственность уголовного дела. После этого дело передается руководителю следственного органа или прокурору для направления по подследственности (ч. 5 ст. 152 УПК РФ).

Если в процессе предварительной проверки заявления выяснится, что оно касается преступления, производство по которому ведется в порядке частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК РФ), то такое заявление передается в суд для решения вопроса о возбуждении дела согласно ст. 318 УПК РФ. Обязательным условием для его передачи в суд является установление способности потерпевшего (и его законного представителя, когда таковой имеется) самостоятельно защищать свои права и законные интересы, иначе может быть возбуждено уголовное дело в публичном порядке.

Также следует отметить, что согласно с Гл. 52 УПК РФ «Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц», также установлены некоторые особенности возбуждения уголовного дела, относительно лиц, имеющих право возбудить уголовное дело. Например, в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления решение о возбуждении уголовного дела принимается руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

из Прокуратуры Ново-Савиновского района PT в Ново-Савиновский МСРО РФ по РТ поступили материалы проверки по факту мошеннических действий главы Ново-Савиновского района гражданина П., который являлся депутатом совета. Данный материал был зарегистрирован в Ново-Савиновском МСРО РФ по РТ и по нему проводились оперативно-розыскные мероприятия и процессуальные действия, направленные на сбор информации, подтверждающей фактические данные сообщения о преступлении. После того, как выявили основание для возбуждения уголовного дела, материал проверки был направлен в Ново-Савиновский МСРО РФ по РТ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. 26.12.2011 руководителем следственного управления Ново-Савиновским МСРО РФ по РТ Николаевым П.М. было возбуждено уголовное дело, по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 292, ч. 3 ст. 159 и ч. 2 ст. 285 УК РФ1¹ Материалы Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ за 2011 год.

Таким образом, подследственность - это юридическое свойство уголовного дела, в соответствии с которым предварительное расследование отнесено к компетенции определенного органа дознания или предварительного следствия.

§ 2. Порядок возбуждения уголовных дел. Сроки. Проверка заявлений и сообщений о преступлении

Процессуальная деятельность, направленная на решение непосредственных задач стадии возбуждения уголовного дела в уголовнопроцессуальном законе, обозначена юридическим понятием «рассмотрение сообщения о преступлении». Это можно увидеть в названии ст. 144 УПК РФ «Порядок рассмотрения сообщения о преступлении». Как уже говорилось выше, поводы для возбуждения уголовного дела, закрепленные в ч. 1 ст. 140 УПК РФ, называются одним общим собирательным понятием - «сообщение о преступлении» (п. 43 ст. 5 УПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток. В ст. 144УПК РФ закреплена лишь обязанность дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении, но не раскрывается сам порядок, то есть механизм принятия и рассмотрении сообщения о преступлении, что раскрывается, как правило, в ведомственных актах. Например, в целях обеспечения единого порядка приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в системе Следственного комитета Российской Федерации существует приказ Следственного комитета России от 3 мая 2011 года № 72 "О порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации".

Согласно п.п. «г» п. 3 Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (утв. приказом Председателя Следственного комитета РФ от 3 мая 2011 года № 72) принятие (прием) сообщения о преступлении - это получение сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия. Также, любое принятое сообщение о преступлении подлежит регистрации, то есть внесению уполномоченным должностным лицом в книгу регистрации сообщений о преступлении (КРСП) присвоенного порядкового регистрационного номера сообщения о преступлении, кратких сведений об информации, содержащейся в принятом сообщении о преступлении, а также фиксация на сообщении о преступлении его регистрационного номера путем проставления соответствующего штампа. Данная книга, как правило, ведется во всех правоохранительных органах. В книге отражаются следующие сведения: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о преступлении; дата и время его принятия; данные о заявителе; данные о должностном лице, принявшем сообщение о преступлении; регистрационный номер талона уведомления, выданного заявителю; краткое содержание сообщения о преступлении; должность, фамилия должностного лица, которому поручена проверка сообщения о преступлении, его подпись и дата; сведения о принятом процессуальном решении и дата его принятия; дата и результаты проверки процессуального решения по сообщению о преступлении руководителем следственного органа. Данные внесенные в книгу являются своеобразной формой контроля за незамедлительным принятием и рассмотрением в установленные законом сроки сообщение о преступлении.

Проверка сообщения о преступлении - процессуальные и иные действия, производимые правомочным на то должностным лицом в порядке статьи 144 УПК РФ по сообщению о преступлении с целью установления наличия либо отсутствия достаточных данных, указывающих на признаки преступления (п.п. «е» п. 3 Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (утв. приказом Председателя Следственного комитета РФ от 3 мая 2011 года № 72)).

Книга регистрации сообщений о преступлении заводится в следственном органе СК России ежегодно (с начала года), является документом строгой отчетности и хранится 3 года с момента регистрации в ней последнего сообщения о преступлении. Должностное лицо, принявшее сообщение о преступлении, обязано принять меры к незамедлительной его регистрации в книге, ведущейся в том следственном органе СК России, в котором оно проходит службу. Сообщение о преступлении вне зависимости от места и времени совершения преступного деяния, полноты сообщаемых сведений и формы представления, а также подследственности подлежит обязательному принятию. Однако, содержащаяся в обращении просьба о возбуждении уголовного дела или о привлечении кого-либо к уголовной ответственности, не обязывают следственные органы проводить проверку в порядке ст. ст. 144, 145 УПК РФ, если в этих материалах и обращениях отсутствуют сведения о преступлении, то есть о виновно совершенном общественно опасном деянии, запрещенным уголовным кодексом под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ).

Принятые сообщения о преступлении после их регистрации передаются по поручению руководителя следственного органа либо его заместителя правомочному должностному лицу под роспись для проверки, о чем в книге регистрации сообщений о преступлении делается соответствующая отметка. После этого, лицо, которому поручено проверка сообщения о преступлении имеет право осуществлять процессуальные и следственные действия, то есть собирать материал проверки по конкретному факту (сообщению о преступлении), на основании которого будет принимать решение в порядке ст. 145 УПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. Таким образом, началом течения трехдневного срока проверки сообщения о преступлении является день поступления указанного сообщения. Этот день совпадает со днем регистрации, то есть принятия сообщения о преступлении и внесении его в книгу регистрации сообщений о преступлении, так как должностное лицо, принявшее сообщение о преступлении, обязано принять меры к незамедлительной его регистрации в книге. Срок начинает течь независимо от времени суток, когда было принято сообщение о преступлении, в день поступления сообщения о преступлении и истекает, согласно ч. 2 ст. 128 УПК РФ в 24 часа последних суток. Это означает, что если, например, сообщение о преступлении поступило в 23 часа 30 минут 19.03.2012, то исчисление срока начинается 19.03.2012 и истекает в 24 часа. Если окончание срока приходиться на нерабочий день, то последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день. Согласно ч. 2 ст. 129 УПК РФ «Соблюдение и продление срока», срок может быть продлен лишь в случаях и порядке, которые установлены УПК РФ. Срок проверки сообщения о преступлении может быть продлен руководителем следственного органа, начальником органа дознания по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя до 10 суток. Ходатайство пишется на имя руководителя следственного органа, в котором следователь указывает основания для принятия такого решения руководителем следственного органа, то есть показывает объективные причины того, что для принятия законного и обоснованного решения в порядке ст. ст. 144 и 145 УПК РФ необходимо дополнительное время. Например, в Ново-Савиновский МСРО РФ по РТ из Ново-Савиновского отдела МВД России поступили материалы проверки по факту безвестного исчезновения Сабирзянова Р.А., проживающего по адресу: РТ, ул. Чистопольская, д. 8. Данное сообщение о преступлении было зарегистрировано в КРСП Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ 03.02.2012 под номером 73.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в период времени с 20 часов 28.01.2012 по 10 часов 29.01.2012 Сабирзянов Р.А. ушел из дома по вышеуказанному адресу в неизвестном направлении и не возвращался.

04 февраля 2012 года в Ново-Савиновский МСРО РФ по РТ от оперативного дежурного Отдела МВД России по Балтасинскому району поступило сообщение об обнаружении трупа Сабирзянова Р.А..

В ходе проверки установлено, что 04.02.2012 примерно в 14 часов 30 минут в 17 выделе 18 квартала парка победы в 50 метрах в южном направлении от дома № 15 ул. Короленко, был обнаружен труп Сабирзянова Р.А. без видимых признаков насильственной смерти.

Данное сообщение о преступлении было зарегистрировано в КРСП Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ 04.02.2012 под номером 75 и приобщено к материалу проверки КРСП № 73 от 03.02.2012.

04 февраля 2012 года было назначено медицинское исследование трупа Сабирзянова Р.А., 07.04.1959 года рождения, производство которого поручено эксперту Балтасинского участка ГАУЗ РБ СМЭ М3 РТ Гиматдинову Л.Ф.. Труп был обнаружен в промерзшем насквозь состоянии, в связи с чем, проведение медицинского исследования трупа Сабирзянова Р.А. и определение непосредственной причины смерти до истечения трехдневного срока проверки сообщения о преступлении не представилось возможным.

Для принятия законного и обоснованного решения в порядке ст. ст. 144, 145 УПК РФ необходимо было провести медицинское исследование трупа Сабирзянова Р.А.. Учитывая вышеизложенное, следователь Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ ходатайствовал перед заместителем руководителя Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ о продлении срока проверки сообщения о преступлении до 10 суток, то есть до Определив судебно-медицинским исследованием причину смерти, которым явилось общее переохлаждение организма, следователем было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 126, ст. 127, ст. 105 и ч. 4 ст. 111 УК РФ, по п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть за отсутствием события преступления1¹ Материалы Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ за 2012.

Также в ч. 3 ст. 144 УПК РФ закреплено, что при необходимости производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления. Продление до 30 суток носит характер исключительного случая, так как при продлении срока проверки сообщения о преступлении до 10 суток мотивом для такого продления срока проверки сообщения о преступлении может послужить неопределенное количество оснований, в том числе перечисленные во втором предложении ч. 3 ст. 144 УПК РФ. При продлении срока проверки сообщения о преступлении до 30 суток основаниями для принятия такого решения может послужить только то, что перечислено во втором предложении ч. 3 ст. 144 УПК РФ, то есть документальная проверка, ревизия, исследование документов, трупов.

Например, 31.01.2012 в Ново-Савиновский МСРО РФ по РТ из Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РТ поступили материалы проверки по факту злоупотребления должностными полномочиями и мошеннических действий гражданки Р.

В ходе проведенной по данному факту проверки было установлено, что гражданка Р. с 25.06.2010 по 28.12.2011 являлась руководителем отдела культуры Ново-Савиновского района. 28 августа 2010 года Р. составила смету расходов на проведение культурно-массовых мероприятий ко «Дню Республики Татарстан». На основании данной сметы из бюджета Балтасинского муниципального района было выделено 70 000 рублей и перечислены на счет БЦСКС РДК. После этого Р. обратилась к Хакимовой P.M., которая является индивидуальным предпринимателем и занимается ремонтом и пошивом одежды, с просьбой заключить фиктивный договор возмездного оказания услуг, а именно ремонта и реставрации сценических костюмов, и с просьбой обналичивания через её расчетный счет 70 000 рублей, на что Хакимова P.M. согласилась. Далее к Хакимовой P.M. пришла Гарипова Л.Г., которая работала ведущим специалистом отдела культуры Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, и принесла на подписание Хакимовой P.M. договор возмездного оказания услуг, предметом которого является реставрация и ремонт сценических костюмов, заключаемый между ИП Хакимовой и МБУ БЦСКС, с приложениями: акт о приемке выполненных работ по договору возмездного оказания услуг, смета- заказ. После этого, примерно в начале сентября 2010 года, Р. вызвала к себе в рабочий кабинет директора МБУ БЦСКС Шайхелмарданова А.А. и дала ему на подписание вышеуказанный договор возмездного оказания услуг и вышеуказанный акт о приемке выполненных работ, которые Шайхельмарданов А.А. по указанию Р. подписал.

Согласно представленной Хакимовой P.M. счета-фактуры на реставрацию и ремонт сценических костюмов на сумму 70 000 рублей из расчетного счета МБУ БЦСКС на расчетный счет ИП Хакимовой в сентябре 2010 года было перечислено 70 000 рублей, о чем сообщила Хакимовой P.M.

Р. и сказала, что их необходимо срочно обналичить и передать ей. 02.09.2010 года Хакимова P.M. получила со своего счета в отделении Сбербанка в г. Казани 70 000 рублей и передала лично в руки Р.

В материалах усматривались признаки преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159 и ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Для принятия законного и обоснованного решения в порядке ст. 144- 145 УПК РФ было необходимым получение бухгалтерских документов МБУ БЦСКС.

Учитывая вышеизложенное, а также необходимость проведения документальной проверки по запрошенным бухгалтерским документам, следователь Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ Бикмуллин А.В. возбудил перед руководителем Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ ходатайство о продлении срока проверки сообщения о преступлении до 30 суток, то есть до 29.02.2012. После проведенной проверки Ново-Савиновским МСРО РФ по РТ было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 и. ч. 1 ст. 285 УК РФ.1¹ Материалы Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ за 2012

Перед возбуждением следователем ходатайства перед руководителем следственного органа о продлении срока проверки сообщения о преступлении до 30 суток проводится оперативное совещание, в ходе которого следователь приводит доводы о необходимости проведения определенных процессуальных действий (например, документальная проверка) для принятия законного и обоснованного решения в порядке ст. ст. 144 и 145 УПК РФ.

Руководитель следственного органа дает согласие на продление срока доследственной проверки только в случаях, когда мероприятия, на необходимость производства которых указывает следователь, действительно имеют значение для разрешения сообщения о преступлении2² Сборник приказов Руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан за 2011 год. С. 42.

Руководители следственных органов не должны допускать назначение в ходе доследственных проверок специальных исследований и производство иных мероприятий, результаты которых не влияют на решение по сообщению о преступлении, а лишь затягивают срок проверки сообщения о преступлении.

В случаях, когда необходимость производства ревизии, документальной проверки либо специального исследования выявляется в ходе доследственной проверки, руководители следственных органов должны принимать меры к сокращению сроков производства этих мероприятий с тем, чтобы их результаты были получены до истечения установленных сроков проверки (п.п. 4.2 п. 4 Приказа от 28.01.2011 № 4-а «О мерах по соблюдению процессуальных сроков»).

Порядок принятия заявления о преступлении регламентирован ст. 141 УПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 141 УПК РФ допускается подача заявления, как в устной, так и в письменной форме. Обязательным условием признания законности письменного заявления выступает подписание его заявителем (ч. 2 ст. 141 УПК). Кроме того, письменное заявление должно содержать фамилию, имя, отчество заявителя, адрес его места жительства. Письменное заявление должностного лица, сделанное им от имени предприятия, учреждения или организации, помимо подписи этого лица должно иметь соответствующий штамп (печать).

В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление на основании части 5 статьи 141 УПК РФ оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления в порядке, установленном статьей 143 УПК РФ.

Заявителю, обратившемуся в следственный орган с устным заявлением о преступлении, в соответствии с требованиями части 1 статьи 11 УПК РФ должно быть разъяснено право, предусмотренное частью 1 статьи 141 УПК РФ, на подачу письменного заявления о преступлении.

Порядок принятия устного заявления регламентирован ч. 3-6 ст. 141 УПК РФ. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. Порядок составления протокола регламентирован ст. 166, 167 УПК РФ.

Обращение гражданина считается заявлением о преступлении только при наличии в поступившем обращении сведений о виновно совершенном общественно опасном деянии' запрещенном УК РФ под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ), минимальных сведений о событии преступления (месте, времени и способе его совершения), отметки о предупреждении об уголовной ответственности по ст. 306 УК РФ за заведомо ложный донос1¹ п. 3 раздела 3 Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (утв. приказом Председателя Следственного комитета РФ от 3 мая 2011 г. № 72)..

Поступившие в следственный орган анонимные сообщения о преступлении, которые в соответствии с частью 7 статьи 141 УПК РФ не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела, направляются по решению руководителя следственного органа либо его заместителя в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Дознаватель, орган дознания, следователь не вправе отказать в приеме заявления по мотивам недостаточности сообщаемых сведений или неподследственности. В первом случае должностное лицо, к которому поступило такое заявление, должно принять меры к уточнению (пополнению) сообщенных сведений путем подробного опроса заявителя и составления протокола заявления. Во втором случае оно должно направить заявление по подследственности или подсудности, приняв одновременно меры к предотвращению или пресечению преступления, а также сохранению его следов2² Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник/отв. П.А. Лупинская - 2 изд., переработ.и доп.- М.: Норма, 2009. С.462.

Если лицо, обращающееся в орган дознания или предварительного следствия сообщает сведения о совершенном им преступлении, то данное сообщение будет называться явкой с повинной. Явка с повинной - это добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении. Заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим это заявление (ч. 2 ст. 142 УПК РФ, ч. 3 ст. 141 УПК РФ). Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя.

Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления, что закреплено в ст. 143 УПК РФ. Следует также отметить, что рапорт об обнаружении признаков преступления является универсальным поводом к возбуждению уголовного дела. Как отмечалось выше согласно ст. 143 УПК РФ сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, чем указанные в статьях 141 и 142 УПК РФ, принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Также нужно отметить, что термин «сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников» встречается п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, и казалось бы, что только данный повод должен оформляться рапортом. Но как уже выяснилось выше, из смысла ст. 143 «Рапорт об обнаружении признаков преступления» видно, что речь идет об источниках иных, чем заявление о преступлении (ст. 141 УПК РФ) и явка с повинной (ст. 142 УПК РФ). В ст. 143 УПК РФ ничего о постановлении прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании не говориться, и, следовательно, данное постановление также оформляется рапортом. Также в п. 43 ст. 5 УПК РФ под сообщением о преступлении понимается заявление о преступлении, явка с повинной и рапорт об обнаружении преступления. Таким образом, нужно сделать вывод, что из смысла п. 43 ст. 5 УПК РФ ясно, что сообщение о совершенном или готовящемся преступлении и вышеуказанное постановление прокурора оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления. В ст. 144, 145 УПК РФ применяется термин «сообщение о преступлении», более того, в ч. 1 ст. 145 УПК РФ указано, что «по результатам рассмотрения сообщения о преступлении» орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения по подследственности. Как нам уже известно, в п. 43 ст. 5 УПК РФ под сообщением о преступлении подразумевается заявление, явка с повинной и рапорт. Получается, что проверка осуществляется на основании заявления, явки с повинной и рапорта. Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников и вышеуказанное постановление прокурора без рапорта не имеет силы. Таким образом, я прихожу к выводу, что правильнее было бы в ч. 1 ст. 140 УПК РФ поводами к возбуждению уголовного дела указать: 1) заявление о преступлении; явка с повинной; 3) рапорт об обнаружении признаков преступления. Об этом также свидетельствует ч. 5 ст. 141 УПК РФ, о том что, если заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке ст. 143 УПК РФ, то есть рапортом об обнаружении признаков преступления. Следовательно, в ст. 143 УПК РФ речь идет не только о поводе, закрепленном в п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, но и, например, п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ.

Сообщение о преступлении подлежит проверке, результаты которой оформляются в зависимости от вида сообщения протоколом (заявление, явка с повинной) или рапортом (сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников). Проверка сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении представляет собой изучение материалов, представленных заявителем, анализ фактических данных, содержащихся в заявлении, установление личности заявителя, уточнение обстоятельств, от которых зависит принятие решения о направлении заявления по подследственности. Подобная проверка может дать реальную возможность для обоснованного вывода о наличии или отсутствии признаков преступления. Составление протокола о принятии устного заявления и опрос заявителя об обстоятельствах преступления выступают одновременно и поводом к возбуждению уголовного дела, и формой проверки заявления о преступлении1¹ Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник/отв. П.А. Лупинская - 2 изд., переработ.и доп.- М.: Норма, 2013. С.458.

Также следует отметить, что при рассмотрении сообщения о преступлении, то есть в ходе проверки сообщения о преступлении, дознаватель и (или) следователь имеют право в пределах полномочий, предоставленных УПК РФ, производить осмотр места происшествия, осмотр трупа, иные проверочные действия, в том числе могут быть: получены объяснения; произведены документальные проверки, ревизии, исследования документов, предметов, трупов; затребованы имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сведения о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию (за исключением случаев, когда это лицо поставило условие сохранить в тайне источник информации).

Требования, поручения и запросы следователя, предъявленные в пределах полномочий, установленных частью 4 статьи 21 УПК РФ и, например, статьей 7 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЭ "О Следственном комитете Российской Федерации", обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Вид сообщения о преступлении (заявление, явка с повинной, сообщение, полученное из иных источников, постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании) обусловливает некоторые особенности его приема, проверки и разрешения.

Глава III. Контроль и надзор за законностью вынесенного решения о возбуждении уголовных дел

3.1 Судебный контроль и надзор прокурора за законностью возбуждения уголовных дел

Конституция Российской Федерации в ст. 2 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их соблюдение - обязанность государства. Оно законодательно гарантирует гражданам безопасность и соблюдение их прав, в том числе в процессе уголовного преследования.

Одна из гарантий защиты гражданина от незаконного уголовного преследования - право прокурора (ст. 146 УПК РФ) отменить постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное следователем.

Согласно ч. 4 ст. 146 УПК РФ копия постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. В случае, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. Как уже говорилось выше, в УПК РФ установлен порядок, обеспечивающий безотлагательную проверку прокурором законности и обоснованности принятия органом дознания, Дознавателем, следователем, руководителем следственного органа такого важного процессуального решения, как возбуждение уголовного дела. Проверка прокурором законности и обоснованности решения о возбуждении уголовного дела носит последующий, восстановительный характер (при выявлении нарушений принятия решения о возбуждении уголовного дела должны последовать меры прокурорского реагирования, предусмотренные УПК РФ). Также согласно ч. 4 ст. 146 УПК РФ, прокурор имеет право в течение 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела. Следовательно, после получения копии постановления о возбуждении уголовного дела, прокурор может запросить материалы, необходимые для оценки законности и обоснованности решения о возбуждении уголовного дела.

Согласно ст. 39 (п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК РФ) руководитель следственного органа вправе проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя.

Следователь - это лицо, которое самостоятельно должно оценивать наличие законного повода и достаточность оснований для возбуждения уголовного дела и возбуждать уголовное дело (ч. 1 ст. 146 УПК РФ)1¹ Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2013. С. 122..

Руководитель следственного органа вправе отменить любое постановление следователя, которое тот выносит в порядке ст. 145 УПК РФ, в том числе о возбуждении уголовного дела, но до его направления для проверки прокурору в порядке ст. 146 УПК РФ

Также решение об отказе в возбуждении уголовного дела подлежит прокурорскому надзору на законность и обоснованностью такого решения. Согласно ч. 4 ст. 148 УПК РФ копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение (постановление) и порядок его обжалования. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке ст. ст. 124 и 125 УПК РФ. Прокурор, признав постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, может отметить его. Следует также отметить, что необязательно поступление в прокуратуру чьей-либо жалобы на действия должностных лиц, принимающих решение о возбуждении уголовного дела, так как лицо возбудившее уголовное дело (дознаватель, следователь, руководитель следственного органа), согласно ч. 4 ст. 148 УПК РФ в течение 24 часов обязано предоставить прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела, при этом прокурор имеет право согласно смыслу ч. 6 ст. 148 УПК РФ запросить материалы проверки сообщения о преступлении. Соответствующий руководитель следственного органа, после получения отмененного прокурором постановления об отказе в возбуждении уголовного дела с постановлением об отмене незаконного или необоснованного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.

Руководитель следственного органа должен организовывать незамедлительное изучение материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, а также отмену незаконных и необоснованных таких постановлений, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК РФ. В необходимых случаях по запросу прокурора должен обеспечивать своевременное направление ему для изучения материалы уголовного дела, подтверждающие законность и обоснованность принятого решения о его возбуждении. Получив постановление прокурора об отмене решения о возбуждении уголовного дела, руководитель следственного органа направлять его следователю для вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела либо возобновления проверки. При несогласии с решением прокурора принимает меры к его обжалованию в установленном законом порядке1¹ Следственный комитет России, Приказ № 1 от 15.01.2011 «Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации», СПС - «Консультант плюс».

Согласно ч. 4 ст. 146 УПК РФ о принятом решении руководитель следственного органа, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. При этом следователь разъясняет им их права на обжалование его решения (постановления) о возбуждении уголовного дела в порядке главы 16 УПК РФ. Согласно ст. 123 УПК РФ действия (бездействие) и решение органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном УПК РФ порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. Постановление дознавателя, следователя, руководителя следственного органа о возбуждении уголовного дела могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования. Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействий) и решений дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя, а также с участием должностного лица, чьи действия (бездействия) обжалуются. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений: о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение; об оставлении жалобы без удовлетворения. Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья.

Таким же образом признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания.

Приведенные различные формы судебного контроля ориентированы на действенное обеспечение законности и обоснованности разрешения сообщения о преступлении на стадии возбуждения уголовного дела. Кроме того, действие судебного контроля позволяет ввести элементы состязательности на стадии возбуждения уголовного дела, а именно: при рассмотрении судом жалобы на действия (бездействие), решения должностных лиц равными правами обладают и заявители жалобы, и указанные должностные лица. Такое равенство правового статуса двух сторон в рассматриваемом случае, а также особое процессуальное положение суда (ч. 3 ст. 15 УПК РФ) призваны обеспечивать справедливое рассмотрение и разрешение жалобы1¹ Лазарева В.А. Судебная защита в уголовном процессе РФ: проблемы теории и практики: Автореф. дис. Кафедра юрид. наук. М.: МГЮА, 2013. С. 25..

Приказ Генерального прокурора РФ от 12 июля 2010 г. N 276 "Об организации прокурорского надзора за исполнением требований Закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства" требует обращать особое внимание на соблюдение процессуальных сроков проведения доследственных проверок, законность и обоснованность их продления.

С момента введения в уголовно-процессуальное законодательство ст. 6.1 УПК РФ прокуратурой Республики Татарстан приняты организационно-распорядительные меры, направленные на усиление прокурорского надзора на этом направлении, особое внимание уделяется вопросам соблюдения законодательства о разумном сроке уголовного судопроизводства на стадии возбуждения уголовного дела - при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях.

Как свидетельствует практика, нарушения в этой сфере носят распространенный характер, особенно в деятельности органов внутренних дел.

Так, в 2011 г. удельный вес числа доследственных проверок, проведенных в срок свыше установленного законом, составил 47,9% (или 58853). При этом абсолютное большинство нарушений (90%) допущено следователями и дознавателями органов внутренних дел.

Значительное количество доследственных проверок проведено без продления установленных сроков, в 2011 г. выявлено 734 подобных факта.

В 30531 случае (37%) должностными лицами правоохранительных органов не обеспечена полнота первоначально проводимых доследственных проверок, что впоследствии послужило основанием их отмены в порядке надзора (в 2010 г. удельный вес таких материалов составлял 29%).

В 2011 г. прокуратурой республики проведен анализ практики рассмотрения сообщений о преступлениях в сфере экономики, по которым обязательно производство предварительного следствия. Установлено, что по значительному числу материалов общие сроки доследственных проверок составляют более 3 - 6 месяцев, многократно принимаются решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Так, некоторые положения указанной Инструкции определяют порядок взаимодействия органов предварительного следствия и оперативных подразделений управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД по РТ при поступлении в оперативное подразделение сообщения о преступлении.

Тщательным изучением нормативного акта установлено, что указанные пункты Инструкции противоречат требованиям федерального законодательства и подлежат отмене по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 144 УПК установлено, что орган дознания, следователь обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, определенной УПК, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления сообщения.

Частью 3 ст. 144 УПК РФ предусмотрено, что руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный ч. 1 ст. 144 УПК РФ. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные фактические обстоятельства, послужившие основанием продления.

Перечень решений, принимаемых по результатам рассмотрения сообщения о преступлении, установлен ч. 1 ст. 145 УПК РФ и является исчерпывающим: решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела и о передаче сообщения по подследственности.

Таким образом, уголовно-процессуальным законодательством определена обязанность должностных лиц органов дознания и предварительного следствия по проверке и принятию в течение 3 суток одного из процессуальных решений, перечисленных в ч. 1 ст. 145 УПК РФ. При необходимости срок рассмотрения сообщения о преступлении может быть продлен до 10 и 30 суток лишь при соблюдении требований, установленных УПК РФ: наличие мотивированного ходатайства, необходимость производства строго определенных проверочных мероприятий, принятие решения надлежащим должностным лицом.

Вместе с тем Инструкцией предусмотрено, что сотрудник оперативного подразделения вправе после поступления сообщения о преступлении и проведения доследственной проверки в порядке ст. 144 УПК РФ, по результатам которой, по его мнению, установлено наличие признаков преступления, без принятия правового решения направить материалы проверки в орган следствия для оценки полноты и возможности возбуждения уголовного дела, которая проводится в течение 10 суток, а при несогласии с ее результатами дополнительно еще определен срок в 10 суток для выражения позиции руководителя следственного органа по материалу.

В связи с выявленными нарушениями первый заместитель прокурора республики принес протест на некоторые пункты Инструкции от 29 июня 2009 г.

По рассмотрению протеста МВД по РТ признало, что оспариваемыми нормами предусмотрена возможность длительного рассмотрения сообщения о преступлении вне сроков доследственной проверки и без принятия правового решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Несмотря на очевидное несовершенство ведомственного регулирования порядка рассмотрения сообщения о преступлении в сфере экономики, МВД по РТ в проекте инструкции "О порядке возбуждения уголовных дел по экономическим преступлениям, следствие по которым обязательно" практически дословно были воспроизведены положения отмененной инструкции в части взаимодействия оперативных подразделений и органов следствия при поступлении сообщения об экономическом преступлении. В согласовании поступившего проекта инструкции было отказано, о выявленных нарушениях руководству СУ МВД по РТ, представившему проект, направлено информационное письмо.

Исходя из содержания указанного проекта инструкции был сделан вывод о необходимости повторного обобщения практики принятия правовых решений по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях в сфере экономики, по результатам которого установлено, что должностными лицами следственного управления и управления ЭБ и ПК МВД по РТ правовая оценка имеющейся оперативной информации проводится в указанном порядке, противоречащем уголовно-процессуальному законодательству.

Установлено, что направление материалов проверок осуществляется со ссылкой на Приказ МВД России от 26 марта 2008 г. N 280 "Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений", в то время как п. 22 этого Положения прямо предусмотрено, что материалы оперативно-розыскной деятельности представляются руководителю следственного органа для изучения на предмет достаточности для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела до регистрации в Книге учета сообщений о происшествиях.

В результате неверной трактовки ведомственного нормативного акта и прямого нарушения УПК РФ допущена волокита по значительному числу доследственных проверок, проводимых управлением ЭБ и ПК МВД по РТ. По выявленным нарушениям министру внутренних дел по республике внесено представление.

Заключение

В заключение хотелось бы сделать следующие выводы.

В рамках данной квалификационной работы мною были рассмотрены вопросы, связанные со стадией возбуждения уголовного дела, поводами и основанием возбуждения уголовного дела, порядком принятия и рассмотрения сообщений о преступлении и принимаемыми на данной стадии процессуальными решениями. На основании проведенного мною исследования, изучения уголовно-процессуальных норм, уголовно процессуальной практики можно сделать вывод, что возбуждение уголовного дела (прием и рассмотрение сообщений о преступлении) является самостоятельной стадией уголовного - процесса, так как ей характерны определенные уголовно процессуальным законом задачи, признаки (временные рамки, процессуальные средства, процессуальные решения и т.п.). Также возбуждение уголовного дела можно выделить отдельной стадией, опираясь на то, что на данной стадии могут приниматься три процессуальных решения, два из которых (возбуждение уголовного дела и отказ в возбуждении уголовного дела) являются в корне отличными друг от друга, то есть один из них приводит механизм уголовного процесса в движение, создавая правовую основу выполнения процессуальных и следственных действий, а другой напротив останавливает уголовное судопроизводство. Предварительное расследование начинается возбуждением уголовного дела, а возбуждение уголовного дела. В связи с чем процессуальный акт является одним из решений, принимаемых на стадии возбуждения уголовного дела, которое принимается после проведенной проверки принятого сообщения о преступлении. Данная стадия может завершиться и иными актами (постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела или постановлением о передаче сообщения по подследственности), и необходимости в предварительном расследовании может и вовсе не оказаться. Стадия возбуждения уголовного дела является определенным фильтром, через которую проходят все сообщения о преступлении.