Правовая база местного самоуправления

право муниципальных образований иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающие исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции;

учёт мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление (ст.131 Конституции РФ). При этом в законах субъектов Федерации устанавливаются гарантии учёта мнения населения при решении вопросов изменения границ муниципального образования.

К числу гарантий самостоятельности местного самоуправления следует отнести и контроль государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления, который имеет известные пределы, обусловленные организационной самостоятельностью муниципальных органов.

Важнейшей гарантией самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения выступает закрепляемая законодательством финансово-экономическая база местного самоуправления.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет в качестве обязательных атрибутов муниципального образования муниципальную собственность и местный бюджет (ст.1). При этом устанавливается, что муниципальным образованием должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями (ст.6).

Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного управления выражаются в том, что:

органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, которая признаётся и равным образом защищается государством наряду с другими формами собственности. Они вправе совершать с муниципальным имуществом любые сделки, разрешённые законом, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности;

органы местного самоуправления вправе, в соответствии с законом, создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций;

соответствующие органы государственной власти обязаны финансировать осуществление отдельных государственных полномочий, которые законом могут быть переданы органам местного самоуправления. Кроме того, они обязаны компенсировать органам местного самоуправления дополнительные расходы, вызванные решениями, принятыми федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации;

органы местного самоуправления вправе самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Статьи 4 и 5 Закона об общих принципах организации местного самоуправления возлагают на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации обязанность обеспечить гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды. Кроме того, органы местного самоуправления устанавливают местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате;

органам местного самоуправления принадлежит право выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

В интересах населения органы местного самоуправления в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, играет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст.133), местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Защита прав местного самоуправления в судебном порядке осуществляется в ряде случаев, предусмотренных законодательством.

В судебном порядке решаются имущественные споры между органами местного самоуправления. Они рассматриваются арбитражными судами. Если по спорам между органами местного самоуправления создаётся согласительная комиссия, то её решение тоже может быть обжаловано в суд.

Органы местного самоуправления вправе обжаловать в суд отказ органа государственной власти зарегистрировать положение (устав) о местном самоуправлении.

Судебная защита местного самоуправления осуществляется и тогда, когда граждане обращаются с исками в суды о восстановлении нарушенных прав на участие в местном самоуправлении в случае, если допускается какое-либо ограничение прав граждан по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхождению, полу, социальному или имущественному положению, языку, отношению к религии и т.д.

3.2 Ответственность местного самоуправления

Местное самоуправление, в основе которого лежит право населения городских и сельских поселений самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством предполагает ответственность органов местного самоуправления за выполнение возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает круг субъектов, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность, а также основные формы этой ответственности. Так, органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность: а) перед населением муниципального образования; б) перед государством; в) перед физическими и юридическими лицами.

Формы государственного и общественного контроля деятельности местного самоуправления, закрепляемые Законом и обеспечивающие защиту интересов государства, населения, граждан, предприятий, учреждений и организаций, являются в то же время необходимым условием реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Одним из ключевых понятий в законодательном определении местного самоуправления является «самостоятельная и под свою ответственность» деятельность населения по решению вопросов местного значения. Она осуществляется населением в значительной мере через органы местного самоуправления. Поэтому важно, прежде всего, обеспечить зависимость органов и должностных лиц местного самоуправления от населения - основного субъекта прав местного самоуправления. Этому служат различные виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, закрепляемые в законодательстве о местном самоуправлении. Организационный механизм осуществления норм муниципального права об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления определяет население муниципального образования в уставе муниципального образования.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает основание ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением: утрата доверия населения. Эта правовая категория - «утрата доверия населения» - является важнейшим элементом не только правовой доктрины местной, муниципальной демократии, но и народовластия в целом.

Федеральный закон не определяет порядка и условий ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия: они устанавливаются в уставе муниципального образования.

В случае принятия органом и должностным лицом самоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано в суд. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов или должностных лиц самоуправления, возмещается ими на основе судебного решения.

Для обеспечения реальной ответственности, зависимости органов и должностных лиц местного самоуправления, контроля их деятельности очень важна инициатива жителей муниципального образования, их самоорганизация, осознание ими своих прав и интересов, их заинтересованность в решении вопросов местного значения.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Основанием для данного вида ответственности являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае, прежде всего, наступает в судебном порядке, а также в порядке, установленном федеральными законами, законами Ивановской области, уставами муниципальных образований.

Решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. порядок обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, закрепляет Закон РФ от 27 апреля 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Главным основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, согласно ст.49 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, является нарушение органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов, законов субъектов Федерации, а также устава муниципального образования. В частности, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, устава муниципального образования.

Форма этой ответственности - прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления (выборного и иного), а также выборного должностного лица местного самоуправления.

Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица местного самоуправления вправе принимать только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации. Таким образом, решение принимается коллегиально депутатами представительного органа государственной власти субъекта Федерации.

Соответствующий суд субъекта Федерации даёт заключение после обращения к нему законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, который делает это в случае, когда ему станут известны факты нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами Конституции РФ, конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов и законов субъекта Федерации, устава муниципального образования. Причём закон требует, чтобы эти факты были установлены в судебном порядке.

В соответствии с Законом условия и порядок контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Федерации (ст.6). Согласно ст.95 Устава города Иваново федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Ивановской области осуществляют контроль за выполнением органами и должностными лицами самоуправления действующего законодательства, настоящего Устава, а также возложенных на них законом отдельных государственных полномочий. Прокуратура города в соответствии с компетенцией, установленной федеральным законодательством, осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов области и Устава города органами и должностными лицами городского самоуправления.

Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов местного самоуправления.

Выполняя в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» свои функции, органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением Конституции РФ, законов органами местного самоуправления, рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, в том числе касающиеся деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности. А также в соответствии с законом, опротестовывает противоречащие закону правовые акты муниципального образования, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

От эффективного государственного контроля за исполнением правовых норм на местном уровне во многом зависит действенность государственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина, защита интересов населения муниципальных образований.

Заключение

Целью государственной политики в сфере формирования регионального самоуправления в Российский Федерации считается предоставление последующего формирования регионального самоуправления и увеличения производительности его работы равно как требуемых обстоятельств развития экономически и общественно-сформированного демократического страны.

Для свершения показанной миссии данная стратегия обязана являться ориентирована:

на предоставление осуществлении конституциональных ретрограден людей в реализация регионального самоуправления;

на формирование обстоятельств с целью осуществления конституциональных возможностей органов регионального самоуправления; на предоставление муниципальных залога регионального самоуправления.

В рамках любого с вышеназванных течений ожидает регулировать соответствующее проблемы:

1. Предоставление осуществлении конституциональных ретрограден людей в реализация регионального самоуправления подразумевает:

а) формирование обстоятельств с целью осуществлении конституциональных ретрограден людей, в первую очередь в целом ретрограден:

- выбирать и являться выбранным в аппараты регионального самоуправления;

- реализовывать местное самоуправление посредством избирательные и другие аппараты регионального самоуправления;

- принимать участие в заключении проблем регионального значимости дорогой непосредственного волеизъявления, а кроме того дорогой компании и работы территориального социального самоуправления;

б) законодательное установление режима учёта взгляды жителей присутствие изменении пределов городских образований;

в) формирование успешной концепции взаимодействия органов локально самоуправления с общественностью, в этом количестве:

- создание элементов контролирования из-за отдачей работы органов регионального самоуправления и их официальных персон пред общественностью;

- компанию концепции объяснения общественности конституциональных оснований регионального самоуправления и государственной политики в сфере формирования регионального самоуправления в Российский Федерации.

2. Формирование обстоятельств с целью осуществления органами регионального самоуправления собственных конституциональных возможностей подразумевает:

а) формирование обстоятельств с целью осуществления органами регионального самоуправления полномочия в независимое разрешение подобных проблем регионального значимости, равно как:

- обладание, использование и постановление городской собственностью, в том числе территорию;

- создание, установление и выполнение районных бюджетов, утверждение районных налогов и сборов;

б) формирование обстоятельств с целью роли органов регионального самоуправления наравне с органами государственной правительству в обеспечивании ретрограден людей:

- в жилье;

- в службу охраны самочувствия и предоставление врачебной поддержки;

- в предоставление доступного создания в городских просветительных организациях;

в) окончание в рамках налоговой и экономной реформ образования финансово-финансовой основы регионального самоуправления, усовершенствование концепции экономного и налогового регулировки, в первую очередь в целом из-за счёт:

- переназначение денег федерационного бюджета, устремляемых в консолидированные финансовые затраты субъектов Российский Федерации, предоставления экономической самодостаточности городских образований с целью постановления проблем, отнесённые к их зоне ответственности;

- интенсивного создание городской имущества равно как важной элементом финансово-финансовой основы регионального самоуправления;

- формирование подходящих обстоятельств с целью предпринимательства, результативного применения районных естественных ресурсов и координации работы абсолютно всех компаний небольшого и посредственного коммерциала согласно исполнению трудов с целью жителей и предложению ему услуг, обеспечиванию его провиантами кормления и продуктами общенародного пользования;

г) создание концепции результативного правительственного контролирования из-за соблюдением органами регионального самоуправления федерационного законодательства и законодательства соответственного субъекта Российская Федерация;

д) учено-методичную и координационно-методичную помощь с края страны работы органов регионального самоуправления;

е) информативную помощь регионального самоуправления;

3. Предоставление муниципальных залога регионального самоуправления, а кроме того предоставления соблюдения органами государственной правительству и органами регионального самоуправления законодательства Российский Федерации о районном самоуправлении и выполнения нормативных законных действий органов регионального самоуправления, то что подразумевает:

а) охрану ретрограден регионального самоуправления, определенных Конституцией Российский Федерации и федерационными законами;

б) охрану городской имущества;

в) предоставление устойчивой нормативной законной основы финансовой работы городских образований;

г) предоставление конституционального полномочия регионального самоуправления в зону ответственности добавочных затрат, появившихся в следствии выводов, установленных органами государственной правительству;

д) создание городского полномочия равно как единой сферы полномочия, формирование стратегии законодательной работы в сфере регионального самоуправления.

самоуправление конституционный законный

Список использованной литературы

1) Парадиз А.Л. Местное самоуправление в политической системе общества. - Саратов. 1998. С.106.

2) Конституционное право России / под ред. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафина. - М., 1999.

3) Муниципальное право Российской Федерации / под ред. Ю.А. Дмитриева. - Москва. 1999. С.12.

4) Муниципальное право Российской Федерации / под ред. О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева. - М.,2000.

5) Конституция Российской Федерации.(ред21.07.2014г)

6) Федеральный закон от 11 апреля 1998г. «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления»

7) Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля 2003 г.).

8) Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.21.августа.2014г)

9) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (редакция 29.12.2014)

Размещено на Allbest.ru