Конституционное право Великобритании

Закон о местном управлении 2000 г. установил единообразие в системе местного управления, хотя он предлагает несколько моделей отношения совета -- мэра и разные способы их выборов. Теперь во всех административно-территориальных единицах избираются советы сроком на четыре года.

Советы вправе издавать нормативные акты, имеющие подзаконный характер. Они должны быть утверждены соответствующим министром и опубликованы. Лишь в малых приходах (с населением менее 150 человек) решения принимаются на общих собраниях (сходах), жителей -- лиц, обладающих избирательным правом. На этих собраниях избирается председатель (староста). В выборах советов могут участвовать граждане Содружества (не только Великобритании), а также граждане Ирландской Республики, удовлетворяющие избирательным цензам и проживающие на территории данного совета. На выборах окружных советов каждый избиратель имеет столько голосов, сколько избирается членов совета (кумулятивная система). Некоторые округа могут быть многомандатными, в них используется пропорциональная система. Из состава совета образуются специальные комиссии. Комиссии ведают различными сферами местной жизни (дороги, рынки, противопожарная служба, социальное обслуживание населения и др.) и нанимают для этого муниципальных чиновников, утверждаемых советом на пленарных заседаниях.

Возможны три варианта управления, выбор которых определяется гражданами при принятии устава (с 2000 г.): 1) мэр -- кабинет (мэр избирается прямыми выборами, назначает заместителя и создает кабинет (до девяти человек); 2) лидер-мэр -- кабинет (мэр избирается из состава совета и либо он, либо совет создает кабинет); 3) мэр -- управляющий (мэр избирается прямыми выборами, но управлением занимается назначенный по контракту советом управляющий (главный администратор). Иногда создаются советы соседских общин, но только для выражения мнения населения, исполнительных органов они не имеют.

Назначенных на места чиновников общей компетенции для контроля за местными органами самоуправления в Великобритании нет, но контроль центра существует. Во-первых, наряду с законами парламента министры издают обязательные инструкции для подконтрольных местных служб (например, министр внутренних дел по вопросам муниципальной полиции).

Во-вторых, существует институт адаптивных законов; по существу, это не законы парламента (хотя бывают и такие), а типовые инструкции министерств (особенно по делам местного самоуправления), которые могут быть приняты местными советами в качестве образцов для собственных регламентов.

В-третьих, контроль осуществляется в форме министерского инспектирования, правом на которое наделены некоторые министерства, соприкасающиеся с местным самоуправлением (образование, дороги, полиция и т.д.). Если результаты работы при инспектировании признаются неудовлетворительными, соответствующие полномочия местных советов могут быть переданы чиновникам, назначенным министром, или другим органам местного самоуправления, что бывает очень редко.

В-четвертых, министры могут организовывать специальные расследования, если в подконтрольных им службах местных советов обнаружатся, «нечестные действия».

В-пятых, контроль обеспечивается за счет того, что многие чиновники муниципального управления (например, по руководству местной полицией) должны утверждаться не только местными советами, но и департаментами соответствующих министерств.

Существует финансовый контроль: проверяется правильное использование дотаций, выделяемых центром. Кроме того, в каждом графстве, округе действует аудитор. Его кандидатура выдвигается советом и утверждается министром по охране окружающей среды. Аудиторы могут вести проверку использования средств, выделяемых на общественные нужды, делают свои сообщения министру, а при обнаружении злоупотреблений обращаются в суд. Министры вправе обращаться в суд с исками против незаконных, по их мнению, действий органов местного самоуправления. Наконец, с 1974 г. действует специальный комиссар парламента (омбудсман) по делам администрации местного самоуправления. Реформы 70-х, затем 90-х гг. и 2000 г. усилили контроль центра над местным самоуправлением, расширили дискреционные полномочия центральных властей. Созданы новые независимые публичные агентства (корпорации), к которым переходят некоторые полномочия местного самоуправления. В зависимых территориях имеются свои законодательные и исполнительные органы, но их полномочия ограничены назначаемым короной губернатором.

Заключение

Таким образом, особенности британской конституции выражаются прежде всего в специфике ее формы. Большинство специалистов конституционного права характеризует эту конституцию как неписаную. Вместе с тем, возводимое в течение многих столетий здание британского конституционализма имеет столь прочный и надежный фундамент в виде общего права, высокой правовой культуры и известного английского консерватизма, что в этой стране до сих пор просто не возникало необходимости в укреплении каркаса отношений между человеком, обществом и государством путем принятия единого законодательного акта с повышенной юридической силой.

Литература:

1. *Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2004. Гл.10.

2. *Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во БЕК, 2002. - с. 279-294.

3. *Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд-во БЕК, 1998. Гл. 1., т.3. гл.14

4. *Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: Изд-во НОРМА, 2002. Гл. 15.

5. *Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.С. Автономова. - М.: Юриспруденция, 2001. - с. 279-294.

6. *Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. Гл.16.

7. *Боботов С.В. Законодательный процесс в Великобритании // Журнал российского права. 1998. №4-5.

8. *Попов В.А. Английская судебная система // Право и экономика. 2001. №8. - с. 35-42.

9. *Романов А.К. Правовая система Англии: учебное пособие. - 2-е изд. - М., 2002. гл. 6,7,12

10. *Лейланд П. Право знать в Великобритании закон о свободе информации 2000 года: Новая открытость или упущенная возможность//Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №1(50) - С. 10-22.

Литература

Основная литература

*Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2004. Гл.10.

*Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во БЕК, 2002. - с. 279-294.

*Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд-во БЕК, 1998. Гл. 1., т.3. гл.14

*Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: Изд-во НОРМА, 2002. Гл. 15.

*Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.С. Автономова. - М.: Юриспруденция, 2001. - с. 279-294.

*Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. Гл.16.

Дополнительная литература

1. *Боботов С.В. Законодательный процесс в Великобритании // Журнал российского права. 1998. №4-5.

2. *Попов В.А. Английская судебная система // Право и экономика. 2001. №8. - с. 35-42.

3. *Романов А.К. Правовая система Англии: учебное пособие. - 2-е изд. - М., 2002. гл. 6,7,12

4. *Лейланд П. Право знать в Великобритании закон о свободе информации 2000 года: Новая открытость или упущенная возможность//Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №1(50) - С. 10-22