Исполнительная власть. Правительство Российской Федерации в системе государственной власти

* негативные оценки населением нравственного образа государственного служащего, связанные с проблемой бюрократизма и взяточничества чиновников. Люди не верят в честность и порядочность государственных служащих, что резко снижает социальный статус органов государственной власти в целом.

Тенденция снижения уровня доверия и авторитета ведет к нарастанию социальной нестабильности в обществе, ослаблению государственной системы, т.е. может рассматриваться как самостоятельная внутренняя угроза безопасности России.

В качестве основных принципов обеспечения безопасности со стороны исполнительной власти должны выступать: верховенство Конституции РФ, ее законов, единство системы государственной власти и разделение законодательной, исполнительной и судебной власти. Органы исполнительной власти обеспечивают реализацию государственных властных полномочий, несут ответственность за безопасность в разных сферах общественной жизни: экономической, политической, оборонной и т.д. Эти органы образуют механизм власти, предоставляя организационно-материальную силу, с помощью которой государство обеспечивает внутреннюю и внешнюю безопасность.

Проблема современной исполнительной власти в том, что ее традиции только начинают складываться, но во многом воспроизводят негативные компоненты исторически сложившихся моделей взаимодействия и взаимоотношений с населением. Поэтому органы исполнительной власти пока не могут способствовать усилению связей с гражданами и существенно влиять на защиту общества от опасностей переходного периода (нестабильности и непредсказуемости событий).

Обеспечение национальной безопасности осуществляется в процессе управленческой деятельности. Она обеспечивает связь между субъектом и объектом власти. Служащие органов исполнительной власти профессионально заняты управлением, оно составляет основное содержание их деятельности. Но в настоящее время недостаток управленческих знаний и умений констатируется не только социологическими опросами, но и зафиксирован в концептуальных государственных документах, например в Федеральной программе "Реформирование государственной службы (2002 -- 2005 гг.)". Проблемы безопасности должны находить отражение в программах подготовки, переподготовки и повышения квалификации служащих органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти имеют возможность предусмотреть решение проблем общественной безопасности при разработке проектов экономического, социального, политического развития страны или субъектов Российской Федерации; при подборе кадров, способных реализовать стратегию безопасного развития; проектировании организационных структур власти; разработке решений по важным оперативным вопросам жизни страны и региона.

В сущности, эти действия носят антиэнтропийный характер, противостоят процессам дезорганизации, формирования угроз и направлены на стабилизацию общества в целом и его отдельных сфер, что является одним из условий национальной безопасности.

Указанные возможности органов исполнительной власти в сфере общественной безопасности заложены в законодательстве, фиксирующем права и обязанности служащих органов исполнительной власти. Речь идет о праве на информацию, необходимую для исполнения должностных обязанностей; праве принятия решений и участия в их подготовке в соответствии с этими обязанностями; праве вносить предложения по совершенствованию исполнительной власти в любые инстанции.

В деятельности органов исполнительной власти по обеспечению безопасности особое месте занимает контроль за исполнением принятых решений (законов, указов, постановлений властных структур).

В работе по обеспечению безопасности реализуется ряд управленческих функций: организационно-регулирующие, информационно-аналитические, стимулирующие, контрольные и воспитательные политические, экономические и социальные, федеральные и региональные, регулятивные и охранительные и др.

Функция обеспечения безопасности требует соответствующей организации исполнительной власти исходя из достижений современного государственного менеджмента и, прежде всего, публичного управления, являющегося основой обеспечения национальной безопасности. Классическая модель построения государственного аппарата М.Вебера должна дополняться теорией неформальных организаций, теорией информационного общества, идеями открытости системы государственного управления, ее децентрализации, использования в зависимости от состояния равновесия системы прямых и обратных связей и др. Это усиливает возможности исполнительной власти по решению проблем безопасности на стратегическом уровне.

Недостаточное положительное влияние органов исполнительной власти на национальную безопасность связано с тем, что в ее организации обнаруживается ряд существенных недостатков: игнорирование лучшего отечественного и зарубежного опыта; господство должностной и патронатной систем прохождения службы; отсутствие четких целей и задач, оценок ее эффективности, места и роли в системе социальной безопасности; возложение на политиков части функций исполнительной власти, к выполнению которых они не способны.

Социальная безопасность во многом зависит от качества выполнения органами исполнительной власти социальных задач управления: производство социальных услуг; реализация интересов, прав и свобод граждан; разрешение социальных конфликтов и т.д.

Оценка результативности и эффективности деятельности конкретного органа исполнительной власти сегодня во многом зависит от уровня безопасного прогрессивного развития сферы общественной жизни, входящей в его компетенцию.

Отметим возможные пути решения обозначенной проблемы:

-- усовершенствование законодательной базы деятельности органов исполнительной власти, в том числе в части разграничения полномочий между различными ее структурами и уровнями;

-- разработка и реализация мероприятий, направленных на профессиональную подготовку и развитие профессионализма служащих органов исполнительной власти, включая развитие навыков эффективной работы с гражданами по реализации их прав и интересов;

-- разработка и реализация мероприятий по усилению социальной защищенности государственных служащих, повышение их экономического статуса как профессиональной группы и, одновременно, ужесточение борьбы с произволом, взяточничеством, коррупцией чиновников;

-- разработка механизмов правового регулирования поведения государственных служащих. Практика показывает недостаточность подписания Президентом РФ В.В. Путиным Указа "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (2002 г.). Цели, обозначенные в Указе (повышение доверия общества к государственным институтам, обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключение злоупотреблений на государственной службе), до сих пор не достигнуты;

-- работа с общественным мнением, грамотная информационная политика органов исполнительной власти, информационное сопровождение реформы исполнительной власти, ее решений по обеспечению национальной безопасности.

К сожалению, сегодня приходится констатировать, что реформы последнего десятилетия только усугубили дистанцирование власти от народа. Очевидно, что решающим фактором преодоления негативных процессов в экономике и социальной жизни региона является способность исполнительной власти эффективно управлять, обеспечивая стабильность, создавать благоприятные условия для жизни граждан и развития потенциала России. Успешная реализация этой политики решает задачи выхода общества из кризисного состояния, осуществления курса на построение правового государства, установления гражданского мира и согласия [c. ].

Размещено на Allbest.ru