Конституционно-правовой статус депутат Государственной Думы и члена Совета Федерации

Так как депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации являются членами федерального органа, осуществляющего законодательную власть в Российской Федерации, они, соответственно являются федеральными государственными служащими и срок их полномочий засчитывается в общий стаж федеральной государственной службы и в общий трудовой стаж. Для того, чтобы депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации нужно иметь стаж государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев. Еще одной гарантией деятельности депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации является. В отличие от иных категорий служащих, для которых установлен срок в два месяца для сохранения непрерывного трудового стажа при условии дальнейшего трудоустройства, для депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации этот срок составляет шесть месяцев с момента увольнения или прекращения полномочий депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации. Для остальных лиц данный срок составляет два месяца, Также бывший депутат Государственной Думы или член Совета Федерации может вернуться на прежнюю работу на прежнюю должность и с материальным обеспечением. Если сделать этого невозможно, лицо должно быть назначено на аналогичную должность с материальным обеспечением, равному обеспечению до назначения на должность депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации. Но лицо в данном случае имеет право выбора. В случае возвращения бывшего парламентария на прежнюю должность, работодатель не может в одностороннем порядке изменить существовавшие до перехода лица на работу в Государственную Думу или в Совета Федерации существенные условия трудового договора. Для этого нужно согласие работника.

Данные требования распространяются не только на депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, но и на их супругов.

Парламентарии, а также их супруги имеют право на льготы, доплаты, надбавки, премии, льготные пенсии, предусмотренные для них до начала исполнения полномочий депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации и т.д.

V) Запрос депутата Государственной Думы члена Совета Федерации (депутатский запрос)

П.1, ст. 13 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ: «Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы (инициатор запроса) вправе направить запрос Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Следственного комитета Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц...»

Депутатский запрос- это один из важнейших способов осуществления парламентариев своих полномочий. Депутатский запрос представляет собой обращение депутата Государственной Думы или члена Совета федерации в органы государственной власти любого уровня, органы местного самоуправления, к руководителям органов или должностным лицам по возникшим у парламентария вопросам. Темы для запроса могут быть самые разные: предоставить парламентарию информацию, носить какие-либо рекомендации, обратить на что-либо особое внимание и т.д. Ответ парламентарию должен быть дан не позднее, чем через месяц после запроса. В случае, если должностное лицо или орган, которому запрос был отправлен обсуждает его коллегиально, парламентарий имеет право участвовать в данном обсуждении.

VI) Предоставление депутату Государственной Думы и члену Совета Федерации служебного помещения.

Ст. 30 того же закона: «Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий в здании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации предоставляется отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой (в том числе персональным компьютером, подключенным к общей сети, ко всем имеющимся правовым базам и государственным информационным системам, копировально-множительной техникой, аппаратом факсимильной связи), средствами связи»

Для исполнения своих служебных обязанностей, депутату Государственной Думы или члену Совета Федерации, как и всякому должностному лицу, должно быть предоставлено служебное помещение, как правило, кабинет. Причем данное помещение должно быть предоставлено в том здании, в котором размещается соответствующая палата Федерального Собрания. В кабинете могут осуществлять свою деятельность не только сами парламентарии, но и их помощники. Кабинет должен быть оснащен всем необходимым оборудованием: персональным компьютером, принтером, телефоном и др. Оборудование кабинета парламентария происходит за счет средств федерального бюджета.

VII) Обеспечение материально-финансовых условий для осуществления депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации своих полномочий.

П.1, ст. 35 Федерального закона от 8 мая 1994 г. №- 3 ФЗ: «Членам Совета Федерации независимо от занимаемой в Совете Федерации должности, за исключением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и депутатам Государственной Думы независимо от занимаемой в Государственной Думе должности, за исключением Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, устанавливаются одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение и одинаковые денежные поощрения в размерах, установленных для федерального министра»

Законодатель по финансовому положению приравнивает парламентариев к федеральным министрам, а председателей палат парламента- к председателю правительства. При определении ежемесячного денежного вознаграждения парламентариев исходят из того, чтобы данное вознаграждение было достаточным для нормального исполнения парламентарием своих полномочий.

Важным моментом в данном вопросе является момент, с которого начинается выплата денежного вознаграждения. Таковым моментом является увольнение новоиспеченного парламентария с прежнего места работы, о чем должна быть сделана соответствующая запись в трудовой книжке. Если этого нет, то предполагается, что парламентарий не уволился с прежнего места работы и совмещает ее с парламентской деятельностью, а это противоречит законодательству не только данному положению, но и всему законодательству в целом. Моментом прекращения выплаты денежного вознаграждения для парламентариев является день прекращения полномочий парламентария.

Особым способом регулируется денежное вознаграждение председателей палат. Если говорить о председателе нижней палаты парламента, он так же как и остальные является депутатом. Если о верхней палате-Совете Федерации, то ее председатель так же как и другие члены Совета Федерации представляют законодательную или исполнительную власть какого- либо субъекта Российской Федерации. Но вместе с тем, на них возлагаются дополнительные обязанности по руководству деятельностью соответствующей палаты. Они также, как и председатель правительства Российской Федерации осуществляет руководство. Именно по этой причине председатели палат и приравниваются к нему по своему положению.

Ежемесячное денежное вознаграждение парламентариев складывается из: ежемесячного денежного оклада; ежемесячного денежного оклада за классный чин; ежемесячных дополнительных выплат. Дополнительными выплатами являются ежемесячная надбавка за выслугу лет; за работу с информацией, составляющей государственную тайну; различные премии; единовременные выплаты.

Помимо вышеперечисленных, парламентарию подлежат компенсации и доплаты, связанные с осуществлением парламентариями своих полномочий. Таковыми доплатами являются, например, доплаты и выплаты, которые бы парламентарий получил по прежнему месту работы если бы он не был назначен парламентарием, также к подобным расходам относятся расходы, связанные с переездом в Москву для осуществления полномочий парламентария. Закон не устанавливает исчерпывающий список оснований для подобных выплат позволяет парламентариям злоупотреблять подобными выплатами, включая сюда и расходы членов своей семьи.

VIII) Ежегодный оплачиваемый отпуск депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

П.1, ст.28 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ: «Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня»

Ст. 21 Трудового Кодекса устанавливает перечень прав работников, в числе которых находится и право работника на ежегодный оплачиваемый отпуск. Ежегодный отпуск является самым длительным периодом отдыха в году парламентария и составляет 42 календарных дня, но отпуск может быть и более длительным, в случаях, предусмотренных законом

Отпуск парламентарию не всегда предоставляется ему по его желанию. В период сессии соответствующей палаты, отпуск депутату Государственной Думы или члену Совета Федерации может быть предоставлен только лишь в особых случаях, например, смерть члена семьи. Отпуск в большинстве случаев, парламентариям предоставляется в период между сессиями. Это, как правило июль-август каждого года. Также предусмотрена возможность парламентария воспользоваться отпуском сразу и полностью и по частям. Делается это, опять же по желанию самого парламентария и по возможностью соответствующей палатой предоставления такого отпуска.

IX) Медицинское, бытовое и пенсионное обеспечение депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

Статья 29 Федерального закона от 8 мая 1994 г. №-3 ФЗ: «Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы предоставляется медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение на условиях, установленных для федерального министра. Медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, которым причинено увечье или иное повреждение здоровья в период осуществления ими своих полномочий, сохраняется за ними и после прекращения их полномочий на условиях, установленных настоящей статьей»

Данная статья регламентируют порядок предоставления наиболее важных социальных гарантий депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

К основными видами обеспечения, предоставляемым не только парламентариям, но и всем государственным чиновникам в целом относится:

- медицинское;

- санаторно-курортное;

- бытовое;

- пенсионное.

Медицинское обслуживание представляет собой перечень способов по поддержанию на должном уровне, контролю и восстановлению здоровья парламентария.

Санаторно-курортное обслуживание дает парламентариям право на пользование специализированными ведомственными санаториями, домами отдыха для восстановления здоровья или просто отдыха.

Бытовое обеспечение рассматриваемых субъектов предполагает предоставление всех необходимых материальных благ и жилищных условий.

Пенсионное обслуживание представляет собой форму материального (денежного) обеспечения парламентариев со стороны государства. В отличие от вышеназванных, которые предоставляются парламентариям только на срок их полномочий, пенсионное обеспечение предусмотрено и после истечения сроков деятельности. Данный вид обслуживания, в основном регулируется: Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее- Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ) и Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (далее- Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №424-ФЗ).

Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации могут претендовать дополнительно к государственной пенсии на ежемесячную надбавку. Если стаж работы в качестве парламентария составляет от одного до трех лет, то парламентарий может претендовать на надбавку в размере до 55% от заработной платы, а если срок работы в качестве парламентария составляет свыше трех лет, парламентарий может претендовать на надбавку в размере до 75 %. Но данная сумма может меняться в зависимости от средней заработной платы парламентария, так как высчитывается именно из нее. Закон также предусматривает возможность лиц, которые занимали должности и депутата Государственной Думы, и члена Совета федерации на получение нескольких видов доплат. К таковым относятся: пенсию за выслугу лет; ежемесячное пожизненное содержание; дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение (последнее выплачивается только субъектам, определенным Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячно материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (далее- Федеральный закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ)); ежемесячную доплату к государственной пенсии.

Данные выплаты подлежат уплате на протяжении всего периода выплаты государственной пенсии.

Заключение

В результате проведенного исследования мы можно сделать следующие выводы:

1. Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации не одинаков как может показаться многим. Да, на первый взгляд представители одной ветви власти, и те и другие являются членами российского парламента и осуществляют законотворческую деятельность. Но если более подробно разобраться, можно убедиться, что различия есть и достаточно существенные. Таковыми различиями является, например, то, что депутаты Государственной Думы выбираются населением, а члены Совета Федерации назначаются; депутаты представляют их избравший народ, а члены Совета Федерации- субъекты от которого они назначены и т.д.

2. Данная тема остается актуальной в связи с происходившими и наверное, не последними реформами органов государственной власти. За последние пятнадцать лет произошли серьезные изменения в формировании и деятельности палат федерального собрания, которые коснулись и Федерального собрания Российской Федерации. Самым существенные изменения были отражены в реформе верхней палаты Федерального Собрания- Совета Федерации, которые достаточно сильно изменили порядок его формирования и деятельности, правовой статус члена Совета Федерации. Так, например, членами Совета Федерации от исполнительной власти субъекта Российской Федерации после реформ перестали быть по совместительству главы субъектов Российской Федерации. Сам Совета Федерации начал порядок на постоянной, а не сессионной основе, что, безусловно, является большим плюсом в деятельности Совета Федерации

3. Законодателю также есть над чем поработать. Если внимательно изучить текущее законодательство, особенно Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ, то можно обнаружить, что у парламентариев достаточно много прав и привилегий, которые достаточно детально расписаны, но вот про обязанности и ответственность парламентариев за неисполнение своих служебных обязанностей мало, либо вообще ничего не сказано. Взять хотя бы Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ, который, собственно, и регулирует правовой статус парламентария. В нем 45 статей и ни в одном не сказано об ответственности самих парламентариев за невыполнение или ненадлежащее выполнение им своих служебных обязанностей. Закон практически полностью регулируют только права парламентариев. Законодателю стоило бы четок определить виды и размеры ответственности для парламентариев

В целом, законодательство, регулирующее вопросы правового статуса депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, нуждаются в более детальном исследовании и дополнении. В частности, стоит окончательно определиться с цензами для кандидатов, претендующих к занятию должности члена Совета Федерации. За достаточно длительное время деятельности виды и размеры ценза сильно менялись. Также, нужно решить вопрос о возможности досрочного отзыва члена Совета Федерации. Тут, как и с цензами, власти страны экспериментировали, что иногда вызывало определенные вопросы.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. - 4398.

2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 24. - Ст. - 2253.

3. О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. Закон от 08 мая 1994 г. № 3-ФЗ (ред. От 15.07 2016) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 2. - Ст. 74.

4. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 03 декабря 1994 года № 229-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 50. - Ст. 6962.

5. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 03 июля 2016 года № 310-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2016. - № 27. - Ст. 4243.

6. О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 30. - Ст. 4202.

7. О государственной тайне: закон Рос. Федерации от 21 июля 1997 года № 5485-I // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997- № 41- № 5485-I.

8. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей: федер. закон от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 31. - Ст. 3427.

9. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 22 февраля 2014 года № 191-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 8. - Ст. 740.

10. О внесении изменений в статьи 3 и 8 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 28 июля 2014 года № 191-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 26. - Ст. 3397.

11. О страховых пенсиях: федер. закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2013. - № 52. - Ст. 6965.

12. О накопительной пенсии: федер. закон от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2013. - № 52. - Ст. 6989.

13. О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией: федер. закон от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2013. - № 10. - Ст. 964.

14. Гражданский Кодекс Часть вторая: федер. закон от 29 января 1996 года № 15-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

15. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы от 21 декабря 1998 года № 2134-II ГД // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 7. - Ст. 801.

16. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 7. - Ст. 635.

17. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - № 21. - Ст. 1919. Утратил силу с 4 октября 2016 года.

18. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 5 декабря 1995 № 192-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 50. Ст. 4869. Утратил силу с 5 августа 2000 года.

19. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федер. закон от 06 декабря 1994 года № 107-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2000. - № 32. - Ст. 3330. Утратил силу с 1 января 2009 года.

20. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 05 августа 2000 года № 113-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2000. - № 32. - Ст. 3336. Утратил силу с 1 января 2013 года.

21. Авакьян С.А., Конституционное право России: учеб. курс Том 2 // С.А. Авакьян - 5-е изд., перераб.и доп.-М.: «НОРМА ИНФРА», 2014 С. 650-665.

22. Баглай, М. В., Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглай. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. С 585-598.

23. Булгаков, О.Н., Рязанцев, И.Н., Парламентское право России: курс лекций // О.Н. Булгаков, И.Н. Рязанцев, - Изд-во «Юстицинформ» - С. 120-125.

24. Глотов, С.А., Фомиченко, М.П., Конституционное право: учеб. пособие / С.А. Глотов, М.П. Фомиченко, - М.: Международный юридический институт 2011. С.280-284.

25. Киричек, Е.В., Конституционное право России: учеб. / Е.В. Киричек- Тюмень Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России 2011. С.398-407.

26. Казанник, А.И. Костенков, А.Н Конституционное Право Университетский курс / Казанник, А.И. Костенков, А.Н // ООО «Проспект». - 2014. - С. 226-232.

27. Соколов, И.А., Конституционное право Российской Федерации: учеб. Пособие // И.А. Соколов, - М.: МГИУ, 2010. С. 207-212.

28. Беспалый, И.Т., Полянский, В.В. Государственное право Российской Федерации: учеб. пособие Изд. 3-е, перераб. // И.Т. Беспалый, В.В. Полянский, - Самара: Изд-во «Самарский университет» 2009. С.431-438.

Размещено на Allbest.ru