Муниципальное право
Историко-теоретические основы местного самоуправления. Муниципально-правовые нормы, институты, субъекты. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации. Зарубежные муниципальные системы. Местное самоуправление в системе народовластия.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | учебное пособие |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.11.2010 |
| Размер файла | 239,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на проведение мероприятий по защите государственной тайны, может осуществляться руководителями органов местного самоуправления.
Рекомендуемая литература к главе
1. Андреева Л.А. Правовые проблемы передачи полномочий органам местного самоуправления//Санкт-Петербургский университет экономики и финансов. Институт права. Ученые записки. 1999. Вып. 4. С. 94-98.
2. Административная реформа в России. М., 2006. С. 82-97.
Глава 24. Оказание органами местного самоуправления публичных услуг
Публичные услуги могут оказываться или предоставляться, в том числе, органами местного самоуправления, которым делегировано (передано) право на оказание различного рода публичных услуг федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации или которые специально созданы для оказания публичных услуг.
Следует различать, в каких случаях органы местного самоуправления, на которые возлагается обязанность оказывать публичные услуги, совершают действия в общественных интересах, а в каких - оказывают или предоставляют публичные услуги, поскольку обращение гражданина может рассматриваться и как обращение за получением положенных ему льгот или преференций, а может рассматриваться и как получение публичной услуги.
Например, в большинстве субъектов Российской Федерации действуют специальные акты, в соответствии с которыми органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны принимать и рассматривать по существу обращения граждан. Но это ни в коей мере не свидетельствует о том, что все указанные органы, имеющие такую обязанность, относятся к числу тех, кто оказывает публичные услуги.
Например, в Москве действует Закон г. Москвы от 18 июня 1997 г. N 25 "Об обращениях граждан"; в Тюменской области действует Закон области от 23 мая 1995 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан"; в Приморском крае действует Закон края от 5 июля 2000 г. N 97-КЗ "Об обращениях граждан", согласно которым жители могут обращаться в органы власти и местного самоуправления, в том числе с заявлениями, как обращениями по поводу реализации принадлежащих им прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации, иными законами Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, так и жалобами-обращениями по поводу восстановления прав или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов местного самоуправления, их должностными и выборными лицами, руководителями предприятий, учреждений и общественных объединений.
Но в этих законах право на обращение гражданина не рассматривается как публичная услуга. Скорее в них идет речь о конституционном праве граждан на обращение в органы местного самоуправления для реализации своих прав или восстановления нарушенных прав. В таких случаях при рассмотрении вопроса местного самоуправления не оказывают услугу гражданину, а выполняют свою основную функцию - соблюдение законодательства Российской Федерации.
Но если гражданин обращается в орган местного самоуправления именно за публичной услугой, то орган местного самоуправления обязан оказать именно публичную услугу, а не принять решение исходя из общественного интереса. Поэтому к числу органов местного самоуправления, оказывающих публичные услуги, можно относить те органы местного самоуправления, которые непосредственно взаимодействуют с получателями публичных услуг при реализации последними своих прав на получение услуг такого рода.
Такими органами местного самоуправления могут быть органы по защите прав потребителей и потребительского рынка, по управлению муниципальным имуществом, по градостроительству и архитектуре, по учету и распределению жилья, социальной защиты, землепользования, культуры, физкультуры и спорта, туризма, здравоохранения, по труду, занятости и созданию рабочих мест, по вопросам агропромышленного комплекса, архивы и т.д.
В положениях о таких органах местного самоуправления, как правило, должны указываться виды оказываемых публичных услуг: выдача справки или иных документов; сбор, подготовка или формирование пакета документов, необходимых гражданину для реализации своего права, и т.п.
Отнесение органов местного самоуправления к тому или иному статусу зависит от круга вопросов, которые они призваны решать, от характера их деятельности и от объема полномочий при решении конкретных вопросов. Поэтому следует иметь в виду, что один и тот же орган местного самоуправления в одних случаях может быть субъектом, выполняющим определенные управленческие функции или оказывающим публичные услуги, в других - субъектом, действующим или принимающим решения в публичных (общественных) интересах.
Например, орган местного самоуправления вправе принять решение о передаче занимаемого гражданином жилого помещения в собственность в порядке приватизации. В данном случае такой орган не может быть отнесен к категории органов местного самоуправления, оказывающих публичную услугу, поскольку он принимает решение исходя из норм о праве гражданина на получение жилого помещения в собственность. Но если орган местного самоуправления за гражданина соберет все справки, документы и материалы, необходимые для приватизации его жилья, то в таком случае он окажет гражданину публичную услугу, заключающуюся в сборе и подготовке документов на приватизацию жилья по просьбе (обращению) гражданина.
Публичные услуги органами местного самоуправления должны оказываться исходя из публичных задач, которые, в свою очередь, вытекают из природы государства и стоящих перед ним задач.
Публичными задачами являются те, которые лежат в сфере общественных интересов. При этом обязательным условием является наличие общественной потребности в получении тех или иных публичных услуг и необходимых государственных средств для их оказания (органов местного самоуправления, иных органов управления, финансовых, материально-технических средств, профессионально подготовленных муниципальных служащих (сотрудников, специалистов) и т.д.).
Основной обязанностью органа местного самоуправления, оказывающего публичную услугу, является оказание именно той публичной услуги, на получение которой законно и претендует получатель услуги. При этом орган местного самоуправления не имеет права не оказывать публичную услугу, если у получателя имеется право на ее получение. Исключением могут являться только объективно существующие препятствия в виде обстоятельств непреодолимой силы: пожаров, взрывов, стихийных бедствий, военных операций, блокады и т.п. Во всех иных случаях получатель услуги вправе настаивать на получении публичной услуги.
Это объясняется тем, что право органов местного самоуправления, оказывающих публичные услуги, это право, определенное законодательно, т.е. установленное и санкционированное государством. Носители этих прав, в отличие от прав иных субъектов управления, не могут отказаться от установленных им прав, а могут отказаться лишь от реализации этих прав, да и то не всегда. Реализация установленных им прав - это выполнение обязанностей перед государством и обществом, а не свободное распоряжение своими правами (как, например, у граждан) по своему усмотрению. И права, и обязанности - это два самостоятельных элемента компетенции органа местного самоуправления, неразрывные элементы, выступающие обособлено, хотя тесно взаимосвязанные и взаимозависимые друг от друга.
Права и обязанности органов местного самоуправления, оказывающих публичные услуги, могут устанавливаться в публичном договоре, основанном на действующем законодательстве, но который не заключается в письменной форме, а подразумевается при возникновении взаимоотношений тех, кто оказывает публичные услуги и получает их.
Например, к полномочиям органов местного самоуправления относится опубликование информации о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ как оказание публичной информационной услуги. Для получения такой информации получателю услуги не обязательно заключать с органом местного самоуправления договор, а достаточно обратиться в орган местного самоуправления и получить необходимую информацию, которую не представить указанный орган не может.
Публичные услуги имеют различные процедуры их оказания, но для органов местного самоуправления одной из главных является процедура непосредственного оказания публичной услуги.
Процедурами непосредственного оказания публичных услуг являются те, которые осуществляются в процессе взаимодействия органа местного самоуправления, оказывающего услугу, с получателем публичной услуги. Такое взаимодействие может быть в виде прямого контакта (при прямом общении) и заочного или дистанционного (через средства связи - телеграф, почту, телефон, электронную почту и т.п.).
В качестве примера непосредственного оказания публичных услуг можно привести схему организации процесса приватизации жилья, действующую в городе Москве *(44).
Так, граждане старше 14 лет с паспортами, свидетельствами о рождении и их ксерокопиями, дополнительными справками о неучастии в приватизации тех, кто прибыл в приватизируемое жилье после 1 сентября 1991 г., могут обратиться в Службу "одного окна" и оформить заявление на подготовку документов для приватизации занимаемого ими жилья. Указанная Служба оформляет запрос в БТИ *(45) и ЕИРЦ *(46) и получает от них данные о том, было ли жилое помещение переоборудовано без разрешения соответствующих органов власти, наличествуют ли подсобные помещения, насколько сведения, представленные заявителем, соответствуют фактическому состоянию дел, существуют ли задолженности по оплате жилищных и коммунальных услуг, отсутствует ли ордер. Если жилое помещение переоборудовано без соответствующего разрешения, то Службой направляются письма в межведомственные комиссии районов, а если отсутствует ордер на жилое помещение, то Служба предпринимает меры по решению вопроса о возможности получения разрешения на приватизацию без ордера.
В обоих случаях Служба обязана уведомить заявителя о приостановлении оформления документов.
В тех случаях, когда БТИ и ЕИРЦ подтверждают данные, указанные заявителем, то Службой начинается подготовка договора социального найма, подготовка и заключение договора передачи жилья в собственность гражданина, подготовка доверенности и оплата за счет средств гражданина услуг по подготовке документов для приватизации. Подготовленные документы передаются Службой на государственную регистрацию, а гражданин может получить зарегистрированные документы о праве собственности в месте, где он и подавал заявление на приватизацию жилья.
Процедуры непосредственного оказания публичных у слуг могут классифицироваться как одномоментные и длящиеся.
Одномоментными процедуры оказания публичных услуг являются в тех случаях, когда получатель публичной услуги может обратиться к органу местного самоуправления, обязанному оказать публичную услугу и получить ее в короткое время - в течение нескольких минут или в течение иного короткого времени.
К длящимся можно отнести процедуры, на совершение которых требуется не только определенное время (более одного рабочего дня), но и те, которые состоят из нескольких этапов.
Длящиеся процедуры оказания публичных услуг, в свою очередь, могут подразделяться на срочные и постоянные.
К срочным процедурам можно отнести те, которые протекают в определенное время, срок которых заранее установлен.
Постоянными процедурами оказания публичных услуг можно считать те, которые совершаются все время, пока существует (жив) получатель публичной услуги, или до тех пор, пока получатель услуги не откажется от ее получения или пока у получателя публичной услуги не отпадет необходимость в ее получении.
Процедуры, в которых оказывающей стороной являются органы местного самоуправления, отличаются от процедур, в которых оказываемой стороной являются негосударственные образования. И отличаются они прежде всего тем, что органы местного самоуправления в редких случаях должны оказывать публичные услуги без обращения за ними получателя услуг (гражданина или юридического лица).
Это объясняется тем, что законодательство в России сформировано таким образом, что лицо, имеющее право на получение публичной услуги, должно обратиться в орган местного самоуправления, с тем чтобы ему оказали необходимую услугу, т.е. как бы дать "сигнал" о том, что из всего перечня предоставленных ему прав гражданин изъявляет желание реализовать их определенную часть или приобрести дополнительный социальный статус, получив при этом публичную услугу от органа, в который он обращается.
Например, для того чтобы получить статус безработного, ветерана труда или иной социальный статус, гражданину необходимо обратиться в соответствующий орган местного самоуправления.
Хотя перечень публичных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, только формируется, их часть уже сегодня можно определить. Например, установление срока для приведения жилого помещения в прежнее состояние для нового собственника, приобретшего жилое помещение с самовольными перестройкой и (или) перепланировкой прежним собственником; дача согласия на обмен жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семьи нанимателя; предоставление иного жилого помещения гражданину и членам его семьи на период капитального ремонта или реконструкции дома, в котором они проживают; предоставление информации о размерах оплаты коммунальных услуг и платы за жилье и об изменениях названных платежей, о ценах и тарифах на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них; проведение конкурса по отбору управляющей организации управления многоквартирным домом; об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ по содержанию являются публичными услугами.
Рекомендуемая литература к главе
1. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные//Журнал российского права. 2004. N 10.
2. Талапина Э., Тихомиров Ю. Публичные функции в экономике//Право и экономика. 2002. N 6.
3. Путило Н.В. К вопросу о природе социальных услуг//Журнал российского права. 2006. N 4.
Глава 25. Исполнение органами местного самоуправления государственных и иных полномочий
§1. Формы передачи органам местного самоуправления государственных и иных полномочий
Государственные полномочия, полностью или частично, могут передаваться органам местного самоуправления в двух формах: посредством наделения и делегирования.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только законом. Такое требование установлено ч. 2 ст. 132 Конституции РФ.
Делегирование некоторых государственных полномочий органам местного самоуправления может осуществляться в особых случаях нормативным правовым актом органа государственной власти Российской Федерации или правовым нормативным актом субъекта Российской Федерации в виде поручения.
Между наделением и делегированием государственных полномочий существует четкое разграничение, а следовательно, и юридические последствия, которые наступают до, при и после выполнения переданных государственных полномочий, различны.
В случаях, когда передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется законом (федеральным конституционным, федеральным или субъекта Российской Федерации), переданные полномочия исполняются органами местного самоуправления весь период действия этого закона. Прекращается исполнение отдельных государственных полномочий только в связи признанием этого закона утратившим силу либо исключением норм о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями из действующего закона.
В случаях, когда передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется в форме делегирования, объем передаваемых полномочий, виды юридических действий либо содержание поручения, а также срок, на который делегируются полномочия, указываются в акте, которым закрепляется такая форма передачи.
§2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Статья 132 Конституции РФ предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, т.е. данной статьей установлены необходимые требования:
наделение государственными полномочиями законом - форма правовой регламентации;
передача необходимых средств для выполнения государственных полномочий как гарантия государственного обеспечения выполнения этих полномочий, что может быть востребовано органами местного самоуправления, в том числе и в судебном порядке.
Эти же положения продублированы другими федеральными законами.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации, если это не противоречит федеральным законам.
Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии предоставления таковыми законами субвенций на осуществление указанных полномочий.
§3. Делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Правовая регламентация такой формы передачи государственных полномочий, как делегирование, в законодательстве полностью отсутствует. Это относится и к процессуальной, и к материальной частям делегирования государственных полномочий.
Делегирование полномочий - весьма специфический способ наделения полномочиями, при котором один орган управления возлагает на другой право решить вопрос, отнесенный к компетенции первого органа.
В Конституции РФ понятие "делегирование" в отношении органов местного самоуправления не используется, а применяется понятие наделение государственными полномочиями. Понятие "делегирование" в определенном смысле не является синонимом понятия "наделение" и по сути своей является юридическим действием по передаче части (некоторого объема) определенных полномочий отдельного органа власти или управления (должностного лица) другому органу.
Делегирование - это форма передачи определенных полномочий органа власти или управления (должностного лица) другому органу власти, управления или органу местного самоуправления.
Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления возможно при осуществлении ими государственных полномочий. Использование такой формы передачи государственных полномочий, как делегирование государственных полномочий на определенное время, должно осуществляться для решения тех или иных задач, выполнение которых необходимо оперативно осуществить исходя из особенностей управления той или иной территорией.
Например, при объявлении чрезвычайной ситуации (техногенного и иного чрезвычайного характера) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе дать поручение органам местного самоуправления оказывать содействие в ликвидации ее последствий.
Это характерно не только для России, но практикуется во многих странах мира. Например, в Германии местное самоуправление находится под юридическим контролем государства. Федерация и земли передоверяют общинам некоторые из задач государственного управления, входящие в их собственную компетенцию. Создается сфера так называемого управления по поручению (задачи полиции и поддержания общественного порядка передаются общинным землям и т.д.).
При делегировании тех или иных государственных полномочий органам местного самоуправления поручение должно иметь четкую формулировку, из которой было бы ясно, что речь идет именно о временной уступке какого-то права, осуществление которого исчерпывается его однократным применением.
Примерные перечни вопросов, по которым органы власти вправе делегировать государственные полномочия местному самоуправлению, порядок делегирования, возмещение затрат муниципальному образованию за выполнение таких поручений, ответственность за неисполнение или ненадлежащее выполнение переданных полномочий должны быть определены и регламентированы в правовом акте, которым делегируются полномочия.
§4. Передача органам местного самоуправления иных государственно-властных и административно-властных полномочий
Государство гарантирует осуществление населением местного самоуправления на всей территории Российской Федерации. В таком положении местное самоуправление является равноправным субъектом отношений с органами государственной власти. Поэтому некоторые государственные полномочия могут передаваться органам местного самоуправления на основе договоров (соглашений) публично-правового характера.
Например, принятие совместного решения органов государственной власти субъекта Российской Федерации и муниципалитета о строительстве дороги, телефонизации или о создании какой-либо иной инфраструктуры, необходимой и для населения муниципального образования, и для субъекта Российской Федерации, может фиксироваться в соглашении о совместном выполнении указанной программы.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 ноября 2000 г. (дело о проверке конституционности отдельных положений Устава Курской области), соответствует требованиям Конституции РФ взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти на договорной основе "для решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципального образования".
Изложенное позволяет утверждать, что решения отдельных государственных полномочий, реализация которых непосредственно связана с решением вопросов местного значения, может осуществляться путем совместных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядок которых регулируется на договорных основаниях.
Договорная форма передачи государственных полномочий должна иметь стадию согласования, поскольку согласие муниципального образования (его органов и должностных лиц) на выполнение тех или иных поручений от органов государственной власти, а также наличие определенной инфраструктуры для этого, необходимых ресурсов, навыков, опыта, необходимых специалистов является залогом качественного и своевременного выполнения принятых государственных полномочий.
Согласование может являться формой сотрудничества органов государственной власти с органами управления. И практика показывает, что такая форма сотрудничества существует. Это определено закономерностью в обеспечении согласованности в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
При согласовании происходит не одностороннее волеизъявление субъекта управления, а принятие решения двумя или несколькими субъектами управления - участниками действия - соисполнителями. Согласование в период урегулирования разногласий между субъектами управления, как правило, приводит к достижению определенных правовых последствий.
§5. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Органы государственной власти обязаны осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Рекомендуемая литература к главе
1. Бялкина Т.М. Определение полномочий местных властей. Собственные и делегированные полномочия//Местное право. 2001. N 1. С. 42-46.
2. Андреева Л.А. Правовые проблемы передачи полномочий органам местного самоуправления//Санкт-Петербургский университет экономики и финансов. Институт права. Ученые записки. 1999. Вып. 4. С. 94-98.
*(1) Акмалова А.А. Муниципальное право России. М., 2002. С. 14
*(2) См.: Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.
*(3) См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. С. 93.
*(4) Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001. С.51.
*(5) Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. С. 196.
*(6) См.: Велихов Л. Основы городского хозяйства. М.-Л., 1928. Ч. II. С. 236.
*(7) Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2. С. 489.
*(8) Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник. М., 2003. Т. 3. С. 514.
*(9) См.: Лазаревский Н.И. Самоуправление. В кн.: Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 51.
*(10) См.: Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России. СПб., 1908. С. 40.
*(11) См.: Безобразов В.П. Государство и общество: Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882. С. 1.
*(12) Безуглов А.А., Солдатов С.А. Указ. соч. С. 515.
*(13) Акмалова А.А. Муниципальное право России: Учебник. М.: ИКФ Экмос, 2002. С. 36.
*(14) Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. С. 167.
*(15) См.: Постовой Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика. М., 1995. С. 8-9.
*(16) См.: Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2000. С. 25-26.
*(17) См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М, 2006. С. 70-71.
*(18) См.: Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 1999. С. 102.
*(19) Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 44. Ст. 4188.
*(20) Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52. Ст. 5071.
*(21) См.: Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999. С. 101-111.
*(22) Например, с обеспечением работы транспорта городов федерального значения непосредственно связано строительство дорог. Невозможно при всей целостности городского хозяйства в одном муниципальном образовании строить развязки и новые дороги, не строя их в других.
*(23) Города Москва и Санкт-Петербург представляют собой единые хозяйственные комплексы, в силу чего многие вопросы местного значения в них более целесообразно решать на уровне субъекта Российской Федерации в целом. Таким образом, в городах федерального значения к вопросам местного значения не могут быть отнесены вопросы, имеющие общегородское значение.
*(24) См.: Закон г. Москвы от 15 октября 2003 г. N 59 "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве".
*(25) При возникновении угрозы интересам Российской Федерации на Государственной границе пограничные ораны обязаны уведомить органы местного самоуправления об ограничении производства различных работ, за исключением работ оборонного значения и работ, связанных со стихийными бедствиями или особо опасными инфекционными болезнями.
*(26) Пункт 4 постановления КС РФ от 2 апреля 2002 г. N 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева"//СЗ РФ. 2002. N 14. Ст. 1374.
*(27) См. пункт 25 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
*(28) Там же.
*(29) Например, постановление КС РФ от 2 апреля 2002 г. N 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева"//СЗ РФ. 2002. N 14. Ст. 1374.
*(30) См.: Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 2000. С. 226-230.
*(31) Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1999. Т. 1, 2. С. 159.
*(32) Там же.
*(33) Там же.
*(34) Определение Конституционного Суда РФ от 26 сентября 1996 г. N 92
*(35) О сходе граждан см. подробнее §6 гл. 6 настоящего учебника.
*(36) Финансовый контроль представительного органа муниципального образования с высокой степенью детализации регламентирован в Бюджетном кодексе РФ.
*(37) См. §3 гл. 12 настоящего учебника.
*(38) Например, Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан вправе запрашивать и получать от органов местного самоуправления необходимые материалы и информацию. Указ Президента РФ от 24 августа 2004 г. N 1102.
*(39) См.: Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 337.
*(40) См.: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313.
*(41) См.: Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2004 г. N 1146.
*(42) См.: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314.
*(43) СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4902.
*(44) Установлена распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 23 января 2004 г. N 33.
*(45) Бюро технической инвентаризации.
*(46) Единый информационно-регистрационный центр.
Подобные документы
Муниципально-правовые нормы. Источники отрасли муниципального права. Европейская Хартия местного самоуправления. Конституция Российской Федерации в системе источников муниципального права. Классификация муниципально-правовых отношений, их субъекты.
презентация [104,4 K], добавлен 27.09.2014Муниципальное право Российской Федерации. Организация местного самоуправления. Муниципально-правовые нормы и институты. Источники отрасли муниципального права и методы правового регулирования. Отграничение муниципального права от других отраслей права.
презентация [5,8 M], добавлен 23.05.2012Система и источники муниципального права. Муниципально-правовые отношения, нормы и институты. Концепции, правовые акты и модели построения местного самоуправления в РФ, ответственность его органов. Управление объектами муниципальной собственности.
шпаргалка [80,3 K], добавлен 15.01.2011Значение термина "муниципальное право Российской Федерации". Регулирование общественных отношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления. Субъекты муниципально-правовых отношений и их классификация. Источники муниципального права.
реферат [23,7 K], добавлен 04.01.2010Муниципальное право как совокупность знаний о проявлениях местного самоуправления. Муниципальные системы зарубежных стран. Самоуправление в дореволюционной России. Организация местной власти в СССР. Местное самоуправление в постсоветский период.
реферат [35,3 K], добавлен 23.07.2008Понятие правовой основы местного самоуправления (МСУ). Конституция, законы и правовые акты Российской Федерации и ее субъектов о МСУ. Муниципальные правовые акты как обязательные для исполнения на территории муниципального образования, их основные виды.
реферат [34,8 K], добавлен 07.06.2015Источники муниципального права, три уровня. Нормативные правовые акты Российской Федерации и субьектов. Специфика муниципально-правовых норм. Нормативные правовые акты местного самоуправления. Муниципально-правовые отношения.
контрольная работа [13,3 K], добавлен 03.08.2007Понятие местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Конституция РФ, законы и правовые акты Российской Федерации о местном самоуправлении. Устав муниципального образования. Экономические основы местного самоуправления. Местный бюджет.
курсовая работа [31,2 K], добавлен 21.11.2008Понятие местного самоуправления, анализ его правовых основ. Положение местного самоуправления в государственном устройстве страны и политической системе общества. Конституция Российской Федерации, законы и правовые акты о местном самоуправлении.
курсовая работа [30,6 K], добавлен 26.05.2010Местное самоуправление как основа конституционного строя, форма народовластия, его основные задачи. Сущность современной концепции местного самоуправления, конституционно-правовые основы. Муниципальное образование как социально-экономическая система.
лекция [55,7 K], добавлен 10.11.2010
