Субъекты гражданских правоотношений

Существуют следующие критерии классификации юридических лиц: Государственные и частные (негосударственные) юридические лица. К числу государственных (в широком смысле: т.е. включая и муниципальные) относятся все унитарные предприятия, а также некоторые учреждения.

Коммерческие и некоммерческие организации в зависимости от цели их деятельности: извлечение прибыли, а также ее распределение между участниками, либо иные цели, не связанные с предпринимательством. Различный характер прав участников в отношении юридического лица позволяет классифицировать:

- организации, на имущество которых учредители имеют право собственности или иное вещное право: государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения;

- организации, в отношении которых их участники имеют обязательственные права: хозяйственные товарищества и общества, кооперативы;

Хозяйственные товарищества и общества можно классифицировать по тому, что более важно для участников: объединение их личных усилий для достижения предпринимательских целей (товарищества) или объединение капиталов (общества). По степени уменьшения предпринимательского риска участников, хозяйственные товарищества могут выстраиваться в следующую цепочку: полное товарищество, товарищество на вере, общество с дополнительной ответственностью, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество.

Организации, в отношении которых их участники не имеют имущественных прав: общественные объединения и религиозные организации, фонды и объединения юридических лиц.

В зависимости от объема прав самого юридического лица на используемое им имущество можно различать несколько видов юридических лиц. Юридические лица, обладающие правом оперативного управления на имущество: учреждения и казенные предприятия. Юридические лица, обладающие правом хозяйственного ведения на имущество: государственные и муниципальные унитарные предприятия. Юридические лица, обладающие правом собственности на имущество - все другие юридическое лица.

Полное товарищество. Хозяйственное товарищество, участники которого солидарно несут субсидиарную (дополнительную) ответственность по его обязательствам всем своим имуществом, называется полным товариществом. Оно возникает на основе договора между несколькими участниками (полными товарищами), в качестве которых могут выступать только предприниматели - индивидуальные и коллективные. Управление товариществом осуществляется на основе решений, принятых всеми участниками единогласно или большинством голосов.

Полному товарищу запрещено выступать в аналогичном качестве более чем в одном предприятии. Для защиты интересов самих товарищей предусмотрен запрет для участника совершать без согласия других сделки, однородные с совершаемыми товариществом, т.е. конкурировать с ним (п.3 ст.73 ГК). «ГК РФ» (часть 1) № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. //СЗ РФ, 1994г. № 32 ст.3301 (с последующими изменениями и дополнениями, послед. измен. внесенные ФЗ от 05.02.2007г. № 13-ФЗ) //СЗ РФ от 12.02.2007г. №7 ст. 834

Ответственность участников по обязательствам полного товарищества отнюдь не подрывает принципа самостоятельной гражданско-правовой ответственности юридического лица, так как является субсидиарной.

Изменение персонального состава участников (выход, исключение, смерть или утрата полной дееспособности гражданином признание его безвестно отсутствующим, ликвидация или принудительная реорганизация юридического лица), по общему правилу, влечет ликвидацию полного товарищества. Иное может быть предусмотрено учредительным договором или соглашением оставшихся участников (п. 1 ст. 76 ГК) Там же.

Будучи по своей природе объединением лиц, полное товарищество не может состоять из единственного участника, и если все же такое случается, должно быть преобразовано в хозяйственное общество или ликвидировано

Товарищество на вере - договорное объединение лиц, и поэтому учредительный договор является его единственным учредительным документом. Наряду с учредительным договором в ГК упоминается свидетельство об участии, удостоверяющее внесение вклада в складочный капитал.

Товарищество на вере включает в себя две относительно самостоятельные структуры: полное товарищество и группу (или одного) товарищей-вкладчиков. С одной стороны, коммандитисты полностью отстранены от участия в управлении и ведении дел товарищества. С другой - они распоряжаются своими вкладами совершенно независимо от полных товарищей. Отличительная особенность прав коммандитиста на имущество товарищества заключается в том, что при выходе из предприятия он вправе претендовать лишь на возврат своего вклада, а не на получение соответствующей доли в имуществе фирмы. Однако в случае ликвидации фирмы товарищ-вкладчик участвует в распределении ликвидационного остатка наравне с полными товарищами.

Основания ликвидации товарищества на вере обладают значительной спецификой. В частности, товарищество на вере сохраняется, если в нем остаются, по крайней мере, один полный товарищ и один коммандитист (ч.2 п.1 ст.86 ГК). «ГК РФ» (часть 1) № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. //СЗ РФ, 1994г. № 32 ст.3301 (с последующими изменениями и дополнениями, послед. измен. внесенные ФЗ от 05.02.2007г. № 13-ФЗ) //СЗ РФ от 12.02.2007г. №7 ст. 834 Значит, во всех случаях изменений персонального состава участников товарищество, по общему правилу, продолжает существовать.

Коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на доли определенных размеров, образованная одним или несколькими лицами, не отвечающими по ее обязательствам, называется Обществом с ограниченной ответственностью.

Учредительными документами общества с ограниченной ответственностью являются устав и учредительный договор. П.3 ст. 7 Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14-ФЗ от 08.02.1998г. // СЗ РФ, 1998г. № 7, ст. 785 (с последующими изменениями и дополнениями, послед. измен. внесенные ФЗ от 27.07.2006г. № 138-ФЗ) //СЗ РФ от 31.07.2006г. № 31 (часть 1) ст. 3437 устанавливает максимальное число его участников - 50. При его превышении общество должно преобразоваться в открытое АО, производственный кооператив или ликвидироваться.

Уставный капитал общества с ограниченной ответственностью складывается из номинальных стоимостей долей всех его участников. Наличие доли в уставном капитале, конечно, не означает каких-либо вещных прав на имущество предприятия. Права участников по отношению к обществу реализуются в рамках единого обязательства, которое можно охарактеризовать как долевое обязательство с активной множественностью лиц.

Передача участником своей доли в уставном капитале другим участникам общества является его безусловным правом, тогда как ее отчуждение третьим лицам может быть запрещено уставом или обусловлено получением согласия других участников. По общему правилу само общество не может выступать приобретателем доли.

Прекращение членства в обществе может происходить не только в результате отчуждения доли, но и путем выхода участника из общества (ст. 94 ГК). «ГК РФ (часть 1)» № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. //СЗ РФ, 1994г. № 32 ст.3301 (с последующими изменениями и дополнениями, послед. измен. внесенные ФЗ от 05.02.2007г. № 13-ФЗ) //СЗ РФ от 12.02.2007г. №7 ст. 834 По своим правовым последствиям заявление о выходе означает требование о принудительном выкупе доли участника обществом.

Изменение персонального состава участников общества с ограниченной ответственностью, равно как и их имущественного положения, не приводят к его ликвидации. Общество продолжает функционировать, даже если в нем остался всего один участник.

Общество с дополнительной ответственностью. Коммерческая организация, уставный капитал разделен на доли заранее определенных размеров, образованная одним или несколькими лицами, солидарно несущими субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере, кратном стоимости их вкладов в уставной капитал, называется обществом с дополнительной ответственностью.

Специфика общества с дополнительной ответственностью состоит в особом характере имущественной ответственности участников по его долгам.

Этот вид обществ мало, чем отличается от обществ с ограниченной ответственностью.

Акционерное общество. Коммерческая организация, образованная одним или несколькими лицами, не отвечающими по ее обязательствам, с уставным капиталом, разделенным на доли, права на которые удостоверяются ценными бумагами - акциями, называется акционерным обществом.

Устав признается единственным учредительным документом АО, чем подчеркивается формальный характер личного участия в обществе и утверждается на собрании учредителей.

Уставной капитал АО равен номинальной стоимости приобретенных акционерами акций - обыкновенных и привилегированных (ст. 99 ГК). «ГК РФ (часть 1)» № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. //»СЗ РФ», 1994г. № 32 ст.3301 (с последующими изменениями и дополнениями, послед. измен. внесенные ФЗ от 05.02.2007г. № 13-ФЗ) //СЗ РФ от 12.02.2007г. №7 ст. 834Внесение вклада в уставный капитал общества означает в то же время совершение договора купли-продажи акции.

В соответствие с п.1 ст.25 Закона «Об акционерных обществах» ФЗ «Об акционерных обществах» № 208-ФЗ от 26.12.1995г. //СЗ РФ, 1996г. № 1, ст. 1 (с последующими изменениями и дополнениями, послед. измен. внесенные ФЗ от 05.02.2007г. № 13-ФЗ ) // СЗ РФ от 12.02.2007г. № 7 ст. 834 уставный капитал АО в момент его учреждения должен состоять из определенного числа обыкновенных акций с одинаковой номинальной стоимостью. В соответствии с ФЗ «О рынке ценных бумаг» ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 № 39-ФЗ// СЗ РФ 1996, № 17, 1918 (с последующими изменениями и дополнениями, послед. измен. внесены ФЗ от 17.05.2007 № 83-ФЗ// СЗ РФ 2007, № 22, ст. 2563) и Положением о порядке ведения реестра «Положение о порядке ведения реестра владельцев именных ценных бумаг» утв. Постановлением ФКЦБ РФ от 02.10.1997 № 27// «Вестник ФКЦБ России» № 7, 14.10.1997 (с последующими изменениями и дополнениями, послед. измен. внесены Постановлением ФКЦБ РФ от 20.04.1998 № 8// «Вестник ФКЦБ России» № 2, 22.04.1998) все владельцы акций, после регистрации отчета об итогах выпуска в ФСФР (федеральная служба по финансовым рынкам РФ) и размещения акций заносятся в реестр владельцев именных ценных бумаг (реестр акционеров), то есть выпуск акций на предъявителя запрещен.

Уменьшение уставного капитала акционерного общества производится путем снижения номинальной стоимости акций либо сокращения их общего количества. В обоих случаях общество обязано уведомить об этом всех своих кредиторов, а последние вправе потребовать досрочного исполнения или прекращения обязательств и возмещения причиненных этим убытков. Уменьшение уставного капитала не допускается, если в результате этого его величина опустится ниже минимального размера уставного капитала АО.

Законодательство предусматривает два типа АО: закрытое и открытое. Основные отличия состоят в том, что закрытое акционерное общество обязано распределять все акции новых выпусков между конкретными заранее известными лицами, а открытое акционерное общество вправе предлагать акции для приобретения неограниченному кругу лиц, то есть проводить на них открытую подписку.

Основываясь на изложенном, можно сделать следующие выводы: действующее законодательство о юридических лицах позволяет объединениям людей формировать организации в различных правовых формах, наиболее удобных и устраивающих в хозяйственной деятельности, в зависимости от поставленных частных целей.

2.2 Образование и прекращение юридических лиц

В науке гражданского права традиционно выделяется следующие способы образования юридических лиц:

- распорядительный порядок - характеризуется тем, что юридическое лицо возникает на основе одного лишь распоряжения учредителя, а специальной государственной регистрации организации не требуется. Данный порядок имел место в СССР, однако, в настоящее время в ст.51 ГК «ГК РФ» (часть 1) № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. //»СЗ РФ», 1994г. № 32 ст.3301 (с последующими изменениями и дополнениями, послед. измен. внесенные ФЗ от 05.02.2007г. № 13-ФЗ) //СЗ РФ от 12.02.2007г. №7 ст. 834 не предусматривается исключений о необходимости государственной регистрации юридических лиц, поэтому можно предположить, что этот порядок образования организации сегодня в России не применяется;

- разрешительный порядок - предполагает, что создание организации разрешено тем или иным компетентным органом. В настоящее время этот порядок образования юридического лица предусмотрен, например, для образования страховых обществ и банков.

- заявительный порядок образования юридического лица - характеризуется тем, что согласия каких-либо третьих лиц, включая государственные органы не требуется. Регистрирующий орган лишь проверяет, соответствуют ли закону учредительные документы организации и соблюдён ли установленный порядок её образования, после чего обязан зарегистрировать юридическое лицо. Именно этот порядок образования юридических лиц в настоящее время действует в России. Суханов Е. Реорганизация акционерных обществ и других юридических лиц.// Хозяйство и право.2007.№1.

В зависимости от вида юридического лица состав учредительных документов различен, так, например, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, ассоциации и союзы действуют на основе учредительного договора и устава, а правовой базой для деятельности хозяйственных товариществ (полных и на вере) является учредительный договор (ст.52 ГК) «ГК РФ» (часть 1) № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. //СЗ РФ, 1994г. № 32 ст.3301 (с последующими изменениями и дополнениями, послед. измен. внесенные ФЗ от 05.02.2007г. № 13-ФЗ) //СЗ РФ от 12.02.2007г. №7 ст. 834. Для остальных юридических лиц единственным учредительным документом считается их устав.

Учредительный договор - консенсуальный гражданско-правовой договор, регулирующий отношения между учредителями в процессе создания и деятельности юридического лица. Он может заключаться только в письменной форме (простой или нотариальной) и вступает в силу, как правило, с момента заключения.

Устав, в отличие от учредительного договора, не заключается, а утверждается учредителями. Устав прошивается, подлинность заверяется заявителем. Устав вступает в силу с момента регистрации самого юридического лица.

Завершающим этапом образования юридического лица является государственная регистрация, на котором компетентный орган проверяет соблюдение условий, необходимых для создания нового субъекта права, и принимает решение о признании организации юридическим лицом. Для регистрации юридического лица обычно представляют следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны,

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08.2001г. № 129-ФЗ ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» № 129-ФЗ от 08.08.2001//СЗ РФ, 2001г. № 33, (ч. 1), ст. 3431 (с последующими изменениями и дополнениями, измен. внесенные от 05.02.07г. 13-ФЗ)//СЗ РФ от 12.02.2007г. № 7 ст. 834. государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Прекращение деятельности юридического лица происходит в результате его реорганизации - (лишь при некоторых способах) или ликвидации (добровольной или по решению суда) и, как правило, носит окончательный характер.

Статья 21 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08.2001г. № 129-ФЗ Там же. предусматривает исключение юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность, недействующее.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08.2001г. № 129-ФЗ ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» № 129-ФЗ от 08.08.2001//СЗ РФ, 2001г. № 33, (ч. 1), ст. 3431 (с последующими изменениями и дополнениями, измен. внесенные от 05.02.07г. 13-ФЗ)//СЗ РФ от 12.02.2007г. № 7 ст. 834. существует порядок государственной регистрации при ликвидации юридического лица или при исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица.

Ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица.

Государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Законом также предусмотрены случаи, когда юридическое лицо может быть ликвидировано в принудительном порядке по решению суда (ст.61-64 ГК) «ГК РФ (часть 1)» № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. //СЗ РФ, 1994 г, № 32 ст. 3301 (с последующими изменениями и дополнениями, послед. измен. внесенные ФЗ от 05.02.2007г. № 13-ФЗ) //СЗ РФ от 12.02.2007г. №7 ст. 834. Данная процедура проводится, когда деятельность юридического лица осуществляется без соответствующего разрешения (лицензии), либо когда такая деятельность прямо запрещена законом, либо сопряжена с неоднократными или грубыми нарушениями Российского законодательства.

Так: по Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П Поводом к рассмотрению дела явились жалоба гражданина А.Б. Борисова, в которой оспаривается конституционность пунктов 2 и 3 статьи 61 ГК Российской Федерации и подпункта 16 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, жалоба ЗАО "Медиа-Мост" на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 2 и 3 статьи 61 ГК Российской Федерации, подпунктом 16 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 99 ГК Российской Федерации, пунктами 5 и 6 статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах" и пунктом 1 статьи 14 АПК Российской Федерации и жалоба ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация" на нарушение конституционных прав и свобод положениями пунктов 3, 5 и 6 статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах" ФЗ «Об акционерных обществах» № 208-ФЗ от 26.12.1995г. //СЗ РФ, 1996г. № 1, ст. 1 (с последующими изменениями и дополнениями, послед. измен. внесенные ФЗ от 05.02.2007г. № 13-ФЗ) //СЗ РФ от 12.02.2007г. № 7 ст. 834. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые законоположения, касающиеся ликвидации юридического лица по решению арбитражного суда, вынесенному в том числе по иску налогового органа.

Руководствуясь пунктом 1 части первой статьи 43, статьей 68, частями первой и второй статьи 71, частями первой и второй статьи 72, статьями 74, 75, 87 и 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации постановил: Признать положение пункта 2 статьи 61 ГК Российской Федерации «ГК РФ (часть 1)» № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. //СЗ РФ, 1994г. № 32, ст. 3301 (с последующими изменениями и дополнениями, послед. измен. внесенные ФЗ от 05.02.2007г. № 13-ФЗ) //СЗ РФ от 12.02.2007г. №7 ст. 834, согласно которому юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократными нарушениями закона, не противоречащим Конституции Российской Федерации.

Порядок ликвидации юридического лица состоит из следующих этапов:

- участники организации, её уполномоченный орган или суд, принявшие решение о ликвидации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора), определяют порядок и сроки ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает на себя все полномочия по управлению юридическим лицом;

- ликвидационная комиссия публикует в прессе сообщение о ликвидации юридического лица, порядке и сроке заявления претензий кредиторами, выявляет всех кредиторов и уведомляет их о ликвидации, взыскивает дебиторскую задолженность юридического лица;

- ликвидационная комиссия оценивает состав кредиторской задолженности, принимает решение об удовлетворении (отклонении) выявленных требований и составляет промежуточный ликвидационный баланс;

- в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом удовлетворяются законные требования кредиторов, причём выплаты производятся в порядке очередей, установленных ст.64 ГК «ГК РФ (часть 1)» № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. //СЗ РФ, 1994г. № 32, ст. 3301 (с последующими изменениями и дополнениями, послед. измен. внесенные ФЗ от 05.02.2007г. № 13-ФЗ) //СЗ РФ от 12.02.2007г. №7 ст. 834.

- после погашения кредиторской задолженности ликвидационная комиссия составляет окончательный баланс и распределяет оставшееся имущество между участниками юридического лица, если иное не следует из законодательства или учредительных документов организации. Все документы, оформляющие ликвидацию, передаются регистрационному органу, который на их основе вносит соответствующую запись в единый государственный реестр юридических лиц. С этого момента деятельность организации считается прекращённой. Суханов Е. Реорганизация акционерных обществ и других юридических лиц.// Хозяйство и право.2007№1.

При реорганизации все права и обязанности реорганизуемого юридического лица или их часть переходят к иным субъектам права, т.е. происходит универсальное правопреемство. Реорганизация может осуществляться путём слияния нескольких организаций в одну новую, присоединения, разделения, выделения из состава организации других юридических лиц или преобразования, т.е. смены организационно-правовой формы юридического лица.

Реорганизация, как правило, проводится по решению участников юридического лица (или собственника его имущества), т.е. добровольно. Ликвидация юридического лица в добровольном порядке осуществляется по решению его участников или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Ликвидация такого рода обычно происходит из-за дальнейшей нецелесообразности существования юридического лица, истечения срока, на который оно было создано, достижение уставных целей организации.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы: действующее законодательство позволяет создать юридическое лицо в короткие сроки при простой процедуре государственной регистрации юридических лиц, унификация норм в отношении создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц позволяет свободно и беспрепятственно участвовать в гражданском обороте всем заинтересованным лицам.

3. Государство и муниципальные образования

3.1 Правоспособность государства и муниципального образования

Правовое положение государства и муниципальных образований составляет важную часть учения о субъектах гражданского права, в которой тесно переплетены частно- и публично-правовые элементы.

Государство как носитель суверенитета, едино и неделимо (не может существовать двух суверенов на одной и той же территории) Гражданское право: Учебник. 2-е изд./Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. 2-е и изд. М., 2004. Ч. 1.С. 126..

Россия имеет федеративную форму правления. РФ подразделяется на субъекты различных уровней - непосредственно Российскую Федерацию, субъекты Федерации и муниципальные образования (города, районы, села, поселки, деревни и др.). Эти субъекты считаются самостоятельными лицами, имеющими свою структуру, собственное имущество и, по общему правилу, не отвечающими по обязательствам друг друга.

Государство, как и другие субъекты гражданского права, может участвовать в гражданско-правовых отношениях. И в этом смысле оно обладает правоспособностью. Однако его правоспособность обладает рядом особенностей, связанных с тем, что государство является также и главным субъектом публичного права, носителем власти.

Это особое положение отражает две противоположные тенденции. С одной стороны, необходимость уравнивания государства в отношениях с субъектами частного права, не обладающими властными полномочиями, а с другой - использование этих полномочий для направления хозяйственного развития в определенное русло. Согласно п. 1 ст. 124 ГК «ГК РФ»(часть 1) № 51-ФЗ от 30.11.1994г. // СЗ РФ, 1994 г, № 32, ст. 3301 (с последующими изменениями и дополнениями, послед. изменения, внесенные ФЗ от 05.02.2007г. № 13-ФЗ)//СЗ РФ от 12.02.2007г. № 7 ст. 834 государство участвует в гражданско-правовых отношениях на равных с другими субъектами началах Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. О.Н. Садикова. 2-е. изд. М., 2002. С.298.. Иными словами, оно заранее отказывается от своего особого положения как суверена в частно-правовых отношениях и не должно пользоваться имеющимися у него властными полномочиями.

Государство как субъект. В этом качестве оно существует в рамках как публичного, так и частного права. При этом для современного правопонимания характерно отрицание заимствования частно-правовых конструкций для характеристики публично-правовых феноменов и наоборот. То, что государство является субъектом публично-правовых отношений, особых мнений не вызывает. В данных отношениях оно действует не как частно-правовой субъект, и потому нельзя заимствовать какие-либо гражданско-правовые характеристики для описания государства как субъекта публичного права. В рамках этих отношений государство выступает как носитель публичной власти.

Властная (публично-правовая) сущность государства выражается в особом характере государства как субъекта гражданского права, поскольку оно, будучи организацией Гражданское право. Часть первая: Учебник/Под ред. А.Г.Калпина и А.И.Масляева. С. 125, не признается, тем не менее, юридическим лицом. В этом специфика правового положения государства в российском гражданском праве, где классификация субъектов предстает как трехчленная - физические лица, юридические лица и особое лицо - государство. Подчеркивая особенность государства как субъекта частного права, его тем самым выводят из общего ряда субъектов.

Правоспособность государства не может быть тождественна правоспособности физических и юридических лиц. Ряд возможностей может принадлежать только государству. Выделена также особая сфера отношений, в которые, исходя из их природы, могут вступать и другие субъекты гражданского права, однако это им прямо запрещено. Такая сфера обычно называется государственной монополией. Установлен также перечень объектов, которые могут находиться исключительно в государственной собственности. Правда, в последнее время перечень таких объектов стал значительно уже - из него выпали земельные участки, драгоценные металлы и камни, и ряд других объектов. Но исключительной собственностью государства продолжают оставаться недра ФЗ «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1 // «Ведомости СНД и ВС РФ» 16.04.1992, № 16, ст. 834 (с последующими изменениями и дополнениями, послед. изменения, внесенные ФЗ от 25.10.2006г. № 173-ФЗ//СЗ РФ от 30.10.2006г.№ 44 ст. 4538 и животные в состоянии естественной свободы.

В то же время некоторые возможности, например, передавать имущество по наследству, заключать отдельные виды договоров, иметь свое фирменное наименование, считаться автором произведений литературы, науки и искусства, государству недоступны. Однако это только количественные различия. Но есть и различия качественные.

Государство участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной власти. Эти цели предопределяет и сущность правоспособности государства. Она не может быть общей. Природа государства не позволяет ему приобретать ряд прав и возлагать на себя некоторые обязанности. Государство по сравнению с теми субъектами гражданского права, которые имеют общую правоспособность, более ограничено.

Однако правоспособность государства не может считаться и специальной, ограниченной лишь теми возможностями, которые прямо перечислены законом. Во-первых, нигде перечень полномочий государства исчерпывающе не описан. Во-вторых, государство, принимая законы, само может установить более широкий объем своей правоспособности. Наконец, в сфере международных отношений, где государство в полной мере осуществляет свой суверенитет, признание правоспособности специальной только стеснит свободу и самостоятельность, которая крайне необходима во все времена.

Правоспособность государства следует назвать целевой - она вытекает из той функции носителя публичной власти, которую в интересах всего общества выполняет государство. Таким образом, государство, вступая в гражданский оборот, должно следовать своему предназначению, установленному Конституцией и другими законами. Оно не может, к примеру, наживиться на своих гражданах неосновательно освобождать себя от ответственности и т.д. Гражданское право. Часть первая / Под. Ред. З.И.Цыбуленко. М., 2004 С.131

Государство как таковое неспособно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять обязанности. Здесь есть некоторые схожести с юридическим лицом. От его имени всегда действуют государственные органы. Как являющиеся юридическими лицами, так и не признанные таковыми, в рамках которых действуют должностные лица. Именно их сознание и воля позволяют действовать государству как субъекту права.

Государство участвует в гражданском обороте не как нерасчлененное целое, а как совокупность субъектов разных уровней. Все эти субъекты независимы друг от друга и выступают как самостоятельные участники гражданско-правовых отношений. Они отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме того имущества, которое закреплено за юридическими лицами или может находиться только в государственной или в муниципальной собственности (п. 1 ст. 126 ГК). «ГК РФ (часть 1)» № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. //СЗ РФ, 1994 г., № 32, ст. 3301 (с последующими изменениями и дополнениями, послед. измен. внесенные ФЗ от 05.02.2007г. № 13-ФЗ) //СЗ РФ от 12.02.2007г. №7 ст. 834

В гражданско-правовых отношениях участвуют три категории субъектов: 1) Российская Федерация; 2) субъекты РФ - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа; 3) муниципальные образования.

Статья 125 ГК РФ «ГК РФ (часть 1)» № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. //СЗ РФ, 1994 г., № 32, ст. 3301 (с последующими изменениями и дополнениями, послед. измен. внесенные ФЗ от 05.02.2007г. № 13-ФЗ) //СЗ РФ от 12.02.2007г. №7 ст. 834 предусматривает порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Муниципальные образования создаются по модели образований государственных, однако в отличие от последних органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ, п. 5 статьи 86. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ //СЗ РФ, 2003г. № 40, ст. 3822 (с последующими изменениями и дополнениями, измен. внесенные ФЗ от 10.05.2007г. № 69-ФЗ)//СЗ РФ от 21.05.2007г. № 21 ст. 2455):

По сути, МО выступает в качестве особого рода корпорации, членами которой являются все жители. Подобный вывод подтверждаются, в частности, тем, что права собственника могут осуществляться от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования. Население, таким образом, выступает в качестве органа муниципального образования. И все-таки близость муниципальных образований к государственным по принципам их организации и деятельности позволяет рассматривать их совместно.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК) «ГК РФ (часть 1)» № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. //СЗ РФ, 1994 г., № 32, ст. 3301 (с последующими изменениями и дополнениями, послед. измен. внесенные ФЗ от 05.02.2007г. № 13-ФЗ) //СЗ РФ от 12.02.2007г. №7 ст. 834. В роли таких органов могут выступать представительный орган местного самоуправления, выборный глава муниципального образования и иные органы местного самоуправления. При участии муниципальных образований в гражданских отношениях представительные органы могут играть более важную роль по сравнению с исполнительными, чем это предусмотрено для государственных образований.

Таким образом, правоспособность государства не может быть тождественна правоспособности различных физических и юридических лиц. но некоторые элементы правоспособности государства очень схожи с правоспособностью юридического лица. В тоже время, существуют возможности, которые государству недоступны.

3.2 Формы участия государства в гражданском обороте

Государство может участвовать в гражданском обороте как непосредственно, так и через специально созданные им для этих целей государственные юридические лица в организационно-правовых формах, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Остановимся вначале на последней форме участия государства в гражданском обороте.

Опосредованное участие государства в обороте достигается путем вступления в него созданных государством юридических лиц, действующих как таковые, принимающих обязанности и приобретающих права для себя, а не для государства. Речь идет о юридических лицах таких организационно-правовых форм как государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственником учреждения. Через этих юридических лиц косвенно, опосредованно в гражданском обороте участвует и государство.

Однако далеко не всегда в случае действия созданного государством юридического лица имеет место, опосредованное участие государства в гражданском обороте. Существуют такие юридические лица, которые могут одновременно действовать и от имени государства, и от своего собственного имени. Например, Министерство финансов РФ может представлять в гражданском обороте государство.

Непосредственное участие государства во внутреннем гражданском обороте осуществляется путем вступления в оборот органов государственной власти, действующих при этом не как обособленные юридические лица, а как особые представители государства. Вполне возможно, что государство будет представлено органом, который является одновременно и юридическим лицом. Однако последнее качество не имеет значения для данных отношений, поскольку такой орган представляет государство в целом и обязывает именно его. Главное, что этот действует от имени государства в пределах компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. К числу таких актов относятся Конституция РФ, федеральные законы и подзаконные акты, конституции (уставы) субъектов РФ и принятые в их развитии законы и подзаконные акты, наконец, аналогичные по назначению акты муниципальных образований.

Квалифицирующим признаком участия государства в обороте не может быть действие такого государственного органа, который не является юридическим лицом. Сейчас практически все государственные органы, которые участвуют в гражданском обороте от имени государства, признаны юридическими лицами.

В случае непосредственного участия государства в гражданском обороте мы имеем специфические отношения представительства в силу закона, к которым должна применяться глава 10 ГК. При любых обстоятельствах государство может считаться участвующим в гражданском обороте непосредственно лишь тогда, когда в законодательстве содержится полномочие какого-либо органа государства совершить действие от имени государства, тем самым, связав его.

От имени государства в гражданском обороте могут выступать как представительные, так и исполнительные органы Российской Федерации - Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное казначейство РФ и др.

Таким образом, российское законодательство исходит из плюралистической модели участия государства в гражданском обороте, когда его представляют несколько различных органов, причем порядок взаимодействия между этими органами и даже некое подобие их из монистической модели участия государства в гражданском обороте, когда основным и главным участником гражданско-правовых отношений становится казна (фиск).

Государство как участник сделки. Государство выступает участником сделок всякий раз, когда они совершаются уполномоченными лицами от его имени. При этом государству доступна любая сделка, за исключением тех, которые рассчитаны исключительно на физических и юридических лиц. Государство не может выступать в сделках в качестве потребителя (покупая в розничной торговле, нанимателя в договоре бытового проката, заказчика при бытовом заказе и т.д.) Мицкевич А. В. Субъекты Российского права.- М.: Юридическая литература, 2003.

От имени государства как собственника соответствующего имущества заключаются, как правило, любые сделки по распоряжению государственным имуществом, в том числе в рамках приватизации. Государство может на конкурсной основе предоставлять государственные капитальные вложения в коммерчески эффективные проекты.

Государство может заключать соглашения о разделе продукции. Сторонами соглашения являются частный инвестор и государство - Российская Федерация в лице Правительства РФ и органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен участок недр, предоставленный инвестору для использования. Соглашения о разделе продукции заключаются только на основании конкурсов (аукционов). Раздел продукции состоит в том, что инвестор оставляет за собой так называемую компенсационную часть производственной продукции и причитающуюся ему часть «прибыльной» продукции в размере, определенном соглашением. Государство же получает свою часть «прибыльной» продукции, которая делится между Российской Федерацией и соответствующим субъектом РФ. Раздел продукции заменяет взимание с инвестора большинства налогов.

Государство как участник сделок выступает при эмиссии и обращении различных ценных бумаг, в том числе и государственных ценных бумаг. Оно может быть как эмитентом, так и владельцем ценных бумаг.

Основной разновидностью выпускаемых государством ценных бумаг являются облигации или иные долговые бумаги, при продаже которых заключается договор государственного займа.

Эмиссия и обращение облигаций федеральных займов, выраженных в рублях, регламентируется Генеральными условиями эмиссии и обращения облигаций федеральных займов. Облигации федеральных займов выпускаются в документарной форме с обязательным централизованным хранением. Эмитентом облигаций федеральных займов от имени Российской Федерации выступает Министерство финансов РФ. Владельцами облигаций могут быть российские и иностранные юридические и физические лица.

Из всего сказанного следует сделать вывод: государство может участвовать в гражданском обороте непосредственно или опосредованно. Обладая особым статусом участника гражданско-правовых отношений, государство вправе самостоятельно устанавливать нормы поведения как для себя, так и для других участников гражданского оборота, но не смотря на правовую суверенность, оно исходит из принятых принципов равенства сторон, справедливости, свободы договора. Что касается таких субъектов как: субъекты РФ и МО, то можно сказать, что их основные особенности в статусе участника заключаются в процедурных ограничениях и строгой отчетности перед вышестоящей ступенью власти.

Заключение