Пpaвa на земельные участки физических и юридических лиц: особенности правового регулирования

Важнейшим элементом правового статуса гражданина является дееспособность, - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст.21 Гражданского кодекса). Дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18 - летнего возраста. Только дееспособный гражданин имеет право распоряжаться своим земельным участком, продать его, сдать в аренду и т.п., приобрести земельный участок.

Кроме гражданской правоспособности, лицо должно обладать также земельной правоспособностью и дееспособностью, являющимися необходимыми условиями, позволяющими иметь в собственности земельный участок. Это требование основано на конституционной норме, содержащейся в ч.1 ст.36 Конституции РФ, предусматривающей, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Земельное законодательство признает субъектами права частной собственности как тех лиц, которые непосредственно имеют в собственности земельный участок, так и тех, кто, имея по закону право приобрести в собственность земельный участок, фактически это право не реализуют в силу каких-либо причин. В связи с этим следует различать понятия «субъект права частной собственности на землю» и «собственник земельного участка». Применительно к субъектам права частной собственности на землю можно говорить о земельной правоспособности лиц как абстрактной возможности осуществить свое право. Что касается собственника земельного участка, то им является лицо, которое уже реализовало свою земельную правоспособность. Следует иметь в виду, что земельная правоспособность - это не только условие приобретения права частной собственности за землю, но и важнейшее условие его реализации.

В действующем законодательстве предусмотрены случаи, когда определенные категории граждан наделяются также специальной земельной правоспособностью. Эти случаи касаются предоставления права на получение земельного участка, в том числе в собственность, при наличии определенных условий, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом.

Юридические лица, созданные гражданами, также являются субъектами права частной собственности на землю, т.е. они могут обладать земельным участком на данном титуле. До Указа Президента РФ «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий» (утратил силу)36, которым было предоставлено право не только гражданам, но и юридическим лицам при приватизации предприятий приобретать в собственность земельные участки, на которых расположены данные предприятия, земельное законодательство не признавало права собственности на землю за юридическими лицами.

Деление субъектов права частной собственности на граждан и юридических лиц, как нам кажется, необоснованно, поскольку не может быть и в законодательстве не существует никаких различий в правовом режиме земель, находящихся в собственности данных субъектов, а также в содержании принадлежащих им правомочий. Равноправие всех так называемых форм и видов собственности обеспечивается единым для всех субъектов механизмом реализации права собственности и защиты прав собственника.

Статья 48 Гражданского кодекса признает юридическим лицом организацию, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Правоспособность юридического лица (в том числе и в сфере земельных отношений) возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации (п.3 ст.49 Гражданского кодекса).

Независимо от видов юридических лиц, созданных гражданами, все они вправе иметь в собственности земельные участки. Законодательство не устанавливает каких-либо особенностей права собственности юридических лиц на земельные участки. Право собственности на земельный участок юридического лица не связано с его организационно-правовой формой, оно подчинено общим нормам гражданского законодательства, определяющего режим имущества юридического лица. Земельный участок, внесенный учредителем (участником) соответствующей организации в качестве доли в уставный капитал, становится собственностью юридического лица. Соответственно право собственности учредителя (участника), которым может быть или гражданин, или юридическое лицо, на этот земельный участок прекращается.

Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства также являются субъектами права частной собственности на землю. Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Статья 7 Земельного кодекса РСФСР (впоследствии признанная недействующей) предусматривала, что иностранным гражданам земельные участки в собственность и пожизненное наследуемое владение не передаются. Земельный кодекс РСФСР, имевший ранг федерального закона, ограничивал права иностранных граждан и тем самым юридических лиц (которые рассматриваются как объединения граждан, о чем говорилось выше) на приобретение в собственность земельных участков. Аналогичное ограничение содержал и Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» (утратил силу).

Существуют ограничения для иностранцев и в приобретении права собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Согласно Федеральному закону «иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды».

Собственник может осуществлять права на землю свободно. При этом свобода не может носить неограниченный характер: собственник осуществляет свои права, не нанося ущерба окружающей природной среде и не нарушая прав и законных интересов других лиц. Ст. 129 Гражданского кодекса РФ указывает, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законом. Изъятие каких-либо земельных участков из оборота также можно считать ограничением прав собственника. Перечень земельных участков, изъятых либо ограниченных в обороте, устанавливается законодательством РФ, в частности Земельным и Гражданским кодексами РФ. При этом следует отметить, что в указанных законодательных актах по-разному определяется понятие «ограниченность оборота». Земельный кодекс РФ к участкам, ограниченным в обороте, относит земли, не предоставляемые в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных законом. Гражданский кодекс РФ, в свою очередь, к ограниченным в обороте объектам относит такие, которые могут принадлежать лишь определенным субъектам, либо по специальному разрешению. Значит, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть объектами частной собственности.

Необходимо отметить, что в силу закона может быть ограничено не только само право собственности, но и круг действий, которые собственник может совершать. Так, например, в силу ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» года полевой земельный участок может использоваться лицами, ведущими личное подсобное хозяйство исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Таким образом, если конкретный полевой участок не ограничен в обороте, то есть может свободно отчуждаться третьим лицам, право собственности не будет ограниченным, зато в силу требований закона свобода действий собственника будет ограничена требованием невозможности возводить здания и строения на нем.

Одним из видов частной собственности является общая собственность на землю. Для данного вида собственности характерно наличие множественности субъектов - участников общей собственности. «Общая собственность возникает прежде всего на имущество, которое не может быть разделено без изменения ее назначения». В случае если за каждым участником общей собственности закреплена определенная доля, имеет место долевая собственность, а если доли не определены - совместная собственность.

Гражданский кодекс РФ указывает, что доли участников в общей совместной собственности являются равными, если иное не установлено соглашением. Любой участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. При этом, если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности. При продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов. Таким образом, собственник общей долевой собственности имеет свободное право распоряжения имуществом.

«При совместной собственности сособственники обладают равными правами собственности на весь земельный участок. Каждый из них по согласию всех других участников вправе совершать разрешенные сделки со всем земельным участком либо его частью, а также иным образом распоряжаться им. При совершении таких действий согласие других участников предполагается и специального удостоверения... не требуется».

Итак, встав на путь реформирования земельных отношений, наше государство обозначило векторы развития и сделало лишь первые шаги. Признание частной собственности на землю, безусловно, имеет важное значение. Но говорить о завершенности реформационных процессов еще рано.

Об этом свидетельствуют такие моменты, как недостаточная степень правовой разработанности института права собственности, а также большое количество нормативных актов, регулирующих отношения собственности. Самым главным в этой связи является то, что законы одни и те же вопросы трактуют совершенно по-разному, дают различные, а подчас и полностью противоречивые определения, содержат отсылочные нормы к правовым актам, которых нет. Данные противоречия и пробелы требуют своего устранения, ибо только в случае их разрешения правовые нормы, образующие институт частной собственности на землю, получат свою реализацию.

2.3 Особенности реализации прав на землю юридических и физических лиц

Конституция РФ и Земельный кодекс РФ устанавливает общие правила, в соответствии с которыми граждане, юридические лица, физические лица, лица без образования юридического лица вправе имеет землю на праве собственности и на иных правах предусмотренных земельным законодательством а также иными федеральными законами.

Несмотря на общие правила, имеются существенные различия в реализации прав на землю юридических и физических лиц.

Ранее существовавшее единственное право на землю - право постоянного бессрочного пользования - до сих пор имеется у физических и юридических лиц, которые сохранили это право с советских времён и в результате приватизации.

Юридические лица в определенный срок обязаны переоформить право постоянного бессрочного пользования земельными участками (на которых находятся здания и сооружения на праве собственности) за плату на право аренды или собственности43. В противном случае для юридических лиц предусмотрена административная ответственность, о которой мы говорили в параграфе 2.1.

На праве пожизненного наследуемого владения земельными участками всегда могли владеть только физические лица. В настоящее время такой вид права в Земельном кодексе не предусмотрен. Граждане, имеющие на этом праве земельные участки, а также на праве постоянного бессрочного пользования вправе в любое время, без ограничения срока бесплатно переоформить такое право на право собственности44. В случае же, если всё идёт естественным путём и гражданин получает земельный участок по наследству, ему сразу оформляют на этот участок право собственности.

Специфические ограничения накладываются на граждан - собственников земельных долей. При желании продать этот земельный участок гражданин перед тем, как в соответствии с нормами ГК РФ предложить его приобрести другому обладателю права долевой собственности, должен предложить выкупить землю органам власти (государственной или муниципальной).

Существенные различия для граждан и организаций имеются и в применении видов разрешённого использования земельных участков в соответствии с правилами землепользования и застройки. «Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, вправе по своему усмотрению выбирать и изменять основной вид (виды) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны, путем подачи в уполномоченный орган уведомления о выборе или изменении основного вида (видов) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, из состава установленных градостроительным планом земельного участка, при условии соблюдения требований технических регламентов».

Таким образом, получается, что собственник может самостоятельно выбирать вид разрешённого использования земельного участка. Но здесь возникают следующие проблемы. Если собственник выбирает вид разрешённого использования - индивидуальный жилой дом, то в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами особого контроля за строительством в части использования земли не требуется. В настоящее время в Правилах землепользования и застройки города Ставрополя приведены простые и понятные нормативы.

Площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлена от 300 кв. м до 1500 кв.м. Ширина участка по фасаду должна быть не менее 15 метров, расстояние от красной линии до жилого жома - 5 метров, расстояние жилой постройки от границы с соседним участком - 3 метра, хозяйственной постройки - 1 метр. Забор между соседними участками должен обеспечивать видимость сквозь него (прозрачный материал, сетка-рабица и т.д.). 46

В судах Ставропольского края разбирался спор между собственниками соседних участков.

Гражданка Т. подала в Ленинский районный суд г.Ставрополя иск к Ш. и членам его семьи и обосновала иск следующим.

В 2000 году соседями Т. стали Ш. и члены его семьи. С этого момента начались постоянные конфликты, связанные с тем, что стена моего дома находится прямо на границе с домовладением семьи Ш., и чтобы её обслуживать, необходимо изредка заходить на территорию домовладения семьи Ш. При прежних хозяевах домовладения никаких проблем не было. Но с приобретением домовладения семьёй Ш. доступ был сильно затруднён, а в настоящее время совсем невозможен. И это несмотря на то, что имеется решение суда об установлении сервитута на земельном участке семьи Ш., чтобы Т. могла им пользоваться для обслуживания стены дома. Решение Ленинского районного суда от 18.02.2011г. об установлении сервитута вступило в законную силу 10.05.2011г. с изменениями, внесёнными кассационным определением, но Т. так и не может воспользоваться своим правом на сервитут. В соответствии с решением суда выданы исполнительные листы ВС № 020060643, ВС № 030848611, ВС № 030848612, ВС № 020045813, ВС № 020045814 и возбуждены исполнительные производства.

На сегодняшний день возникло совсем уж непреодолимое препятствие. 11-14 августа 2014г. на обременённой сервитутом части земельного участка семьи Ш. построен навес с глухим металлическим забором высотой 3 метра на расстоянии примерно 10 см от стены дома Т., именно той стены, в которой надо заделать дыру и которую необходимо постоянно обслуживать (например, штукатурить, красить воздушный газопровод низкого давления, проходящий по стене дома и т.д.).

Действия ответчиков являются незаконными и противоречат следующему нормативному акту: СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820).

В п.7.1 этого нормативного акта установлено: «В районах усадебной и садово-дачной застройки расстояния от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) до стен дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должны быть не менее 6 м, а расстояния до сарая для содержания скота и птицы - в соответствии с 8.6 настоящих норм. Расстояние от границы участка должно быть не менее, м: до стены жилого дома - 3; до хозяйственных построек - 1». Отсюда следует, что если бы семья Ш. захотела между нашими домами построить хозяйственную постройку, то в метре от границы между нашими участками (стены дома Т.) находится стена дома Ш., и строить просто негде.

Ленинский районный суд г. Ставрополя иск удовлетворил, обосновав его следующим.

В соответствии с нормативами градостроительного проектирования Ставропольского края «Часть 1. Селитебная территория. Производственная территория. Транспорт и улично-дорожная сеть. Особо охраняемые территории» п. 5.11 ТСН 30-312-2006 «Территориальные и строительные нормы Ставропольского края. Градостроительство» планировка и застройка городских и сельских поселений Ставропольского края, по меже с соседним домовладением ограждение должно быть высотой не более_2_метров и выполняться из светоаэропрозрачного материала. Высота ограждения по меже с соседним домовладением может быть, а конструкция ограждения может быть заменена на глухую при условии соблюдения норм инсоляции и освещенности жилых помещений и согласования конструкции и высоты ограждения с владельцами соседних домовладений.

Проверяя по судебному поручению законность размещения данного навеса и забора, выездом на место специалистами комитета градостроительства администрации города Ставрополя установлено, что забор между домами Ш. и Т. имеет высоту более 3 метров и выполнен из металлического профильного листа, что подтверждается письменным сообщением исполняющего обязанности заместителя главы администрации города Ставрополя от 20.01.2015 года.

Таким образом, ответчиками при возведении забора с навесом не соблюдены вышеуказанные нормативы.

Также из пояснений сторон следует, что расстояние от границы земельного участка, принадлежащего Т. до возведенного ответчиками забора составляет менее 1 метра. Данное обстоятельство не отрицалось ответчиками в судебном заседании.

В соответствии с п. 7.1 СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820 в районах усадебной и садово-дачной застройки расстояния от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) до стен дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должны быть не менее 6 м, а расстояния до сарая для содержания скота и птицы - в соответствии с п.8.6 настоящих норм. Расстояние от границы участка должно быть не менее, м: до стены жилого дома - 3; до хозяйственных построек - 1.

Судом установлено, что возведенный забор с навесом создает препятствия в пользовании принадлежащим истцу на праве собственности имуществом, а также установленным решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 18.02.2011 года частным сервитутом на части земельного участка ответчиков Ш., расположенном между жилыми домами Ш. и Т. для обслуживания жилого дома Т.47.

Апелляционным определением это решение было отменено.

Апелляционный суд так обосновал своё решение.

Судом установлено, что возведенные ответчиками на принадлежащем им на праве собственности земельном участке забор и навес не являются капитальными строениями, соответственно, не являются недвижимым имуществом.

Из этого следует, что суд, разрешая спор, неправильно применил нормы материального права, что в соответствии с п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ является основаниям для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

С выводами суда, что возведенные ответчиками забор и навес созданы с существенными нарушениями санитарных норм и правил, судебная коллегия также согласиться не может.

Забор возведен ответчиками в пределах территории принадлежащего им земельного участка с отступлением расстояния от межи вглубь своего земельного участка.

Т. не представила суду доказательства того, что навес является хозяйственной постройкой, и при его возведения необходимо было отступить от межи не менее 1м, как это предусмотрено п.7.1 СП 42.13330.32011 Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.1-89*, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010г. № 820. Вывод суда что забор и навес возведены с существенными нарушениями санитарных норм и правил, не подтвержден доказательствами, что в соответствии с п.п. 2,3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены или изменения решения суда.

Т. не представила суду доказательства, что возведенные забор и навес препятствуют ей реализовать права собственника, владеть и пользоваться домовладением, в частности, заделать дыру в стене дома, а также воспользоваться правом ограниченного пользования земельным участком (сервитутом), принадлежащего ответчикам, установленного решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 18.02.2011г.

Возникают проблемы при использовании организацией земельного участка, который она приобрела в собственность, выкупив у физического лица вместе с разрушающимся жилым домом. Теперь эта организация является собственником и предполагает строительство многоэтажного жилого дома. Видимо, специально для таких организаций были приняты поправки в Правила землепользования и застройки в части территориальных зон. До внесения поправок были следующие территориальные жилые зоны жилые зоны:

Ж-И Зона жилой застройки исторической части города

Ж-О Зона многоэтажной жилой застройки (9 этажей и выше)

Ж-1 Зона многоэтажной жилой застройки (4 - 9 этажей)

Ж-2 Зона регулирования жилой застройки (до 5 этажей)

Ж-3 Зона блокированной и усадебной застройки

Ж-4 Территории дачных и садоводческих объединений

Такое подразделение жилых зон вполне объяснимо. Жители Ставрополя покупали участки для индивидуального жилищного строительств (зона Ж-3), в том числе, и потому, чтобы жить в отдельном доме и чтобы не было рядом многоэтажных домов. Поэтому, когда под видом индивидуального жилого дома, застройщик строит многоэтажный дом, а затем продаёт квартиры под видом доли в собственности, это не соответствовало Правилам и такие случаи были предметом разбирательства в судах г. Ставрополя, и суд выносил решение о сносе такого дома.

Внесёнными в Правила поправками установлена ещё одна жилая зона:

- Ж-1.1 Зона разноэтажной жилой застройки (введена решением Ставропольской городской Думы от 17.11.2014 N.

Эта зона предназначена для проживания населения в индивидуальных жилых домах (до 3-х этажей), в том числе со встроенно-пристроенными помещениями с возможностью включения в состав жилых образований отдельно стоящих и групп многоквартирных жилых домов (до 9 этажей), в том числе со встроенно-пристроенными помещениями.

Внесением этой поправки Ставропольская городская Дума фактически разрешила хаотически застраивать город, менять его архитектурный облик.

Застройщик в Ставрополе в зоне Ж-1.1 приобрёл два земельных участка с индивидуальными жилыми домами, снёс их и решил построить многоэтажный жилой дом. Застройщик вправе выбирать вид разрешённого использования и может строить 9-этажный дом. Он выбрал этот вид и получил постановления администрации г.Ставрополя об изменении вида разрешённого использования. Однако земельный участок находится в потенциально опасной оползневой зоне, и жители соседних домов начали протестовать и обращаться во все инстанции с жалобами. С запросом к Генеральному Прокурору РФ обратился и депутат Государственной Думы Д.

Прокуратура Ставропольского края ответила на запрос и сообщила, что Прокуратурой края проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Д. о нарушении жилищных прав собственников многоквартирного дома № … по ул. А… в г. Ставрополе, поступившему из Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Прокуратурой Ленинского района г. Ставрополя в феврале-марте 2016 года проведена проверка по аналогичным доводам указанного обращения, в ходе которой установлено, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об объединении земельных участков по ул. А…, 11, с кадастровым номером 26:12:030706:15 и ул. А…, 13, с кадастровым номером 26:12:030706:40 и образовании земельного участка по ул. А…, 11, с кадастровым номером 26:12:030706:170.

Земельный участок по ул. А…, 11, с кадастровым номером 26:12:030706:170 в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя» (далее - Правила), расположен в территориальной зоне «Ж-1.1. Зона разноэтажной жилой застройки».

Доводы обращения о расположении земельных участков по ул. А…, 11, 13 в городе Ставрополе до принятия решения Ставропольской городской Думы от 17.11.2014г № 573 «О внесении изменений в решение Ставропольской городской Думы «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя» в территориальной зоне Ж-3 «Зона блокированной и усадебной застройки» и изменении территориальной зоны не соответствуют действительности. Указанные земельные участки как до принятия Решения № 573, так и после его принятия расположены в территориальной зоне Ж-1.1 «Зона разноэтажной жилой застройки». Решением № 573 изменение территориальной зоны в границах указанного земельного участка не производилось.

Согласно сведениям, имеющимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок по ул. А…, 11, с кадастровым номером 26:12:030706:170, площадью 2164 кв.м, с видом разрешенного использования «под жилые дома квартирного типа со встроено-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой» принадлежит на праве собственности ООО Инвестиционно - Строительная Компания «СтавропольГаз- Снаб». Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

Правообладатель указанных земельных участков обратился в МКУ

«Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с запрашиваемым видом использования - «Под жилые дома квартирного типа со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой».

Указанный вопрос рассмотрен 19.06.2015 на заседании комиссии по землепользованию и застройке города.

По итогам голосования комиссия приняла решение согласиться с возможностью предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков № 11, 13 по улице А… и рекомендовать главе администрации города Ставрополя принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков № 11, 13 по улице А… - «Под жилые дома квартирного типа со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой».

По результатам проведенных публичных слушаний приняты постановление администрации города Ставрополя от 14.07.2015 № 1542 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства по улице А…, 13 в квартале 236»; постановление администрации города Ставрополя от 14.07.2015 № 1543 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства по улице А…, 11 в квартале 236».

Ранее, по обращениям Т. и Г. структурными подразделениями администрации города Ставрополя проведена служебная проверка соблюдения процедуры проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства по улице А…, 11, 13, по результатам которой выявлены нарушения ч. ч. 4, 5 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В этой связи постановлением администрации города Ставрополя от 05.02.2016 № 272 отменены указанные постановления администрации города Ставрополя от 14.07.2015 № 1542 и № 1543. Разрешение на строительство объекта капитального строительства по указанному адресу не выдавалось, строительные работы не ведутся.

В ответе прокурора Ставропольского края депутату Д. имеется заведомо ложное утверждение, что решением Ставропольской городской Думы от 17.11.2014г № 573 изменение территориальной зоны в границах указанного земельного участка не производилось. Именно этим решением и была установлена новая территориальная зона, цитируем последнюю редакцию Правил землепользования и застройки города Ставрополя:

«Статья 401. Ж-1.1. Зона разноэтажной жилой застройки (введена решением Ставропольской городской Думы от 17.11.2014 N 573)

Зона предназначена для проживания населения в индивидуальных жилых домах (до 3-х этажей), в том числе со встроенно-пристроенными помещениями с возможностью включения в состав жилых образований отдельно стоящих и групп многоквартирных жилых домов (до 9 этажей), в том числе со встроенно-пристроенными помещениями»49.

Правом пользования служебным наделом (подвид безвозмездного срочного пользования) может пользоваться только физическое лицо и - на длительный срок, связанный с трудовыми отношениями. Очень скупо говорит о таких наделах Земельный кодекс РФ: «Служебные наделы предоставляются в безвозмездное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками.

Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков»50.

Более подробно о служебных земельных наделах с установлением размеров сказано в действующем до сих пор нормативно-правовом акте 1937 года: «Установить для работников лесной охраны (лесников и объездчиков) Главного Управления Лесоохраны и Лесонасаждений при СНК СССР, а также всех народных комиссариатов и организаций, имеющих леса и лесную охрану, следующий размер служебных наделов в зависимости от местных условий: пахотной приусадебной земли от 1/4 до 1 га (наравне с приусадебными участками колхозников) и лесного сенокоса от 2 до 3 га».

Полагаем, что в дальнейшем развитие земельных отношений пойдёт в направлении унификации прав на землю юридических и физических лиц и основными (а может быть и только такими) останутся только право собственности и право аренды.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате развития земельных отношений, которые можно с определённой степенью допустимости считать составной частью гражданских правоотношений, земельные участки как объекты недвижимости, стали объектами гражданско-правовых сделок Новый тип отношений, основанный на многообразии форм собственности на землю, закреплен Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, другими законодательными и нормативными правовыми актами. Виды прав на землю в значительной степени совпадают с видами прав на иные объекты недвижимости. Вместе с тем, законодательное регулирование земельных отношений в России в настоящее время, на наш взгляд, нуждается в определённой корректировке.

В значительной степени это уже происходит, что подтверждается отсутствием в Земельном кодексе РФ статей о таких видах прав на землю, как постоянное бессрочное пользование и пожизненное наследуемое владение. Анахронизмом выглядит и право на служебные земельные наделы, так как эти наделы не используются для тех целей, в соответствии с которыми установлена соответствующая категория земель, например, земли транспорта, земли лесного фонда.

Как нам представляется, в Земельном кодексе РФ обязательно должно быть дано понятие не только земельного участка, но и земли, для того чтобы имелась возможность однозначного толкования и единообразного применения норм земельного и гражданского права, а также исключения возможных спорных ситуаций при определении объекта земельного правонарушения и в то же время фактического объекта гражданского правонарушения (имущественного блага). Подобное понятие может быть сформулировано в следующем виде:

«Земля - это естественно возникший компонент природной среды, поверхностный (в том числе почвенный) слой суши, расположенный над недрами, характеризующийся особым органоминеральным составом, строением, границами в пространстве и выполняющий необходимые для обеспечения жизнедеятельности человека и окружающей среды функции».

Полагаем, что необходимо принять новую редакцию Земельного кодекса РФ. Это связано с тем, что многочисленные поправки привели к тому, что важные основополагающие понятия оказались разбросанными по всему тексту кодекса, что значительно ухудшило восприятие текста этого нормативно-правового акта. В действующей редакции Земельного кодекса из 18 глав 7 глав - с индексами - главы I.I, V.1, V.2, V.3, V.4, V. 5, V.6, а в них - один и тот же номер статей, также с индексами: 11.2 - 11.10, 39.1 - 39.36.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014г., № 31, ст. 4398.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001г. (ред. от 05.10.2015г.) № 136-ФЗ // Российская газета. - 2001. - № 211-212. - 30 октября.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 (ред. от 09.03.2016) N 195-ФЗ. - Ст. 7.34 // Российская газета. - 2001. - № 256. - 31 декабря.

4. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2000г. (ред. от 08.06.2015г) № 137-ФЗ. Ст. 3 // Российская газета. - 2001. - № 211-212. - 30 октября

5. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральный закон от 23.06.2014г. № 171-ФЗ. - Ст. 1 // Российская газета. - 2014. - № 142. - 27 июня.

6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений: Федеральный закон от 22.07.2008г. № 141-ФЗ. - Ст. 5 // Российская газета. - 2008. № 158. - 25 июля.

7. О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24.07.2007г. № 221-ФЗ // Российская газета. - 2007. - № 165. - 1 августа.

8. О личном подсобном хозяйстве: Федеральный закон от 07.07.2003г. (ред. от 21.06.2011г.) № 112-ФЗ // Российская газета. - 2003. - 10 июля.

9. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24.07.2002г. (ред. от 13.07.2015г.) № 101-ФЗ // Российская газета. - 2002. - 27 июл.

10. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 04.05.1999г. (ред. от 13.07.2015г.) № /96-ФЗ / Российская газета. - 1999. - 13 мая.

11. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14.03.1995г. (ред. от 13.07.2015г.) № 33-ФЗ // Российская газета. - 1995. - 22 мар.

12. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002г. (ред. от 29.12.2015г.) № 7-ФЗ // Российская газета. - 2002. - 12 янв.

13. О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства: Закон РФ от 23 декабря 1992 г. N 4196-1 // ВВС РФ. 1993. N 1. ст.26.

14. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23.02.1995 (ред. от 13.07.2015г.) № 26- ФЗ // Российская газета. - 1995. - 1 мар.

15. О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России: Указ Президента РФ от 27.10.1993г. (ред. от 25.01.1999г.).N 1767 / СЗ РФ. - 1999. - N 5. - Ст. 651.

16. О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами: Указ Президента РФ от 16.05.1997г. № 485 // Российская газета. - 1997. - 10 июня.

17. О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий: Указа Президента РФ от 25.03.1992г. N 301 // Российская газета. - 1992. - 28 мар.

18. Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя: Решение Ставропольской городской Думы от 27.10.2010г. (подписано 08.12.2010г.) (ред. от 26.08.2015г.) № 97. Ст. 35 // Вечерний Ставрополь. - 2010. - № 231. - 18 декабря.

19. Об установлении размеров служебных наделов работникам лесной охраны: Постановление СНК СССР от 01.07.1937г. № 1020 // СЗ СССР. - 1937. - № 41. - Ст. 175.

20. Декрет «О земле». 26 октября (8 ноября) 1917 г / СУ РСФСР. - 1917. - N 1. - Ст.3.

21. Богданова А.В., Гутарина О.В., Козырин А.Н., Комягин Д.Л., Савенко Г.В., Ялбулганов А.А., Янкевич С.В. Постатейный научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. А.А. Ялбулганова. // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 13.03.2016).

22. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова). - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2006.

23. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. - М., 2002.

24. Боголюбов С.А. Земельное право: учебник. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - 402с.

25. Болтанова Е.С. Земельное право. - М.: ИНФРА-М, 2005.

26. Галиновская Е.А. Земельное правоотношение как социально-правовое явление: монография. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015.

27. Хотько А.В. Экономический, экологический и социально-нравственный аспекты в понимании ценности земли // Экологическое право. - 2012. - N 6.

28. Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2001.

29. Духно Н.А., Чубуков Г.В. Земельный правопорядок и ответственность. М., 1998.

30. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник для высших юридических заведений. - М.: ООО "Профобразование", 2002.

31. Земельное право: учебник для бакалавров / под ред. Н.Г. Жаворонковой, И.О. Красновой. -- М.: Издательство Юрайт, 2014. -- 580 с.

32. Навасардова Э.С., Суркова И.С. Государственное регулирование аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности // Актуальные проблемы правового регулирования земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве. Материалы международной научно-практической конференции. - Москва: Изд-во Российского университета дружбы народов. 2010. - С. 219-224.

33. Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э. и др. Земельное право. Учебник. - М.: Частное право, 2010. - 344 с.

34. Земельное право / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010.

35. Саурин А.А. Право собственности в Российской Федерации: конституционно-правовые пределы реализации и ограничения. - М.: Статут, 2014.

36. Сахаров А.Н. История России с древнейших времен до 1917 г. - М., 2004.

37. Чубуков Г.В. Земельное право России. - М.: Издание Тихомирова М.Ю., 2004.

38. Аверьянова Н.Н. Новое законодательство о земельных сервитутах // Право и экономика. - 2015. - № 2.

39. Анисимов А.П. Понятие земель специального назначения и их правового режима // Право и политика, 2006, N 3.

40. Анисимов А.П., Чаркин С.А. Объекты земельных правоотношений // Российская юстиция. 2012. № 2.

41. Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав// Российская юстиция. - 2002. - №10.

42. Ершов О.Г. Строительные сервитуты // Право и экономика. - 2013. - N 1. Казанцев В. Виды прав граждан на землю по российскому законодательству // Гражданин и право. - 1999. - N 8.

43. Сбирунов П.Н. Некоторые особенности аренды земельных участков // Безопасность бизнеса. - 2015. - № 1.

44. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Нижегородской области о проверке конституционности положения абзаца первого пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 N 512-О // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 13.03.2016).

45. О судебной практике по делам о наследовании: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012г. № 9, - П. 80 // Российская газета. 2012. - № 127. - 6 июня.

46. Определение ВС РФ от 13.06.2012 по делу N 74-АПГ12-5 // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 13.03.2016).

47. По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 г. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах»: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П / СЗ РФ. - 1996. - N 45. - Ст.5202.

48. Постановление Четвертого ААС от 13.05.2013 по делу N А19-18848/2012 // СП КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 13.03.2016).



ПРИЛОЖЕНИЯ



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на Allbest.ru