Однако мощь Вооруженных сил в большей мере все же определяется не количеством личного состава, а эффективностью управления ими. «Я лучше желал бы воевать со стадом львов под предводительством оленя, нежели со стадом оленей под водительством льва», - говорил величайший полководец древнего Мира Ганнибал.

Поэтому противоборствующие стороны в первую очередь стремятся нарушить или дезорганизовать управление войсками противника и вместе с тем сохранить устойчивое управление своими силами. В одном из официальных руководств армии США подчеркивается, что командир любого звена управления может потерпеть поражение независимо от численности войск, если лишить его возможности управлять ими. Иными словами, имея даже преимущество в силах и средствах, трудно достичь успеха при ведении современных боевых действий, если противнику удастся нарушить управление войсками. Об этом наглядно свидетельствуют уроки войны в Персидском заливе.

Основными требованиями, предъявляемыми к управлению войсками (силами) являются устойчивость, непрерывность, оперативность, скрытность, а также достоверность информации, используемой при решении боевых задач.

Во время военных действий вся система управления войсками должна быть нацелена на увеличение вклада каждого органа управления в достижение конечной цели - победы над врагом в кратчайшие сроки в любых условиях обстановки с минимальными потерями и затратами. Это основной критерий деятельности всей системы управления Вооруженными Силами во время военных действий. «Никогда еще не бывало, чтобы война продолжалась долго, и это было бы выгодно государству. Поэтому тот, кто не понимает до конца всего вреда от войны, не может понять до конца и всю выгоду от войны. Война любит победу и не любит продолжительности», - еще в древности отмечал теоретик военного дела Сунь-цзы.

В соответствии с отечественным опытом руководства обороной страны, представляется целесообразным создание в России Совета Обороны - коллегиального органа, действующего на постоянной основе, деятельность которого будет направлена на проведение военной реформы и укрепление обороны страны. Решения в этих вопросах будут обязательными для всех структур исполнительной власти. Этот орган ни в коей мере не должен подменять собой Совет Безопасности и не дублировать его функции, а заниматься чисто военными проблемами, в том числе и проблемами коллективной военной безопасности не только в рамках СНГ, но и в союзе с другими странами и организациями.

Генеральный штаб должен отвечать за подготовку страны к обороне, планирование применения Вооруженных сил, проведение государственных мероприятий по переводу страны на военное положение, координацию действий союзнических войск, развитие оборонной инфраструктуры.

Министерство обороны должно выполнять основные функции высшего органа строительства и управления Вооруженными Силами, участвовать в разработке военной политики и быть непосредственным исполнителем решений, принимаемых Советом Безопасности, Советом Обороны и Верховным Главнокомандующим.

Важнейшей проблемой современного военного искусства стала необходимость дальнейшего совершенствования управления войсками в стратегическом, оперативном и тактическом масштабах. Это связано с появлением на вооружении войск новых, более мощных средств борьбы, увеличением динамизма военных действий и возникновением новых театров, изменением организационной структуры войск, их оперативного построения.

Условия и содержание боевой деятельности войск в будущих войнах будут резко отличаться от опыта Великой Отечественной войны. Необходимость быстрого концентрирования и рассредоточения войск, непрерывно изменяющаяся обстановка - вот что следует ожидать в первую очередь. В связи с этим резко возрастет объем и сложность работы командиров и их штабов по управлению войсками.

В этих условиях необходимо создание типовых органов управления по блочной системе. Сущность этой системы заключается в том, что органы управления в каждом виде и роде войск должны состоять из ряда обособленных (автономных), но взаимосвязанных функционально между собой и взаимодействующими органами, блоков управления, позволяющих осуществлять единое командование. Такими блоками органов управления в каждом виде Вооруженных сил и роде войск могут быть: блок общего руководства, блок взаимодействия, блоки боевого, технического и тылового обеспечения, блок мобилизационного обеспечения, блок информационного обеспечения. При этом каждый орган управления в каждом виде и роде войск должен быть оснащен однотипными средствами связи (телекс, факс, РВС) и иметь единую систему кодов и сигналов.

Предлагаемая структура органов управления обеспечит наиболее благоприятные условия для согласования совместных действий различных видов Вооруженных сил и родов войск.

Следует заметить, что управление войсками (силами) - это не простая сумма мероприятий, проводимых командующими (командирами) и их штабами, а искусство, которое постоянно развивается и совершенствуется вместе с изменениями в вооружении, организационной структуре войск, характере военных действий. Поэтому совершенствование средств и способов управления, методов работы органов управления войсками (силами) в современных условиях становится одной из первостепенных задач военной реформы.

В тоже время, даже при наличии профессионально обученных офицеров и солдат и умелом руководстве ими, без надлежащего технического оснащения и тылового обеспечения армия не способна воевать. «Если у армии нет обоза, она гибнет; если нет провианта, она гибнет; если нет запасов, она гибнет», - писал в свое время военный мыслитель древности Сунь-цзы.

Опыт современных войн показал неуклонное возрастание экономики в военном деле, всестороннюю зависимость хода и исхода войны от материально-технической базы противоборствующих сторон. Успех военных действий определяется, прежде всего, материальными возможностями государства и степенью их реализации, т. е. способностью воплотить экономический потенциал страны в военную силу.

Техническое оснащение Вооруженных сил является важным фактором при выборе форм и способов военных действий. От него зависит масштаб военных действий, их темп и результат.

В то же время даже простое поддержание военной промышленности в её нынешнем неудовлетворительном состоянии является непосильным бременем для российской экономики.

Все это говорит о том, что необходимо радикальное изменение военно-промышленной политики России: вместо того, чтобы выделять ресурсы на содержание и оснащение армии постоянно устаревающим и нуждающимся в обновлении вооружением в ущерб своей гражданской экономике и ее конкурентоспособности, направить их на создание потенциала по производству новейшего вооружения.

В течение же 10 последних лет российская военная промышленность практически не обновляла свои производственные фонды и сегодня во все большей мере утрачивает способность к производству современного вооружения и техники. Поэтому в настоящее время только при условии наведения элементарного порядка в отечественном ОПК, восстановлении его управляемости со стороны государства, резкого повышения уровня разработок и производства можно рассчитывать на успех.

Необходима реализация на деле принципов ответственности и подотчетности в оборонной и оборонно-промышленной сфере (или, точнее, устранения безответственности и безнаказанности за нарушения законов, невыполнение принятых постановлений и программ, некомпетентные решения, невыполнение договорных обязательств и т. д.). Экономический ущерб от таких действий или бездействий не поддается точному измерению, однако ясно, что он колоссален. Это общая болезнь нынешней государственной власти, но в военной и военно-производственной сфере это особенно важный вопрос, потому что здесь речь идет об эффективном либо, наоборот, бесцельном расходовании огромных экономических ресурсов в течение длительных периодов времени, а по большому счету это вопрос о самой судьбе государства. ОПК необходимо прекратить или резко ограничить практику «дочерних» фирм и фирм-посредников, созданных в лучшем случае для обогащения узкой группы лиц путем махинаций, а в худшем - для перекачки различным зарубежным структурам отечественных технологий. Согласно ряду исследований, примерно половиной собственных финансовых проблем предприятия российского ОПК обязаны не государству, а своей нерадивости и некомпетентности, серьезным просчетам в ведении дел, а то и просто злонамеренном подрыве производства.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Омега_Л, 2005.

2. Указ Президента РФ от 5. 02.2010 года № 146 О Военной Доктрине Российской Федерации. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

3. Указ Президента РФ от 12.05.2009 года № 537 О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

4. Указ Президента РФ от 16.07.2004 года № 910 (ред. от 10.03.2007) О мерах по совершенствованию государственного управления. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

5. Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79_фз (ред. от 02.02.2006) О государственной гражданской службе российской федерации. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

6. Федеральный закон от 31.05.96 года № 61_фз Об обороне. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

7. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53_ФЗ О воинской обязанности и военной службе. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

8. Федеральный закон от 5 марта 1992 года № 2446_I О безопасности (с изменениями от 25 декабря 1992 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

9. Приказ Минобороны РФ от 17.12.2009 г. № 400_А О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, в 2010 году. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

10. Загидулин Р.А. Теоретические основы правового положения Вооруженных сил Российской Федерации в современный период / Р.А. Загидулин. - Хабаровск: Изд-во Тихоокеанского государственного университета, 2008. - 165 с.

11. Якунин В.И., Багдасарян В.Э., Сулакшин С.С. Новые технологии борьбы с российской государственностью / В.И. Якунин, В.Э. Багдасарян, С.С. Сулакшин. - М.: Научный эксперт, 2009. - 424 с.

12. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега_Л, 2006. - 620 с.

13. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах запада / И.А. Василенко. - М.: Логос, 2001. - 280 с.

14. Вебер М. Политика как призвание и профессия / Избр. Произведения / М. Вебер. - М.: Прогресс, 1990. - 680 с.

15. Гурней Б. Введение в науку управления / Б. Гурней. - М.: Прогресс, 1969. - 260 с.

16. Игнатов В.Г. История государственного управления России: учеб. пособие для вузов / В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д: Феникс, 2002. - 608 с.

17. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации / В.А. Козбаненко. - М.: «Статус», 2002. - 366 с.

18. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: / Г. Кунц, С. О'Доннел; пер. с англ. - М.: Прогресс, 1981. - 210 с.

19. Мескон М.Х., Альберт X., Хедоури Ф. Основы менеджмента: / М.Х. Мескон, Х. Альберт, Ф. Хедоури; пер. с англ. - М.: Дело, 1993. - 280 с.

20. Якунин В.И. Проблемы современного государственного управления в России / В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян, М.В. Виллисов, И.В. Репин; постоянно действующий научный семинар. - М.: Научный эксперт, 2009. № 6 - 128 с.

21. Матиас Ш. Система территориального управления Франции после принятия Законов о децентрализации / Ш. Матиас // Вестник государственной службы. - 1993. № 5. - С. 48.

22. Михайлов В. Россия и безопасность / В. Михайлов // Государственная служба. - 2007. № 4. - С. 13 - 21

23. Сорман А. Две истории / А. Сорман // Ваш выбор. - 1992. № 11 - С. 18

24. Хилль В. Базисные концепции исследований в менеджменте / В. Хилль // Проблемы теории и практики управления. - 1992. № 6. - С. 33 - 34

25. Якунин В. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления / В. Якунин // Власть. - 2006. № 8. - С. 24 - 39

26. Гаврилов Ю. Наступление на штаты / Ю. Гаврилов // Российская газета. - 2009. - 12 мая - С. 2

27. Смирнов С. Россия как реальность / С. Смирнов // Мир России. - 2009. № 4. - С. 115 - 139

28. Мартынова А.П., Рощин С.Ю. Оценка эффективности и спрос на оценку эффективности… / А. Мартынова // Проблемы управления: теория и практика. - 2008. № 4. - С. 27 - 47

29. Жалейко А. Оборонно-промышленная политика ЕС и российские интересы / А. Жалейко // Государственная служба. - 2008. № 2. - С. 78 - 84

30. Веретенников Д. Модернизация и развитие ОПК / Д. Веретенников // Военно-промышленный курьер. - 2003. № 15. - С. 8 - 14

31. Кондратьев А. Новые возможности нового облика / А. Кондратьев // Военно-промышленный курьер. - 2009. № 45. - С. 27 - 32

32. Шлыков В. Блицкриг Анатолия Сердюкова / В. Шлыков // Военно-промышленный курьер. - 2010. № 5. - С. 17 - 22

33. Вот тогда и повоюем - режим доступа: http://www. Lenta.ru

34. Конституционные основы призыва на военную служб - режим доступа: http://www.prizyv.net/advice/contit/

35. Макаров сообщил о завершении реформы Вооруженных сил - режим доступа: http://www.automan.kz/134145_makarov-soobshhil-o-zavershenii reformy.html

36. Нужны ли России корабли типа «Мистраль»? - режим доступа: http://nvo.ng.ru/concepts/2009-11-20/1_mistral.html

37. Павел Лыткин, Пресс-служба МГК КПРФ - режим доступа: http://moskprf.ru/content/view/2367/2/

38. Балтийский флот России ждет серьезнейшая модернизация - режим доступа: http://www.izvestia.ru/news/news192755

39. Дмитрий Медведев оценит половину военной реформы - режим доступа: http://www.gzt.ru/search

40. Боеспособность российской армии выходит на новый уровень - режим доступа: http://www.vesti.ru/doc.html? id=342564

41. Путин: систему управления войсками нужно модернизировать - режим доступа: http://www.vesti.ru/doc.html? id=336380

Размещено на Allbest.ru