Статьи конфедерации 1781 г. – первая конституция США

Вскоре после Билля о правах была принята Одиннадцатая поправка (предложена в 1794 году, ратифицирована в 1795 году). Поправка закрепляла правило о том, что иск против штата может быть подан только в суд этого штата, но не в суд другого штата или федеральный суд. Ранее в деле Чизхольм против Джорджии верховный суд постановил, что гражданин имеет право обращаться с подобным иском в любой суд независимо от его места нахождения. Таким образом, поправка закрепила судебный иммунитет штата, аналогичный судебному иммунитету независимых государств.

Практически сразу же после принятия Конституции выяснилось, что Конгресс не в состоянии обеспечить принятие законов, которые бы при всех условиях и во всем соответствовали Конституции. Между тем Конституция прямо не предусматривала создание механизма, который помогал бы исправлять соответствующее положение в случае его возникновения. И тогда Верховный суд США (1803 г.) взял на себя (впервые в истории конституционного права) функцию проверки законов с точки зрения их соответствия Конституции США.

2.3 Федеративно-конфедеративный дуализм. Значение статей конфедерации

Соединенные Штаты Америки являются классическим федеративным государством. Только трудности, вызванные созданием нового буржуазного государства, способствовали систематизации и оформлению накопленных к этому периоду времени федеративных идей в единую теорию. Призывая к правовому равенству и созданию самоуправляющегося общества, пуритане новой Англии явились продолжателями идей мыслителей Реформации и Нового времени. Развивая идеи раннехристианских братств (congregations) о равенстве всех людей перед Создателем, они способствовали постепенной трансформации теологического федерализма в политический.

Отцы - основатели, взяв в 1620 г. на себя обязательство достигать соглашения с помощью учрежденных гражданских политических органов, к 1787 г. сформировали собственную федеративную политическую систему. До 1787 г. США представляли собой конфедерацию, что юридически закреплялось в «Статьях конфедерации» и вызывало проблемы при управлении территорией и решении внешнеполитических задач. Нараставший политический кризис, поставивший под угрозу само существование США, позволяет исследователям выделять некую историческую предрасположенность к созданию федеративной системы и рассматривать США в качестве первой в истории реализованной модели федерализма, являющейся определенным эталоном.

Мы считаем такую точку зрения приемлемой в случае выделения общих тенденций развития с другими федеративными системами и отсутствия унификации американского федерализма.

Во-первых, вполне естественно, что федеративная система не возникает на пустом месте. Примером этому может служить не только конфедерация американских штатов, но и другие федерации американского континента (как то, Канада, Мексика, Бразилия) и некоторые европейские государства (Германская империя 1871 г.).

Во-вторых, некоторой общей тенденцией или предрасположенностью к образованию федеративной политической системы можно считать наличие внешней угрозы и стремление играть более заметную роль в международной политике. Это положение справедливо как для Германии, объединившейся на началах федерализма в связи с франко-прусской войной и усиливающимся соперничеством между великими державами, так и для бывших английских колоний, стремившихся преодолеть ограниченность «Статей конфедерации» и добиться преобразования слабоструктурированной конфедерации в сильное федеративное государство.

В-третьих, предрасположенностью являются и размеры государства (территориальнокрупные государства) и культурно-этническая неоднородность общества Матафонова Ю.А. Федеративно-конфедеративный дуализм как вектор развития современного федерализма /Ю.А. Матафонова. - Чита: ЗабГУ, 2012. - С. 64..

Дучесик справедливо отметил, что люди оказываются рационально и подсознательно привержены территории своего проживания, ее образу жизни, ее институтам, культуре в ходе сложного процесса территориальной социализации Duchecik I.D. Comparative Federalism. The Territorial Dimension of Politics. Lanham et al., 1987.. Федерализм должен являться объединяющим и скрепляющим началом. Федерация, как воплощение федерализма с его согласительным началом, должна сочетать в себе преимущества государственного единства с некоторой (органично выстроенной) самостоятельностью ее субъектов.

На наш взгляд, в соответствии с историческими факторами модель образования американской федеративной системы может быть представлена поэтапно:

1. Этап отделения от метрополии - объединительные тенденции в североамериканских колониях приобрели соответствующие организационные формы. Впервые мысль об объединении североамериканских колоний была предложена Франклином в 1748 г., но была отклонена английским правительством. В связи с усилением колониального гнета конфликт между колониями и Англией становится неизбежным и приобретает конституционно-правовой характер.

Огромное влияние на политико-правовое сознание колонистов оказала Декларация прав штата Виржиния, провозгласившая независимость и свободу всех граждан. В августе 1774 г. законодательное собрание Виржинии обратилось к колониям с предложением ежегодно собирать конгрессы для обсуждения общих дел. Первый Континентальный конгресс собрался в Филадельфии 5 сентября 1774 г. Результатом его деятельности стало принятие «Декларации прав и нужд колоний», содержащей требования отмены законов, ущемлявших интересы поселенцев. После сражения при Лексингтоне, в мае 1775 г. открылся Второй Континентальный конгресс, принявший решение об объединении войск колоний и конфискации земель английской короны на Североамериканском континенте. Следует отметить, что с момента открытия и на протяжении нескольких лет Второй Континентальный конгресс играл роль общеколониального законодательного органа власти, в котором решения принимались на основе равенства голосов штатов-колоний.

Завершающим шагом данного этапа стало принятие Декларации независимости 4 июля 1776 г., провозгласившей отделение колоний от метрополии и возникновение на Атлантическом побережье Северной Америки тринадцати суверенных государств.

2. Этап образования конфедеративного союза. Исходя из конкретно-исторических условий образования США, вполне оправданной представляется нам точка зрения ряда современных исследователей об априорно ошибочном противопоставлении конфедерации и федерации и признании и той, и другой формы государственной организации территории проявлением согласительного начала федерализма. В Новое время, период образования классических федераций, федерализм отождествлялся с конфедеративным устройством.

После принятия Декларации независимости и формирования общеколониальной армии развитие американской государственности осуществлялось в рамках федеративноконфедеративного дуализма.

В 1776 г. выдвинутая Б. Франклином идея провозглашения независимости и создания единой политической системы в форме межгосударственного союза была реализована Континентальным конгрессом, назначившим комитет для подготовки законодательных основ конфедеративного союза. К концу 1779 г. проект создания конфедерации был ратифицирован законодательными собраниями двенадцати штатов. 1 марта 1781 г. Второй Континентальный конгресс объявил о вступлении в силу «Статей конфедерации» - учредительного документа, который исследователи называют первой конституцией США.

Проявлениями конфедеративных черт стало сохранение за каждым штатом свободы, независимости, юрисдикции, наличие собственных парламента, правительства и конституции. В качестве общеконфедеративного органа власти был сформирован Конгресс штатов.

Федеративные начала нашли свое отражение в формировании сферы исключительных полномочий общесоюзной власти. В «Статьях конфедерации» отражены не только делегированные штатами полномочия союза, но и запретительные меры, ограничивающие суверенитет штатов. Например, властям объединившихся штатов запрещалось создавать собственные вооруженные силы и вести внешнеполитическую деятельность. В целях реализации исключительных полномочий общесоюзной власти был учрежден постоянно действующий орган власти - Комитет штатов с достаточно широкой компетенцией; вводился институт всеобщего межгражданства. Также, штаты не получили права выхода из созданного союза. Решения большинства членов провозглашенной конфедерации имели принудительный характер для других штатов.

Таким образом, «Статьи конфедерации» целесообразно рассматривать как документ, изначально учредивший союз государств, развивающийся в направлении к единому союзному государству.

3. Этап юридического оформления федеративной организации власти на территории и его практической реализации.

Государство, создаваемое на основе нескольких уже устоявшихся политических сообществ, стремящихся сохранить своеобразие, не могло возникнуть без обсуждения и детальной разработки каждого пункта общего соглашения. На страницах «Федералиста» развернулась кампания за ратификацию новой конституции. А. Гамильтон, Д. Джей и Д. Мэдисон показали дефекты «Статей конфедерации», привели аргументы в пользу нового устройства власти - фактически впервые озвучив концепцию дуалистического федерализма. А. Гамильтон, являясь наиболее последовательным защитником сильной центральной власти, указывал на то, что «предлагаемая конституция отнюдь не предусматривает ликвидацию правительств штатов, а превращает их в составные части национального суверенитета, разрешив им прямое представительство в сенате и оставив в их руках некоторые исключительные и очень важные части суверенной власти» Федералист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. - Москва, 1993. - С. 195..

Как правило, во всех федеративных государствах возникает проблема разграничения властных полномочий, а соответственно и проблема делимости суверенитета. По мнению российского сторонника дуалистической доктрины А.С. Ященко, в федеративном государстве центральная власть и власть субъектов существуют «друг с другом и друг в друге». Вопрос соотношения прав отдельных штатов и центральной власти стал главной проблемой. Если Мэдисон и Гамильтон указывали на неспособность штатов обеспечить безопасность и благополучие народа, то Т. Джефферсон и Д. Кэлхун провозгласили суверенитет штатов неделимым. В своих статьях и обращениях американские федералисты обосновали целесообразность новой системы, ее эффективность в обеспечении прав и свобод граждан.

Процесс ратификации Конституции способствовал разрешению спорных вопросов и позволил найти формулу верного соотношения юрисдикции отдельных штатов и национального правительства. Обсуждение на страницах «Федералиста» в значительной степени способствовало успешному прохождению конституции через конвенты штатов.

Таким образом, американская концепция построения федеративного государства была выкристаллизована в ходе дискуссий на страницах «Федералиста» и в окончательном варианте закреплена в Конституции США. Она исходила из практической целесообразности, а не из приверженности и правильности тех или иных политических теорий и догм.

Как первая в мире реализованная модель федеративного государства, США и по сей день являются примером классической федерации с соответствующими чертами. К примеру, в федеративном государстве основные права и свободы зафиксированы в федеральном Основном законе, и их соблюдение и реализация являются обязательными на всей территории федерации. Так, американские штаты обязаны жить по законам, установленным федеральной конституцией; конституция каждого штата по образцу Конституции США включает Билль о правах. Субъекты американской федерации равноправны и равноценны между собой, что позволяет исследователям выделить такой признак классической федерации, как симметрия конституционного статуса ее субъектов Тэпс Д. Суверенитет в теории федерализма / Д. Тэпс. - Санкт-Петербург: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2013. - С. 59..

В исследовательской литературе существуют разные точки зрения по проблемам симметрии и асимметрии федерации. Если одни считают симметричную федерацию с равным конституционным статусом субъектов классической, то другие признают асимметрию возможной (от незначительного отличия правового положения субъектов до предоставления им особого статуса и признания статуса самостоятельного субъекта международного права).

Несмотря на то, что в США федерализм строился на принципе равноправия субъектов, в настоящее время исследователи называют их и асимметричной федерацией, и моделью федерации, включающей ассоциированные государства, в силу того, что к ним примыкают «свободно объединившиеся» государства Пуэрто-Рико, Республика Палау, Федеральные штаты Микронезии и др., а также федеральные территории и федеральные владения. Сторонники симметрии федерализма, как правило, исходят из укоренившихся в отечественной литературе постулатов о четком и качественном разграничении федерализма, конфедерализма и унитаризма.

Образование США явилось первым прецедентом преднамеренного создания федеративной политической системы и способствовало дальнейшему развитию теории и практики федерализма. Все последующие федерации учреждались уже с учетом американского опыта строительства системы «соположенных» институциональных субцентров, ориентированных на общий ценностный центр Матафонова Ю.А. Истоки европейского федерализма / Ю.А. Матафонова // Вестник Читинского государственного университета: Вестник № 3 (44). -Чита: ЧитГУ, 2013. - С. 122..

Заключение

На основании проведенного исследования сделаны следующие выводы:

1. Таким образом, значение Декларации Независимости заключается в следующем. Во-первых, Декларация Независимости явилась инструментом для разрыва с Великобританией и создала модель для создания политического общества. Во-вторых, этот документ служил для определения американцев как народа. Декларация стала первой частью национального гражданского договора (compact), определила основополагающие ценности, явилась основой образования Соединенных Штатов. В третьих, так как Конституция заменила Статьи Конфедерации, но не Декларацию Независимости, американцы до настоящего времени живут при действующем национальном гражданском договоре (compact), частью которого является Декларация Независимости.

Второй частью первого национального гражданского договора (compact) стали Статьи Конфедерации. Несмотря на явное отсутствие интереса у английских колонистов в объединении колоний под эгидой единого правительства, предлагалось множество подобных планов. Естественным итогом подобной ситуации в условиях войны за независимость колоний от Великобритании стало то, что 11 июня 1776 года Континентальный Конгресс создал комитет для написания статей конфедерации. Некоторое время в Конгрессе велись дискуссии по поводу документа по мере того, как комитет представлял проекты. Конечная версия документа принята 15 ноября 1777 года, а 26 июня 1778 года принята версия для ратификации документа штатами. Восемь штатов подписали Статьи Конфедерации почти немедленно, но остальные растянули процесс до 1 марта 1781 года, когда документ ратифицировал последний штат, Мэриленд. На следующий день Конгресс заседал при действующих Статьях Конфедерации, первой американской национальной конституции.

Значение Статей Конфедерации в истории формирования американского конституционализма велико. Во-первых, большая часть положений, содержащихся в Конституции Соединенных Штатов, содержалась уже в Статьях Конфедерации. Если не брать в расчет достаточно малые полномочия Конгресса и однопалатную легислатуру, где каждый штат имел один голос, Статьи Конфедерации отличались от Конституции Соединенных Штатов в основном тем, что суд подчинялся Конгрессу и существовал комитет штатов (один делегат от каждого штата) вместо единоличного исполнительного органа. Такое положение дел было характерно и для конституций штатов.

Во-вторых, Статьи Конфедерации явились первым документом американского народа, в котором описывались общие для всех политические институты. Именно здесь впервые появился принцип двойного гражданства, закрепленный впоследствии в Конституции Соединенных Штатов, ставший легальным основанием федерализма в США.

Таким образом, Декларация Независимости и Статьи Конфедерации вместе сформировали первый американский национальный гражданский договор (compact). Декларация Независимости и Конституция Соединенных Штатов сформировали второй национальный гражданский договор (compact), действующий и поныне. При этом второй гражданский договор не заменил первый, но органично развился из него. Поэтому Соединенные Штаты не были основаны в 1787 году; нация была реоснована на основании того, что имело место ранее. Нормативными источниками американского конституционализма послужили конституционные документы американских колонистов, развившиеся от религиозных формальных соглашений (covenants) к гражданским договорам (compacts), английские хартии (charters), Декларация Независимости и Статьи Конфедерации. Несмотря на своеобразие условий, в которых формировался американский конституционализм, опыт американской нации, касающийся самоидентификации народа и создания конституции, определяющей важнейшие черты жизни этого народа, чрезвычайно важен для современной Европы и России. Этот опыт может помочь интеграции и конституированию единого правого пространства на территории, заселенной многими народами, достижению конституционного консенсуса.

Представив в данной работе становление американской федеративной системы поэтапно, я пришла к выводу, что и в процессе становления, и в настоящее время для США характерно сочетание федеративных и конфедеративных тенденции.

Я считаю, что наличие в составе США несубъектов федерации, в т.ч. ассоциированных государств, еще раз подтверждает развитие современного федерализма в направлении федеративно-конфедеративного дуализма.

правовой конституционализм конфедерация дуализм

Список литературы

1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. - М., 2013. Гл. 14.

2. Зяблюк Н.Р. Проблемы финансирования избирательных кампаний в США // США: экономика, политика, идеология. 2013. - № 3. - С. 26

3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4-х т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник / Отв.ред. проф. Б.А. Страшун - 3-е изд., обновл. и дораб. - М.: Издательство БЕК, 2013.-748 с.

4. Конституционное право зарубежных стран. Учеб. мет. пос. / Под ред. д.ю.н., проф. В.И. Червонюка. - М., 2013

5. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова - М., 2013.

6. Конституционное право зарубежных стран: Учебник Т. 1, 2 / Под ред. Б.А. Страшуна. - М., 2013.

7. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. - М., 2013. - С.80

8. Матафонова Ю.А. Истоки европейского федерализма / Ю.А. Матафонова // Вестник Читинского государственного университета: Вестник № 3 (44). - Чита: ЧитГУ, 2013. - С. 122.

9. Матафонова Ю.А. Федеративно-конфедеративный дуализм как вектор развития современного федерализма /Ю.А. Матафонова. - Чита: ЗабГУ, 2012. - С. 64.

10. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. - М., 1984.

11. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США: политико-правовой комментарий. М., 1985.

12. Разделенная демократия. Сотрудничество и конфликт между Президентом и Конгрессом. - М., 2013. С. 44--45

13. Рогов С.М. Выбор Америки // США: экономика, политика, идеология. 2013. № 1. С. 8

14. Саликов М.С. Сравнительный федерализм в США и России. Екатеринбург, 1998.

15. Согрин В. Становление демократии. История политической системы США // Наука и жизнь. 2013. - № 6. - С. 22

16. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты / Под ред. О.А. Жидкова. М., 2013.

17. Тэпс Д. Суверенитет в теории федерализма / Д. Тэпс. - Санкт-Петербург: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2013. - С. 59.

18. Федералист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. - Москва, 1993. - С. 195.

19. Duchacek I. The Territorial Dimension of Politics. Within, Among and Across Nations. L., 1986

20. Duchecik I.D. Comparative Federalism. The Territorial Dimension of Politics. Lanham et al., 1987.

Размещено на Allbest.ru