Полномочия органов местного самоуправления
Характеристика отраслевых проблем, возникающих в условиях разграничения полномочий (здравоохранение, образование, культура, социальная поддержка населения). Мониторинг реформы местного самоуправления. Анализ федерального и регионального законодательства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 09.01.2011 |
| Размер файла | 115,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В федеральном законодательстве осуществлена попытка закрепления государственных гарантий населению на учет его мнения при территориальной организации местного самоуправления. Вместе с тем, практика реализации Федерального закона №131 показывает, что субъекты Федерации не всегда четко следуют положениям федерального закона, а политические реалии свидетельствуют, что давление субъектов Федерации на муниципалитеты в части территориальной организации МСУ может усилиться.
Мониторинг реформы показывает, что в отличие от субъектов Федерации, органы МСУ активнее работают с населением. В тех муниципальных образованиях, где ОМСУ учитывают мнение населения, население начинает вести себя значительно активнее. Но и у органов местного самоуправления существует достаточный резерв к расширению контактов с населением, особенно при принятии наиболее важных решений по вопросам жизнедеятельности территории.
Библиография
Нормативные акты Российской Федерации.
1. «Конституция РФ» от 12.12.1993.
2. Закон РФ от 09.10.1992г № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»
3. Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"
4. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
5. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995г №223-ФЗ
6. Федеральный закон от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Другая литература.
8. Государственный совет РФ. Местное самоуправление в РФ: состояние и перспективы развития // Муниципальное право. 2002. N 4. С. 3.
9. Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М.: Ось-89, 2004. С. 88.
10. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. N 3.
11. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. М., 2003. С. 46.
12. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М.: Юристъ, 1997. С. 252.
13. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 2003
Приложения
Приложение 1
Таблица 1 распределение муниципальных образований по действующему порядку избрания Главы МО в соответствии со статусом Главы МО
|
Порядок избрания Главы МО (вопрос 23) |
ВСЕГО |
||||
|
Всеобщим голосованием |
Из состава депутатов |
||||
|
Должность Главы МО в соответствии с Уставом (вопрос 22) |
Глава представительного органа МСУ |
7% |
24,7% |
31,7% |
|
|
Глава исполнительного органа МСУ |
67,1% |
1,1% |
68,2% |
||
|
ВСЕГО |
74,1% |
25,8% |
99,9% |
Рисунок 1
Рисунок 2. распределение модели выбора глав муниципальных образований в соответствии со статусом городов как муниципальных образований
Приложение 2
Таблица 2 Распределение по полноте влияния органов местного самоуправления на вопросы местного значения внутри каждого типа регулирования
|
Перечень вопросов местного значения |
Нормативно-правовое регулирование вопроса МЗ /услуги |
Материальное и финансовое обеспечение вопроса МЗ / предоставления услуги |
Администрирование вопроса МЗ /услуги |
||||||||
|
+ |
-/+ |
- |
+ |
-/+ |
- |
+ |
-/+ |
- |
|||
|
1 |
Формирование, утверждение, исполнение бюджета |
||||||||||
|
2 |
Местные налоги и сборы |
||||||||||
|
3 |
Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом |
||||||||||
|
4 |
Организация электроснабжения населения |
||||||||||
|
5 |
Организация теплоснабжения населения |
||||||||||
|
6 |
Организация газоснабжения населения |
||||||||||
|
7 |
Организация водоснабжения населения |
||||||||||
|
8 |
Организация водоотведения |
||||||||||
|
9 |
Организация снабжения населения топливом |
||||||||||
|
10 |
Содержание муниципального жилищного фонда |
||||||||||
|
11 |
Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями |
||||||||||
|
12 |
Создание условий для жилищного строительства |
||||||||||
|
13 |
Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов |
||||||||||
|
14 |
Создание условий для предоставления транспортных услуг |
||||||||||
|
15 |
Организация транспортного обслуживания населения |
||||||||||
|
16 |
Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций |
||||||||||
|
17 |
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности |
||||||||||
|
18 |
Организация мероприятий по охране окружающей среды |
||||||||||
|
19 |
Организация предоставления начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования |
||||||||||
|
20 |
Организация предоставления дополнительного образования |
||||||||||
|
21 |
Организация предоставления дошкольного образования |
||||||||||
|
22 |
Организация отдыха детей в каникулярное время |
||||||||||
|
23 |
Организация оказания скорой медицинской помощи |
||||||||||
|
24 |
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических, амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях |
||||||||||
|
25 |
Организация оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов |
||||||||||
|
26 |
Создание условий для обеспечения жителей услугами связи |
||||||||||
|
27 |
Создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания и торговли |
||||||||||
|
28 |
Создание условий для обеспечения жителей услугами бытового обслуживания |
||||||||||
|
29 |
Организация библиотечного обслуживания населения |
||||||||||
|
30 |
Организация комплектования библиотечных фондов и их сохранения |
||||||||||
|
31 |
Создание условий для организации досуга населения |
||||||||||
|
32 |
Создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, в т.ч. музеев |
||||||||||
|
33 |
Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества |
||||||||||
|
34 |
Участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов |
||||||||||
|
35 |
Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия |
||||||||||
|
36 |
Охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения |
||||||||||
|
37 |
Обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта |
||||||||||
|
38 |
Организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий |
||||||||||
|
39 |
Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью |
||||||||||
|
40 |
Расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, организация предоставления субсидий |
||||||||||
|
41 |
Создание условий для массового отдыха |
||||||||||
|
42 |
Организация обустройства мест массового отдыха населения |
||||||||||
|
43 |
Опека и попечительство |
||||||||||
|
44 |
Формирование и содержание муниципального архива |
||||||||||
|
45 |
Организация ритуальных услуг |
||||||||||
|
46 |
Содержание мест захоронения |
||||||||||
|
47 |
Организация сбора бытовых и промышленных отходов |
||||||||||
|
48 |
Организация вывоза бытовых и промышленных отходов |
||||||||||
|
49 |
Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов |
||||||||||
|
50 |
Организация благоустройства и озеленения территории |
||||||||||
|
51 |
Организация использования и охраны городских лесов |
||||||||||
|
52 |
Утверждение генеральных планов |
||||||||||
|
53 |
Утверждение правил землепользования и застройки |
||||||||||
|
54 |
Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования |
||||||||||
|
55 |
Резервирование и изъятие земельных участков |
||||||||||
|
56 |
Осуществление земельного контроля |
||||||||||
|
57 |
Организация освещения улиц и установки указателей |
||||||||||
|
58 |
Осуществление мероприятий по гражданской обороне |
||||||||||
|
59 |
Защита населения от чрезвычайных ситуаций |
||||||||||
|
60 |
Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб |
||||||||||
|
61 |
Создание, обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения |
||||||||||
|
62 |
Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений |
||||||||||
|
63 |
Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах |
||||||||||
|
64 |
Создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия |
||||||||||
|
65 |
Содействие развитию малого предпринимательства |
||||||||||
|
Всего |
21 |
44 |
0 |
47 |
10 |
8 |
55 |
7 |
3 |
Приложение 3
|
(1) |
вопросы, преимущественно переданные поселениям |
|
|
(2) |
вопросы менее всего переданные поселениям в субъектах, которые ввели переходный период |
Таблица 3
|
Вопросы местного значения Вопросы местного значения даны укрупненно. В перечень вопросов местного значения не включены вопросы, добавленные Федеральным законом №199-ФЗ от 31.12.2005г., т.к. они не могли быть включены в анализируемые региональные законодательные акты. |
Число субъектов РФ, передавших данный вопрос поселениям |
Число субъектов РФ, не передавших данный вопрос поселениям |
|
|
Установление местных налогов и сборов |
40+20=60 |
26 |
|
|
Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов |
40+22=62 |
24 |
|
|
Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом |
40+30=70 (кроме того, в 3-х субъектах РФ - частично: либо только использование, либо только для отдельных муниципалитетов) |
13 |
|
|
Организация коммунального обслуживания |
40+17=57 |
29 |
|
|
Содержание и строительство дорог |
40+21=61 |
25 |
|
|
Организация транспортных услуг |
40+25=63 |
21 |
|
|
Содержание и развитие муниципального жилищного фонда |
40+19=59 |
27 |
|
|
Предоставление социального жилья |
40+18=58 |
28 |
|
|
Предупреждение чрезвычайных ситуаций |
40+34=74 |
12 |
|
|
Обеспечение противопожарной безопасности |
40+37=77 |
9 |
|
|
Создание условий для развития бытовых услуг, торговли, связи и общественного питания |
40+37=77 |
9 |
|
|
Библиотечное обслуживание |
40+21=61 |
25 |
|
|
Организация досуга и предоставление услуг учреждений культуры |
40+23=63 |
23 |
|
|
Сохранение и использование объектов культурного наследия |
40+29=69 |
17 |
|
Развитие физкультуры и спортаПроведение физкультурно-массовых мероприятий |
40+26=66 |
20 |
|
|
Благоустройство мест отдыха и организация массового отдыха |
40+38=78 |
8 |
|
|
Содействие в установлении опеки и попечительства |
40+36=76 |
10 |
|
|
Формирование архивных фондов |
40+35=75 |
11 |
|
|
Благоустройство территории |
40+39=79 |
7 |
|
|
Вывоз бытовых отходов и мусора |
40+38=78 |
8 |
|
|
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения |
40+38=78 |
8 |
|
|
Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки |
40+19=59 |
27 |
|
|
Организация освещения улиц и установка указателей |
40+38=78 |
8 |
|
|
Осуществление мероприятий по гражданской обороне |
40+20=60 |
26 |
|
|
Организация деятельности аварийно-спасательных служб |
40+18=58 |
28 |
|
|
Организация мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий |
40+18=58 |
28 |
|
|
Обеспечение безопасности людей на водах |
40+29=69 |
17 |
|
|
Обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов |
40+27=67 |
19 |
Подобные документы
Понятие, виды и организационные системы местного самоуправления, его принципы и функции. Полномочия органов местного самоуправления согласно федерального законодательства, их взаимоотношения с региональными и центральными органами государственной власти.
курсовая работа [29,7 K], добавлен 14.12.2009Сущность местного самоуправления и его многоаспектное конституционное значение. Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Разграничение полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
курсовая работа [88,5 K], добавлен 24.06.2015Теоретические аспекты вопросов местного значения и осуществления полномочий органов местного самоуправления. Особенности местного самоуправления муниципального образования - Городской думы, главы, администрации г. Екатеринбурга, их права и обязанности.
курсовая работа [32,3 K], добавлен 28.06.2010Общие принципы организации местного самоуправления в России. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и местной администрации по предметам ведения. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере.
контрольная работа [16,7 K], добавлен 11.06.2011Бюджетные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления. Механизм реализации бюджетных полномочий, их правовой и организационный аспекты. Финансовая помощь из федерального бюджета в региональный бюджет Красноярского края.
контрольная работа [24,2 K], добавлен 28.06.2011Бюджетные полномочия органов местного самоуправления. Оценка правомерности увеличения расходной части бюджета субъекта России на уровне регионального законодательства. Налоговые последствия признания недействительными гражданско-правовых сделок.
контрольная работа [36,3 K], добавлен 10.09.2015Краткая характеристика основных теорий местного самоуправления. Конституционные принципы регулирования основ местного самоуправления в России. Структура и полномочия органов муниципальных органов. Развитие модели местного самоуправления в России.
реферат [35,4 K], добавлен 06.02.2011Правовая основа полномочий органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земли, недр и других природных ресурсов, в области земельных отношений. Полномочия в охране окружающей среды.
контрольная работа [25,6 K], добавлен 13.01.2009Пути реформирования системы местного самоуправления в условиях действующего законодательства. Изучение структуры, компетенции правового статуса органов местного самоуправления в их системе. Исследование проблемы разграничения их компетенции и полномочий.
дипломная работа [77,9 K], добавлен 10.01.2011Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере образования. Особенности компетенции органов местного самоуправления в области образования в субъектах Российской Федерации: проблемы правового регулирования и реализации.
дипломная работа [83,8 K], добавлен 07.08.2017
