Несмотря на большую работу, проводимую службами и организациями по охране окружающей среды, все же имеются некоторые недостатки в организации природоохранной деятельности нефтегазодобывающих и буровых предприятий. Неудовлетворительным остается качество очистки нефтепромысловых сточных вод, что обусловлено, прежде всего, нехваткой очистных сооружений и аварийным состоянием имеющихся мощностей. Имеют место выбросы нефтяного газа в атмосферу и сжигание его в факелах из-за нехватки сооружений по его утилизации или отсутствия потребителей, особенно на сероводородсодержащий попутный газ. Не ликвидированы факты залповых сбросов загрязняющих промышленных стоков в водоемы, порчи земель в результате порывов нефтепроводов и водоемов сточных вод. Много аварийных случаев на нефтедобывающих. Не повсеместно организован учет водопотребления и водо-отведения, практически отсутствует учет потерь нефти и сточных вод при добыче, подготовке и транспортировке, выхода прочих загрязняющих веществ в окружающую среду.

Чтобы снизить неблагоприятное воздействие нефтедобычи на окружающую среду в отрасли придерживаются высоких экологических стандартов деятельности. Для предотвращения аварий в компаниях внедряются новые стандарты деятельности, учитывающие прошлый негативный опыт, культивируется культура безопасного ведения работ. Разрабатываются технические и технологические средства, предотвращающие риск возникновения аварийных ситуаций.

Ученые разрабатывают новые методы борьбы с загрязнением. Например, применение специальных реагентов-диспергентов позволяет ускорить сбор разлившейся нефти с поверхности воды. Искусственно выведенные бактерии-деструкторы, распыленные на нефтяное пятно, способны в короткие сроки переработать нефть, превращая ее в более безопасные продукты.

Для предотвращения растекания нефтяных пятен широко используются так называемые боновые заграждения. Также практикуется выжигание нефти с поверхности воды.

Для борьбы с загрязнением атмосферы парниковыми газами разрабатывают различные технологии по улавливанию углекислого газа и его утилизации. Государственные органы вводят новые экологические стандарты. Например, стандарты, регулирующие содержание вредных веществ в выхлопных газах автомобилей. Эти стандарты направлены как на совершенствование двигателей автомобилей, так и на улучшение характеристик выпускаемого топлива. В России, например, стандарт Евро-5 действует на все ввозимые автомобили с 1 января 2014 года. А переход на топлива стандарта Евро-5 предусмотрен с 1 января 2016 года. Коваленко Д.Р. Правовые проблемы охраны окружающей среды при добыче и транспортировании нефти в Российской Федерации и Норвегии. - М.: Юрлитинформ, 2013. - С. 136.

В вопросах охраны окружающей среды существует два крайних противоположных мнения.

Одно сводится к тому, что вмешательство в окружающую среду необходимо резко ограничить, т.к. современные методы хозяйствования могут привести к катастрофическим последствиям.

Другое мнение заключается в том, что потенциал самовосстановления природы достаточно велик и поэтому не следует затрачивать большие средства на ее охрану и проведение рекультивационных работ.

Применительно к нефтяному региону концепция подхода к проблемам охраны окружающей среды должна учитывать и следующие факторы:

1. Чтобы выжить, человек должен хозяйствовать на земле, добывать нефть, газ и другие полезные ископаемые.

2. На современном этапе развития науки и техники не существует таких технологий добычи, транспорта и переработки нефти, которые реализовывались бы без отрицательного воздействия на природу.

Рациональное природопользование является компромиссом между необходимостью действий для обеспечения хозяйственной деятельности и соответствующим состоянием окружающей природной среды (т.е. необходимо оптимально совмещать 1 и 2 фактор: добывать нефть и осваивать месторождения сводя к минимуму негативные последствия, максимально восстанавливая нарушенные территории, не допуская аварийных разливов нефти).

Успешная реализация любых компромиссных решений может быть достигнута только путем формирования и соблюдения ограничительных мер, определяющих:

1) содержание;

2) условия разумного использования природных ресурсов;

3) экологическую безопасность принимаемых решений.

Осознание значимости возможных последствий бесконтрольного природопользования нашло отражение в выводах Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992г. в Рио-де-Жанейро. На этом форуме было отмечено, что прежняя модель социально-экономического развития себя исчерпала и достижение нового, более высокого уровня жизни для всех народов возможно только при условии исключения тех негативных факторов, которые не соответствуют модели устойчивого развития.

Действительно, потребление в развитых странах мира увеличивается в геометрической прогрессии. Например, топливно-энергетических ресурсов за последние 25-30 лет на планете использовано столько же, сколько за всю предыдущую историю человечества, причем примерно три четверти из них приходятся на долю нефти. В этих условиях просто необходима сбалансированность между повышением материального благосостояния людей и сохранением благоприятной среды их обитания.

В период переходной экономики российский нефтяной комплекс оказался одним из самых устойчивых и стабильных отраслей экономики, хотя внешние (падение цен на нефть) и внутренние (экономический кризис) причины легли тяжелым бременем и на нефтяной комплекс страны. Но и в этих условиях наши предприятия берут на себя инициативу решения экологических проблем и осуществления природоохранных проектов.

Таким образом, эти и другие негативные факторы, сопровождающие широкое использование нефти в современной цивилизации, вызывают обоснованную озабоченность и требуют разработки мер по их предотвращению и снижению их негативного воздействия.

ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕФТЯНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ОБЛАСТИ И ДОБЫЧИ ТРАНСПОРТИРОВАНИЯ НЕФТИ

2.1 Законодательство об ответственности нефтяных организации за нарушение требовании по охране окружающей среды в области добычи и транспортирования нефти

С принятием новой Конституции РФ, которая закрепила многообразие и равенство всех форм собственности на природные ресурсы, возникла качественно новая характеристика правового регулирования экологической безопасности.

Право является важнейшим инструментом, используемым государством для обеспечения экологической безопасности. Именно благодаря законодательству регулируется хозяйственная деятельность и рациональное использование природных ресурсов.

Регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепление законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Основополагающими актами Российской Федерации в области экологической безопасности при реализации хозяйственной деятельности по освоению месторождений нефти являются Конституция Российской Федерации, законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ.

Конституция Российской Федерации определяет, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

В соответствии с законом «О безопасности» обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации осуществляется государственными органами, обеспечивающими безопасное введение - работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, природоохранительными органами и органами охраны здоровья населения в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, краткосрочными долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.

Недропользование в России регулируется законом «О недрах» (1995г.) Закон РФ от 21 февраля 1992г. «О недрах» // Российская газета от 17 января 1996 г.. Отношения, связанные с использованием и охраной вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха и земель , возникающие при пользовании недрами, регулируются природоохранительным законодательством. В соответствии с Указом Президента «Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития » (1994 г.) основными направлениями по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития являются:

- экологически обоснованное размещение производительных сил;

- экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

- не истощительное использование возобновимых природных ресурсов;

- рациональное использование невозобновимых природных ресурсов.

В целях охраны среды обитания и восстановления нарушенных экосистем предусматривается:

- предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов;

- предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф;

- решение экологических проблем районов Крайнего Севера обеспечением особого режима природопользования;

- решение межгосударственных экологических проблем (трансграничное загрязнение, проблемы Балтийского, Каспийского, Черного морей, Арктического региона).

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в комплекс с другими мерами организационного, правового экономического и воспитательного воздействия призван обеспечить экологическую безопасность на территории России. Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей и природной среду и в пределах своей компетенции координирует деятельность специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления: Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Комитета Российской Федерации по рыболовству, Федеральной службы геодезии и картографии Росси, Федеральной службы России гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Комитета по водному хозяйству, а также других министерств и ведомств и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством решают вопросы в области охраны окружающей среды (Госгортехнадзор, Госкомсанэпиднадзор, и др.).

Водный кодекс Российской Федерации (2006) представляет собой документ, регулирующий отношения в области использования и охраны водных объектов. Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Отношения по поводу земель, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов. К полномочиям государства в области использования и охраны водных объектов относятся, в частности:

- разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, контроль за их соблюдением;

- проведение единой инвестиционной политики в области использования и охраны водных объектов;

- определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов;

- разработка, утверждение и реализация федеральных государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также федеральных государственных программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод;

- проведение единой научно-технической политики, разработка и утверждение единой нормативно-методической базы, организация и финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований в области использования и охраны водных объектов;

- установление порядка ведения и ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра, а также порядка осуществления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

- установление порядка использования водных объектов;

- проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

- охрана исконной среды обитания и традиционного образа жизни молочисленных этнических общностей при использовании водных объектов.

Использование отдельных водных объектов может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды и историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц. Нормирование в области использования и охраны водных объектов заключается:

а) в установлении лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения),

б) в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил.

Водопользователи обязаны:

- рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и -требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;

- не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;

- не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;

- содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;

- информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов;

- своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на состояние водных объектов;

- выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;

- вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами и представлять указанную информацию бесплатно и в установленные сроки в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда, а по подземным водным объектам - также и в государственный орган управления использованием и охраной недр;

- своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами;

- соблюдать установленный режим использования водоохранных зон;

- осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов;

При размещении, проектировании, строительстве, засорение, истощение водных объектов и вредное воздействие вод.

Водозаборных и сбросных сооружений безрыбозащитных устройств и устройств, обеспечивающих учет забираемых и сбрасываемых вод, сооружений и устройств для транспортирования и хранения нефтяных, химических и других продуктов без оборудования их средствами для предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно- измерительной аппаратурной для обнаружения утечки указанных продуктов Тангиев Б.Б. Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды.// Гражданин и право. 2012. № 1. С.20.

При геологическом изучении недр, разведке и добыче полезных ископаемых недропользователи обязаны не допускать загрязнение, засорение и истощение водных объектов.

Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наложение штрафа не освобождает виновных лиц от обязанности устранения допущенных нарушений и возмещение ущерба.

На основании закона «О безопасности» министерства и государственные комитеты РФ в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности. В соответствии с этим законом Совет безопасности РФ в случае необходимости выработки предложении по предотвращению чрезвычайных ситуации и ликвидации их последствий может создавать постоянные и временные межведомственные комиссии на функциональной или региональной основе.

Закон «О безопасности» относит нефтедобычу, промысловый и магистральный транспорт нефти к экологически опасным видам хозяйственной деятельности, а Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» направлен на предупреждение аварий и обеспечение готовности организации, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к которым относятся нефтегазопромысловые сооружения и нефтепроводы, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Этот закон, по существу, является единственным, который конкретно направлен на предотвращение разливов нефти путем:

- лицензирования деятельности по проектированию, строительству, эксплуатации, реконструкции и консервации (ликвидации) промысловых объектов и нефтепроводов;

- лицензирования и сертификации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- регламентации требований к проектированию, строительству, приемки и эксплуатации опасного производственного объекта;

- обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на нефтегазопромысловом сооружении или трубопроводе;

- технического расследования причин аварии;

- производственного контроля за соблюдением требований и экспертизы промышленной безопасности.

Законом также устанавливается обязательность разработки декларации промышленной безопасности и страхования ответственности за причинение вреда. Декларация промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности к эксплуатации в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварий; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии.

Законом определяется, что в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности организуется и осуществляется федеральный надзор в области промышленной безопасности.

Законом определены основные принципы экономических отношений при пользовании природными ресурсами, к которым отнесены:

- платность пользования;

- ответственность за нарушение условий хозяйственной деятельности;

- возмещение ущерба, нанесенного территориям, их природным ресурсам, окружающей среде, памятникам истории и культуры;

Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с восстановлением и охраной природных ресурсов окружающей среды, памятников истории и культуры.

Поддерживание окружающей среды в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых концентрации вредных веществ и нормативов предельно допустимых воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, а также других требований и мер, установленных законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды. Порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду и природные ресурсы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Законом запрещается захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ. Однако, не считается захоронением отходов, удаление отходов и других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации установок и сооружений и не превышающих предельно допустимых концентрации вредных веществ и нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду и природные ресурсы. Одновременно, сброс вредных веществ не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки минеральных ресурсов. Деятельность по обращению с отходами в значительной степени регулируется федеральным законом «Об отходах производства и потребления» Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // Собрание законодательства РФ, от 29 июня 1998, № 26, ст. 3009.

Законом определена необходимость лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами (отходы бурения нефтедобычи в определенной своей части относятся к опасным отходам).

Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с установленными критериями.

Организуется и осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов а деятельностью в области обращения с отходами. К полномочиям Федерации отнесены установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами, а также организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами.

Закон предписывает составление паспорта на опасные отходы. Такой паспорт составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.

2.2 Практика применения юридической ответственности нефтяных организаций за нарушение требований по охране окружающей среды в области добычи и транспортирования нефти

При размещении, проектирование, в строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатация предприятий, сооружений и иных объектов, закон предъявляет определенные экологические требования.

В частности:

-должны выполняться требования экологической безопасности, охраны здоровья человека и охраны биоресурсов;

- должны предусматриваться мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды;

- должен вестись учет ближайших и отдельных экологических, экономических, демографических, последствий деятельности указанных объектов при приоритете охраны здоровья человека и благосостояния населения;

Необходимо наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы, в необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения и референдума;

Необходим учет современного научно-технического прогресса и предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду;

Должны предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения, окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и производств.

Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление до устранения недостатков либо полное прекращение деятельности. Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работы по их реализации не финансируются учреждениями соответствующих банков . Для соблюдения требований природоохранного законодательства ее нормативов качества окружающей природной среды в законе предусматривается экологический контроль и мониторинг. Система экологического контроля и мониторинга стоит из Государственного экологического контроля, государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственного, производственного, общественного контроля Шемшученко Ю.С. Национальные интересы и экологическое право.// Журнал российского права. 2013. №12., С.41.

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации. Основные цели этой службы включают:

наблюдение за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими, биологическими процессами;

Наблюдение за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир;

обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде, предупреждение и прогноз ее состояния. За экологические правонарушения, за противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность, предприятия -административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законом Российской Федерации ''Об охране окружающей среды'', Уголовным кодексом Российской Федерации, с 1996 г. Содержащим главу ''Экологические преступления'' иными законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Должностные лица и граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные в совершении экологических правонарушений, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке. Конкретный размер налагаемого штрафа определяется органом, налагающим штраф, зависимости характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда.

Уголовная ответственность предусматривается за причинение ущерба окружающей природной среде в ходе хозяйственной деятельности, за нарушение правил обращения экологически опасными веществами и отходами, за порчу земли, за нарушение правил охраны рыбных запасов, за уничтожение мест обитания для организмов, занесённых в Красную книгу Российской Федерации, за нарушение режима особо охраняемые природных территорий и природных объектов.

Закон Российской Федерации ''Об охране окружающей природной среды ''определяет обязанности возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением, т.е конкретизирует положения Гражданского Кодекса Российской Федерации применительно к экологическому законодательству и учитывая специфику регулируемых им общественных отношений.

Кроме того, отношения, связанные с экологической безопасностью работ при добыче полезных ископаемых, регулируются также другими нормативно-правовыми актами.

Экологическое сопровождение эксплуатации современного предприятия представляет с тобой достаточно сложный и непрерывный процесс, который связан с его производственно деятельностью и осуществляется коллективом специалистов под руководством главного инженера или главного технолога. Главным и наиболее эффективным природоохранным мероприятия является нормирование. Экологическое нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, как вид экологического сопровождения деятельности предприятия, заключается в разработке и согласовании проекта нормативов предельно-допустимых выбросов(ПДВ)загрязняющих веществ(ЗВ) в атмосферу и получении разрешения на выброс. Проект может разрабатываться как персоналом самого предприятия, так и с привлечением специализированных организаций, занимающихся экологическим нормированием.

Суть данного этапа экологического сопровождения стоит в:

- установлении нормативов ПДВ ЗВ в атмосферу для действующего предприятия на основе анализа технологии производств, инвентаризации источников образования ЗВ и источников их выброса в атмосферу;

- обосновании выбора атмосфероохранных мероприятий, обеспечивающих достижение установленных нормативов.

Цель нормирования - государственное регулирование выбросов в атмосферу, стимулирование предприятия к снижению объемов и токсичности ЗВ, выбрасываемых в атмосферу, и создание условий для поддержания качества атмосферного воздуха в районе расположения объекта на нормативном уровне.

Нормативы ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу и ВСВ (лимиты) устанавливаются территориальными органами МПР РФ для каждого стационарного источника выбросов и производства в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов. Разрешение и условия согласования проекта нормативов ПДВ являются неотъемлемыми частями утверждаемого проекта.

Разработанные нормативы и лимиты используются для расчета и взимания экологических платежей, связанных с загрязнением атмосферы, для наложения штрафов и предъявления исков о возмещении ущерба при нарушении природоохранного законодательства, оценки эффективности атмосфероохранных мероприятий.

Нормирование деятельности предприятия при данном виде экологического сопровождения заключается в разработке и согласовании проекта нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих в водные объекты и получении разрешения на сброс.

Экологическое нормирование в сфере обращения с отходами, как вид экологического сопровождения деятельности предприятия, заключается в разработке и согласовании проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и получении разрешения на размещение отходов. Суть его состоит в:

- установлении норматива образования отходов для действующего предприятия на основе анализа технологии производства и источников образования отходов;

- формировании лимитов размещения отходов;

- выборе и обосновании методов обращения с отходами, обеспечивающих достижение установленных нормативов образования и лимитов размещения.

Цель нормирования государственное регулирование процессов обращения с отходами, стимулирование предприятия к снижению их объемов и экологической опасности, соблюдению условий и способов их размещения, ресурсосбережению, утилизации отходов, созданию малоотходных технологий, использованию отходов в качестве вторичных материальных ресурсов.

Нормативы образования отходов разрабатываются для объектов, относящихся к основным производственным фондам, разделенным на виды в зависимости от их целевого назначения и выполняемых функций:

- орудия труда;

- производственные здания и сооружения;

- непроизводственные здания и сооружения;

- линейная часть трубопроводного транспорта (внутри- и межпромысловые трубопроводы), выкидные электрические линии, дороги и др.;

- жилищный фонд;

- другие сооружения.

Нормативы образования отходов классифицируются по степени укрупнения номенклатуры продукции, при производстве которой образуются отходы, на индивидуальные и групповые; в зависимости от сферы применения нормативов - на отраслевые и на уровне предприятия; по периоду действия нормативов - на годовые и перспективные.

Для выполнения требований природоохранного законодательства по соблюдению экологической безопасности работ при нефтедобыче необходимо проведение экологической экспертизы предполагаемой деятельности.

Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой по защите минеральных и живых ресурсов и проводится специально уполномоченными на то федеральными органами по охране окружающей среды и природных ресурсов. Предметом государственной экологической экспертизы должны быть проекты федеральных программ и планов, предплановая, предпроектная и проектная документация, относящиеся к региональному геологическому изучению месторождения, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов.

Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой по защите минеральных и живых ресурсов и проводится специально уполномоченными на то федеральными органами по охране окружающей среды и природных ресурсов. Предметом государственной экологической экспертизы должны быть проекты федеральных программ и планов, предплановая, предпроектная и проектная документация, относящиеся к региональному геологическому изучению месторождения, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нефть и нефтепродукты являются наиболее распространенными загрязняющими веществами в окружающей среде. Основными источниками загрязнения нефтью являются: регламентные работы при обычных транспортных перевозках нефти, аварии при транспортировке и добычи нефти, промышленные и бытовые стоки.

Наибольшие потери нефти связаны с ее транспортировкой из районов добычи. Аварийные ситуации, слив за борт танкерами промывочных и балластных вод, - все это обуславливает присутствие постоянных полей загрязнения на трассах морских путей. Но утечки нефти могут происходить и на поверхности, в итоге нефтяное загрязнение обхватывает все области жизнедеятельности человека.

Загрязнение влияет не только на окружающую нас среду, но и на наше здоровье. С такими быстрыми «разрушительными» темпами, вскоре все вокруг нас, будет непригодно для использования: грязная вода будет сильнейшим ядом, воздух насыщен тяжелыми металлами, а овощи и вообще вся растительность будет исчезать из-за разрушения структуры почвы. Именно такое будущее ожидает нас по прогнозам ученых примерно через столетие, но тогда будет поздно что-либо предпринимать.

Постройка очистных сооружений, ужесточенный контроль за транспортировкой и добычей нефти, двигатели работающие за счет извлечения водорода из воды - это всего лишь начало списка того, что можно применить для очищения окружающей среды. Эти изобретения доступны и могут сыграть решающую роль мировой и Российской экологии.

Проведенный анализ техногенеза, процессов и объектов нефтедобычи на элементы природной и социальной среды показал, что технологические объекты разработки нефтегазовых месторождений оказывают негативное влияние на все элементы природной среды: атмосферу, гидросферу, почву, растительность и животный мир, социальные условия жизни населения, а основную экологическую опасность представляют аварийные ситуации, связанные с взрывопожаробезопасностью и разливами жидких углеводородов.

Анализ экономических условий природоохранной деятельности на нефтегазодобывающих предприятиях определяет единственную область экономического регулирования в сфере природопользования - решение задач эколого-экономического баланса в рамках хозрасчетного нефтегазодобывающего предприятия по критерию «затраты - эффективность».

Реализацию эколого-правовых принципов оптимального управления природоохранной деятельностью нефтяных предприятий в условиях ограниченности материальных и финансовых ресурсов предлагается осуществлять за счет средств, расходуемых в настоящее время на штрафы природоохранным организациям.

Также установлено, что современная нормативно-правовая база регулирования природоохранной деятельности на объектах нефтедобычи характеризуется многочисленными пробелами и противоречиями, игнорированием экономических аспектов безопасности при анализе, оценке и выборе вариантов обеспечения безопасности.

В настоящее время правовое регулирование охраны окружающей среды в сфере транспортирования нефти носит фрагментарный и бессистемный характер, правовые нормы разбросаны по многочисленным законам и подзаконным актам, пробелы весьма существенны. В сфере трубопроводного транспорта наиболее пробельными являются сферы государственной стандартизации, сертификации. Правовое регулирование в области предотвращения загрязнения морской среды нефтью носит преимущественно подзаконный характер.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12декабря 1993 года. //Российская газета. №237, 25.12.1993;

2. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006г. №74-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006г №23 ст. 2381;

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ.// Российская газета, 27.07.2002, №137;

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г., № 44, ст. 4147;

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая.// Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301;

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13июня 1996 года N63ФЗ. // Российская газета. №113,18.06.1996, №114, 19.06.1996;

7. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г., № 2, ст. 133;

8. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (с изменениями от 9 мая 2005 г.).// Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. № 52 (часть I) ст. 5140.;

9. Федеральный закон "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории" от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ.// Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 29. - Ст. 2947;

10. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".// Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001 г. № 33 (Часть I) ст. 3430.;

11. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // Собрание законодательства РФ, 1999, № 18, ст. 2222;

12. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г.). // Собрание законодательства РФ от 28 июля 1997 г. № 30, ст. 3588;

13. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г.).// Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995 г., № 17, ст.1462.;

14. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г., № 48, ст. 4556.;

15. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах".// Российская газета от 17 января 1996 г.;

16. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I "О безопасности" (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г., 25 июля 2006 г.).// Российская газета от 6 мая 1992 г. N 103.;

17. Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 884 "О доктрине развития российской науки" (с изменениями от 1 августа 2003 г., 25 августа 2004 г., 23 февраля 2006 г.).// Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г., № 25, ст. 3005.;

18. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (с изменениями от 21 января, 29 мая 2006г.). // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004 г. № 32 ст. 3348.;

19. Методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод (утверждена Госкомэкологии РФ, МПР РФ, Минфина РФ 11 февраля 1998 г., 31 мая, 1 июня 1999 г.).

Список использованной литературы

20. Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - Система ГАРАНТ, 2013 г.

21. Абросимов А.А. Экология переработки углеводородных систем. - М.: Химия, 2013. - 270 с.

22. Агарков М.М. Избранные труды по гражданскому праву: в 2 т. - М.: ЮрИнформ, 2010. - Т.1. - 470 с.

23. Гладун Е. Н. Разграничение компетенции в области недропользования в федеративном государстве: конституционно-правовое исследование на материалах России, США. Канады: дис. канд. юрид. наук. - Тюмень, 2010. - 120 с.

24. Голиченков А.К. Новые эколого-правовые исследования. Охрана окружающей среды в городах (организационно-правовые вопросы). - Киев: Наук. думка, 2011. - 303 с.

25. Голиченков А.К. Окружающая среда под охраной закона. - М.: Инфра-М, 2012. - 148 с.

26. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Проспект, 2012. - Т. 1. - 780 с.

27. Громов Ф.Н., Горшков С.Г. Человек и океан. - СПб.: ВМФ, 2008. - 318 с.

28. Данилова Н.В. Право недропользования: Учебное пособие. - Тюмень: ТюмГУ, 2012. - 320 с.

29. Дойников И.В. Введение в хозяйственное (предпринимательское) право. - М.: А-Приор, 2014. - 370 с.

30. Детков С.П., Детков В.П., Астахов В.А. Охрана природы нефтегазовых районов. - М.: Недра, 2013.

31. Ерохин Г.Н.Ерохин Г.Н. Информационно-космические технологии для экологического анализа воздействий нефтедобычи на природную среду. - М. 2012.

32. Захаров А.И. Виды и масштабы воздействия нефтедобывающей промышленности на леса СреднегоПриобья.- Материалы I Всесоюзной конференции.// Экологиянефтегазового комплекса. 2013, вып.1, часть 2.

33. Инструкция по внедрению комплексной экономической оценки природных ресурсов в качестве нормативов платежей при нецелевом использовании земель в административных районах ХМАО (Нефтеюганский район). - Екатеринбург, 2014.

34. Комментарий к Федеральным законам от 03.06.2006 №73-ФЗ и № 74-ФЗ./ Консультант. Комментарии к документам для бухгалтера. 2013. №16.

35. Комплексная оценка земель Ханты-Мансийского АО (Нефтеюганский район). Отчет НИР по теме №1.93. Фонды ИЭ УО РАН.

36. Медведев В.С.Топливный комплекс России: мифы и реальность.// Нефтяное хозяйство. 2011. № 3.

37. Методика расчета концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе предприятий. ОДН-86. - Л.: Гидрометеоиздат, 2014.

38. Мисник Г.А. Правовые проблемы оценки экологического риска.// Законодательство и экономика. 2012. № 7.

39. Молоштанова М.Ю. Информативность гидрогеохимических показателей при оценке уровня техногенной нагрузки в районах нефтедобычи. - М. 2014.

40. Мурзакаев Ф.Г. Химизация нефтегазодобывающей промышленности и охрана окружающей среды./ - М. 2011.

41. Нефтяная промышленность. Приоритеты научно-технического развития./ Под ред. Шафраника Ю.К. - М. 2011.

42. Николаев С. В бочке дегтя -- хоть ложка меду.// Энергия. 2014. №4.

43. Перчик А.И. Горное право: Учебник М.: Филология Три, 2012. - 525 с.

44. Перчик А.И. Налогообложение нефтегазодобычи. Право. Экономика. - М.: ООО «Нестор Академик Паблишерз», 2010. - 370 с.

45. Правовые и экономические проблемы недропользования при геологическом изучении и освоении месторождений нефти и газа: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Кирсанова. - Тюмень: Изд-во Тюменского гос. нефтегаз. ун-та, 2010. - 320 с.

46. Полищук Ю.М., Ященко И.Г. Физико-химические свойства нефтей:- Новосибирск: Изд-во СО РАН, Филиал «Гео», 2014.

47. Разведка нанефть и газ и их добыча на сухопутных месторождениях в Арктике и Субарктике. Руководствопо природоохранным мероприятиям.-МСОП, Глан, Кембридж, Великобритания, Форум РиД, Лондон, 2013.

48. Самсоненко В.Г. Охрана окружающей природной среды при производстве сейсморазведочных работ. 2014. №1.

49. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - М. ЗАО Юстицинформ, 2014.

50. Тангиев Б.Б. Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды.// Гражданин и право. 2013. № 1.

51. Фролова Н.В. Правовое регулирование управления экономикой нефтедобывающих предприятий. - Новосибирск: Наука, 2010. - 410 с.

52. Фриман М. Сущность и использование традиционных экологических знаний. Перспективы Севера, т.20 (1):9-12. Комитет по ресурсам Канадской Арктики (на англ.яз.). Оттава Канада, 2014.

53. Хаустов А.П., Редина М.М. Охрана окружающей среды при добыче нефти. - М. Изд. «Дело». 2013.

54. Шемшученко Ю.С. Национальные интересы и экологическое право.// Журнал российского права. 2012. №12.

55. Экологическая платформа природопользования. Препринт Ин-та проблем освоения Севера СО АН СССР - Тюмень-Свердловск,2014.

56. Экологическое право. Учебник под ред. Боголюбова С.А. М. 2013.

57. Экологическое право. Учебник под ред. Ерофеева Б.В.М. 2013.

58. Экологическое право. Учебник под ред. Маковика Р.С. М. 2013.

59. Юмаев М.М. Платежи за пользование природными ресурсами. М. "Статус-Кво 97", 2014.- 480 с.

Размещено на Allbest.ru