Административное правонарушение

Любая покупка и перевозка наркотических средств и психотропных веществ в другом месте, обмен их на другие предметы, принятие в счет погашения долга, получение в дар, а также фактическое обладание наркотическими средствами, как тайное, так и открытое их изготовление, переработка в нарушение условий, предусмотренных ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», являются незаконными.

Объективную сторону данного правонарушения составляют совершенные в нарушение установленного порядка действия по покупке, обмену, получению в дар, в счет погашения долга, взаймы, фактическому обладанию наркотическими средствами и психотропными веществами, обороту их аналогов). При этом незаконными признаются действия только в отношении указанных средств и веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров [26], подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ.

Данное правонарушение следует разграничивать с преступлением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 228 УК РФ. Основное отличие последнего от административного правонарушения заключается в размере приобретаемых наркотических средств или психотропных веществ.

Субъект правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно. Виновный сознает, что он производит противоправные действия, предвидит их вредные последствия и желает их либо сознательно допускает.

Так, 15.12.2015 года в ходе проведения личного досмотра у гражданина Г. был обнаружен и изъят из внутреннего левого кармана куртки, одетой на нем, полимерный пакет с замком грипер с порошкообразным веществом белого цвета, имеющий в своем составе вещество, синтетического происхождения - 1 фенил-2-(пирролидин-1-ил) пентан-1-он (синоним PVP), который является производным метилэфедрона по химической структуре и относится к наркотическим средствам Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которое Г. незаконно хранил при себе без цели сбыта для личного употребления.

Факт совершения административного правонарушения и виновность гражданина Г. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, протоколом личного досмотра, заключением эксперта.

Суд признал Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 чт. 6.8 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде административного ареста на срок десять суток.

Статья 8 (ч. 2) Конституции РФ установила, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Это конституционное требование в статье 7.27 КоАП отражено в обобщенном виде словами "чужое имущество", что призвано закрепить правовую защиту от посягательств на любое имущество.

Хищение имущества, в том числе мелкое, есть противоправное, безвозмездное, с корыстной целью изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или другому лицу, например владельцу этого имущества.

Мелкое хищение образует состав административного правонарушения, если оно совершено лишь в указанных в статье формах, т.е. путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты. Другие формы хищения образуют состав преступления.

Объектом данного правонарушения является право собственности. Объективная сторона правонарушения заключается в изъятии и обращении чужого имущества в пользу правонарушителя или другого лица, т.е. имущество выходит из обладания собственника.

Кражей признается тайное хищение чужого имущества. Способом мошеннического завладения имуществом являются обман и злоупотребление доверием лица, в ведении которого находится имущество, а также умышленное сокрытие или искажение истины с целью ввести в заблуждение лицо, у которого находится имущество, и побудить его к передаче этого имущества виновному лицу. Присвоение связано с удержанием и обращением в свою пользу или пользу других лиц имущества, которое находилось у нарушителя в правомерном владении, например у кладовщика и экспедитора государственного собственника. Растрата означает продажу, потребление, дарение, отчуждение третьим лицам с корыстной целью имущества, находившегося в ведении виновного. Хищение не признается мелким, если имеются признаки преступлений, предусмотренных статьями 158 - 160 УК РФ, а именно размер похищенного. Если сумма похищенного не будет превышать одной тысячи рублей, то такое деяние будет считаться административным правонарушением.

Субъектом данного административного правонарушения является физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение предполагает наличие прямого умысла и корыстной цели (обращение имущества в свою пользу или в пользу других лиц).

26.08.2015 года в х. Эриванском Абинского района, гражданин С., находясь на рабочем месте путем свободного доступа, совершил хищение чужого имущества - яблок сорта «Гала» в количестве 8 килограммов, яблок сорта «Прима» в количестве 8 килограммов, принадлежащих ОАО КСП «Светлогорское» стоимостью 600 рублей.

Факт хищения подтверждается протоколом об административном правонарушении, заявлением ОАО КСП «Светлогорское», справкой о стоимости похищенного имущества, объяснением С.

Суд признал гражданина С. Виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа (Приложение А).

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.1 Кодекса об административных правонарушениях - мелкое хулиганство - свидетельствует о низкой культуре нарушителя, его эгоизме, пренебрежении интересами общества, других людей, об игнорировании правил приличия и благопристойности.

Объектом правонарушения является общественный порядок и общественная безопасность. С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан. Такими действиями являются нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, уничтожение или повреждение чужого имущества.

Характер указанных действий очевиден. Каждое из них может рассматриваться в качестве мелкого хулиганства, если оно нарушает общественный порядок и выражает явное неуважение к обществу. В иных случаях совершение указанных действий влечет административную ответственность, когда это является самостоятельным правонарушением, например образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.17 (уничтожение или повреждение чужого имущества).

Субъектом мелкого хулиганства является физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется умыслом, обычно прямым. Но возможны случаи его совершения с косвенным умыслом. Важным элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуалистических потребностей, самоутверждения за счет игнорирования достоинства других людей.

Гражданин Б. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ - мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, сопряженное с неповиновением законному требованию сотрудника полиции, пресекающего нарушение общественного порядка, при следующих обстоятельствах: 18.11.2015 года Б., находясь в г. Сочи, по ул. Мира около дома 87, т.е. в общественном месте выражался грубой нецензурной бранью в адрес сотрудников полиции, на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить нарушение общественного порядка не реагировал.

Установленные судом обстоятельства совершенного гражданином Б. административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, рапортами сотрудников полиции Н. и В., объяснениями очевидца И., протоколом административного задержания.

Суд признал Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного ареста на срок пятнадцать суток.

Цель статьи 20.20 КоАП - обеспечить средствами административного воздействия соблюдение гражданами общественного порядка и общественной нравственности, защиту прав и свобод человека и гражданина от посягательств на здоровый образ жизни.

Статья содержит три состава административных правонарушений, связанных:

а) с запретом распития пива, напитков, изготовленных на его основе, а также слабых алкогольных напитков (с содержанием этилового спирта менее 12% объема готовой продукции) в социально-культурных учреждениях и на общественном транспорте;

б) с запретом распития алкогольной и спиртосодержащей продукции (с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции) в общественных местах (парках, стадионах и т.п.);

в) с запретом потребления наркотических и психотропных средств без назначения врача в общественных местах.

К общественным местам, где запрещено распитие спиртных напитков и потребление одурманивающих веществ, относятся, кроме перечисленных в комментируемой статье, следующие: дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов; зрелищные предприятия (театры, кинотеатры, дворцы культуры); пляжи. В их число входят и территории, которые обычно к общественным местам не относятся, но становятся таковыми во время отдыха граждан.

Объектом данного правонарушения является общественный порядок и общественная безопасность, а также общественная нравственность. Объективную сторону правонарушения характеризует факт распития пива или спиртосодержащей продукции в соответствующем социально-культурном учреждении, в конкретном объекте, отнесенном к общественным местам или объектам общего пользования, равно как и факт употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Если распитие пива или алкогольной продукции сопровождается нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам или другими подобными действиями, демонстративно нарушающими общественный порядок и спокойствие граждан, то лицо может быть привлечено к административной ответственности и за мелкое хулиганство по ст. 20.1 Кодекса об административных правонарушениях.

Субъектами правонарушений могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста. С субъективной стороны состав рассматриваемого правонарушения образуют умышленные действия виновного.

Статья 10.5.1 КоАП введена Федеральным законом от 19 мая 2010 N 87-ФЗ, которым внесены изменения в законодательные акты Российской Федерации, касающиеся культивирования растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры. Цель данной нормы - обеспечить административно-правовыми средствами реализацию положений ст. 18 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Указанной статьей установлен запрет культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры. Исключение составляет культивирование таких растений для использования в научных и учебных целях, экспертной деятельности, которое вправе осуществлять государственные унитарные предприятия и государственные учреждения при наличии соответствующей лицензии. Допускается культивирование наркотикосодержащих растений в промышленных целях, за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ. В промышленных целях разрешается культивирование лишь некоторых сортов названных растений, которые, как и требования к этим сортам и к условиям их культивирования, определяются Правительством РФ. Культивирование наркотикосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях, осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в данной статье, являются общественные отношения в сфере культивирования растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры.

Предметом правонарушения выступают растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры. К таким растениям относятся кокаиновый куст, конопля (растение рода Cannabis), кат, опийный мак, любые виды грибов, содержащих псилоцибин и (или) псилоцин, конопля, эфедра и др. Эти растения и их части (например, лист кока, маковая солома) включены в Перечень растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации. Отдельные части этих растений (лист шалфея предсказателей, семена розы гавайской, цветки и листья голубого лотоса) также включены в указанный Перечень.

С объективной стороны правонарушение совершается активными действиями. Культивирование означает создание специальных условий для посева и выращивания растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, а также совершенствование технологии их выращивания, выведение новых сортов, повышение их урожайности и устойчивости к неблагоприятным погодным условиям. Состав данного правонарушения формальный и окончен с момента совершения действий. Административная ответственность наступает при условии, что эти действия не содержат состава уголовно наказуемого деяния. Уголовная ответственность наступает только в том случае, если незаконное культивирование осуществляется в крупном и особо крупном размере, которые устанавливает Правительство РФ.

С субъективной стороны правонарушение, ответственность за которое установлена в данной статье, характеризуется виной в форме прямого умысла. Субъектами правонарушения являются граждане, достигшие 16-летнего возраста, и юридические лица.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход к рыночным отношениям в экономике нашей страны существенным образом повлиял и на содержание административно-правового регулирования.

Государство, используя рычаги административного права, стало усиливать свое организационное воздействие на экономику. В современных условиях одним из самых важных направлений административно-правового регулирования становятся общественные отношения, возникающие между личностью и обществом, государством и гражданином.

Все административное законодательство выдвигает на первый план законные интересы человека и гражданина, обеспечение защиты его прав и свобод.

Нормы административного права с учетом их многообразия и широкого охвата общественных отношений постоянно совершенствуются.

Вместе с тем, в правовом регулировании этих отношений существуют проблемы, которые требуют дальнейшего исследования и разрешения.

По мнению автора, в действующем административном праве отсутствуют теоретические разработки законодательных определений о соучастии в совершении административных правонарушений.

Из правоприменительной практики следует, что значительное количество административных правонарушений совершается в соучастии, что отягчает ответственность.

Отсутствие теоретических разработок и законодательных определений понятия соучастия в административном праве приводит к тому, что организаторы правонарушений несут такую же ответственность как исполнители, а подстрекатели и пособники вовсе не привлекаются к административной ответственности, что является явно несправедливым.

В связи с этим предлагается ввести в Кодекс об административных правонарушениях понятие соучастия в административном правонарушении в следующей формулировке:

«Соучастие в административном правонарушении - это умышленное совместное участие двух и более лиц в совершении административного правонарушения»

Помимо понятия соучастия следует дать определение соучастникам: исполнителю, организатору, подстрекателю и пособнику.

Кроме того, необходимо усилить размер наказаний за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, собственность, порядок управления, правонарушения в сфере предпринимательской деятельности.

По мнению автора, следует повысить административную ответственность юридических лиц, предусмотрев такие виды наказаний как: штраф, ликвидация юридического лица, запрещение заниматься определенной деятельностью, конфискация имущества, кратное возмещение материального ущерба.

Так же, по мнению автора, в КоАП РФ следует предусмотреть отдельную статью об административной ответственности юридических лиц, указав в диспозиции, что административная ответственность юридического лица наступает за совершенное им умышленно или по неосторожности противоправное деяние, предусмотренное КоАП РФ или иным действующим законом, которое не подпадает под признаки преступления.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // СПС КонсультантПлюс.

2. Гуев А.Н. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Система ГАРАНТ, 2010.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СПС КонсультантПлюс.

4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. - 3-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2007. - 816 с.

5. Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть. Курс лекций. СПб., 2007 г. - 432 с.

6. Гадыльшина З.И., Адамова Э.Р. Административное право. Конспект лекций. - Казань: КФУ, 2014. - 101 с.

7. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Эксмо, 2010. - 700 с.

8. Гребенчук И.В. Административное право. Учебно-методическое пособие. - Бобруйск: БФ УО «БГЭУ», 2010. -- 112 с.

9. Российская юридическая энциклопедия. М.: Дом ИНФРА-М. 2008. - 1100 c.

10. Бахир О.И., Рябцев А.В., Семиделихин С.М. Административное право в вопросах и ответах. Учебное пособие. -- Хабаровск: Хабаровский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации, 2005. -- 161 с.

11. Уголовное право России. Части Общая и Особенная Учеб. /под ред. А.И. Рарога. Учебник. М.:СПАРК, 2010. - 760 c.

12. Старилов Ю.Н. (ред.) Общее административное право. Учебник. -- Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2009. -- 848 с.

13. Смоленский М.Б., Дригола Э.В. Административное право. Учебник. -- М.: КноРус, 2010. - 320 с.

14. Батычко В.Т. Административное право. Конспект лекций. 2008. - 45 стр.

15. Шпак А.Д. Административное право. Учебник. Нижний Новгород: Нижегородский государственный лингвистический университет им. Н.А. Добролюбова, 2008. - 165 с.

16. Дёмин А.А. Субъекты административного права Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: Книгодел, 2010. - 272 с.

17. Ляпустина Н.С. и др. (сост.) Административное право. Учебное пособие. - Хабаровск: ДВГУПС, 2011. - 250 с.

18. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др./ под ред. Н.Г. Салищевой. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013.

19. Борисов А.Н. Административные правонарушения. Монография. - М.: Новая правовая культура, 2005. - 396 с.

20. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 02.11.2015) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") // СПС КонсультантПлюс.

21. Бикситова Ж.А. Административная ответственность. Учебное пособие. - Оренбург: ОГУ, 2012. - 151 с.

22. Гуев А.Н. Комментарий к законодательству об ответственности за нарушение ПДД. Система ГАРАНТ, 2010.

23. Россинский Б.В. (под общ. ред.) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Главы 11 - 18. Постатейный научно-практический комментарий / И.А. Аксенов, С.Н. Антонов, О.В. Гречкина и др. М.: Библиотечка "Российской газеты", 2014. Вып. IX - X. 880 с.

24. Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // СПС КонсультантПлюс.

25. Россинский Б.В. (под общ. ред.). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Главы 1 - 10. Постатейный научно-практический комментарий / Р.Ч. Бондарчук, А.Б. Вержбицкий, В.А. Виноградов и др. М.: Библиотечка "Российской газеты", 2014. Вып. VII - VIII. 800 с.

26. Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 N 934 (ред. от 01.10.2012) "Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры"



ПРИЛОЖЕНИЕ

Постановление по делу об административном правонарушении

Размещено на Allbest.ru