Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Полномочия главы государства в системе государственного управления
Полномочия главы государства в системе государственного управления
Понятие государственного управления и политической деятельности. Основные приоритеты политики. Полномочия Президента Республики Беларусь, его основные задачи и функции в сфере государственного управления. Формы работы Президента Республики Беларусь.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.03.2014 |
| Размер файла | 91,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Согласование предполагает получение согласия Президента. Согласование - это по существу разрешение. Оно является юридически важным действием и может обретать форму акта. В данном случае имеет место превалирование права Президента (хотя оно выражается в форме согласия) над правом руководителя местного исполнительного комитета, несмотря на то, что его право реализуется в форме назначения. Такое действие имеет окончательный результат и по юридической значимости является более весомым, чем согласие, имеющее промежуточный характер. Однако необходимо принять во внимание то, что без учета этого среднего невозможно конечное действие. Последнее полностью зависит от наличия согласия. Решение Президента в форме согласия не может быть обжаловано, отменено или изменено никем, кроме него самого.
Соответствующий порядок установлен Президентом и для занятия должности председателя исполнительного комитета базового уровня, т.е. городского (городов областного назначения) и районного исполнительных комитетов, а также главы администрации районов в городах. Только в данном случае Президент выражает не согласие, а дает разрешение на назначение. Разрешение выражается в том, что Президент предоставляет облисполкому право назначения председателя исполкома базового уровня. Согласно статье 119 Конституции руководители местных исполкомов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом или в установленном порядке. Следовательно, назначение соответствующей кандидатуры после получения согласия и после разрешения имеет существенные различия.
В первом случае правом на назначение обладает то лицо, которому принадлежит обязанность согласования, т.е. председателю исполнительного и распорядительного органа, а Президент имеет право дать или не дать согласие. У Президента отсутствует право на назначение первого заместителя председателя, заместителя председателя, управляющего делами и членов областного (Минского городского) исполнительного комитета. По отношению к ним Президент наделен правом согласовывать.
Во втором случае правом назначения обладает то лицо, которое имеет право разрешать осуществление назначения. Названные полномочия принадлежат только Президенту. Президент может передать свое право на назначение другому органу (лицу), в частности облисполкому, в форме разрешения, а может и не передать - в зависимости от того, соответствует ли предлагаемая кандидатура всем требованиям, предъявляемым Президентом, или не соответствует им. Президент вправе отойти от установленного им же порядка и самостоятельно назначить председателя городского, районного исполнительного комитета.
Следует положительно оценить передачу Президентом Республики Беларусь ряда своих полномочий по кадровым вопросам другим органам. При этом необходимо отметить, что у него остались значительные возможности воздействовать на подбор и расстановку руководящих кадров органов исполнительной власти как в центре, так и на местном уровне. Президент обладает правом назначать на должности и освобождать от должностей 22 вида руководящих работников органов государственного управления и 14 - согласовывать.
Исключительному праву Президента на назначения на должность корреспондирует исключительное право на освобождение от этой должности.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. № 645, утвердившим Порядок назначения (утверждения, освобождения) и согласования назначения (освобождения) Президентом Республики Беларусь на некоторые должности, включенные в Кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, полномочия совместного ведения и по согласованию на назначение на должность соответствуют полномочиям на освобождение от должности. Так, Президент вправе освободить от должности заместителей Премьер-министра только при условии, что Премьер-министр внесет предложение об освобождении, поскольку Премьер-министр обладает правом вносить предложения об их назначении. Если Президенту не поступят предложения об освобождении названных лиц от должности, то Президент не вправе сам, по своей инициативе совершать подобные действия. Аналогичный порядок существует и в других случаях - например, при освобождении от должности министров. В случае возникновения необходимости освобождения от должности того или иного министра предложение может исходить только от Совета Министров. Вправе ли Президент принять решение по своему усмотрению, по своей инициативе без участия Совета Министров об освобождении министра от должности? Ведь приоритет здесь принадлежит Совету Министров. По части 10 статьи 106 Конституции Президент вправе по собственной инициативе принять решение об освобождении от должности любого члена правительства. Обязан ли Президент всегда соглашаться с предложением Совета Министров о назначении на должность и освобождении от должности рассматриваемых лиц? Конечно, Президент имеет право и не удовлетворить просьбу Совета Министров. Как должен поступать Совет Министров, если Президент не согласится с его предложением? В законодательстве этот вопрос не получил регламентации. Желательно урегулировать порядок внесения предложений Советом Министров о назначении на должности и освобождении от должностей Президентом Республики Беларусь, а также определить последствия при несогласии Президента с предложением Совета Министров. Следовало бы в правовом акте об освобождении от должности указывать, от кого исходит подобное предложение.
В названном выше документе предусмотрено, что в одном случае уполномочен вносить предложения Президенту о назначении на должность и освобождении от должности Премьер-министр, в тринадцати случаях - Совет Министров, в двух - Совет Министров, Глава Администрации Президента и в одном - Совет Министров, Государственный секретарь Совета Безопасности Республики Беларусь. Если определено одно конкретное лицо, то понятно, кто должен вносить Президенту рассматриваемое предложение. В случае предоставления такого права двум органам - Совету Министров и указанным лицам, то кто конкретно может использовать данное право первым, неясно. Совет Министров - коллегиальный орган, и вряд ли целесообразно и возможно рассматривать указанные вопросы на его заседаниях или на заседаниях Президиума Совета Министров, или даже принимать решение в порядке опроса. По-видимому, предоставленное Совету Министров право будет реализовывать Премьер-министр. Поэтому более правильным было бы и назвать его. Совместное осуществление рассматриваемого права предполагает, что его осуществляют вместе или определенную часть работы выполняет один уполномоченный орган (лицо), а другую часть - другой. В одном случае и Совет Министров, и Глава Администрации Президента, Государственный секретарь Совета Безопасности наделены одним и тем же правом и могут вносить предложения Президенту порознь, отдельно друг от друга, а могут и согласованно.
Если Президенту предоставлено право согласования назначения на ту или иную должность, то при решении вопроса об освобождении от должности вопрос также должен быть согласован с Президентом. Осуществляя названное право, Президент может и не согласиться с внесенным предложением о назначении на должность или освобождении от должности. В таком случае невозможно ни назначить на должность, ни освободить от должности предлагаемую кандидатуру.
В законодательстве нечетко урегулирован вопрос о полномочиях Президента по освобождению от должности Премьер-министра, в отличие от аналогичного вопроса в отношении его заместителей и других членов Правительства. Так, в пункте 7 статьи 84 Конституции записано, что Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства. В пункте 6 этой же статьи установлено лишь полномочие Президента на назначение Премьер-министра. При этом Премьер-министр может уйти в отставку вместе с Правительством или индивидуально, если считает невозможным дальнейшее осуществление возложенных на него обязанностей (ч.8 ст.106 Конституции). Президент имеет право и по собственной инициативе отправить Правительство в отставку, а вместе с ним и Премьер-министра. В части 10 статьи 106 определено, что Президент наделен правом освободить от должности любого члена Правительства. Вероятно, это правило можно распространить и на Премьер-министра. Разумным было бы норму об освобождении от должности Премьер-министра записать отдельно и определить причины, которые служат основанием для такого освобождения, а также установить порядок освобождения.
В части 2 статьи 107 Конституции 1994 г. было четко определено, что "Премьер-министр, его заместители. назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом с согласия Верховного Совета".
Положениями пункта 5 статьи 84 Конституции (в редакции 1996 г.) Президенту предоставлено право образовывать, упразднять и реорганизовывать любые органы государственного управления. Руководствуясь действующим законодательством, которое издано в развитие этого положения, можно сказать, что названное полномочие в первую очередь относится и реализуется в отношении органов государственного управления республиканского значения (характера). Такое право принадлежит только Президенту, поэтому его можно назвать исключительным. Оно одновременно является и его обязанностью.
Президент имеет право образовывать, упразднять и реорганизовывать консультативно-совещательные и иные органы при Президенте. Таких органов немало, и они разнообразны. Например, при Президенте Республики Беларусь образован Совет по развитию предпринимательства, Совет специального фонда Президента Республики Беларусь, Президентский совет, Совет руководителей местных органов исполнительной власти и др.
Функция регулирования и полномочия по ее реализации не получили надлежащей правовой регламентации. Они обусловлены предоставлением Президенту права издавать правовые акты, в частности декреты. Такое право Президенту предоставлено Конституцией (в редакции 1996 г.). Однако появление декретов не связано с реализацией организационной функции. Для этих целей было вполне достаточно наличия указов, предусмотренных Конституцией 1994 г. и подтвержденных Конституцией в действующей редакции.
Президент регулирует управленческие отношения как декретами, так и указами. Регулирование отношений осуществляется в различных областях и сферах.
Важной в деятельности Президента в сфере государственного управления является функция руководства.
Президент в первую очередь осуществляет руководство органами исполнительной власти, ему подчиненными. Руководить деятельностью подчиненных - это право и обязанность Президента. Такое полномочие вытекает из организационного построения управленческой системы и основано на принципах централизации и децентрализации.
Соблюдение названных принципов необходимо для всестороннего учета и правильного сочетания общегосударственных и ведомственных интересов (министерства, государственного комитета, комитета при Совете Министров) и местных задач и интересов. По общему правилу в процессе руководства подчиненными органами не должны ограничиваться их права (компетенция) и сковываться инициатива руководимых. Цель руководства состоит в том, чтобы направить подчиненных на решение важнейших задач, содействовать более успешному их выполнению, большему проявлению творчества, инициативы, предприимчивости в решении своих вопросов, оказать помощь в более полном осуществлении их полномочий и возможностей.
В законодательстве не раскрывается сущность руководства.
Разнообразие подчиненных Президенту органов не позволяет назвать четкие критерии, которым должно отвечать такое руководство. Общие критерии состоят в том, что в процессе руководства Президент стремится, чтобы подчиненные, во-первых, строго проводили в жизнь политику государства, акты Президента, законы и акты вышестоящих органов государственного управления; во-вторых, соблюдали законность в своей деятельности; в-третьих, следили за соблюдением законности в подведомственных им организациях; в-четвертых, эффективно осуществляли руководство; в-пятых, эффективно использовали свои полномочия (компетенцию).
В руководстве Президента подчиненными органами государственного управления имеются определенные границы. Например, Президент не может решать вопросы, отнесенные к компетенции подчиненных. В противном случае это было бы не руководство, а подмена подчиненных.
Руководство Президента подчиненными органами государственного управления предполагает: нахождение Президента во главе руководимых; подчинение воле Президента деятельности руководимых; возможность Президента определенным образом воздействовать на руководимых; определенную зависимость руководимых от руководящего, т.е. Президента; возможность Президента направлять деятельность руководимых; подотчетность руководимых Президенту.
Президент как Глава государства находится выше всех органов государственного управления и, естественно, выше подчиненных ему органов. Президент является главным в управленческой системе. Он наделен верховной властью, наиболее значимыми полномочиями в сфере государственного управления. Об этом свидетельствует совокупность полномочий Президента в рассматриваемой сфере. Такой статус позволяет ему более эффективно осуществлять руководство.
Составной частью руководства является подчинение руководимых воле, требованиям Президента. Подчинение свидетельствует о том, что руководитель занимает старшинствующее, более высокое положение по отношению к руководимым. Последние находятся в определенной зависимости от руководителя - Президента. Он вправе заставить их действовать сообразно своей воле, своему желанию, но в рамках и пределах допустимого, дозволенного законодательством, т.е. в пределах компетенции руководимых. При этом Президент вправе расширить или сузить их компетенцию, изменить правовой статус. Однако все это должно быть юридически обосновано и соответствующим образом оформлено.
В действующем законодательстве недостаточно четко урегулирован вопрос о том, какие органы государственного управления находятся или должны находиться в подчинении Президента (кроме органов, входящих в аппарат Президента). В части 7 статьи 12 Закона "О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах" записано, что "отдельные министерства и государственные комитеты в пределах и порядке, предусмотренных Президентом Республики Беларусь, подчиняются непосредственно Президенту Республики Беларусь", а в пункте 1 Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. №516 установлено, что министерства и государственные комитеты по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь.
Из статьи 7 Таможенного кодекса Республики Беларусь, гласящей, что "общее управление таможенным делом осуществляет Президент Республики Беларусь", вытекает, что Государственный таможенный комитет непосредственно подчинен Президенту. В таком же подчинении находятся Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Комитет государственной безопасности, Национальный банк, Государственный комитет пограничных войск, Министерство обороны и некоторые другие органы государственного управления.
Если Президент осуществляет государственное управление (даже не руководство) в области использования и охраны вод (ст.7 Водного кодекса), использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов (ст.10 Лесного кодекса), то подчиненными ему должны быть республиканские органы отраслевого государственного управления в названных областях, т.е. Комитет лесного хозяйства при Совете Министров и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Можно утверждать, что и Совет Министров находится в таком же положении, как и указанные выше республиканские органы государственного управления, т.е. подчинен Президенту. Подчинение Совета Министров Президенту заключается в предоставлении Главе государства возможностей воздействовать на Совет Министров.
Президент имеет право отменять акты Совета Министров по любым основаниям (п.25 ст.84 Конституции), председательствовать на его заседаниях (п.15 ст.84), определять структуру, назначать на должность и освобождать от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимать решение об отставке Правительства или его членов (п.7 ст.84). Кроме того, Правительство подотчетно Президенту по вопросам всей своей деятельности. Подотчетность - это обязанность Правительства отчитываться перед Президентом, докладывать ему о своих действиях, результатах работы. Подотчетность представляет собой форму или один из видов контроля.
Руководители указанных органов государственного управления постоянно держат отчет, и Президент по его результатам принимает соответствующие решения, в которых делает предписания в виде "указать", "потребовать", "обязать", "обратить внимание", "поручить", "одобрить работу" или "признать удовлетворительной работу".
Таким образом, руководимые находятся в определенной зависимости от Президента, а зависимость определяется подчиненностью. Функция руководства занимает существенное место в деятельности Президента Республики Беларусь. Функция контроля и учета реализуется Президентом как непосредственно, так и через образуемые им органы государственного управления. Непосредственно Президент осуществляет контроль в форме заслушивания отчетов, а также при выезде на места и ознакомлении с работой той или иной организации (органа государственного управления).
Второй вид контроля Президент осуществляет в первую очередь через Комитет государственного контроля, Администрацию Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности. Каждый из названных государственных органов имеет право давать собственную оценку по результатам контроля, информировать об этом Президента или передавать ему для рассмотрения материалы контроля со своими выводами. Президент получает информацию о состоянии дел в той или иной организации (органе государственного управления) из поступающих в его адрес обращений граждан, из периодической печати и т.д.
Полномочия Президента по осуществлению контроля в сфере государственного управления установлены Конституцией, Законом "О Президенте Республики Беларусь" и другими законодательными актами. Так, в пункте 5 статьи 19 данного Закона записано, что Президент "осуществляет контроль за соответствием законодательству Республики Беларусь решений о деятельности подведомственных ему органов власти исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, которое проживает на соответствующей территории, в форме: отмены актов подведомственных Президенту органов исполнительной власти; отмены решений местных исполнительных и распорядительных органов, которые не соответствуют законодательству".
Такая регламентация не охватывает всех полномочий Президента по реализации функции контроля в сфере государственного управления. Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст.79 Конституции). Следовательно, он должен иметь информацию о соблюдении указанных прав и свобод. Названная информация может быть получена разными путями, в том числе и в процессе осуществления контроля. В этой связи в Законе "О Президенте Республики Беларусь" целесообразнее было бы записать, что "Президент осуществляет контроль по всем вопросам своей деятельности".
Указом от 31 января 2000 г. №29 "О внесении дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 23 июня 1998 г. № 327 "Об утверждении положения о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов" Президент установил, что "Постановления Совета Министров Республики Беларусь в области ценообразования, заработной платы, идеологии, по кадровым и правовым вопросам принимаются Правительством Республики Беларусь только после представления Президенту Республики Беларусь информации о соответствующих проектах постановлений". Подобное дополнение свидетельствует о расширении сферы контроля Президента за Правительством.
Координацию Президент осуществляет с целью согласования действий различных органов государственного управления для решения каких-либо задач общего характера. Например, Президент проводит совещания с руководителями правоохранительных органов в целях выработки единой согласованной линии по расследованию и раскрытию особо важных, тяжких преступлений.
Президент осуществляет координацию и через свой аппарат управления, а также через образуемые им советы и другие органы. Так, Администрация Президента координирует деятельность подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики, идеологии и права (подп.4.2 Положения об Администрации Президента Республики Беларусь). Она осуществляет формирование единой системы учета руководящих работников государственных органов, иных государственных организаций, ведение кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь, общее руководство деятельностью государственных органов и учреждений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров, координацию деятельности государственных органов по подготовке проектов правовых актов, координацию деятельности государственных средств массовой информации, анализ и прогнозирование социально-политической ситуации в республике (п.5 Положения).
Таким образом, Президент Республики Беларусь обладает широкими полномочиями по осуществлению разнообразных функций в сфере государственного управления. Глава государства решает наиболее важные и существенные вопросы общегосударственного характера.
3.2 Формы работы Президента Республики Беларусь
Следует различать два вида форм работы того или иного органа государственного управления: организационно-правовую форму работы (организационная форма); форму управленческой деятельности.
Формы работы Президента весьма многообразны, они вытекают из общих форм государственного управления и определяются ими. Вне той или иной формы управленческая деятельность как Президента, так и любых органов государственного управления не может реализовываться. Управленческая деятельность выражается в правовой и не правовой формах.
К правовой форме в первую очередь относятся акты Президента. Акт - это форма выражения, закрепления волеизъявления Президента, закрепление осуществления им управленческих действий, принятых решений. Так сложилось, вошло в обыденную жизнь, в науку и находит закрепление в нормах права, что принимают не решения как определенные выводы, предписания, умозаключения, волеизъявления, т.е. соответствующие действия, а акты (указы, распоряжения) как формы выражения указанных действий. Например, в статье 85 Конституции записано, что Президент издает декреты, указы и распоряжения. Фактически Президент при решении того или иного вопроса делает определенные заключения и оформляет их в форме декрета, указа или распоряжения. Следовательно, издается решение, а оформление его осуществляется в форме декрета, указа, распоряжения. Решения Президента могут выражаться и в иных формах. Решения составляют содержание декрета, указа, распоряжения. По этой причине правильнее было бы записать в Конституции Республики Беларусь (ст.85), что Президент издает решения в форме декретов, указов, распоряжений или иной форме.
Акты Президента относятся к правовой форме, поскольку в них содержатся нормы права или иные волеизъявления, преобразующие общественные отношения. Благодаря особому содержанию, влекущему юридические последствия, декрет, указ, распоряжение Президента являются правовыми.
Декреты, указы, распоряжения называются правовыми актами. Такое название не совсем точное. Декреты, указы, распоряжения - это юридическая форма выражения, закрепления действий в виде решений. Форма без содержания является абстракцией, реально не существующим явлением, поэтому декреты, указы, распоряжения с наличием содержания являются правовыми актами.
Декреты, указы, распоряжения - это документы, т.е. акты в письменном виде. Не исключены решения Президента и в устной форме, в форме поручений.
В законодательстве не установлено, в какой форме Президент должен закреплять то или иное принятое им решение - в форме декрета, указа или распоряжения. Г.А. Василевич правильно подчеркивает, что "необходимо определить, в каких случаях должна избираться та или иная форма акта Президента - декрета, указа, распоряжения" [7, с.314].
В статье 14 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" установлено, что "декреты Президента Республики Беларусь принимаются по любым вопросам, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь". При этом не определено, по каким вопросам издаются указы и распоряжения. Подобная регламентация указанного Закона свидетельствует об отсутствии необходимости в наличии иных видов актов Президента, и в первую очередь указов, если декреты можно издавать по любым вопросам. Таким образом, если Президенту предоставлено право издавать несколько видов актов, то хотя бы в общих чертах следовало бы обозначить предметы регулирования каждого из названных видов правовых актов. Это позволит уяснить надобность каждого вида акта и его место в системе правовых актов Президента.
В законодательстве не определена иерархия рассматриваемых правовых актов. По этой причине неизвестно, какой из названных трех видов правовых актов, издаваемых Президентом, обладает большей юридической силой, или все они одинаковы. Статья 5 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" посвящена системе нормативных правовых актов. Между тем, система в ней не установлена. На основании статьи 137 Конституции статьи 2 названного выше Закона, в которых дается перечень нормативных правовых актов и сначала называются декреты, а затем указы, можно предположить о превалировании декретов над указами. Кроме того, сделана попытка показать большую юридическую силу декретов над указами в частях 5 и 6 статьи 2 данного Закона. Формулировка же этих частей такова, что создается впечатление о превосходстве указов над декретами.
В части 5 статьи 2 указанного Закона установлено, что декретами регулируются наиболее важные общественные отношения, а указами устанавливаются, изменяются и отменяются определенные правовые нормы (ч.6 ст.2). По этой причине нормы, содержащиеся в декретах, могут быть отменены или изменены указами. На практике имеют место случаи, когда изданием указа признается утратившим силу декрет.
В то же время изменить или отменить указ декретом невозможно. Подобное положение не способствует установлению иерархии правовых актов Президента.
Иерархия президентских правовых актов должна быть обязательно. В ней декреты должны находиться на верхней ступени, т.е. иметь значительно большую юридическую силу по сравнению с указами и распоряжениями. Такое их положение определяется частью 3 статьи 101 Конституции. В ней записано, что "в силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона". Только в таком случае декреты должны иметь силу законов. Для иных целей существуют указы и распоряжения.
Указы должны издаваться в целях реализации обычных полномочий Президента.
Декреты правильнее было бы утверждать палатами Национального собрания. В настоящее время принимается постановление о принятии их к сведению. Такая практика позволяет Национальному собранию быть информированным о решении Президента по тому или иному вопросу. При этом Национальное собрание может и не согласиться с решением Президента и отменить декрет большинством (не менее двух третей) голосов от полного состава каждой из палат (ч.3 ст.101 Конституции).
Нынешний статус декретов не позволяет отменять законы, хотя на практике такой случай имел место (Декрет Президента Республики Беларусь от 13 октября 1997 г. № 19 "О признании утратившим силу Закона Республики Беларусь от 15 июня 1997 г. "О предоставлении закрытому акционерному товариществу "Форд Юнион" налоговых и таможенных льгот""). Правда, издание декрета нередко вызывает необходимость внесения соответствующих изменений в законы, т.е. приведения положений законов в соответствие с декретом [14, с.308].
Подобное не исключается и в связи с изданием некоторых указов. Так, издание Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 "О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь", требует внесения изменений в Закон "О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах". Это соответствует части 3 статьи 137 Конституции, хотя указы, в отличие от декретов, не могут выноситься на рассмотрение Национального собрания и, следовательно, не могут быть им отменены или изменены.
Таким образом, указы Президента Республики Беларусь в ряде случаев по юридической силе оказываются выше и декретов, и законов. За последние три года высокую значимость приобрели и Директивы Президента Республики Беларусь: от 11 марта 2004 г. № 1 "О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины", от 27 января 2006 г. №2 "О мерах по дальнейшей дебюррократизации государственного аппарата", от 14 июня 2007 г. №3 "Экономия и бережливость - главные факторы экономической безопасности государства".
Таким образом, Президент с помощью правовой формы осуществляет немалую часть своей деятельности и решает важные вопросы государственной значимости. Другой не менее важной, имеющей особое значение формой, является организационная форма. Через нее реализуются управленческие действия, не требующие правового закрепления, придания им юридической значимости. Организационная форма многообразна. Это и проведение семинаров, совещаний, выезды на места и оказание практической помощи, изучение, обобщение и распространение передового опыта, разработка мероприятий по внедрению достижений науки, научно обоснованных рекомендаций, разъяснение и мобилизация органов и лиц, изучение общественного мнения и др. Организационная форма является основной в управленческой деятельности Президента, поскольку на нем в первую очередь лежит обязанность практически организовать весь государственный механизм на хозяйственное, социально-культурное и административно-политическое строительство так, чтобы приоритет прав и свобод человека пронизывал деятельность всех органов государства, сориентировать их на эти права и свободы. Без организационной формы не может осуществляться государственное управление. Осуществление его только путем издания декретов, указов и распоряжений могло бы привести к голому администрированию. Реализация Президентом полномочий в сфере государственного управления требует не только издания правовых актов, но и огромной организаторской работы во всех областях жизни.
Принятие решения является важным моментом в управлении. Однако главное состоит в том, чтобы реализовать его, провести в жизнь. В этом случае от организаторской работы, т.е. осуществления действий в организационной форме, зависит, будет ли успешно выполнено решение или нет. Президент Республики Беларусь часто проводит совещания, семинары, выезжает на места - в области, районы, на промышленные и сельскохозяйственные предприятия, знакомится с их работой, оказывает практическую помощь и т.п., т.е. проводит огромную организаторскую работу.
Исходя из изложенного следует, что важнейшими формами реализации полномочий Президента является издание указов, декретов, распоряжений, а в последнее время и директив, которые в свою очередь относятся к правовой форме работы, а также неправовые формы работы - проведение семинаров, совещаний, выезды на места и оказание практической помощи, изучение, обобщение и распространение передового опыта, изучение общественного мнения и др.
Заключение
Исходя из поставленных цели и задач, в заключении курсовой работы необходимо сделать следующие выводы:
1. Государственное управление является отдельным видом государственной деятельности наравне с законодательной, судебной деятельностью, прокурорским надзором и осуществляется государственными органами. Государственное управление имеет публичный характер, политический оттенок и является государственно-властным. Публичность управления подчеркивает его государственный характер, в отличие от общественного и частного. Общественное и частное управление осуществляйся не от имени государства, а от имени общественной организации, коллектива людей (или одного человека).
2. В процессе государственного управления воплощается в жизнь и политика государства, поэтому в определенной части оно политизировано, т.е. между политикой и государственным управлением существует взаимопроникновение. Политика государства - это выбор наиболее общих направлений национально-государственного развития, определение основных путей такого развития. Главным, кто вырабатывает политику, является Президент Республики Беларусь.
3. Президент как Глава государства наделен различными функциями и соответствующими им полномочиями. Основными из них являются: общегосударственные (условное название), по взаимоотношению с законодательной, судебной, прокурорской и исполнительной властью. К общегосударственным относятся: олицетворение единства народа; представление Республики Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями; решение вопросов о приеме в гражданство Республики Беларусь, о его прекращении и предоставлении убежища; ведение переговоров и подписание международных договоров; прием верительных и отзывных грамот аккредитованных при Президенте дипломатических представителей иностранных государств; введение на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения; отложение проведения забастовки или приостановление ее; выполнение обязанностей Главнокомандующего Вооруженными Силами Республики Беларусь; введение на территории Республики Беларусь в случае угрозы или нападения военного положения, объявление полной или частичной мобилизации.
4. В законодательной сфере Глава государства: созывает внеочередные сессии Палаты представителей, Совета Республики; обращается с ежегодным посланием к Парламенту; подписывает и публикует законы; имеет право возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей; пользуется правом законодательной инициативы и др.
5. В судебной и прокурорской сферах Глава государства: с согласия Совета Республики назначает на должности Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов; с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора; назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь; освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора (п.11 ст.84 Конституции); об освобождении названных лиц Совет Республики лишь уведомляется; осуществляет помилование осужденных. Названные выше полномочия весьма важны и существенны, однако их все же нельзя отнести к законодательной, судебной или прокурорской власти. Они являются полномочиями Главы государства.
6. Президент действует независимо от законодательной и судебной власти и им неподконтролен, так как получает свой мандат непосредственно от народа. Широкие функции и полномочия Президент имеет в сфере государственного управления. Т.А. Василевич подчеркивает, что "особенность статуса Президента Республики Беларусь состоит в том, что он выступает, с одной стороны, в качестве арбитра, с другой - сам может активно руководить правительством, подчиненными ему органами" [16, с.73].
7. Анализ правового статуса Президента Республики Беларусь позволяет сказать, что он пребывает на самой верхней ступени исполнительной власти, так как наделен верховной исполнительной властью. Управленческая деятельность Президента - необычная, не в полной мере совпадает с управлением, осуществляемым органами исполнительной власти. Во-первых, она направлена в первую очередь на исполнение Конституции, а не на исполнение непосредственно законов. Во-вторых, Президент наделен верховной исполнительной властью. Он вправе решать наиболее важные, существенные управленческие вопросы, имеющие общегосударственную значимость, т.е. те, которые не входят в компетенцию органов государственного управления.
Список использованных источников
Список нормативных источников
1. Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканском референдуме от 24.11.1996, в ред. Решения Республиканского референдума от 17.11.2004 N 1) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1994. - N 9. - С.144.
2. О Президенте Республики Беларусь / Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. N 3602-XII (в ред. Закона от 7 июля 1997 г. N 52-З) // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1997 г., N 24, ст.463)
3. О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах / Закон Республики Беларусь от 7 июля 1998 г. N 178-З (в ред. от 31 января 2003 г. № 186-З) // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1998г., № 29-30; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001г., № 8, 2/709.
4. О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь / Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 (в ред. от 8 сентября 2004 г. № 435) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001г., № 92, 1/3078; 2004г., № 142, 1/5827.
5. Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Администрации Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь при подготовке проектов правовых актов / Указ Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999г. № 724 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000г., № 1, 1/835.
6. О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь" / Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001г., № 92, 1/3078; 2003г., № 52, 1/4586.
Список литературных источников
1. Антонова Н.Б. Государственное управление. Мн., 2002.
2. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. - Минск: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. - 832с.
3. Василевич Г.А. Нормативные правительственные акты государственных органов Республики Беларусь. Изд 2. Мн., 2001.
4. Вишневский А.Ф. Общая тория государства и права.2-е изд., исправ. И доп. - Минск: Тесей, 1999. - 560 с.
5. Гавриленко.В.Г., Изотко В.П. Конституционное право. Пособие для студентов. Минск: 1998. - 401с.
6. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х томах. Т.2. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: издательство БЕК, 1995. - 488с.
7. Конституционное право зарубежных стран.А. А. Мишин, Учебник. - М.: 1996. - 400 с.
8. Конституционное право Республик Беларусь. Кунцевич К.Н., - Могилев. "Могилевская областная типография", 2000. - 188 с.
9. Конституционное право. Пособие для студентов. (Сост. Гавриленко В.Г., Изотко В.Г., Круталевич В.А., Ядевич Н. И.) / Серия: "Юридический справочник". - Минск: "Право и экономика", 2003. - 352 с.
10. Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь. Мн., 2001.
11. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. - Минск: Тесей, 2002. - 608с.
12. Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь, Мн., 2001.
13. Лукашенко А.Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент. Доклад Президента Республики Беларусь на постоянно действующем семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов по вопросам совершенствования идеологической работы 27 марта 2003 г. // Рэспублiка. 2003г., 29 марта. С.1-7.
14. Органы государственной власти Республики Беларусь (Конституционно-правовой статус). Учебное пособие / Г.А. Василевич - Минск, "Бип-С", 2 - изд. доп., 1999. - 248 с.
15. Соколовский А.А. Исполнительная власть в Республике Беларусь. Минск, 2001, с. - 312.
16. Телятецкая Т.В. Административное право Республики Беларусь. Общая часть. Учебное пособие. - Минск: 1996. - 142 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Возникновение института Президентства в Республике Беларусь. Взаимоотношение Президента Республики Беларусь с иными органами власти, основные группы полномочий. Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере. Администрация Президента.
дипломная работа [122,1 K], добавлен 22.11.2008Характеристика института главы государства – лица или органа, который занимает высшее место в системе органов государства, а также является символом единства нации или народа. Исследование полномочий Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере.
курсовая работа [50,5 K], добавлен 30.04.2010Теоретические аспекты распределения органов государственного управления и их общественные функции. Республиканские органы управления. Структура государственного управления Республики Беларусь. Пути оптимизации работы органов государственного управления.
курсовая работа [886,2 K], добавлен 01.08.2008Структура государственного управления: теоретический анализ организационных структур в истории государственного управления Республикой Беларусь. Правительство в системе государственного управления и структура государственного управления страной.
курсовая работа [895,2 K], добавлен 01.08.2008Институт главы государства в странах современного мира. Конституционно-правовые основы статуса Президента Российской Федерации, его полномочия и формы взаимодействия с Правительством РФ. Основные функции Администрации Президента и Государственного совета.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 18.12.2013Сущность и функции государственного управления. Государственный контроль как отдельная форма власти. Основные принципы контроля. Особенности организации государственного контроля в Российской Федерации. Права, обязанности и полномочия Президента РФ.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 29.02.2016Правительство как коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь. Его место в системе органов государственной власти. Взаимодействие с иными органами государственного управления. Структура и компетенция Совета Министров.
курсовая работа [26,7 K], добавлен 15.04.2009Положение Президента РФ в системе органов государственной власти: понятие главы государства, порядок его избрания и вступления в должность, конституционный статус, основные функции и полномочия. Изучение соотношения института президента в России и США.
курсовая работа [53,8 K], добавлен 08.07.2010Президент Республики Беларусь – глава государства, его полномочия и функции, порядок подготовки и проведения выборов. Понятие объектов гражданского права. Виды имущества и вещей. Деньги и ценные бумаги. Работы и услуги в обязательственных правоотношениях.
контрольная работа [31,2 K], добавлен 25.02.2011Монархия как форма верховной власти государства, ее виды. Положение и роль главы государства в монархиях. Статус и полномочия Президента Республики Беларусь. Организация и порядок проведения его выборов. Условия досрочного освобождения от должности.
контрольная работа [37,4 K], добавлен 22.10.2010
