Система исполнительной власти Республики Казахстан

Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. Лица, входящие в состав Правительства, не могут занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, за исключением случаев, когда это является их должностными обязанностями в соответствии с законодательством. Члены Правительства не могут быть одновременно депутатами представительного органа.

Деятельность Правительства охватывает по существу все стороны жизни общества. Его основные направления деятельности (функции) предусмотрены в Конституции и в ст. 9 Конституционного закона о Правительстве, согласно которым оно компетентно:

1) разрабатывать основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;

2) разрабатывать государственные программы;

3) разрабатывать и реализовывать индикативные планы социально-экономического и научно-технического развития;

4) в порядке, определяемом Президентом Республики, участвовать в разработке республиканского бюджета и его изменениях, представлять Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивать исполнение бюджета;

5) разрабатывать и осуществлять меры по укреплению финансовой системы Республики; обеспечивать государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов;

6) осуществлять структурную и инвестиционную политику;

7) вырабатывать и организовывать государственную политику ценообразования; устанавливать номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;

8) организовывать управление государственной собственностью, вырабатывать и осуществлять меры по ее использованию, обеспечивать защиту права государственной собственности и другие (всего 16 пунктов).

Причем перечень оставлен открытым: "16) выполнять иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента Республики" [14].

Правительство на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает постановления, а Премьер-министр - распоряжения.

Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории Республики. При этом постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством Республики. Распоряжения Премьер-министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-министром Республики.

На заседаниях Правительства по особо важным вопросам имеет право председательствовать Президент РК.

Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом, а также перед Парламентом Республики в случаях, предусмотренных Конституцией. Члены Правительства подотчетны Палатам Парламента в случае, предусмотренном п. 6) ст. 57 Конституции.

Согласно ст. 12 Конституционного закона о Правительстве, Правительство Республики: 1) регулярно информирует Президента о выполнении поручений Президента и других направлениях своей деятельности; 2) организует исполнение актов Президента Республики и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами; 3) выполняет поручения президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента; 4) представляет на утверждение Президента государственные программы. Правительство согласовывает с Президентом Республики планы законопроектных работ Правительства. Президент Республики отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов Правительства и Премьер-министра Республики [14].

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента (с 2012 года - пять лет) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

В рассматриваемом Конституционном законе закреплены нормы, регулирующие отношения Правительства с министерствами, центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительства Республики. Оно, в частности: 1) осуществляет руководство деятельностью министерств и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства Республики, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства Республики; 2) по представлению министров и руководителей иных центральных исполнительных органов утверждает положения о министерствах и иных центральных исполнительных органах, лимиты их штатной численности с учетом численности их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений; 3) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства Республики; 4) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; 5) по представлению министров, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей, за исключением заместителей руководителей тех центральных исполнительных органов, назначение на должность и освобождение от должности которых производится Президентом Республики.

В соответствии со ст.16 Конституционного закона о Правительстве, Правительство в отношении местных исполнительных органов: 1) осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов Республики по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства Республики; 2) отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов местных исполнительных органов, вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента Республики.

Анализ конституционно-правовой основы статуса Правительства дает основание в целом согласиться с мнением К.Б. Сафинова, представившего следующую сводную характеристику Правительства. "В организационно-структурном плане Правительство Республики Казахстан может быть определено как высший коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, состоящий из руководителей органов отраслевого и межотраслевого государственного управления и отдельных должностных лиц, как орган, возглавляющий систему центральных и местных исполнительных учреждений и осуществляющий руководство их деятельностью, имеющий право издавать в рамках конституционных полномочий подзаконные акты обязательного значения на всей территории республики" [16, с.29].

Заключение

На систему казахстанской исполнительной ветви власти оказывают непосредственное влияние следующие факторы:

- особенности президентской формы правления Республики Казахстана, встроенность Главы государства в систему исполнительной ветви в качестве ее непременного элемента, чем обусловлены действенные полномочия Президента Республики по конструированию системы исполнительной ветви власти, учреждению и прекращению деятельности конкретных ее органов;

- существование в определенном отрыве от системы исполнительной власти органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики в области финансов, банковской деятельности, государственного бюджета, функционирования государственной службы, борьбы с экономической и коррупционной преступностью и др.

Неясность сохраняется и в вопросе вхождения акимов всех уровней в исполнительную ветвь власти; некоторыми особенностями министерств иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции; вхождение Казахстана в мировые экономические процессы, в том числе в международные организации, что влечет передачу отдельных полномочий казахстанских исполнительных органов наднациональным органам (например, при создании Таможенного Союза Беларусью, Казахстаном и Россией); переживаемый страной период всесторонней модернизации, на который накладываются ситуации мирового финансового кризиса, возникновения новых рисков, формирование информационного общества, развитие нанотехнологий, проблемы с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, охраной окружающей среды, председательство Казахстана в ОБСЕ и др.; трансформация государственных функций, применение мягких методов управления взамен жестких, децентрализация и деконцентрация государственной власти с передачей определенных направлений и видов деятельности органов исполнительной власти в разряд государственных услуг с дальнейшей передачей их в конкурирующий сектор; соответственно меняются и характеристики государственного органа исполнительной власти, отдельные традиционные полномочия переходят от государственных органов к государственным предприятиям, функциями и полномочиями государственных органов наделяются военизированные организации.

В условиях разделения властей и функционирования президентской формы правления в Казахстане природа государственного контроля, система контрольных органов исполнительной власти претерпели существенные содержательные и организационно-структурные изменения.

Во-первых, как элемент сдержек и противовесов, контроль присутствует в отношениях между ветвями власти.

Во-вторых, контроль внутри каждой ветви власти.

В-третьих, внутриведомственный контроль.

Исполнительные органы в отдельных случаях могут осуществлять внешний контроль, то есть за пределами системы исполнительной власти. С точки зрения методов осуществления контроля можно подразделить контролирующие структуры на органы с административными полномочиями и на органы, наделенные процессуальными полномочиями. Для институтов исполнительной власти больше характерен контроль с использованием административных рычагов воздействия. Применительно к субъектам предпринимательства исполнительные органы реализуют в основном только часть контрольной функции, а именно надзор, что делается в целях ограничения контрольных полномочий органов управления с тем, чтобы ограничить возможности органов исполнительной ветви власти, государственного управления по вмешательству в сферу прав и свобод граждан, их законных интересов. В структуре многих центральных исполнительных органов имеются специализированные надзорные службы, в системе контрольных органов исполнительной власти они наиболее многочисленные.

Во многих странах реформы государственной администрации не являются внутренними вопросами правительств, а выносятся на активное обсуждение общественности. Первостепенными целями, как правило, выдвигаются обеспечение комплексного подхода к разработке государственной политики с ориентацией на общенациональные интересы и стратегические цели, а не только на конъюнктурные факторы; повышение целенаправленности и ответственности за распределение государственных услуг за счет тщательного учета интересов различных социальных групп (пожилых людей, женщин, инвалидов, национальных меньшинств), а не потребностей отдельных госструктур; использования современных технологий; внедрения новых услуг для развития малого бизнеса.

В целом реализация всех мер по административной реформе требует большой организационной, в том числе законодательной, работы, и значительных материальных ресурсов. Реформирование исполнительной власти - это длительный и сложный процесс, требующий усилий всего общества и, что важно, открытости власти для диалога с ним. Только создав современную систему исполнительной власти, гибкую и максимально открытую для взаимодействия со всеми субъектами нашего общества, мы сможем последовательно развивать казахстанскую государственность действительно на принципиально новом качественном уровне.

Список использованных источников

1 Нерсесянц B.C. Философия права. - М., 1997. - С.34.

2 Тарасов А.М. Президентский контроль: понятие и система: Учебное пособие. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 644 с.

3 Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. - М., 1996. - С.278.

4 Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг. Утверждена Указом Президента РК от 24 августа 2009 г. №858 // Казахстанская правда. - 2009. - 27 августа.

5 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Зерцало-М, 1997. - 608 с.

6 Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. - М: МГУ, 1970. - С.37.

7 Назарбаев Н.А. Новый Казахстан в новом мире: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 28 февраля 2007 г. // Казахстанская правда. - 2007. - 2 марта.

8 Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций / Пер. с англ.; под общ. ред. и предисл. Д.М. Гвишиани. - М., 1981. - Т.1. - 495 с.

9 Органы государственной власти Республики Казахстан (16 декабря 1991 г. - 1 января 2001 г.): Справочник / Отв. ред. В.Н. Шепель; Архив Президента Республики Казахстан. - Алматы, 2004. - 736 с.

10 Козлов Ю.М. Административное право: Учебник для вузов. - М., 1999. - С.147-151.

11 Конституционный закон Республики Казахстан "О Президенте Республики Казахстан" от 26 декабря 1995 г. №2733 // Ведомости Верховного Совета РК. - 1995. - №24. - Ст.172.

12 Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б.А. Страшуна. - М: Бек, 1995. - Т.2. - С.278.

13 Гадылшина З.И. Правовое положение Кабинета Министров - Правительства Республики Татарстан: автореф. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - Казань, 1999. - С.11.

14 Конституционный закон Республики Казахстан "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 г. №2688 // Ведомости Верховного Совета РК. - 1995. - №23. - Ст.145.

15 Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан" от 21 мая 2007 г. № 254-III // Казахстанская правда. - 2007. - 22 мая.

16 Сафинов К.Б. Правительство Республики Казахстан на переходном этапе / Под ред. С.З. Зиманова. - Алматы: ЮРИСТ, 2002. - 548 с.

17 Конджакулян К.М. Глава государства в системе и структуре органов исполнительной власти // Закон и право. - 2010. - № 2. - С.35.

18 Закон Республики Казахстан "О государственной статистике" от 7 мая 1997 г. №98-1 // Ведомости Парламента РК. - 1997. - №9. - Ст.91.

19 Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. - М., 2009. - 352 с.

Размещено на Allbest.ru