Совершенствование деятельности института Уполномоченного по правам ребенка на примере Псковской области

В производстве Уполномоченного по правам ребенка в 2013 году продолжали поступать обращения родителей, связанные с соблюдение статей 911 Конвенции ООН. В этих обращениях содержались просьбы об оказании содействия в защите прав ребенка в случаях раздельного проживании его родителей, в том числе и в случаях проживания одного из них вне пределов территории Российской Федерации (Армения, Азербайджан, Испания, Греция, Латвия, Белоруссия, Эстония, Украина, Великобритания).

В этой связи следует отметить, что на протяжении трех лет стабильным выглядят цифры (около 200) в Псковской области вступления в брак наших жителей с иностранными гражданами. Первенство здесь держат такие страны как Украина и Республика Беларусь, далее следуют Республика Армения, Республика Молдова, Республика Азербайджан и Республика Латвия. Это в свою очередь создает предпосылки, в случае разногласий между родителями, обеспечивать интересы ребенка и за пределами Российской Федерации. (Приложение 8)

При этом стоит отметить, что защита прав ребенка от незаконного перемещения за границу и удержания одним из родителей, при ратификации Россией Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980г. и Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей (Гаага, 19 октября 1996 г.), стала эффективней.

В 2013 году сохраняется тенденция, связанная с увеличением количества обращений в адрес Уполномоченного по правам ребенка на нарушения прав детей в жилищной сфере.

Так по итогам статистического учета за 2013 год почти каждое 4-ое обращение касалось вопросов в жилищной сфере. Продолжают обращаться по жилищным вопросам и граждане из числа лиц, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, в силу ограничений закона и Конвенции ОООН о правах ребенка (о том, что компетенции Уполномоченного по правам ребенка относятся граждане не достигшие 18 лет), данные обращения рассматриваются Уполномоченным только в порядке консультирования и разъяснения порядка восстановления нарушенных прав граждан.

В 2013 году снизилось до 3% количество обращений в адрес Уполномоченного по правам ребенка посвящено неисполнения алиментных обязательств. Это меньше на 30% чем в 2012 году, что может свидетельствовать о повышении эффективности работы Управления ФССП по Псковской области. По итогам деятельности данного территориального подразделения ряд сотрудников, внесших личный вклад в повышение эффективности защиты прав детей, был отмечен благодарственными письмами Уполномоченного по правам ребенка.

Анализ таких обращений свидетельствует о том, что федеральное законодательство недостаточно эффективно регулирует правоотношения, складывающиеся в указанной сфере. Лица, на которых решением суда возложена обязанность уплаты алиментов, часто уклоняются от исполнения судебных решений. Предусмотренные за несвоевременную уплату алиментов - гражданско-правовая ответственность, а за злостное уклонение от уплаты алиментов - уголовная, к сожалению, не инициируют граждан, ведущих маргинальный образ жизни, должным образом исполнять свои родительские обязанности.

К сожалению, 4-х летний опыт работы по обращениям граждан об исполнении решений судов о выплате алиментов, свидетельствует о несовершенстве федерального законодательства в данной сфере. Как было отмечено в предыдущих Докладах, действующие федеральные законы и установленная ими ответственность не создают эффективных условий для выплаты назначенных судом алиментов. Меры административной и уголовной ответственности также не способствуют понуждению должника производить указанные выплаты своевременно и в полном объеме. Если же лицо, обязанное выплачивать алименты, ведет антисоциальный образ жизни и нигде не работает, то исполнения решения суда в данном случае становиться фактически невозможным. Такое положение не в полной мере соответствует реализации на территории России статьи 3 Конвенции ООН о правах ребенка и требует совершенствования правового регулирования.

2.4 Система государственных органов осуществляющих защиту прав ребенка

Защита прав ребенка в судебном порядке касается случаев нарушения его прав в семье, если возникает спор о воспитании ребенка. А защита прав ребенка, особенно того, кто утратил родительское попечение, входит в сферу деятельности органа опеки и попечительства. Поэтому приоритетным и наиболее распространенным способом защиты прав ребенка является не судебная, а административно-правовая защита, осуществляемая органами опеки и попечительства. Именно эти органы управомочены государством на выполнение защитных функций, которые осуществляются по разному, в зависимости от конкретной ситуации.

Приведенный перечень государственных органов, защищающих права детей вряд ли можно считать исчерпывающим, так как на местах участие в защите прав детей могут принимать и другие органы, число которых постоянно растет (Центр социальной помощи семье и детям, Центр психолого-педагогической помощи населению, Центр экстренной психологической помощи по телефону, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей).

Один из ранее неизвестных способов защиты прав ребенка - закрепленная в ст.56 СК РФ возможность самостоятельно защищать свои права в случае нарушения их родителями или лицами их заменяющими. В этих случаях ребенок может обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в суд. Однако реальных предпосылок для осуществления данного права пока не существует, так как действующее гражданско-процессуальное законодательство не определяет положение несовершеннолетнего участника гражданского процесса, утратившего родительское попечение.

Что касается жалоб в орган опеки и попечительства, в прокуратуру или в какие-либо иные органы, занимающиеся защитой прав детей, то несмотря на кажущуюся простоту этой процедуры, ребенок чаще всего не может ею воспользоваться, отчасти потому, что не знают своих прав, и не имеют доступа к независимым источникам правовой помощи. Кроме того, учитывая, что виновником насилия часто является директор или сотрудник детского дома или иное должностное лицо, дети не верят в возможность добиться справедливости.

Право ребенка на самозащиту означает существование обязанности органов, у правомочных на защиту прав ребенка, принимать по его жалобе соответствующие меры. Отсутствие законодательного регулирования этого вопроса на практике может привести к нежеланию должностных лиц фиксировать жалобы детей и предпринимать какие-либо действия для восстановления их прав.

Поэтому в России ведён институт Уполномоченного по правам ребёнка, доступность которого максимально открыта для любого несовершеннолетнего. Обратясь к детскому омбудсмну ребёнок может получить исчерпывающие ответы на все интересующие его вопросы, а при необходимости защиту и помощь в решении проблем

Таким образом, в силу своей специфики профессии Уполномоченный не в состоянии в одиночку эффективно решать все возложенные на него задачи. Так же сравнивая отечественного детского омбудсмена с его заграничными партнёрами из Швеции, Финляндии и Великобритании по широте полномочий, мы видим тот уровень доверия, который оказывается этому институту правозащиты.

2.5 Анализ осведомлённости несовершеннолетних о их правах

Было опрошено 300 респондентов из 7 муниципалитетов Псковской области в возрасте от 14 до 17 лет.

Из них проживают 45 в Пскове, 45 проживают в Великих Луках, 42 в Острове, 42 в Опочке, 42 в Себеже, 42 в Пустошке, 42 в Невеле.

Не названы были следующие права несовершеннолетних, обозначенные в Конвенции ООН о правах ребёнка:

1. Ребенок имеет право на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи.

2. Ребенок, лишенный своего семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

3. Ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

4. Ребенок имеет право на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством.

5. Ребенок имеет право на защиту от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения.

6. Государства-участники обеспечивают, чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания; ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным образом; каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи.

7. Государства обязуются принимать меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы.

8. Государства обязуются уважать и соблюдать нормы международного гуманитарного права в отношении детей, попавших в зону вооруженного конфликта. Государства принимают все возможные меры для того, чтобы лица младше 15 лет не принимали прямого участия в военных действиях.

К сожалению мы вынуждены констатировать низкую информированность несовершеннолетних о своих правах.

Все рекомендации по улучшению деятельности института Уполномоченного по правам ребёнка, так или иначе, сводится к 4 основным проблемам:

1. Отсутствия возможности обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2. Отсутствие аппарата с квалифицированными кадрами при Уполномоченном по правам ребёнка;

3. Отсутствие рамочного федерального закона, который позволит создать единую структуру инститкта Уполномоченного по правам ребёнка в РФ

4. Улучшение информированности детей и их родителей об их правах.

Таблица 2. Направления соверенствования института Уполномоченного по правам ребенка в Псковкой области

Проблема	Инструмент	Эффект
1.Отсутствие аппарата с квалифицирован-ными кадрами при Уполномоченном по правам ребёнка;	Создание аппарата при Уполномоченном по правам ребёнка в Псковской области	- Более широкий охват проблем связанных с нарушением прав несовершеннолетних, а следовательно увеличение числа положительно решенных жалоб. -Возможность проводить профилактические и консультационные работы по предполагаемым направлениям риска, то естьувеличение количества мероприятий по гражданскому образованию, подготовленных проектов нормативных актов, включая поправки, встреч с общественными правозащитниками, заседаний советов, договоров о сотрудничестве -Более качественно и всесторонне проводить анализ и изучать состояние исполнения в Псковской области Конституции РФ, федерального законодательства, Конвенции ООН о правах ребенка и иных международных договоров РФ, законодательства области по вопросам прав детей; - увеличение количества и качества проведения проверок с выездом на место, совместных проверок, дел (расследований) по собственной инициативе УППР.
2. 2.1 Отсутствие рамочного федерального закона, который позволит создать единую структуру института УППР	Продолжить работу над проектом рамочного ФЗ N 205828-3"Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации	-Единая рабочая структура Уполномоченных по правам ребёнка. - Обоснование материально-финансового обеспечения Аппарата Уполномоченных в регионе.
2.2 Отсутствия возможности обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннол., нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;	1.Предоставить возможность обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; Основание - доработка и принятия проекта ФЗ N 205828-3 "Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации" или внесение технических изменения в Гражданский и Семейный кодексы РФ	-процент положительно решенных жалоб, - увеличение проверок с выездом на место, совместных проверок, дел (расследований) по собственной инициативе УППР. -увеличение количества подготовленных проектов нормативных актов, включая поправки - количество публикаций в СМИ, международных и межрегиональных мероприятий, упоминаний в Интернете - увеличение количества взысканий, наложенных по представлению Уполномоченного, выступлений на коллегиях территориальных управлений федеральных структур, публичных встреч с губернатором. - снижение жалоб на нарушение прав несовереннолетних на конкретные ведомства - уменьшение числа повторных жалоб тогов докладов конкретных постановлений власти, программы гражданского образования в регионе, властными структурами нормативных актов, подготовленных омбудсманом, по положительному решению Уставного суда.
3.Недостаточная иформированность о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области	1.Программа повышения квалификации для работников сферы образования на базе ПОИПКРО 2.Распространение информации в учебных заведениях об Уполномоченном по правам ребёнка в Псковской области	- Формирование понятийного аппарата о правах ребёнка у детей, родителей, то есть продвижение концепции прав несовершеннолетних в регионе - дополнение информационных основы для оценки деятельности Уполномоченного со стороны основных экспертных и фокусных групп - увеличение количества мероприятий по гражданскому образованию, подготовленных проектов, встреч с общественными правозащитниками, заседаний советов, договоров о сотрудничестве - увеличение количества публикаций в СМИ, международных и межрегиональных мероприятий, упоминаний в Интернете - снижение жалоб на нарушение прав несовереннолетних

3. Комплекс предложений по решению проблем связанных с совершенствованиеем деятельности института Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области

3.1 Создание аппарата при Уполномоченном по правам ребёнка

Приведем расчёт количества человек в аппарате при Уполномоченном на примере одного из направления деятельности.

В соответствии с законом Псковской области от 30 декабря 2009 года N 934-оз «Об Уполномоченном по правам ребёнка» статьи 14 пункта 10 Уполномоченный имеет право знакомиться с условиями содержания, воспитания и развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По данным Уполномоченного существует около 800 организаций предоставляющих услуги несовершеннолетним в Псковской области (Приложение 11), проверки должны совершаться не реже 1 раза в 5 лет. Средняя проверка занимает 3 дня. Если Уполномоченный будет без выходных и исполнения других направлений деятельности проверять организации по предоставлению услуг детям ему понадобиться 2457 дней или 6,7 года.

Поэтому с расчётом на загруженность Уполномоченного предположительно минимальное число сотрудников в аппарате должно равняться 4. Тогда если каждый из них будет проверять по 1 организации в неделю, а это 16 организаций в месяц, а это 192 организации в год. Тогда за 4,2 года будут проверены все организации.

Стоит отметить, что кроме этой обязанности Уполномоченный выполняет ряд иных видов работ, предусмотренных Законом Псковской области «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Псковской области» от 30 декабря 2009 года N 934-оз.

Финансовое обеспечение Аппарата при Уполномоченном по защите прав ребенка осуществляется из бюджета Псковской области и предусматривается в Бюджете отдельной строкой.

Таблица 3. Предполагаемая смета расходов на создание и последующее обеспечение деятельности Аппарата при Уполномоченном по защите прав ребенка

Статьи расходов	Лимиты БО
Принятие положения об Аппарате при Уполномоченном	-
Зарплата сотрудникам Аппарата
Помощник Уполномоченного по защите прав ребенка Псковской области	226800 руб.\год.
Руководитель Аппарата при Уполномоченном по защите прав ребенка Псковской области	428400 руб.\год.
Заместитель руководитель Аппарата при Уполномоченном по защите прав ребенка Псковской области	288000 руб.\год.
Начальник отдела обеспеченья	248400 руб.\год.
Итого:	1191600 руб.\год.
Материально-техническое обеспечение деятельности Аппарата
Увеличение стоимости основных средств - приобретение мебели или прочего имущества (250000 руб.) - приобретение компьютерной техники (200000 руб.)	450000 руб.\год
Увеличение стоимости материальных активов, всего - канцелярские принадлежности и др. расходы (35000 руб.) - тонеры, картриджи (20000 руб.)	55000 руб.\год
Работы, услуги по содержанию имущества - ремонт компьютера, факса, принтера, телефона 3500х12=42000 руб. ГПД на уборку служебных помещений 5000х12мес=60000	102000 руб.\год
Услуги связи Интернет 3000х12мес=36000 Телефонная связь 360х12х14	96480 руб.\год
Итого	703480 руб.\год

Данная смета расходов является предположительной и может корректироваться по ходу работы Уплономоченного.

Аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области будет является государственным органом Псковской области, образованным для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области, обладать правами юридического лица, иметь смету расходов и лицевые счета, открываемые ему в соответствии с бюджетным законодательством.

Аппарат осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Аппарата, реализацию возложенных на него функций.

Финансирование Аппарата осуществляется за счёт средств областного бюджета. Ежегодно в областном бюджете отдельной строкой необходимо предусматривать средства, необходимые для обеспечения деятельности Аппарата.

Основной задачей Аппарата является юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

Аппарат в соответствии с возложенной на него основной задачей осуществляет следующие функции:

- Организует прием граждан Российской Федерации и находящихся на территории Псковской области иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе детей, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных, письменных и электронных обращений граждан и направляет ответы гражданам в установленные федеральным и областным законодательством сроки.

- Оказывает бесплатную юридическую помощь детям, их законным представителям и иным лицам по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка.

- Проводит анализ отечественного и международного опыта в области защиты прав ребенка и направлений развития системы правового просвещения детского населения.

- Обеспечивает на территории Псковской области взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, политическими партиями, общественными объединениями и средствами массовой информации по вопросам защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка.

- Осуществляет организационно-методическую деятельность в сфере защиты прав и законных интересов ребенка в Псковской области.

- Проводит анализ причин и условий, способствующих нарушениям прав и законных интересов ребенка.

- Осуществляет в установленном порядке методическое и документационное обеспечение деятельности общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях Псковской области.

- Осуществляет проведение мониторинга по основным направлениям деятельности, в том числе с привлечением в установленном законодательством порядке специалистов (экспертов).

- Готовит материалы для ежегодных и специальных докладов Уполномоченного, представляемых Губернатору Псковской области и Законодательному Собранию Псковской области, а также иные материалы о деятельности Уполномоченного для выступлений и публикаций в средствах массовой информации и размещения на сайте Уполномоченного.

По поручению Уполномоченного для Аппарата предусмотренно участие в разработке программ и мероприятий по усилению правовой и социальной защищенности детей на территории Псковской области, а так же в разработке проектов нормативных правовых актов Псковской области, направленных на защиту прав и законных интересов ребенка.

- Организует деятельность экспертного совета, созданного при Уполномоченном.

- Осуществляет в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Псковской области работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Аппарата.

- Осуществляет в установленном порядке функции государственного заказчика по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание для государственных нужд Псковской области в соответствии со своими полномочиями.

- Организует в соответствии с действующим законодательством прохождение государственной гражданской службы в Аппарате.

- Осуществляет подготовку и представление, в установленном законодательством Российской Федерации, порядке финансовой отчетности.

- Разрабатывает предложения по формированию областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в части деятельности Аппарата.

- Осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых для финансирования мероприятий по вопросам, находящимся в компетенции Аппарата.

- Участвует в организации и проведении семинаров и конференций по вопросам ведения Аппарата.

- Организует профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников Аппарата.

- Осуществляет в рамках своей деятельности и законодательства мероприятия по защите государственной тайны.

- Организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в соответствии с положением о мобилизационной подготовке Аппарата.

- Организует и обеспечивает воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в Аппарате.

- Организует проведение мероприятий по гражданской обороне в установленном порядке.

- Обеспечивает доступ к информации о деятельности Аппарата в соответствии с действующим законодательством.

- Осуществляет иные функции, направленные на обеспечение деятельности Уполномоченного.

Аппарат по поручению Уполномоченного и в пределах своей компетенции имеет право:

- Организовывать взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, политическими партиями, общественными объединениями и средствами массовой информации Псковской области.

-Организовывать в установленном порядке посещение Уполномоченным образовательных и социальных учреждений, учреждений здравоохранения, а также организаций и учреждений, расположенных на территории Псковской области, где содержатся несовершеннолетние.

-Обеспечивать проведение Уполномоченным самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами, государственными служащими, муниципальными служащими проверку деятельности органов государственной власти Псковской области, государственных органов Псковской области, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Псковской области, по вопросам соблюдения прав и интересов детей в порядке, установленном законодательством.

- Привлекать в установленном законодательством порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

- В соответствии с законодательством оказывать детям, их законным представителям, а также несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений, гражданам, являющимся выпускниками детских домов, домов-интернатов (детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей), бесплатную юридическую помощь по вопросам защиты их прав и законных интересов.

- Организовывать осуществление просветительской деятельности Уполномоченного, а также содействовать Уполномоченному по повышению информированности граждан в области прав ребенка, в том числе через средства массовой информации и с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

- Организовывать проведение конференций, семинаров, дискуссий, «круглых столов» по проблемам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка. А также принимать участие в совещаниях, семинарах, конференциях и иных мероприятиях в сфере защиты прав и законных интересов детей.

- Разрабатывать методические материалы по правовой тематике, оказывать методическую консультационную помощь по вопросам, входящим в сферу деятельности Аппарата.

Руководство Аппаратом осуществляет Уполномоченный.

Уполномоченный имеет заместителя руководителя Аппарата, который координирует и контролирует работу структурных подразделений Аппарата.

В отсутствие Уполномоченного его обязанности по руководству Аппаратом осуществляет заместитель руководителя Аппарата. При временном отсутствии Уполномоченного и заместителя руководителя Аппарата обязанности по руководству Аппарата исполняет иное должностное лицо, назначаемое в установленном порядке.

Уполномоченный, осуществляя руководство Аппаратом:

- Организует деятельность Аппарата и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций.

- Утверждает структуру, численность и штатное расписание Аппарата.

-Устанавливает порядок работы основных структурных подразделений Аппарата, а также определяет вопросы, входящие в сферу их ведения.

- Утверждает положения о структурных подразделениях Аппарата, должностные регламенты государственных гражданских служащих Псковской области, замещающих должности государственной гражданской службы в Аппарате, должностные инструкции работников Аппарата, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Псковской области, определяет квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по соответствующей должности гражданской службы.

- Действует от имени Аппарата без специальных на то полномочий, представляет Аппарат в суде, во взаимоотношениях Аппарата с организациями и гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

- Назначает на должность и освобождает от должности работников Аппарата в пределах утверждённой штатной численности и фонда оплаты труда.

- Издаёт распоряжения по вопросам деятельности Аппарата, отнесённым к его компетенции.

- Распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой расходов Аппарата, имеет право подписи на финансовых и банковских документах.

- Подписывает договоры, соглашения и иные документы, выдает доверенности.

- Контролирует состояние трудовой дисциплины, устанавливает служебный распорядок Аппарата, обеспечивает соблюдение работниками Аппарата правил охраны труда.

- Утверждает график отпусков сотрудников Аппарата в установленные законодательством сроки.

- Решает вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Аппарате, принимает решения о поощрении сотрудников Аппарата и применении к ним мер дисциплинарного взыскания, обеспечивает профессиональную переподготовку и повышение квалификации сотрудников Аппарата.

- Решает вопросы командирования, подписывает от имени представителя нанимателя командировочные удостоверения, а также иные документы и правовые акты (распоряжения) по вопросам осуществления трудовых отношений.

- Представляет в установленном порядке гражданских служащих Аппарата, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, а также присвоению почетных званий и наград Псковской области.

- Осуществляет иные функции представителя нанимателя в соответствии с законодательством для гражданских служащих Аппарата.

- Исполняет иные полномочия, установленные действующим законодательством.

3.2 Расширение нормативно-правоых основ деятельнсти Уполномоченного по правам ребенка

Нормативное закрепление в системе федерального законодательства

АЛГОТИМ ПРИНЯТИЯ ФЗ

Представляется целесообразным продолжить работу по рассмотрению возможности разработки рамочного федерального закона, определяющего правовые основы, принципы, задачи, функции, полномочия региональных Уполномоченных по правам ребенка. Принятие такого закона укажет субъектам Российской Федерации правовые ориентиры создания и деятельности регионального Уполномоченного по правам ребенка, что будет способствовать формированию условий эффективной работы данного института.

В целях усиления гарантий обеспечения социальной адаптации ребенка, реального обеспечения мероприятий по восстановлению утраченных ребенком социальных прав и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усиления заботы о ребенке, законопроектом предлагается учредить пост Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.

Учреждение института уполномоченного по правам ребенка служит свидетельством не только обязательства государства обеспечить права детей, но и готовности нести ответственность за исполнение этого обязательства.

Предлагаемый законопроект определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, его компетенцию, принципы, организационные формы и условия его деятельности. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

В предлагаемом законопроекте Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

На должность Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, с безупречной репутацией, имеющий познания в области проблем детства, обладающий опытом защиты прав, свобод ребенка. Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации - вне политики и вне коммерции, на него распространяется ряд ограничений. Подробно закреплены основания досрочного освобождения Уполномоченного от должности.

В случае принятия Федерального закона "Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации" необходимо внести дополнения в:

1) Федеральный закон от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 17, ст. 1643);

2) Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3802; 2000, N 30, ст. 3121);

3) Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3177; 2001, N 3, ст. 216);

3) принятые на его основе нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и соответствующие правовые акты субъектов Российской Федерации.

Создание возможности обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних

Институт Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации пока не интегриpoван в систему федерального законодательства, что ограничивает его возможности осуществлять защиту прав детей, например, в суде или детей, находящихся в пенитенциарных учреждениях.

На законодательном закреплении на федеральном уровне института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации прямо настаивает ряд субъектов Российской Федерации, в том числе и те, где этот институт уже действует. Одним из путей решения указанной проблемы могло бы стать введение на первом этапе должности Уполномоченного по правам ребенка в перечень органов и лиц, оказывающих содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов, и внесение соответствующего дополнения в статью 7 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Кроме этого существуют замечания общего порядка Комитета по правам ребенка при ООН, тридцать второй сессии, от 31 января 2003 года, где странам ратифицирующим конвенцию ООН о правах ребёнка, рекомендует, расширить полномочия независимых национальных правозащитных учреждений, в частности Уполномоченного по правам ребёнка при Президенте РФ и Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ.

Данное право детскому омбудсмену можно вменить двумя способами:

1. Доработать и принять проект ФЗ N 205828-3"Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации" (Включить в закон систему Уполномоченных в субъектах федирации и наделить их правами в соответствии с рекомендациями Комитета по правам ребёнка при ООН от 31.01.2003г.)

2. Внести технические изменения в Гражданский кодекс. (ст. 70 СК РФ, так же в соответствии Частью 1 ст.1 ГПК РФ необходимо внести изменения в Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, а порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи - также Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации".)

3.3 Повышение информированности несовершеннолетних и их родителей об Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области

Программа повышения квалификации для работников сферы среднего образования на базе ПОИПКРО

Программа разрабатывается и реализовывается совместно Уполномоченным по правам ребёнка в Псковской области и Управлением образования Псковской области.

Цели проекта:

Сформировать активную жизненную позицию учащихся, которая проявляется в уважении и любви к своей стране, во внимательном и бережном отношении к человеку, понимании общности и взаимозависимости между людьми, воспитании чувства собственного достоинства и уважения достоинства других, следствием чего станет социально-активное поведение.

Задачи проекта:

* сформировать систему представлений о правах детей, о личном достоинстве; о правах человека и способах их защиты

* создать условия для формирования у учащихся убеждения, что обладание правами и свободами неразрывно связано с ответственностью человека за свои поступки

* выработать навык оценки общественных явлений и жизненных ситуаций с правовой точки зрения

* сформировать мотивы к изучению правой системы России

Реализация изложенных выше задач, позволит учащимся освоить понятие «демократические ценности», понять необходимость их законодательного оформления, разбираться в сложности политической жизни. Тема прав и свобод несовершеннолетних, провозглашенных в Конвенции ООН о правах ребёнка, а также гарантированных Конституцией РФ - исходная тема курса. На ней базируются все остальные темы - правовая система, законодательство, правовое государство, гражданское общество и т.д. Именно таким образом может быть реализован самый общий принцип курса, посвященного взаимоотношениям ребенка, общества и государства.

В ходе работы по проекту учащиеся овладевают:

- умениями - критически мыслить, анализировать, сотрудничать,

-способностями - толерантность, уважение к людям, а также желанием участвовать в политической жизни.

Формирование у учащихся системы знаний о правах и свободах ребенка означает выработку навыков, с помощью которых каждый сможет реализовать личные права и свободы, а также воспитать чувство персональной ответственности будучи совершеннолетним гражданином.

Проект имеет практическую направленность - большая часть времени отводится на практическую, самостоятельную работу школьников. Основная форма организации деятельности учащихся - индивидуальный самостоятельный или групповой проект. Теоретический материал преподносится для решения конкретных творческих задач.

Например, телекоммуникационный проект ориентирован на учащихся 10-11 классов средней школы, обладающих достаточно высокой подготовкой по соответствующей предметной области и в области коммуникаций, имеющих представления о современной системе права, обществознанию, психологии и предполагает внеурочную дополнительную деятельность школьников в группах, комплектующихся из разных школ, городов, регионов по созданию web-страниц по определенной проблематике.

Для реализации поставленных целей и задач выбраны методы работы, которые отвечают следующим требованиям:

* позволяют учащимся пережить ситуации реализации своих прав или препятствий и затруднений в пользовании ими

* заставляют задуматься над проблемами прав человека в отношениях между людьми, а также между гражданином и государством

* позволяют высказать свое собственное (а не социально желаемое) мнение и свободно его высказать

* учат учащихся общаться друг с другом, решать конфликты, возникающие вследствие противоречий между правами и интересами отдельных людей в обществе

* создают атмосферу равноправия и уважения, без которой говорить о правах человека бессмысленно.

Это в основном активные методы обучения - игры, дискуссии, психотехнические упражнения, работа с правовыми источниками, литературными и публицистическими текстами, которые требуют творческого похода к материалу и создают оптимальные условия для самостоятельной и коллективной работы. Учебно-тематический план и структура проекта представленны в приложении 12.

Распространение информации об Уполномоченном по правам ребёнка в Псковской области

Мероприятия по распространению и актуализации проводятся совместно Уполномоченным по правам ребёнка в Псковской области и Управлением образования Псковской области.

Целью мероприятия является возможность донести до максимального количества детей и их родителей информацию о правах ребёнка и контактные данные Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области.

Для этого необходимо создать и оформить визуальные стенды в заведениях предоставляющих образовательные услуги несовершеннолетним, создать отдельную вкладку на web-сайте образовательного учреждения, где будет размещена актуальная информация о правах ребёнка и контактные данные детского омбудсмена. В частности его e-mail, адрес расположения и телефон.

Конкурс проводится в целях правового просвещения детей, популяризации знаний о правах и обязанностях, способах защиты прав в случае их нарушения, развития творческого потенциала, а также в целях выявления лучшего логотипа и рисунка, который станет в дальнейшем основой для создания эмблемы Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области.

Организаторами конкурса являются:

- Уполномоченный по правам ребенка в Псковской области;

- Управление образования Псковской области

Конкурс проводится среди воспитанников детских домов, школ-интернатов, учащихся общеобразовательных учреждений Псковской области в трех возрастных группах:

- младшая группа: 7-9 лет,

- средняя группа: 10-13 лет,

- старшая группа: 14-18 лет.

При разработке проекта эмблемы автору (авторам) необходимо руководствоваться идеей защиты прав ребенка, стремиться к понятному, выразительному и оригинальному воплощению замысла.

На Конкурс принимаются логотипы и рисунки, выполненные в любом жанре и технике в формате А4, А3.

На оборотной стороне логотипа и рисунка необходимо указать: ФИО автора, возраст, наименование образовательного учреждения, класс.

Руководитель, оказывающий консультативную и методическую помощь ученику, осуществляет контроль за содержанием работы и ее оформлением в соответствии с требованиями настоящего Положения.

Конкурсные работы победителей остаются в приёмную Уполномоченного по правам ребенка.

Работы, представленные на Конкурс с нарушением требований, конкурсной комиссией не рассматриваются.

Конкурс оценивается по 3-м категориям (3 возрастные категории среди учащихся 1-11 классов общеобразовательных учреждений, воспитанников детских домов, школ-интернатов)

В каждой возрастной категории присуждается 3 призовых места.

По решению конкурсной комиссии могут быть введены дополнительные номинации и призы.

Решение принимается большинством голосов конкурсной комиссии. При равенстве голосов голос председателя конкурсной комиссии является решающим.

Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в Протокол заседания конкурсной комиссии, которые подписывают председатель и члены конкурсной комиссии, принимавшие участие в голосовании.

Решение конкурсной комиссии утверждается Уполномоченным по правам ребенка в Псковской области.

Конкурсные работы оцениваются по пятибалльной системе по следующим критериям:

- соответствие формы, смысла и содержания работы тематике Конкурса;

- убедительность и доступность восприятия;

- оригинальность воплощения замысла;

- культура оформления работы.

Результаты Конкурса будут опубликованы на сайте Уполномоченного Псковской области: http://pskov.rfdeti.ru/ в течение пяти дней начиная со дня подведения итогов Конкурса.

Результатом проведения конкурса станет:

- дополнение информационных основы для оценки деятельности Уполномоченного со стороны основных экспертных и фокусных групп

- увеличение количества публикаций в СМИ, международных и межрегиональных мероприятий, упоминаний в Интернете

Заключение

Определив понятийный аппарат института Уполномоченного по правам ребенка, и ознакомившись с международным опытом и отечественной практикой развития и регулирования данного института, следует отметить, что данный сектор является важной сферой в жизни любого государства. В России, с её социально экономическим различием и историческими особенностями формирования, характеристика института Уполномоченного по правам ребенка на региональном уровне приобретает особое значение и обладает специфическими чертами по сравнению с зарубежными странами. Для успешного формирования цивилизованного институт Уполномоченного по правам ребенка необходимо проделать большую работу.

Целью исследования данной работы являлось выявить слабые места в институте Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ и предложить возможные пути их разрешения.

В первой главе была рассмотрена история формирования правозащитного института - Уполномоченный по правам ребёнка, нормативно-правовые акты, регулирующие его деятельность, описан международный опыт. Подробно представлены полномочия омбудсмена, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Во второй главе был проведён анализ направлений деятельности Уполномоченного и подробно рассмотрена сфера его полномочий.

В третьей главе был предложен ряд решений связанных с проблемами института Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах федерации. В частности было предложено:

- создать аппарат при Уполномоченном по правам ребёнка, для ускорения и расширения его деятельности;

- доработать и принять проект федерального закона N 205828-3 "Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации"

- предоставить право детскому омбудсмену защищать права несовершеннолетних в суде

- провести ряд мер по актуализации и доступности Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области

Содержание деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации свидетельствует о стремлении государства и общества способствовать воплощению принципов Конвенции о правах детей, осуществлять системную деятельность по обеспечению их прав и законных интересов.

Однако есть основания говорить о наличии проблем, недостатков объективного и субъективного характера, которые снижают результативность деятельности указанного института гражданского общества, поэтому необходимо принимать оперативные меры по их устранению. Реализация указанных мер, по нашему мнению, будет способствовать повышению эффективности деятельности института Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области по обеспечению защиты прав и интересов ребенка.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. М., Юристь 2009.

2. Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 24.05.1996 №63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2010 - №25. - ст. 2954.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ: Федеральный закон от 18.12.2001 №174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2010. - №52 (часть I). - ст. 4921.

4. Гражданский процессуальный кодекс РФ: Федеральный закон от 14.11.2002 №138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №46. - ст. 4532.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12 2009 №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (часть I). - ст. 1.

6. Гражданский процессуальный кодекс РФ: Федеральный закон от 14.11.2002 №138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №46. - ст. 4532.

7. Семейный кодекс: Федеральный закон от 29.12.1995 №223-ФЗ// Собрание законодательства РФ. -2009. -№1. - ст. 124, 125.

8. О гражданстве: Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ (в посл. ред. №85-ФЗ от 12.07.2009)

9. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г.№1-ФЗ (с изменениями от 28 декабря 2010 года).

10. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 16.04.2001№44-ФЗ (в посл. ред. №378-ФЗ от 03.12.2011).

11. Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ (в посл. ред. №169-ФЗ от 01.07.2011).

12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ

13. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ (по состоянию на 01.01 2010 г. в ред. №326-ФЗ от 17.12.2009)

14. Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной думы: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года №6-ФКЗ // Российская газета от 31 декабря 2008 года.

15. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября <http://ru.wikipedia.org/wiki/1_%D1%81%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8F%D0%B1%D1%80%D1%8F> 2009 года <http://ru.wikipedia.org/wiki/2009_%D0%B3%D0%BE%D0%B4> №986

16. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 2009 года№1518

17. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года №8//Собрание законодательства РФ.- 2006.-№21.

18. О докладе Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О положении детей в Российской Федерации»: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 23 июня 2006 г. №199-СФ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №27. - ст. 2908.

19. Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. - Волтерс Клувер, 2009.

20. Ананьин А. Как связаться с Уполномоченным по правам ребенка // Российская юстиция. 2009. №5.

21. Барри Д. Конституционный суд России глазами американского юриста // Государство и право. - 2010. - №12. - С. 86-87

22. Батова О.С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей // Журнал российского права. 2010. №6

23. Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации // Журнал российского права. 2009. №7

24. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. - М., 2009.

25. Белашева И.А. Посредникам не беспокоить - Время новостей, №88, 24 мая 2006.

26. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». - М.: Норма, 2010. - С. 91.

27. Голубев В.В. Как побороть иммунитет от уголовной ответственности // Законодательство. 2010. №9.

28. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в 2010 году

29. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации: Монография. - М.: Народный учитель, 2009. - 186 с.

30. Интервью с В.П. Лукиным о проблемах защиты прав личности // Российская газета. - 2009. - 3 ноября.

31. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник (3-е издание, переработанное и дополненное). - Юристъ, 2009.

32. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. Г.А. Жилина. - М.: ТК Велби. 2009.

33. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - 5-е изд., перераб. и доп./под общ.ред. Е.Н. Сидоренко. - ТК Велби. Изд-во Проспект. 2010.

34. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю.М.Козлова. - М.: Юристъ. 2009.

35. Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации/ под ред. А.В. Вишнякова. - М.: Юристь. 2010.

36. Комментарий к ФКЗ “Об Уполномоченном по правам человека в РФ» / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева.- М., 2009. С. 36-69.

37. Куприянова Е.И. Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации: развитие, опыт, проблемы.

38. www.ombudsmadeti.ru <http://www.ombudsmadeti.ru>

39. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010.

40. Лентовска Е. Как начиналась работа уполномоченного по правам ребенка. - М., 2010.

41. Мелик-Дадаева И.А. Институт омбудсмана в скандинавских странах//Научная информация о состоянии преступности и борьбе с нею в капиталистических странах. 2008. №94. - С. 96.