Правовые нормы, регулирующие условия труда в районах Крайнего Севера и при-равненных к ним местностях

С 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ были разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по предоставлению гарантий и компенсаций, связанных с медицинским обслуживанием лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. До 1 января 2005 г. оплата стоимости проезда для медицинских консультаций и лечения могла быть предусмотрена для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях всем работникам.

А с 1 января 2005 г. в соответствии с ч. 1 ст. 323 ТК РФ для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, оплата за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории РФ для медицинских консультаций или лечения по-прежнему может предусматриваться коллективным договором. Обязательным условием при этом является наличие соответствующего медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

3. Правовое регулирование гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на уровне субъектов РФ (на примере Магаданской области)

3.1 Районный коэффициент

В субъекте РФ - Магаданской области по данному вопросу действует Закон Магаданской области от 06.12.04 г. №507-ОЗ «Об установлении гарантий и компенсаций для лиц, проживающих в Магаданской области и работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств областного бюджета» (далее закон Магаданской области о компенсациях).

Настоящий Закон устанавливает гарантии и компенсации для лиц, проживающих в Магаданской области и работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств областного бюджета.

Учреждения, финансируемые из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, по мнению Б.Я. Розина, должны выплачивать заработную плату своим работникам с применением районных коэффициентов, установленных законодательными актами органов исполнительной власти субъектов РФ или местных органов исполнительной власти. Однако при этом, в любом случае суммы коэффициентов, выплачиваемых сверх централизованно установленных, должны финансироваться исключительно из средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Действие Закона Магаданской области о компенсациях распространяется на лиц, проживающих в Магаданской области и работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета.

В случаях, предусмотренных этим Законом, гарантии и компенсации предоставляются лицам, обучающимся в учреждениях начального и среднего профессионального образования, общеобразовательных учреждениях, получающим пособия, стипендии и компенсации за счет средств областного бюджета, членам семей работников организаций Магаданской области, финансируемых из областного бюджета.

Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, производится за счет средств областного бюджета, предусматриваемых законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

В статье 3 Закона указано: размер районного коэффициента для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в Магаданской области и финансируемых из областного бюджета, а также пособий, стипендий и компенсаций, выплачиваемых из средств областного бюджета лицам, проживающим в Магаданской области, равен размеру районного коэффициента, установленному Правительством Российской Федерации, т.е. 1.7.

Право на получение районных коэффициентов к заработной плате возникает у работников с первого дня работы в установленных районах и сохраняется до дня увольнения включительно.

3.2 Северные надбавки

В статье 4 Закона Магаданской области о компенсациях дается регулирование начисления северных надбавок.

Лицам, работающим в Магаданской области в организациях, финансируемых из областного бюджета, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Размер процентной надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определенном статьей 3 настоящего Закона для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Лицам в возрасте до 30 лет, работающим в организациях, финансируемых из областного бюджета, процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в организациях Магаданской области в случаях, если они прожили в Магаданской области не менее пяти лет.

Лицам, обучающимся в учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из областного бюджета, на стипендию начисляется процентная надбавка (ст. 4 Закона).

Процентная надбавка на стипендию указанным лицам начисляется в полном размере вне зависимости от срока проживания в Магаданской области (ст. 4 Закона).

Лицам, работающим в Магаданской области в организациях, финансируемых из областного бюджета, работодатель выплачивает разницу между средним заработком работника за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления события, и максимальным размером пособия по временной нетрудоспособности (за исключением случаев трудового увечья или профессионального заболевания), а также максимальным размером пособия по беременности и родам. Указанные выплаты производятся в пределах фонда оплаты организаций, финансируемых из областного бюджета.

В Магаданской области северная надбавка равна 80%.

3.3 Оплата проезда к месту использования отпуска и обратно

В соответствии со ст. 325 ТК РФ размер, порядок и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих: в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

Как отмечает Н.В. Халдеева норма ст. 325 ТК РФ и ст. 33 Закона о Северах императивно диктует органам государственной власти субъектов РФ установить размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для соответствующих работников. То есть лишение работников данных компенсаций исключается в силу обязывающей нормы.

Статья 6 Закона Магаданской области о компенсациях устанавливает компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из областного бюджета, расположенных в Магаданской области, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации согласно статьи 7 Закона Магаданской области о компенсациях:

- единовременное пособие в размере двух должностных окладов (месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины должностного оклада (половины месячной тарифной ставки) работника;

- оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;

- оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.

Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора в данной организации Магаданской области, финансируемой из областного бюджета.

Работнику организации, финансируемой из областного бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом (согласно ст. 7 Закона Магаданской области о компенсациях).

Право на оплату стоимости проезда и провоза багажа работнику и членам его семьи сохраняется в течение одного года со дня расторжения трудового договора с указанной организацией по основаниям, предусмотренным в части третьей настоящей статьи, если работник в течение этого года не был трудоустроен.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику только по основному месту работы.

Из названных льгот видно, что условия, порядок и размеры предоставления этой компенсации почти аналогичны нормам ст. 325 ТК РФ, которые действуют только в отношении работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

3.4 Другие гарантии и компенсации

Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше 3 месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Нормы новой редакции ст. 318 ТК РФ в основном приведены в соответствие с общим порядком выплаты компенсаций работникам, увольняемым из организаций в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), предусмотренным ст. 178 ТК РФ.

В исключительных случаях, как и прежде, работнику выплачивается средний месячный заработок за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения, но теперь только по решению органа службы занятости населения.

Обязательным условием выплаты среднего заработка за эти месяцы является обращение работника в месячный срок (в отличие от установленного общими правилами двухнедельного срока) после увольнения в органы службы занятости по месту жительства и подтверждение ими факта, что работник не был трудоустроен. Для получения среднего заработка за эти месяцы, кроме паспорта и трудовой книжки, работник должен предъявить работодателю справку из службы занятости.

Установленное ч. 1 и 2 ст. 318 ТК РФ сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев со дня увольнения, с зачетом выходного пособия предусматривает, что средний заработок выплачивается за второй-шестой месяцы, в течение которых работник не был трудоустроен.

Гарантии, установленные данной статьей, предоставляются работникам, увольняемым из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации в обязательном порядке независимо от источников финансирования организации.

Выплата выходного пособия и сохраняемого среднего месячного заработка (не свыше 6 месяцев) производится работодателем по прежнему месту работы.

Особенности выплаты компенсаций при увольнении в связи с прекращением деятельности работодателя - физического лица предусмотрены ст. 307 ТК РФ. Гарантии, установленные комментируемой статьей, на эту категорию работников не распространяются, поскольку в этом случае вопрос о выплате компенсаций и их размерах определяется трудовым договором.

Предоставление дополнительного выходного дня.

Одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.

Статьей 319 ТК РФ установлено право одного из родителей, имеющего ребенка в возрасте до 16 лет, на предоставление дополнительного неоплачиваемого выходного дня в месяц. Обязанностью работодателя является предоставление одного неоплачиваемого выходного дня в месяц на основании письменного заявления работника. При этом работодатель вправе потребовать справку с места работы мужа (жены) работника о непредоставлении ему данной гарантии.

Порядок предоставления выходного дня устанавливается по соглашению сторон. Неиспользованные выходные дни не суммируются и не компенсируются.

Также внесено уточнение, предусматривающее предоставление дополнительного выходного дня не только одному из родителей, но и опекуну, попечителю или приемному родителю.

Предоставление сокращенной рабочей недели

В соответствии со ст. 320 ТК РФ женщинам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается коллективным договором или трудовым договором 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. Также предусматривается установление сокращенной продолжительности рабочей недели в договорном порядке в случае наличия соответствующего условия в коллективном договоре или трудовом договоре.

При установлении коллективным или трудовым договорами 36-часовой рабочей недели для женщин оплата труда работающих женщин по определенному виду работ при прочих равных условиях не может быть ниже оплаты труда работников с нормальной продолжительностью рабочего времени - 40 часов в неделю. Например, при поденном учете рабочего времени и месячном должностном окладе женщина при 36-часовой рабочей неделе должна получать должностной оклад в месяц в том же размере, что при 40-часовой рабочей неделе. При суммированном учете рабочего времени при исчислении часовой тарифной ставки из установленной месячной применяется среднемесячное количество рабочих часов при 36-часовой рабочей неделе. Заработная плата каждого месяца определяется путем умножения часовой тарифной ставки на фактическое количество отработанных часов по графику.

Предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.

Кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с целью компенсировать влияние экстремальных природно-климатических условий Севера.

Дополнительные отпуска в указанных районах и местностях предоставляются сверх основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 28 календарных дней (либо удлиненного отпуска) и других дополнительных оплачиваемых отпусков (за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за особый характер работы, ненормированный рабочий день и т.п.).

Общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков работающим по совместительству устанавливается на общих основаниях. Лицам, работающим по совместительству в северных районах, работодатель обязан предоставить дополнительный отпуск продолжительностью: в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней, в остальных районах Севера - 8 календарных дней.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, установленный ст. 321 ТК РФ, предоставляется работникам по истечении 6 месяцев работы у данного работодателя.

Право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью, установленной ст. 321 ТК РФ, возникает у работника в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях одновременно с правом на ежегодный основной отпуск по истечении 6 месяцев его непрерывной работы у данного работодателя.

В стаж работы, дающий право на дополнительный отпуск, включается время фактической работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и другие периоды, предусмотренные ч. 1 ст. 121 ТК РФ.

По общему правилу (ст. 124 ТК РФ) работникам, занятым в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение 2 лет подряд, а также непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до 18 лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Гарантии медицинского обслуживания. С 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ были разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по предоставлению гарантий и компенсаций, связанных с медицинским обслуживанием лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. До 1 января 2005 г. оплата стоимости проезда для медицинских консультаций и лечения могла быть предусмотрена для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях всем работникам.

В соответствии с ч. 2 ст. 323 ТК РФ гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления самостоятельно.

4. Правовое регулирование гарантий и компенсаций для муниципальных служащих, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

4.1 Районный коэффициент

На муниципальном уровне гарантии и компенсации для лиц, проживающих на территории муниципального образования «город Магадан», работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета установлен Решением Магаданской городской думы от 30.12.2004 г. №76-Д «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих на территории муниципального образования «город Магадан», работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета» (далее - решение Магаданской городской думы о компенсациях). На основании решения Магаданской городской думы было принято приложение к решению в виде Положения «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих на территории муниципального образования «город Магадан», работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета».

Действие этого Положения распространяется на лиц, проживающих на территории муниципального образования «город Магадан» и работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета.

В случаях, предусмотренных Положением, гарантии и компенсации предоставляются также членам семей работников организаций, финансируемых из местного бюджета.

В статье 3 Положения указано, что размер районного коэффициента для расчета заработной платы работников организаций, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан» и финансируемых из местного бюджета, равен размеру районного коэффициента, установленному Правительством Российской Федерации, т.е. 1,7.

4.2 Северные надбавки

В статье 4 Положения указывается, что лицам, работающим в организациях, расположенных на территории муниципального образования «город Магадан» и финансируемых из местного бюджета, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера.

Размер процентной надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определенном федеральным законодательством, статьей 317 Трудового кодекса РФ, до достижения 80% заработка, но не ниже размера, установленного Правительством Российской Федерации.

Лицам в возрасте до 30 лет, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета, процентная надбавка выплачивается в полном объеме с первого дня работы в указанных организациях, если на день поступления на работу они прожили на территории Магаданской области в общей сложности не менее пяти лет.

4.3 Оплата проезда к месту использования отпуска и обратно

Данный вид гарантий указан в ст. 5 - 7 решения Магаданской городской думы о компенсациях.

Гарантии, предусмотренные настоящим пунктом, предоставляются в случае, если работник отработал в организации, финансируемой из местного бюджета, не менее трех лет и сохраняются в течение одного года со дня расторжения работником трудового договора в данной организации по основаниям, указанным в абзаце 1 данного пункта.

В случае если работник проводит отпуск в нескольких местах, стоимость проезда к месту использования отпуска оплачивается только до одного пункта назначения по выбору работника, а по обратному проезду - от того же пункта кратчайшим путем.

При использовании работником отпуска в целях туризма и при наличии соответствующих документов (туристской путевки), стоимость проезда оплачивается: при путешествии в пределах территории Российской Федерации - до начального пункта маршрута, указанного в туристской путевке, и обратно из конечного пункта маршрута, а при путешествии за пределы территории Российской Федерации - до границы и обратно от границы Российской Федерации.

При проведении отпуска за пределами Российской Федерации оплата проезда работника к месту использования отпуска и обратно осуществляется в размере стоимости проезда до ближайшего к границе населенного пункта на территории Российской Федерации, подтвержденной справкой перевозчика или транспортной организации (агентства воздушных сообщений, агентства железнодорожного транспорта, организации по продаже билетов на автомобильный или водный транспорт), в соответствии с используемым видом транспорта.

Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим разделом, предоставляются работнику организации, финансируемой из местного бюджета, только по основному месту работы.

Актуальными являются гарантии медицинского обслуживания.

Для лиц, работающих в организациях, расположенных на территории муниципального образования «город Магадан» и финансируемых из местного бюджета, в порядке, предусмотренном статьей 323 Трудового кодекса РФ, за счет средств организации может предусматриваться оплата стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, если данные консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания (ст. 7 решения Магаданской городской думы о компенсациях).

Другие гарантии (предоставление отпусков, дополнительный отпуск, сокращенная рабочая неделя для женщин) предусматриваются для данной категории лиц также, как и для работников субъекта РФ.

5. Правовое регулирование гарантий и компенсаций для лиц, работающих у частных предпринимателей и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Особенности правового регулирования трудовых отношений указанной категории работников установлены гл. 48 ТК РФ.

Труд работников, работающих у работодателей - физических лиц, имеет ряд особенностей, обусловленных статусом работодателя - физического лица.

Так, работник, который вступает в трудовые отношения с организацией (юридическим лицом), обязуется выполнять определенную трудовую функцию, т.е. работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работы. В отличие от него работник, вступающий в трудовые отношения с работодателем - физическим лицом, обязуется выполнять не запрещенную Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом работу, определенную этим договором (ст. 303 ТКРФ).

Согласно ч. 2 ст. 317 суммы расходов по выплате процентных надбавок к заработной плате относятся к расходам на оплату труда в полном размере. Как и в случае с районным коэффициентом, выплаты по процентным надбавкам относятся к расходным обязательствам РФ только для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Размеры районных коэффициентов, северных надбавок являются такими же, что и у работников, работающих на федеральном, муниципальном уровнях.

Также в целях привлечения молодых кадров надбавки молодежи, прожившей более пяти лет на Севере, могут быть установлены коллективным договором либо локальным нормативным актом в рамках реализации ст. 135 ТК РФ, согласно которой работодатели внебюджетной сферы с учетом мнения представительного органа самостоятельно устанавливают размеры доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, а также системы доплат и надбавок стимулирующего характера.

В ст. 325 ТК РФ уточнен механизм установления компенсаций по оплате стоимости проезда лицам, работающих у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере. Для них размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно регулируются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, или трудовыми договорами.

Гарантии медицинского обслуживания устанавливаются для данной категории работников коллективным договором (ст. 323 ТК РФ).

Следует учитывать, что согласно ст. 92 ТК РФ отдельным категориям работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени.

Поэтому если работник, работающий у работодателя - физического лица, относится к той или иной категории работников, которым в соответствии со ст. 92 ТК РФ устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени (работники в возрасте до шестнадцати лет, инвалиды I и II группы и т.д.), то работодатель - физическое лицо обязан установить ему сокращенную продолжительность рабочего времени согласно положениям упомянутой статьи Трудового кодекса РФ.

Аналогичным образом, если в соответствии с законодательством работнику установлен ежегодный оплачиваемый отпуск более 28 календарных дней, то он также должен быть ему предоставлен.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск устанавливается в соответствии со ст. 321 ТК РФ наравне с другими категориями работников данной территории.

Большинство работодателей в настоящее время старается максимально уменьшить все виды компенсационных выплат и сократить гарантии работникам, ухудшая их права в сравнении с ранее действовавшими федеральными нормативными правовыми актами, чем провоцируются конфликтные ситуации и создается нездоровый климат в коллективе. Однако парадокс заключается еще и в том, что изменение законодательства не облегчило жизни и самим работодателям, которые, устанавливая те или иные гарантии и компенсации, переданные в их компетенцию, помимо требований работников, должны анализировать и свои возможности с учетом налогового законодательства и претензий различных проверяющих и контролирующих органов.

Между тем новое федеральное нормативное регулирование северных гарантий и компенсаций не предполагает полного исключения или уменьшения тех или иных ранее закрепленных прав, гарантий и компенсационных выплат.

6. Правовые проблемы, связанные с реализацией трудовых прав граждан проживающих в районах Крайнего Севера

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрена ст. 325 ТК РФ и в части, не противоречащей ТК РФ, ст. 33 Закона РФ о Северах.

Как известно, существенные изменения в юридическую регламентацию данного вопроса были внесены Федеральным законом от 22.08.04 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» (далее - Закон №122-ФЗ).

Сразу же необходимо обратить внимание на тот факт, что вышеуказанные нормы (ст. 325 ТК РФ, ст. 33 Закона РФ о Северах) не могут быть применимы в полной мере в местностях с абсолютно дискомфортными условиями для работы и проживания, таких как Магаданская, Сахалинская и Камчатская области, Чукотский автономный округ. Данные субъекты Российской Федерации являются дотационными, наиболее отдаленными от развитых промышленных центров, в них отсутствуют все средства сообщения с другими частями страны, кроме воздушного транспорта. Морской путь не развит и не приспособлен для перевозки пассажиров. Этим территориям для реализации множества льготных норм необходима государственная поддержка, поскольку, включив в себестоимость продукции затраты на предусмотренные трудовым законодательством правовые гарантии, работодатель не сможет ее реализовать, если учесть малый рынок сбыта, ограниченное транспортное сообщение и огромную отдаленность от других районов страны, а значит, производитель не получит предполагаемую прибыль, из которой он должен осуществлять выплаты установленных компенсаций. Это приведет к закрытию предприятий и отъезду оставшегося трудоспособного населения, поскольку законы рынка неумолимы.

Данное утверждение относится не ко всем районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, а лишь к тем, которые наиболее удалены от развитых промышленных центров и имеют ограниченные средства сообщения с ними. Так, если Мурманская, Архангельская, Тюменская, Томская, Иркутская, Читинская области, Республика Карелия и некоторые другие имеют развитое транспортное сообщение со всеми регионами страны, то вышеперечисленные территории этого не имеют. А следовательно, они не могут быть уравнены с ними в правовом статусе, т. к. для труднодоступных и удаленных субъектов РФ необходим наибольший режим благоприятствования в сфере предоставления правовых гарантий и компенсаций и определенная государственная программа по поддержке в соответствующей сфере.

В этой связи представляется целесообразным, с одной стороны, соотнести «общие» нормы ТК РФ и «частные» нормы Закона о Севере, а с другой стороны, осуществить сопоставление нормативных установлений в рассматриваемом диапазоне до и после вступления в силу Закона №122-ФЗ.

Сопоставление «прежних» и «новых» норм.

Прежде всего, следует заметить, что ст. 325 ТК РФ и ст. 33 Закона о Северах о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отпуска и обратно дословно совпадают. Что же касается второго - временного сравнения, то здесь налицо кардинальные изменения, которые были внесены Законом №122-ФЗ и сводятся в основном к тому, что отныне на федеральном уровне соответствующая компенсация гарантируется лишь лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, в то время как размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются региональными органами государственной власти, на предприятиях и в учреждениях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, а в структурах, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.

Однако, если проанализировать изучаемый вопрос с практической точки зрения, нетрудно прийти к выводу, что Законом №122-ФЗ ставится под сомнение реальность выплаты рассматриваемых компенсаций лицам, работающим в государственных организациях субъектов РФ, а также на муниципальных предприятиях и в учреждениях, поскольку новая редакция соответствующих норм ставит получение работниками этих компенсаций в зависимость от соответствующего более низкого уровня нормативного регулирования и, самое главное, от менее объемного бюджета.

Пути выхода из «северного» кризиса.

По мнению А.А. Плотникова о необходимости кардинального изменения государственной политики в отношении Севера Правительство РФ задумывалось уже давно. Однако выход из кризиса «северных территорий» Совет Федерации Федерального Собрания РФ и Правительство РФ видели по-разному: первый обращал внимание на недопустимость сокращения государственной поддержки экономики и жизнеобеспечения северных районов России и необходимость учитывать в проводимой экономической политике специфику северных территорий и особенности их перехода к рыночным отношениям; второе в ответ на это отвечало, что сложившаяся система государственной поддержки вошла в противоречие с развивающимися экономическими и федеративными отношениями. Она недостаточно учитывает произошедшие изменения в экономике России, продолжает сохранять многие черты старой административно-командной модели, в т. ч. архаичный характер предоставления северных гарантий и компенсаций и чрезмерно расширенный круг их получателей, и в этой связи необходимо сформировать целостную систему компенсаций и гарантий, адекватную рыночным требованиям.

Как видно из содержания Закона №122-ФЗ, возобладала позиция, занимаемая Правительством РФ, и выбранные им приоритетные направления государственной политики и нормативно-правового регулирования в интересующей нас области нашли отражение на законодательном уровне.

Таким образом, пути оптимизации решения проблемы северных льгот и компенсаций в России вообще и «узкой» проблематики рассматриваемых компенсационных выплат в частности наличествовали различные, однако был избран способ «переброски» льгот и компенсаций работникам организаций субфедерального и муниципального уровней на самостоятельное регулирование и воплощение соответствующими органами публичной власти.

Ситуация осложняется тем, что результаты расчета индекса развития трудового потенциала и его составляющих демонстрируют недостаточный уровень развития трудового потенциала в большинстве российских регионов, неравномерность регионального развития трудового потенциала, несбалансированность индексов отдельных измерений развития трудового потенциала. Следовательно, как справедливо указывает М.М. Вышегородцев, «совершенствование механизма распределения доходов должно рассматриваться не как следствие, а как необходимое условие дальнейшего осуществления реформ… Ликвидация диспропорций в оплате труда развязала бы многие узлы в формировании квалифицированной рабочей силы, восприимчивости национальной экономики к научно-техническому прогрессу, подтолкнула экономическое развитие, повысила конкурентоспособность национальной экономики».

Примечательно и то, что с позиций нормотворческой техники Закон №122-ФЗ представляет собой грубое нарушение ее основополагающих правил, т. к. одним Федеральным законом в данном случае были внесены кардинальные изменения и дополнения в более чем два десятка законодательных актов.

Также не подлежит сомнению, что по предмету регулирования к ведению федеральных органов государственной власти отнесены практически все институты трудового права, не связанные с установлением условий труда. При установлении же условий труда используется иной критерий - содержательный. Так, по словам Н. Мершиной, «по условиям труда на федеральном уровне устанавливается обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам и особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников».

Здесь следует согласиться с А.Ф. Нуртдиновой, утверждающей, что должен действовать общий принцип, согласно которому региональным законодательством может осуществляться правовое регулирование только в сфере установления условий труда, а по отношению ко всем условиям труда, в т. ч. при установлении особенностей труда отдельных категорий работников, субъекты РФ могут повышать уровень трудовых прав, свобод, гарантий, предусмотренных федеральным законодательством. Этот вариант с наименьшими потерями позволил бы довести предложенное ТК РФ разграничение полномочий до логического завершения и добиться наконец определенности в том, по каким вопросам субъекты РФ вправе принимать нормативные правовые акты и что делать в том случае, когда эти акты противоречат федеральному законодательству.

Анализируемыми нормами ТК РФ и Закона о Севере допускается и не ограничивается право работодателя один раз в два года оплачивать проезд к месту использования отпуска и обратно работнику и неработающим членам его семьи независимо от времени использования отпуска самим работником. Следует помнить также о том, что данные выплаты являются компенсационными, а следовательно, на основании п. 3 ст. 217 НК РФ указанные компенсационные выплаты освобождаются от обложения налогом на доходы физических лиц.

Поэтому следует заметить, что трансформации, внесенные в ст. 325 ТК РФ и ст. 33 Закона о Севере, в свою очередь, потребовали и уточнения налогового законодательства. Так, изменения были внесены в п. 7 ст. 255 НК РФ, и теперь расходами на оплату труда признаются в т. ч. фактические расходы на оплату проезда работников и лиц, находящихся у этих работников на иждивении, к месту использования отпуска на территории России и обратно (включая расходы на оплату провоза багажа работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) в порядке, предусмотренном действующим законодательством, - для организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, и в порядке, предусмотренном работодателем, - для иных организаций.

При этом тем работодателям, которые не относятся к организациям бюджетной сферы, необходимо обратить внимание на новую редакцию подп. 1 п. 9 ст. 238 НК РФ, согласно которой для того, чтобы потраченные ими суммы на проезд работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, не подлежали налогообложению единым социальным налогом, указанные гарантии и компенсации должны быть четко отражены в «трудовых договорах и (или) коллективных договорах».

Ранее Закон о Северах предусматривал оплату проезда в отпуск и обратно не только самому работнику, но и всем членам его семьи, что на практике приводило к тому, что работающие члены семьи необоснованно получали данную компенсацию дважды: как работники и как члены семьи. Поэтому теперь ч. 3 ст. 325 ТК РФ закрепляет оплату работодателем проезда в отпуск и обратно лишь неработающим членам семьи. Перечень неработающих членов семьи работника, имеющих право на оплату проезда и провоза багажа, является исчерпывающим. К членам семьи в данном случае относятся муж или жена, а также несовершеннолетние дети.

В этой связи небезынтересен законопроект, внесенный в Государственную Думу РФ Думой Чукотского автономного округа 13 августа 2003 г. (входящий №1.1-6978), в соответствии с которым предлагалось предоставлять данную компенсацию не только несовершеннолетним детям работника, но и его совершеннолетним детям, впервые получающим по очной форме обучения высшее или среднее профессиональное образование в учебных заведениях. Н.В. Халдеева также считает, что «оплата проезда должна предоставляться всем неработающим членам семьи и не зависеть от наступления определенного возраста, поскольку основными условиями предоставления данной правовой помощи являются наличие родственных отношений и отсутствие занятости в трудовой деятельности. При этом оплата проезда детям должна производиться независимо от условия расторжения брака, поскольку один из родителей, с которыми остались дети, не всегда может использовать данную правовую гарантию». Однако во многом потому, что на этот законопроект было получено отрицательное заключение Правительства РФ, он так и не был принят.

Таким образом, при осуществлении регулирования данного вопроса представляется целесообразным в большей степени использовать принцип дифференциации трудового законодательства, но не в плане усиления роли нормативно-правового регулирования этих вопросов субъектами РФ, а в смысле учета специфики отдельных регионов в рамках районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Заключение

льгота работник крайний север

Анализ советского и российского законодательства свидетельствует о том, что освоение северных регионов было раньше приоритетной задачей государства, а следовательно, приоритетным было нормативное регулирование гарантий и льгот, предоставляемых работникам Крайнего Севера и местностей, приравненных к нему. Особая государственная забота в полной мере соответствовала и принципу справедливости, поскольку предусматривала нормативное закрепление дополнительных гарантий работникам указанных регионов по сравнению с гарантиями работникам, работающим в благоприятных климатических условиях.

Начиная с 1 февраля 2002 г. постепенно изменяется подход к льготам работникам Севера. Принятый Трудовой кодекс РФ в целом сохранил подходы к регулированию, однако в части сокращенного рабочего времени для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, императивная норма, закреплявшая данное право, сменилась диспозитивной, предполагающей только договорное установление такого режима рабочего времени (сокращенная рабочая неделя для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, может устанавливаться коллективным договором или трудовым договором с работницей - ст. 320 ТК РФ), что при отсутствии коллективного договора, отсутствии деятельной профсоюзной организации добиться предоставления сокращенного времени женщины вряд ли смогут. Статья 321 Трудового кодекса РФ закрепила право на дополнительный отпуск только работников Крайнего Севера (24 календарных дня) и для работников местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (16 календарных дней), но уже в этой статье ничего не говорится о прочих районах Севера, в которых заработная плата работникам выплачивается с районным коэффициентом.

Право на получение компенсаций в связи с переездом работника в районы Крайнего Севера или возврата работника по окончании срока трудового договора в районах Крайнего Севера в другие населенные пункты закреплялось ранее за всеми работниками независимо от формы собственности организации-работодателя.

Однако уже 22 августа 2004 г. законодатель предпринимает новый шаг к «упорядочению» предоставления льгот северянам. Так, внеся Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ всего несколько уточнений в ТК РФ, законодатель закрепил право на многие социальные льготы только за работниками, работающими в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета: в статье 323 Трудового кодекса РФ слова «работающих» дополнить словами «в организациях, финансируемых из федерального бюджета», после слова «оплата» дополнить словами «за счет средств организации»; дополнить часть вторую третьей следующего содержания: «Гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Гарантии медицинского обслуживания для работников других организаций устанавливаются коллективными договорами». В отношении закрепленного ст. 325 Трудового кодекса РФ порядка компенсации затрат работника на проезд к месту отпуска и обратно, компенсации затрат работника на переезд в районы Крайнего Севера и приравненных местностей также внесено уточнение о действии данной нормы по кругу лиц - опять только работники организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Остальные работники могут теперь рассчитывать только на гарантии, закрепленные в коллективном договоре или локальных актах работодателя, при этом законодатель не говорит, что закрепленные сегодня в ст. 325, 326 Трудового кодекса РФ гарантии являются минимальными. Соответственно, исходя из финансового положения работодателя, гарантии работникам негосударственного сектора экономики могут быть больше или меньше указанных выше, а могут и полностью отсутствовать. Что вряд ли соответствует конституционным принципам и нормам.

Однако «реформирование» законодательства на этом не завершилось, и 30 июня 2006 г. в Трудовой кодекс РФ вновь были внесены изменения, в том числе в части гарантий и льгот работникам Крайнего Севере и приравненных к нему местностей.

Ранее работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации-работодателя в районах Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, выплачивалось выходное пособие в размере среднего заработка и сохранялась средняя заработная плата на период трудоустройства, но не более чем за шесть месяцев с учетом выплаченного выходного пособия. Теперь же с вступлением 6 октября 2006 г. внесенных в Трудовой кодекс РФ изменений работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, граждан, относящихся к малочисленным народам Севера, для граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, устанавливаются ТК РФ, Законом о Северах, Приказ Минтруда РСФСР от 22.11.1990 г. №2 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами», Постановление Правительства РФ от 7 октября 1993 г. №1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и в остальных районах Крайнего Севера» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются ТК РФ, законами субъектов Российской Федерации, Законом Магаданской области от 06.12.04 г. №507-ОЗ «Об установлении гарантий и компенсаций для лиц, проживающих в Магаданской области и работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств областного бюджета».

Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из местных бюджетов, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств местных бюджетов, устанавливаются ТК РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, Решением Магаданской городской думы от 30.12.2004 г. №76-Д «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих на территории муниципального образования «город Магадан», работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета».

Гарантии и компенсации работникам организаций, не относящихся к бюджетной сфере, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются работодателем, в коллективных договорах, локальных нормативных актах, с учетом мнения профсоюзов (ст. 325 ТК РФ) и в трудовых договорах, исходя из финансовых возможностей, если иное не установлено законодательством.

Библиография

1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // СЗ РФ. - 1994. - №1. - Ст. 1.

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №51 - ФЗ (в ред. ФЗ от 03 января 2006 г. №6 - ФЗ) // СЗ РФ. - 1994. - №32. - Ст. 3301.

3. Кодекс об Административных Правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195 - ФЗ (в ред. ФЗ от 31 декабря 2005 г. №199 - ФЗ) // СЗ РФ. - 2002. - №1 - Ст. 1.

4. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (по сост. на 10.12.2006 г.) // СЗ РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3.

5. О защите прав человека и основных свобод: Европейская конвенция от 04 ноября 1950 г. // СЗ РФ. - 2001. - №2. - С. 163.

6. О гражданских и политических правах: международный пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №12.

7. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Библиотечка Российской газеты. - 1999. - выпуск №22-23.

8. Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» (принята в г. Женеве 18.06.1998 г.) // РГ. - 1998. - №238. - С. 3.