Конституционное право Великобритании

Судебная система Северной Ирландии также автономна. Но она почти полностью копирует судебную систему Англии и Уэльса, как и судебная система острова Мэн и ряда других островов, находящихся под юрисдикцией Великобритании.

В Великобритании имеются высшие судебные органы, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Великобритании. Это Палата лордов и Судебный комитет Тайного совета при монархе. Палата лордов рассматривает жалобы по гражданским и уголовным делам на решения Апелляционного Суда, Высокого суда Англии и Уэльса, Высокого суда Северной Ирландии, Сессионного суда Шотландии (в последнем случае - только по гражданским делам; обжалование решений Высокого суда юстициариев не предусмотрено). Условия подачи апелляции регулируются законодательством (в основном, апелляция возможна по значимым вопросам права).

Судебный комитет Тайного совета как судебный орган является апелляционной инстанцией относительно церковных судов и высших судов острова Мэн и ряда других находящихся под юрисдикцией Великобритании островов. Он также имеет консультативную функцию - высказывает по требованию монарха мнение по вопросам права. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник /Под ред. л.ю.н. А.С. Автономова - М.: Юриспруденция, 2003, с.285

Статус судей в Великобритании. Разветвленная система судов предопределила разнообразие статуса судей. В высшие суды могут быть назначены юристы, имеющие, как правило, весьма существенный опыт работы в качестве адвоката (барристера). Назначение осуществляется монархом по представлению лорда-канцлера. Они назначаются без ограничения срока, но пребывание в должности ограничено предельным возрастом (72 или 75 лет, в зависимости от того, судьей какого суда они являются). Лорд-канцлер может освободить их от должности досрочно в случае правонарушений или недееспособности. Для судей Апелляционного суда предусмотрено увольнение посредством парламентского импичмента. Рикордеры (исполняющие обязанности судьи) назначаются временно - на четко определенный срок. Требования к ним не так высоки. Но после определенного времени работы рикордер может быть назначен обычным судьей.

Судей низших судов назначает лорд-канцлер. Он же может освободить их от должности без объяснения причин. Иначе мировые судьи работают до достижения 70 лет, а платные магистры - 65 лет. Мировые судьи, как отмечалось, не обязательно должны быть профессиональными судьями.

В назначении судей судов Шотландии и Северной Ирландии участвует государственный секретарь по этой территории. Судьи административных трибуналов назначаются с участием соответствующих (по отрасли управления, в которой действует трибунал) ведомств.

6. Монарх

Общая характеристика статуса. Великобритания является парламентарной монархией. Положение монарха (короля, королевы) в системе власти определяется формулой «царствует, но не правит». Его цель - символизировать стабильность государственных институтов. При этом он наделен, формально, достаточно большими возможностями, как закрепленными статутами (таких -- не очень много), так и рассматриваемыми как прирожденные полномочия монарха (прерогативы; существуют постольку, поскольку не ограничены статутами). Прерогативы касаются личного статуса монарха (личные прерогативы) и его места в системе власти (политические прерогативы).

Прерогативы монарха. Политические прерогативы монарха формально весьма велики. Он, в частности, назначает Премьер-министра, руководит вооруженными силами, назначает судей, осуществляет помилование, вправе созывать и распускать Парламент, подписывает законы, является главнокомандующим Вооруженными силами, имеет право объявлять войну и заключать мир, заключать международные договоры, назначать дипломатических представителей и так далее. Однако монарх не осуществляет полномочия самостоятельно. Правительство назначается им по результатам парламентских выборов, а все остальные действия, в которых проявляется власть, осуществляются при условии контрассигнации Премьер-министра и по инициативе Правительства (Кабинета). У монарха, однако, есть некоторые «скрытые» полномочия, которые он может реализовать сам сообразуясь, конечно, с политической ситуацией. Так, несколько раз, при отсутствии в результате парламентских выборов четко определяемого большинства в Парламенте, Правительство было сформировано на основании сделанного монархом выбора. Сохраняется у монарха и право абсолютного вето на законы, но оно с начала XVIII века не использовалось.

Личные прерогативы состоят, во-первых, в наличии атрибутов власти (трон, держава, скипетр, титул, мантия), во-вторых, в праве на королевский двор и цивильный лист (денежное содержание), в-третьих, в иммунитете монарха - принципе его неответственности («монарх не может поступать неправильно»). Именно для обеспечения иммунитета служит институт контрассигнации.

На стыке между личными и политическими прерогативами находятся следующие элементы статуса монарха. Во-первых, он возглавляет британское Содружество (объединение бывших британских колоний, из которых некоторые, например, Австралия, признают монарха главой государства). Во-вторых, он является главой англиканской церкви.

Престолонаследие. Согласно Акту о престолонаследии 1701 года в Великобритании установлена кастильская система престолонаследия. В соответствии с ней наследование трона осуществляется старшим сыном, а при отсутствии сына - старшей дочерью. Сам монарх может назначить другого наследника. Наследник монарха приобретает титул «принц Уэльский». Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию и не может состоять в браке с католиком.

7. Местное самоуправление

Северная Ирландия обладает политической автономией с 1920г. В 1999 г. Принят закон о Северной Ирландии. Там воссоздан Парламент, избирающий исполнительный совет. Парламент принимает законы по вопросам хозяйства, налогов, финансов, здравоохранения, образования и т.п.

С 2000 г. автономией обладают Шотландия и Уэльс. Шотландский парламент имеет право принимать законы, устанавливать местные налоги, контролирует сферу здравоохранения, образования и полицию. Полномочия Парламента Уэльса ограничиваются вопросами экономического развития автономии, образования, культуры, экологии.

Территория Англии и Уэльса разделена на графства, а графства -- на округа (всего их 339). В округах есть советы и мэры но в Большом Лондоне нет ни совета, на мэра. Округа в графствах (не более 10 000 чел. населения в каждом) делятся на приходы или общины. Во всех административно-территориальных единицах избирается совет, только в малых приходах решения принимаются на общих собраниях.

В Великобритании существует контроль из центра, который осуществляется в следующей форме: 1) министры издают обязательные инструкции для подконтрольных местных служб; 2) институт адаптивных законов; 3) министерское инспектирование; 4) возможность организовать специальное расследование; 5) многие чиновники муниципального управления утверждаются департаментами соответствующих министерств.

Органы местного управления. Самоуправление (в Британии оно именуется управлением) в территориальных единицах осуществляется, в основном по единообразной схеме. Населением избирается местный совет (в небольших по численности поселениях его заменяет сход). Члены советов (советники) работают на непостоянной основе. Основная форма работы сонета сессия. Совет избирает из своего состава председателя (в городах он именуется мэром). Исполнительные функции выполняют сформированные советом и состоящие из советников и других лиц комитеты. Нет советов и графствах Северной Ирландии и шести «мегаполисных» графствах Великобритании (т.е. в крупных городах). Также некоторое время не было органов местного самоуправления Большого Лондона.

Однако проводимая в связи с присоединением Великобритании к Европейской хартии о местном самоуправлении Русская версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов ISB №92-871-0804-8. Май 1990 //Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. - М.: Издательство НОРМА, 1996. с. 394-400 реформа местного управления призвана допустить, во-первых, самостоятельное определение системы органов местного управления, во-вторых, создание таких органов там где раньше их не было. Так, на основании референдума в Большом Лондоне была создана система органов местного управления, включающая Городское Собрание и избираемого населением Мэра.

Отношения местных органов власти с общегосударственными органами Местные органы власти в Великобритании осуществляют свои полномочия в пределах, определенных Парламентом или по поручению Парламента Правительством. В этом суть доктрины inter vires -- ключевой для местного самоуправления в Великобритании. Таким образом, каждая территориальная единица имеет свою компетенцию, определяемую законодательно.

В Великобритании, в том числе на местах, не создаются государственные органы, предназначенные для надзора за местным самоуправлением. Такой надзор на практике может осуществляться центральными отраслевики и функциональными ведомствами по их направлениям деятельности. Они могут проводить инспекции деятельности на местах в этой сфере, вправе утверждать некоторые акты местных органов власти, в том числе по кадровым вопросам. Кроме того, государственные органы могут организовать аудиторскую проверку финансовой деятельности местных органов. Законность актов органов местного управления, в том числе в части соблюдения пределов полномочий, контролируется судами.

Заключение

На основе всего вышеизложенного сделаем вывод:

Конституционное право как отрасль занимает ведущее место в системе права каждого государства. Данная отрасль определяет статус гражданина, права и свободы человека, основы устройства государства и общества, построения и функционирование правовой системы.

Конституционное право Великобритании отличается весьма существенными особенностями. В стране не было, и нет писаной конституции как единого, нормативно-систематизированного акта. Отсутствует и единая процедура принятия конституционных норм. Ее заменяет совокупность правовых правил: это статуты, как акты парламента, принятые на протяжении столетий. Многие из них сохраняют силу лишь частично. Число парламентских актов конституционного характера превышает четыре тысячи, и они охватывают разные стороны государственной власти и управления.

Наряду с этим и судебные решения - прецеденты, особенно Палаты лордов - как высшей судебной инстанции, имеют обязательный характер для всех судов.

Следующим основным источником конституционного права выступают своего рода неписаные нормы - правовые обычаи, сложившиеся в практике государственной деятельности.

В Великобритании, к примеру, правовой обычай (конституционное соглашение) регулирует назначение монархом на пост премьер-министра лидера победившей на парламентских выборах партии, реализацию принципа парламентской ответственности правительства, досрочный роспуск Палаты общин и т.д.

Источником английского конституционного права считаются и труды крупных ученых-юристов. В них содержится описания, обобщения и оценки писаных и неписаных конституционных норм.

Английские юристы считают эффективным секретом британской «Конституции» единение исполнительной и законодательной властей. Почти все законопроекты исходят от Правительства.

Великобритания является монархией, права Короны очень широки и охватывают, по сути дела, все сферы государственной деятельности. Но на самом деле они намного уже, поскольку большинство полномочий Короны осуществляет Кабинет министров, и особенно Премьер-министр.

Еще одна особенность английского строя - отсутствие института конституционного контроля в отличие от большинства стран континентального права.

Также отметим, что государственное устройство Великобритании построено на актах-униях. Будучи унитарным государством, оно допускает широкую самостоятельность для Уэльса и особенно для Шотландии. Для них есть квоты мест в Палате общин, имеются специальные министерства, ведающие их делами, могут приниматься специальные законы для Шотландии.

Список используемой литературы

1. Григонис Э.П., Григонис В.П. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций. - СПб.: Питер, 2008. - 416 с.

2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. д.ю.н. А.С.Автономова - М.: Юриспруденция, 2007. - 400 с.

3. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / 6-ое изд. перераб. и допол. - М.: Белые альвы, 1998. - 456 с.

4. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. - М.: Издательство НОРМА, 1996. - 432 с.

5. Шестакова К.Д. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. Пособие. - М.: Изд-во РИОР, 2004. - 156 с.

6. Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права. Т.1. / Под ред. К.И. Батыра и Е.В.Поликарповой. - М.: Юристъ, 2008. - 392 с.

7. Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права. Т.2. / Под ред. К.Н.Батыра и Е.В.Поликарповой. - М.: Юристъ, 2006. - 520 с.

Размещено на http://www.allbest.ru/