Информационно-аналитическая работа в органах и подразделениях внутренних дел включает в себя:

Организуя работу по получению, обработке, систематизации, накоплению и обобщению разноаспектной информации, необходимой для аналитической деятельности органов и подразделений внутренних дел и принятия на ее основе соответствующих управленческих решений, штаб:

- определяет источники информации и перечень необходимых основных сведений;

- согласовывает с руководителями подразделений номенклатуру, периодичность представления и лиц, ответственных за предоставление в штаб информационно-аналитических, справочных и иных материалов;

- устанавливает в целях получения необходимой информации контакты с соответствующими органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и общественными объединениями;

- оценивает информацию с точки зрения ее значимости, полноты, достоверности и приемлемости для использования в информационно-аналитической работе;

- систематизирует поступающую информацию по содержанию, направленности и принадлежности; при наличии технических возможностей формирует банки данных с использованием электронно-вычислительной техники.

Обработка информации

Обработка информации - это обобщение и первичный анализ (оценка) собранной информации, которая начинается, как правило, с определения ее качества, полноты и достоверности.

Наиболее полной и достоверной считается информация, представляемая в форме статистической отчетности. Однако следует учитывать, что статистическая информация различных ведомств может оказаться противоречивой и даже несопоставимой. Это требует подтверждения статистической информации иными сведениями.

Первый этап обработки информации - это упорядочение первичных данных, т.е. группировка показателей по наиболее существенным для исследователя качественно однородным признакам. Основной проблемой здесь является выбор признаков для разграничения групп, которые, в конечном счете, определяются целями анализа и характером исходных материалов.

Наиболее часто применяются такие виды группировок как типологическая, вариационная и аналитическая, причем в зависимости от характера и объема аналитического процесса они могут быть простыми или сложными (комбинационными).

Посредством типологической группировки разнохарактерная масса явлений расчленяется по однородным наиболее существенным признакам. На основе такого метода может быть определена укрупненная структура преступности по видам посягательств (тяжкие преступления, корыстные и т.д.), осуществлено распределение массива преступников по полу и социальному составу, сгруппированы категории лиц, состоящих на каком-либо из учетов и т.п.

Вариационная группировка предназначена для детализации структуры вычлененных предыдущим действием однородных групп. Она дает возможность получения характеристик о структуре преступности по видам, возрастном составе правонарушителей и т.п.

С помощью аналитической группировки может быть получено представление о взаимосвязи изучаемых явлений: в каком соотношении находятся те или иные причины и условия совершаемых преступлений, их динамика, зависимость вида и характер преступлений от места или времени совершения, влияние на состояние преступности миграционных процессов, пьянства и употребления наркотических веществ и др.

Группировки завершаются составлением итоговых статистических таблиц. Обработка таких таблиц заключается в вычислении относительных величин.

Следует помнить, что абсолютные показатели дают лишь ориентировочную информацию об условиях среды функционирования органов внутренних дел, состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности. Такие показатели обычно не позволяют оценить параметры изменений оперативной обстановки, происходящие в криминогенной сфере процессы. Поэтому при проведении анализа оперативной обстановки абсолютные показатели целесообразно преобразовать в относительные величины. В частности, рекомендуется применять следующие виды относительных величин:

- отношение части к целому или отношение интенсивности: позволяет выявить интенсивность и распространенность интересующего нас признака в исследуемой совокупности - вычисление уровня преступности, который получается путем выявления соотношения количества общего числа либо отдельных видов преступлений к численности населения на 100 или 10 тысяч человек;

- отношения, характеризующие структуру совокупности или отношения распределения: предназначаются для установления распределения отдельных ее частей относительно общего итога. Этот показатель обычно выражается в процентах. Так, если взять за целое общее число зарегистрированных преступлений, то процент каждого вида от итога покажет нам удельный вес или долю занимаемую этим видом во всей совокупности;

- отношения, характеризующие динамику или отношения степени и сравнения: характеризуют происшедшие изменения каких-то явлений во времени и в социологических исследованиях используются для установления тенденций. С его помощью можно установить, на сколько процентов возросло общее число преступлений и на сколько процентов увеличился удельный вес отдельного их вида в общей совокупности.

Комплексный анализ

Основными целями и задачами комплексного анализа оперативной обстановки и результатов деятельности органа внутренних дел является получение полного и объективного представления о состоянии правопорядка и борьбы с преступностью, причинах изменений криминальной ситуации, выявление наиболее характерных недостатков в организации и практике оперативно-служебной и управленческой деятельности органа, подразделения внутренних дел и выработке на этой основе адекватных мер реагирования, соответствующих управленческих решений.

Временное наставление по службе Штабов органов внутренних дел определяет следующие виды комплексного анализа: текущий (за сутки, неделю или декаду, месяц); с нарастающим итогом за отчетный период (квартал, полугодие, девять месяцев, год); за длительный период (более года); внеочередной, проблемный и сравнительный.

Текущий анализ обеспечивает потребности оперативного управления, повседневной организации работы личного состава ОВД. Анализу подлежит информация о количестве зарегистрированных преступлений и происшествий на обслуживаемой территории; местах их совершения; особенностях их совершения; лицах, задержанных за их совершение; преступлениях, раскрытых «по горячим следам», а также обстоятельствах, способствовавших этому и др.

На основе текущего анализа принимаются меры реагирования на конкретные правонарушения и преступления, вносятся необходимые коррективы в расстановку сил и средств, осуществляются другие управленческие мероприятия.

Анализ за отчетный период позволяет выявить возникающие в оперативной обстановке на обслуживаемой ОВД территории отклонения от сложившихся тенденций в состоянии правопорядка, динамике и структуре преступности, при этом исследуются причины происшедших изменений во взаимосвязи с эффективностью работы служб и подразделений ОВД. Этот вид анализа позволяет не только комплексно оценить сложившуюся ситуацию, но и является основой для внесения необходимых корректив в оперативно-служебную деятельность на предстоящий период. На его базе готовятся аналитические документы о состоянии правопорядка и результатах борьбы с преступностью, разрабатываются планы мероприятий.

Основной задачей анализа за длительный период является выявление тенденций, характерных для состояния преступности на обслуживаемой территории и эффективности деятельности органа внутренних дел, с целью использования полученных выводов при разработке комплексных и целевых программ борьбы с преступностью и т.п.;

Внеочередной анализ, представляющий собой разновидность анализа за отчетный период, осуществляется по итогам нескольких месяцев при резком осложнении оперативной обстановки либо в случае возникновения необходимости проведения заседания коллегии, совещания и других организационных мероприятий;

Проблемный анализ предназначен для изучения отдельных проблем и вопросов организации борьбы с преступностью, обеспечения правопорядка, в качестве которых могут быть причины низкой раскрываемости тех или иных преступлений, роста уличной, рецидивной либо подростковой преступности, существенного снижения темпов прироста или сокращения числа зарегистрированных преступных посягательств конкретного вида, распространенности преступлений, связанных с наркотиками, совершенных с применением огнестрельного оружия, и т.п.;

Сравнительный анализ проводится в целях выявления причин существенных различий в конечных результатах оперативно-служебной деятельности двух и более органов внутренних дел, работающих в схожих условиях.

При комплексном анализе состояния правопорядка и борьбы с преступностью на обслуживаемой ОВД территории изучаются:

- уровень преступности - это число зарегистрированных преступлений, приходящихся на 100 тыс. (10 тыс., 1 тыс.) проживающего населения. Уровень преступности - один из основных показателей степени сложности оперативной обстановки, который позволяет сравнить состояние преступности не только во времени (то есть по годам), но и в пространстве (то есть между районами, регионами и. т.п).

- динамика преступности - это характеристика изменений ее количественных показателей во времени, их рост или снижение в сравнении с аналогичными предшествующими периодами. По данному показателю анализируются все наиболее распространенные категории преступных посягательств, что дает возможность установить, число каких преступлений растет и какими темпами, каких сокращается или остается стабильным.

- структура преступности - долевое соотношение отдельных видов преступлений в общем количестве зарегистрированных. Данный показатель дает возможность определить степень распространенности каждой категории, каждого вида преступных посягательств, общую стратегию борьбы с преступностью;

- территориальная распространенность преступности (так называемая “география преступности” - это распределение зарегистрированных преступлений по районам города, административным участкам, микрорайонам и т.д. Распространенность анализируется на основе показателей общего числа зарегистрированных преступлений, их уровня, динамики и структуры.

- степень преступной активности конкретных групп населения, в том числе несовершеннолетних, женщин, лиц, ранее совершавших преступления, и др. Наиболее часто при анализе данного показателя используют данные об удельном весе той или иной категории лиц, в общем числе выявленных преступников.

- виктимологические (от англ. виктим - жертва) аспекты преступности - исследование личности потерпевших. Это позволяет получить дополнительную информацию о механизме и причинно-следственных связях, которые приводят к преступному поведению и жертвам.

- состояние организованной и экономической преступности, незаконного оборота наркотиков и оружия и другим приоритетным направлениям деятельности ОВД;

- состояние правопорядка на улицах и в других общественных местах, безопасности дорожного движения, профилактической работы ОВД.

Примерная модель комплексного анализа.

Модель комплексного анализа оперативной обстановки должна включать следующие основные компоненты:

- характеристики условий внешней среды, в той или иной мере влияющих на состояние правопорядка. Прежде всего, к ним относятся демографические, социальные, экономические, географические параметры обслуживаемой территории. Условно этот раздел может быть озаглавлен "Краткая социально экономическая и демографическая характеристика";

- уровень преступности, качественные и количественные характеристики преступности, степень преступной активности различных групп населения (несовершеннолетних, женщин, лиц, ранее совершивших преступления и т.п.), данные об оперативной обстановке на территории обслуживания соседних ОВД. Этот раздел может быть озаглавлен "Общая характеристика состояния и динамики преступности";

- меры, осуществленные ОВД по стабилизации криминогенной обстановки, устранению условий, способствующих совершению преступлений, с кратким анализом их эффективности. При этом целесообразно их компоновать по соответствующим разделам. Например: «Раскрытие и расследование преступлений», «Состояние борьбы с организованной преступностью», «Состояние борьбы с незаконным оборотом оружия», «Охрана правопорядка и профилактика преступлений», «Обеспечение безопасности дорожного движения» и т.п.

- следующий блок анализа должен быть посвящен состоянию и тенденциям развития самого ОВД, где предполагается изложение таких направлений работы как кадровое обеспечение, состояние дисциплины и законности, материально техническое и финансовое обеспечение; уровень взаимодействия с местными органами государственной власти, прокуратурой, ФСБ в процессе решения задач борьбы с преступностью. Наличие и оценка степени выполнения соответствующих районных программ и совместных планов;

- завершающей и одной из наиболее важных частей комплексного анализа оперативной обстановки является прогноз дальнейшего развития криминогенной ситуации на обслуживаемой территории, являющийся логическим продолжением проведенных аналитических исследований. В силу динамичности происходящих процессов, влияющих на состояние преступности, прогноз должен, как правило, носить краткосрочный характер. На базе подготовленного прогноза развития криминогенной ситуации руководством горрайоргана строится дальнейшая стратегия и тактика борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.

Использование графических методов анализа

Графические методы обобщения информации заключаются в построении различного рода схем, диаграмм, таблиц и графиков. С их помощью можно более наглядно, чем в текстовом изложении, отобразить состояние и развитие оперативной обстановки, что важно для исследования динамики и взаимосвязи криминогенных факторов и явлений.

При подготовке аналитических документов вопрос о размещении в нем графических материалов решается исходя их соображений целесообразности.

На практике наиболее часто применяются линейные графики, выполненные в виде кривых ломаных линий. Они удобны для показа изменений каких-либо явлений во времени. С помощью таких графиков можно показать динамику, например, преступности или отдельных ее видов. В целях сравнительного анализа возможно построение нескольких линейных графиков в одной системе координат.

Для сравнительной характеристики преступности, а равно результатов деятельности органов внутренних дел рекомендуется использовать столбиковые диаграммы.

В целях графического отображения структуры криминологически значимых явлений применяются секторные диаграммы, в которых изображение структурных элементов дается внутри плоскостных геометрических фигур (круга, полукруга, эллипса), разбитых на части (сектора). При необходимости анализа изменений в структуре за сопоставимые отрезки времени на одном рисунке помещают несколько фигур, каждая из которых соответствует конкретному периоду.

Перспективно использование в криминологическом анализе картограмм (криминологических карт). Составляются они по типу контурных географических карт, на которых выделяются районы или участки территории с наиболее высоким, средним и низким уровнем преступности и результатами деятельности органов внутренних дел.

Разновидностью криминологических карт являются карты оперативной обстановки - наряду со сведениями о состоянии правопорядка на них наносятся данные о наличии и расстановке сил и средств органов внутренних дел.

Организация прогнозирования криминогенной обстановки

Одним из основных принципов научного прогнозирования криминологических явлений является исторический подход к их рассмотрению. Без достоверного и полного знания о данном явлении и факторах, под влиянием которых оно изменялось, нельзя правильно составить прогноз его будущего.

Организация прогнозирования криминогенной обстановки.

Основными целями прогнозирования является определение параметров будущего состояния преступности и разработка на этой основе упреждающих вариантов управленческих решений по перераспределению имеющихся сил и средств, устранению либо нейтрализации причин и факторов, которые могут вызывать негативные изменения в криминологической ситуации.

По сущности прогноз:

- показывает характер и масштабы изменений преступности в целом и отдельных ее видов в предстоящем периоде (году, квартале) а также дает некоторые сведения об общем объеме последствий, т.е. ожидаемом ущербе гражданам, обществу, государству и его институтам от совокупности криминальных проявлений, которые будут зарегистрированы на обслуживаемой ОВД территории;

- предоставляет в распоряжение органов государственной власти и, прежде всего, руководства органа внутренних дел информацию, которая может быть использована для оптимизации управленческих решений, обеспечивающих эффективное противодействие преступности;

- дает дополнительные критерии, которые следует учитывать при создании и реализации краткосрочных программ, решения наиболее острых социальных, экономических и иных криминологически значимых проблем;

- обеспечивает органы государственной власти сведениями, которые позволят более продуманно планировать финансовое обеспечение борьбы с преступностью, в том числе функционирование правоохранительной системы и, прежде всего, органов внутренних дел.

Наиболее актуальными для органов внутренних дел являются среднесрочные (от 1 до 3 лет) и краткосрочные (на квартал, полугодие) прогнозы.

Для решения прогностических задач возможно применение самых разнообразных методов и модификаций. Чаще всего применяются методы:

экспертных оценок, в соответствии с которым в основу прогноза кладется мнение специалистов, базирующееся на профессиональном, научном и практическом опыте;

экстраполяции, сущность которой заключается в изучении прошлого развития криминальной ситуации и перенесения, выявленных при этом закономерностей на предстоящий период, в том числе с применением метода расчета геометрической средней колебаний динамического ряда;

моделирования, суть которого заключается в том, что на основе установленных зависимостей между криминогенными факторами строится математическая модель, позволяющая сделать выводы об ожидаемых изменениях в преступности.

Использование данных прогноза в подготовке управленческих решений.

Практическая значимость прогнозной информации предопределяет и возможные направления (формы) ее использования в управленческой деятельности органов внутренних дел и, прежде всего, в подготовке управленческих решений. Обобщение сложившейся практики и теории позволяет выделить следующие основные формы такого использования.

1. Данные годовых прогнозов, составляемые на уровне МВД по субъекту РФ (ГУВД) используются при составлении материалов для подведения итогов оперативно-служебной деятельности за год. В этих материалах обычно констатируется прогнозировавшаяся в целом криминальная ситуация, ожидавшиеся всплески или спад тех или иных преступных проявлений и сбывшиеся либо не сбывшиеся ожидания, с объяснением их причин. Они также используются руководителями органов внутренних дел при выездах в подчиненные органы для подведения итогов работы.

2. Долгосрочный криминологический прогноз должен быть неотъемлемой частью составляемых прогнозов социально-экономического развития региона. Он дает представление о масштабах ущерба, который понесет общество под воздействием преступных деяний. Эти последствия преступности обязательно должны учитываться при построении программ, планировании финансового обеспечения деятельности, направленной на борьбу с преступностью, и содержание правоохранительной системы.

3. Целевые прогнозы преступности и правонарушений, составляемые при разработке региональной либо местной комплексных программ по усилению борьбы с преступностью на конкретные годы, являются важнейшей составной частью, одним из подразделов этих программ. Они выступают в качестве основания, базы для выработки комплекса профилактических, организационных, правоохранительных и иных мероприятий, составляющих содержание таких программ. Помимо указанных комплексных программ нередко разрабатываются целевые программы, направленные на решение конкретных крупных проблем, например, борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, оружия, организованной, молодежной преступностью и т.д., где также не обойтись без прогнозной информации.

4. Данные краткосрочных прогнозов, составляемых обычно на квартал либо готовящихся по заданию руководства органа внутренних дел на иной временной период в связи с какими-то резкими изменениями обстановки на обслуживаемой территории (осложнение криминогенной ситуации, снижение результативности в работе и т.п.), как правило, используются при принятии и корректировке решений о расстановке сил и средств органа внутренних дел, внесении изменений в планы его работы и т.п.

5. Чаще всего прогнозная информация требуется для составления различных планов работы как органа внутренних дел в целом, так и его структурных подразделений. Прогнозные данные позволяют определить проблемные вопросы, требующие решения, сформулировать задачи, определить направления реагирования на изменение ситуации, потребности в задействовании необходимых сил и средств, выработать комплекс соответствующих мер и мероприятий для включения их в разрабатываемые планы работы либо внесения корректив в уже действующие планы.

6. Сведения, содержащиеся в прогнозе преступности, могут быть использованы при подготовке различного рода информации и отчетов в вышестоящие органы внутренних дел, в другие инстанции, отчетов перед населением.

Требования к подготовке информационно-аналитических материалов.

На основе результатов комплексного анализа, проведенных исследований и построенного прогноза штаб готовит информационно-аналитические материалы для руководства органа внутренних дел и для направления в соответствующие инстанции.

Объем аналитических документов может быть различен. Предполагается, что месячный анализ должен быть более кратким, сориентирован на самые ключевые моменты, тогда как полугодовой и годовой - содержать детальную проработку состояния оперативной обстановки и основных направлений оперативно-служебной деятельности ОВД.

Рекомендуется также готовить необходимый иллюстрированный материал: криминологические карты, схемы, диаграммы, таблицы, графики и т.д.

Текст материалов, по возможности, должен быть лаконичным. Все аналитические материалы, подготавливаемые штабом для доклада начальнику органа внутренних дел, должны содержать конкретные предложения и проекты управленческих решений (приказа, указания, предписания, решения оперативного совещания, коллегии, резолюция и т.д.).

Подготовка обобщенных информаций в инстанции

При подготовке обобщенных информаций в инстанции необходимо учитывать, что они должны содержать не только отчет о проделанной работе, но и проблемные вопросы. Особое внимание следует уделять состоянию правопорядка на обслуживаемой органом внутренних дел территории, проявившимся либо возможным негативным тенденциям в оперативной обстановке, а также мерам, принимаемым органом внутренних дел либо необходимым для успешного реагирования на осложнение криминальной ситуации. Важно уделить внимание такому серьезному направлению деятельности как профилактика правонарушений (устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, активизация участия общественности в поддержании правопорядка, усиление профилактики подростковой преступности, борьба с алкоголизмом и наркоманией, обеспечение безопасности дорожного движения и т.д.).

Информация в инстанции должна быть краткой и одновременно полно освещать проблемные вопросы, содержать аргументацию выводов и предложений. Необходимо соблюдать разумное соотношение статистических и аналитических материалов. Последние должны превалировать над цифрами. Подготовленный проект информации целесообразно обсудить в службах и подразделениях. Все вносимые предложения должны быть предварительно согласованы с заинтересованными ведомствами, от которых зависит их разрешение.

§2. Формы и методы аналитической (работы) в следственном аппарате при МВД, ГУВД, УВД

Говоря об аналитической работе в следственном подразделении необходимо отметить, что её формы и методы по своей сути повторяют модель деятельности штаба ОВД. Однако с учетом специфики имеются некоторые отличия, которые считаем целесообразным рассмотреть.

Как мы отмечали ранее основная цель информационно-аналитической работы обеспечение выработки своевременных, обоснованных и рациональных управленческих решений в сфере борьбы с преступностью в том числе, руководителя следственного органа.

Для обеспечения этого ИАО в качестве своих задач имеет оценку эффективности работы следственных подразделений.

В целом работа следственных подразделений при ОВД РТ оценивается по 25 показателю, каждому из которых соответствует коэффициент значимости

Для реальной оценки эффективности деятельности органы внутренних дел Республики Татарстан разделены на три категории в зависимости от уровня преступности и штатной численности (Приложение 1)

Эффективность деятельности органа предварительного следствия - это процентное соотношение показателя ОВД к лучшему или худшему показателю по категории.

Показатели оценки деятельности следственных подразделений при ОВД РТ по смысловому значению разделены на две основные группы:

1. показатели, количественный рост которых свидетельствует об увеличении эффективности деятельности;

2. показатели, количественный рост которых свидетельствует о снижении эффективности деятельности.

Эффективность деятельности ОВД рассчитывается по формуле:

· для показателей, которые должны возрастать (формула № 1)

· для показателей, которые должны стремиться к нулю (формула № 2)

Приложение 1

УВД с районным делением:

УВД г. Казани

УВД г. Наб. Челны

Размещено на Allbest.ru