Основные тенденции 2010 года выглядят следующим образом (по сравнению с 2009 годом):

- масштабы увольнений с предприятий сократились на 17,4%;

- численность обратившихся граждан и признанных безработных снизилась на 20,2% и 27,9% соответственно;

- количество заявленных вакансий увеличилось в 1,6 раза;

- коэффициент напряженности снизился до 1,6 чел. на вакансию против 6,8;

- численность состоящих на учете граждан, ищущих работу, и безработных граждан снизилась в 1,6 раза;

- численность состоящих на учете безработных граждан на конец 2010 года составила 9,7 тыс. чел. против 15,7 тыс.чел. на начало года, а уровень регистрируемой безработицы снизился с 2,6% на начало года до 1,58% на конец года.

На рисунке так же отражено отношение численности безработных к числу заявленных вакансий.

В результате проведенной службой занятости города работы:

- оказано содействие в поиске подходящей работы 37,9 тыс.чел.;

- информацию о положении на рынке труда получили 43,4 тыс.чел.;

- проведено 173 ярмарки вакансий и учебных мест с участием 903 работодателей, на которых выдано 10,6 тыс. направлений на работу гражданам, нуждающимся в трудоустройстве;

- трудоустроено 27,1 тыс.чел., в том числе по программе временной занятости несовершеннолетних граждан 3,1 тыс.чел.;

- прошли профобучение на профессии, востребованные на рынке труда, 3641 чел.;

- получили профориентационные услуги 26,4 тыс. чел.;

- оказана психологическая поддержка 2146 чел.;

- оказана социальная адаптация через программу «Клуб ищущих работу» 1843 чел.;

- по программе временного трудоустройства безработных, испытывающих трудности в поиске работы, с материальной поддержкой из средств службы занятости, трудоустроено 180 чел., в том числе выпускников начального и среднего профобразования 44 чел.;

- участвовали в общественных работах 2961 чел., из них с материальной поддержкой из средств службы занятости 1499 чел.;

- 639 человек получили государственные услуги по предпринимательской деятельности, из них 605 чел. зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей.

Смягчению кризисных явлений в экономике города способствовала реализация мероприятий областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда.

В результате организации опережающего профессионального обучения сохранены рабочие места на предприятиях и приостановлено увольнение 1276 работников.

В общественных и временных работах приняли участие 8611 человек, включая сотрудников, находящихся под риском увольнения и граждан, ищущих работу.

Организованная стажировка выпускников профессиональных образовательных учреждений позволила 366 гражданам приобрести опыт и практические навыки на рабочем месте.

Субсидию на открытие собственного дела в размере 58,8 тыс.руб. получили 550 безработных граждан.

Материальную поддержку для переезда в другую местность получил 201 челябинец.

По субсидированной занятости инвалидов были заключены договоры на оснащение 21 рабочего места.

Благодаря проведенным мероприятиям, направленным на снижение напряженности на рынке труда, продолжающихся увольнений и работы предприятий в режиме неполного рабочего времени в 2010 году удалось снизить уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению до 1,58%, что ниже, чем в целом по Челябинской области (2,3%).

В течение 2010 года израсходовано 35,6 млн.руб. (субвенции федерального бюджета) на мероприятия по содействию занятости населения и 579,7 млн.руб. на выплату пособий, стипендий, досрочных пенсий и материальной помощи безработным гражданам. Выплаты пособий и стипендий осуществлялась без задержек. Кроме того, были израсходованы средства в виде субсидий из федерального и областного бюджетов 218,7 млн.руб. на реализацию областной целевой программы, направленной на сохранение рабочих мест, стимулирование их создания, сохранение кадрового потенциала, создание условий, сдерживающих рост численности увольняемых работников и безработных граждан.



Предоставление государственных услуг в сфере занятости в 2011 году будет направлено на решение следующих основных задач:

· предупреждение массовой безработицы на рынке труда;

· организация профориентационной работы (прежде всего молодёжи);

· совершенствование развития и повышения качества профессионального обучения безработных граждан;

· содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации;

· содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания дополнительных рабочих мест;

· реализация специальных программ для особых категорий безработных граждан, испытывающих трудности при трудоустройстве;

· организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан на период летних каникул и в свободное от учебы время;

· своевременное и полное обеспечение социальной поддержки безработных граждан.

В ходе реализации мероприятий ведомственной целевой программы содействия занятости населения Челябинской области и областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда в 2011 году будут достигнуты следующие результаты:

- будут трудоустроены 26000 чел., в том числе несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет - 3100 чел., граждане, испытывающие трудности в поиске работы - 204 чел.;

- примут участие в общественных работах 1100 чел.;

- будет направлено на профессиональное обучение 3260 безработных;

- получат профориентационные услуги 17560 чел.;

- будут оказаны услуги по предпринимательству и самозанятости 650 безработным.

К концу года численность безработных может составить по оптимистичным прогнозам 7 тыс.чел., уровень регистрируемой безработицы - 1,2% к экономически активному населению.

2.3 Анализ социально-экономического положения Челябинска за 2008-2010 годы

Город Челябинск основан 13 сентября 1736 года, является административным центром Челябинской области, включает в себя 7 районов.

Общая площадь Челябинска составляет 500,9 кв.км. Численность населения города на 1 января 2010 года составила 1095,9 тыс.чел.



Основные показатели социально-экономического развития г. Челябинска

Показатели	Ед.изм.	2010 год	2010 год в % к 2009 году
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по «чистым» видам деятельности в действующих ценах	млн.руб.	307776,5	135,7
Индекс производства	в % к предыдущему году	Х	110,6
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (в ценах соответствующих лет)	млн.руб.	53920*	110*
в сопоставимых ценах	% к предыдущему году	Х	102,3*
Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования	тыс.кв.м. общей площади	487,4	91,7
Оборот розничной торговли во всех каналах реализации (в ценах соответствующих лет)	млн.руб.	230177,8	105,2
в сопоставимых ценах	в % к предыдущему году	Х	98,9
Объем реализации платных услуг населению (в ценах соответствующих лет)	млн.руб.	41456,5	111,4
в сопоставимых ценах	в % к предыдущему году	Х	101,3
Среднемесячная начисленная заработная плата (по крупным и средним организациям)	руб.	20501,1	115
Реальная заработная плата (по крупным и средним организациям)	%	Х	107,4
Численность зарегистрированных безработных на конец периода	чел.	9709	61,8
Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года)	%	1,58	Х
Индекс потребительских цен (инфляция) ср/год.	%	Х	107,1

Социально-экономическое развитие г. Челябинска в 2010 году происходило в соответствии с целями, задачами и направлениями, обозначенными в Стратегии развития города Челябинска до 2020 года и Прогнозе социально-экономического развития города Челябинска на 2010 год.

Текущая работа была направлена на реализацию задач, поставленных в ежегодном Послании президента Российской Федерации, и строилась в соответствии с Планом мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, городскими и отраслевыми целевыми программами, а также Планом действий Администрации города по социально-экономическому развитию г. Челябинска на 2010 год. В этих планах на основе анализа проблем были определены приоритетные направления, конкретные мероприятия, сроки, исполнители, установлены индикативные показатели.

Главными приоритетами были и остаются формирование благоприятных условий для развития реального сектора экономики и обеспечение экономического роста, реализация национальных проектов, повышение уровня жизни населения города.

Деятельность Администрации города в отчетный период была направлена на обеспечение устойчивой работы городского хозяйства, стабильного предоставления жилищно-коммунальных услуг, на создание условий для обеспечения потребностей населения в образовательных, медицинских и других услугах, создание условий для реализации творческого потенциала населения и приобщения к культурному наследию, на организацию адресной социальной помощи отдельным категориям граждан.

В прошедшем году на территории г. Челябинска активно реализовывался федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Характерной особенностью стала структурная перестройка исполнительных органов местного самоуправления, изменение, перераспределение и упорядочение их функций и внутренних связей. Целью проведенных структурных преобразований и активизации кадровой политики является повышение качества, эффективности принимаемых решений и совершенствование структуры управления.

2010 год был годом восстановления экономики. Базовые отрасли преодолели кризисный спад и постепенно увеличивают объемы производства, работ, услуг.

Тенденции развития города соответствуют тенденциям развития Челябинской области, Уральского федерального округа и Российской Федерации в целом.



ГЛАВА 3. ВЛИЯНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ НА РЫНОК ТРУДА Г.ЧЕЛЯБИНСКА

3.1 Пути и методы регулирования взаимосвязанных процессов экономического и демографического развития

Население как потребитель и производитель благ и услуг зависит от состояния экономики и одновременно влияет на ее развитие. Зависимость населения от экономики реализуется в виде воздействия уровня жизни на демографические процессы. Связующим звеном между ними служат объективные и субъективные (обусловленные личными качествами индивида, его мировоззрением) потребности, формирующие мотивацию репродуктивного, брачного, миграционного поведения субъекта и отражающие комфортность его существования.

Специфической потребностью является потребность в детях, которая носит исторический характер, то есть трансформируется под воздействием социально-экономических, политических, культурных и др. преобразований, происходящих в обществе. Кроме того, она может занимать любое место в иерархии индивидуальных или семейных потребностей. К примеру, эффективная система пенсионного обеспечения, забота о пожилых со стороны государства, запрет на использование детского труда, обусловили снижение экономического интереса родителей к обзаведению детьми в индустриально развитых странах. Фактором, снижающим экономическую потребность в детях, служат и растущие затраты на воспитание и образование ребенка. Тем не менее, необходимо подчеркнуть, что экономические причины не всегда являются решающими в формировании мотивации репродуктивного поведения. Снижение в общественном мнении ценности материнства, распространение псевдосупружества и кризис института семьи указывают на то, что низкая рождаемость имеет социально-экономическую, а не исключительно экономическую природу.

Уровень жизни не только влияет на формирование репродуктивного выбора, но и определяет возможность его реализации. Так, доступность и качество медицинского обслуживания, рост городского населения, повышение уровня образования населения, изменение характера женского труда - ведущие факторы, обусловившие снижение рождаемости в развивающихся странах, - воздействуют на представление об идеальном размере семьи и, одновременно, являются объективными условиями, сдерживающими рождаемость.

Влияние уровня жизни на показатели здоровья и смертности проявляется на макро- и микроуровне. На макроуровне оно определяется возможностью государства предоставить населению необходимое питание, эффективное медицинское обслуживание, надлежащие условия труда и быта (и, следовательно, зависит от объемов финансирования соответствующих отраслей и программ), на микроуровне - доступностью перечисленных благ и услуг для отдельных семей (домохозяйств).

В случае с миграцией уровень жизни служит фактором, детерминирующим ее направления. При этом под уровнем жизни следует понимать не только доступность благ и услуг, но и условия существования индивида (семьи, общества в целом): социально-экономическую, политическую, экологическую обстановку. Практически любой из показателей высокого уровня жизни может оказаться «притягивающим» мигрантов фактором и, наоборот, любой из показателей низкого уровня жизни - «отталкивающим». Решение о миграции принимается в результате сопоставления этих факторов и является выбором наиболее предпочтительного варианта.

Основной характеристикой, определяющей зависимость экономики от населения, является «качество» последнего, то есть совокупность его свойств: квалификация, образование, здоровье, особенности репродуктивного поведения, миграционная подвижность и т.д. Эти свойства не только оказывают влияние на развитие экономики, но и изменяются (в большей или меньшей степени) в соответствии с ее потребностями. Одни из свойств населения, такие как здоровье и возраст, влияют на физическую способность к труду, другие (образование, квалификация) - на структуру занятости, эффективность производства, производительность труда и т.д. Самостоятельную группу представляют демографические свойства, через соответствующие процессы (рождаемость, миграция, брачность, смертность) их общее влияние предопределяет численность и структуру населения.

Общий вопрос, отражающий взаимозависимость экономики и населения - социально-экономические последствия демографического роста. Для экономики г. Челябинска одинаково важное значение имеет изменение численности и структуры населения, так как от этих показателей зависят объемы и характер затрат, необходимых для удовлетворения потребностей «дополнительного» населения. К примеру, увеличение доли лиц в трудоспособном возрасте (вследствие миграции) требует инвестирования в расширение производства и создание новых рабочих мест на территории города. Рост числа детей и пенсионеров усиливает нагрузку на занятых и обуславливает необходимость повышения производительности труда.

Демографический рост в г. Челябинске не может расцениваться однозначно как позитивное или негативное явление. Подобное заключение требует сопоставления затрат и экономических результатов, связанных с ним. Так, для «слабой» экономики растущее население означает дополнительную предельную нагрузку, способную привести к дальнейшему ухудшению экономической ситуации и снижению уровня жизни. С другой стороны, увеличение численности населения нередко обусловлено развитием производства и повышением спроса на рабочую силу, привлекаемую из-за рубежа.

Исследование особенностей взаимного влияния экономики и населения г. Челябинска показало; что, начиная с 90-х годов, развитие этих систем происходило в принципиально новых условиях. Дезинтеграция союзных связей производственной кооперации, сокращение объемов промышленного, приватизация и ликвидация убыточных предприятий, сопровождающиеся массовыми увольнениями и ростом безработицы, привели к ухудшению социально-экономической обстановки в Челябинске, снижению уровня благосостояния населения и, как следствие, спровоцировали всплеск внешней и внутренней миграции. Являясь результатом проблем общественного развития, реакцией индивидов на происходящие преобразования, миграция, в свою очередь, обусловила изменение структуры и численности населения города.

Если внутренняя миграция воздействует на обстановку в отдельных районах, то внешняя - на характеристики населения в целом. Так, этническая селективность внешних миграционных потоков послужила причиной существенного сокращения доли некоренного населения. Не менее значимо и влияние внешней миграции на трудовые ресурсы: отток высококвалифицированных специалистов представляет собой неизбежный результат безработицы и предельно низкой заработной платы. При этом необходимо иметь в виду, что роль внешней миграции не ограничивается непосредственным воздействием на количественные и качественные характеристики населения. По существу она является толчком к дальнейшей трансформации демографической ситуации.

Развитие внутренней миграции населения Челябинска обусловлено действием как конструктивных, так и деструктивных факторов. Формирование рыночных отношений, частное предпринимательство, безусловно, способствуют переливу капитала и, соответственно, движению рабочей силы в городе. Однако их влияние на интенсивность внутренней миграции уступает по значимости действию деструктивных факторов. Трудоизбыточность и диспропорции муниципального развития вынуждают население покидать Челябинск в стремлении найти или изменить работу на более доходную.

Проблема трудоизбыточности - один из ведущих факторов широкомасштабной внешней и внутренней миграции - возникает как общий результат роста населения и экономического кризиса. Демографические процессы в Челябинске детерминируют количественное предложение рабочей силы, состояние экономики - спрос на нее. Данное обстоятельство определяет двойственную роль миграции, которая одновременно представляет собой следствие и причину ситуации сложившейся на рынке труда города. Если влияние эмиграции на национальный рынок труда имеет как положительную (смягчение проблемы трудоизбыточности), так и отрицательную (отток квалифицированных специалистов) черты, то неконтролируемая внутренняя миграция однозначно оценивается как негативное явление.

В формировании современной демографической ситуации Челябинска миграции принадлежит решающая роль. Однако происходящие в последние десятилетия изменения показателей рождаемости и смертности представляют собой нечто большее чем эффект миграции. В некоторой мере они зависимы от современной социально-экономической обстановки и, прежде всего, от уровня жизни населения. Хотя необходимо подчеркнуть, что данная зависимость не линейна и в ее реализации важное значение имеет фактор времени.

Одним из сложных и не исследованных на современном этапе вопросов остается вопрос о влиянии уровня жизни на репродуктивный выбор. Переход от многодетной семьи к среднедетной в условиях крайней бедности населения представляется экономически целесообразным. Но это отнюдь не подтверждает факт экономической обусловленности данного процесса. Отсутствие необходимой информации позволяет сделать заключение о решающем влиянии экономического фактора на изменение мотивации репродуктивного поведения лишь на уровне предположения. Важным является то обстоятельство, что сокращение рождаемости в целом происходит в рамках расширенного воспроизводства населения, хотя низкие показатели рождаемости и эмиграция русскоязычного населения привели к снижению его абсолютной численности.

Показатели смертности за исследуемый период в Челябинске не претерпели значительных изменений. Влияние уровня жизни на этот процесс осуществляется через ряд опосредующих звеньев, основным из которых является здоровье населения. Поэтому рост заболеваемости в Челябинске как результат снижения доступности и качества медицинского обслуживания, неудовлетворительных условий труда и быта населения представляет серьезную проблему. Тревожным фактором является и сохранение высокой младенческой смертности - одного из индикаторов уровня благосостояния.

Как уже отмечалось, наиболее актуальными проблемами современного Челябинска, зависимыми от демографической ситуации и одновременно влияющими на ее развитие являются несбалансированность рынка труда и низкий уровень жизни населения. Основные (наиболее общие) задачи, связанные с решением указанных экономико-демографических проблем: создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение иностранного капитала и стимулирование инвестиционной активности отечественных предпринимателей; увеличение объемов и доли производственной сферы в структуре ВВП; устранение диспропорций регионального развития.

Непременными условиями решения перечисленных задач служат экономический рост Челябинска и оптимизация демографических процессов.

Основной целью повышения уровня жизни является увеличение реальных доходов и покупательной способности жителей Челябинска. Достижение указанной цели зависит как от эффективности функционирования экономики, так и от реформирования системы соцобеспечения.

Таким образом, несбалансированность рынка труда г. Челябинск обуславливает необходимость воздействия на спрос и предложение рабочей силы. Формирование спроса на рабочую силу должно объединять два подхода -инвестирование в развитие Челябинска, ориентированное на создание дополнительных рабочих мест, и поддержку предпринимательской инициативы. Регулирование предложения на рынке труда предполагает использование экономических рычагов распределения и перераспределения трудовых ресурсов, обеспечение согласованности демографической политики с потребностями и задачами экономики муниципального образования. Абсолютные показатели уровня жизни, неравенства и бедности не проявляют в разрезе осмысленных корреляций с коэффициентами рождаемости, уровня жизни и естественного прироста населения, так же, как и традиционные показатели, такие, например, как уровень безработицы. То обстоятельство, что демографические показатели проявляют регулярные статистические связи именно с относительными показателями уровня жизни, неравенства и бедности групп семей разного размера, а не с абсолютными показателями по этим группам или по населению Челябинска, точно соответствует нашему описанию механизма формирования социальной депривации и подавления естественной склонности к репродуктивному поведению. В этом механизме ключевую роль играют социальные сравнения, а не абсолютные уровни жизни тех или иных слоев населения.

Коэффициенты корреляции коэффициента рождаемости с относительными показателями уровня жизни, неравенства и бедности в семьях разного состава по Челябинску

Относительный показатель	Семьи из:
	1 человек	2 человека	3 человека	4 человека
Уровня жизни	0,704***	0,789***	0,743***	0,537***
Нормального уровня жизни	0,458**	0,455**	0,347*
Общего неравенства	-0,607***	-0,562***	-0,290
Нормального неравенства	0,262*	0,526***	0,553***	0,450***
Бедности	-0,339***	-0,682**	-0,238
Поляризации доходов	-0,281*	-0,270*	-0,225
Нормальной поляризации доходов		0,334*	0,555***	0,291*
Численности бедных	-0,507***	-0,483***	-0,299*
Среднедушевого дефицита доходов	-0,319*	-0,242	-0,207
Доли в общей численности бедных	-0,534***	-0,577***	-0,461***
Доли в дефиците доходов	-0,755***	-0,842***	-0,756***	-0,421**

* значимость с вероятностью 0,05

** значимость с вероятностью 0,005

*** значимость с вероятностью 0,0001

Коэффициенты корреляции коэффициента смертности с относительными показателями уровня жизни, неравенства и бедности в семьях разного состава по г. Челябинску

Относительный показатель	Семьи из:
	1 человек	2 человека	3 человека	4 человека
Уровня жизни	-0,510***	-0,735***	-0,623***	-0,393**
Общего неравенства	0,438***	0,548***	0,335**
Нормального неравенства		-0,323*	-0,346**	-0,350**
Бедности	0,363**	0,490***	0,343**
Поляризации доходов	0,225	0,253*	0,249*
Нормальной поляризации доходов	-0,213	-0,426**	-0,429**	-0,236
Численности бедных	0,347**	0,539***	0,377**
Среднедушевого дефицита доходов	0,352**	0,338*	0,273*
Доли в общей численности бедных	0,341**	0,572***	0,468***
Доли в дефиците доходов	0,836***	0,830***	0,475***

Коэффициенты корреляции коэффициента естественного прироста населения с относительными показателями уровня жизни, неравенства и бедности в семьях разного состава по г. Челябинску

Относительный показатель	Семьи из:
	1 человек	2 человека	3 человека	4 человека
Уровня жизни	0,632***	0,791***	0,717***	0,492***
Общего неравенства	-0,546***	-0,605***	-0,325*
Нормального неравенства	0,152	0,440***	0,466***	0,477***
Бедности	-0,423**	-0,474***	-0,320*
Поляризации доходов	-0,264*	-0,276*	-0,264*
Нормальной поляризации доходов	0,160	0,415**	0,514***	0,280*
Численности бедных	-0,446***	-0,553***	-0,373**
Среднедушевого дефицита доходов	-0,361**	-0,314*	-0,268*
Доли в общей численности бедных	-0,455***	-0,616***	-0,504***	-0,118
Доли в дефиците доходов	-0,861***	-0,896***	-0,638***	-0,234

* значимость с вероятностью 0,05

** значимость с вероятностью 0,005 *** значимость с вероятностью 0,0001

Различные варианты множественной регрессии с использованием наборов не более чем семи из всех рассмотренных в данной статье факторов объясняют межрегиональные различия по рождаемости и смертности примерно на 85-88%, а межрегиональные различия по естественному приросту (убыли) населения более чем на 90%.

Таким образом, мы видим, что структурный анализ показателей неравенства не только дает новый инструмент индикации и анализа диспропорций в распределении доходов населения Челябинска, но и приводит к принципиально новым взглядам на механизм формирования неравенства и его роль как фактора, который в зависимости от пропорций между его структурными компонентами может создавать предпосылки не только для устойчивого экономического роста, но и для уменьшения социальной напряженности и улучшения демографических показателей.

Социально-экономические диспропорции, выражающиеся в избыточном социально-экономическом неравенстве, порождают угрожающие социально демографические тенденции и приводят к потерям человеческого капитала. Все это происходит на фоне отсутствия внятной социальной политики. Выделение узких приоритетов, когда ресурсы направляются на развитие той или иной специфической сферы экономики, - это не самый эффективный способ управления. Декларации о приоритетах развития социальной сферы и социальной политики, как правило, ни к чему не приводят. Согласованное совершенствование экономической, социальной и институциональной политики должно исходить из системных приоритетов, отражающих многообразные взаимодействия между экономическими и социальными факторами, а также правила и условия, в рамках которых эти взаимодействия осуществляются.

Системные приоритеты должны формулироваться в терминах индикаторов, выражающих системные взаимосвязи. Наша позиция заключается в том, что нормальное неравенство, создающее оптимальные предпосылки для экономического роста, должно стать ключевым ориентиром согласованной экономической, социальной и институциональной политики.

Задача государства заключается в том, чтобы выработать такую стратегию институциональных преобразований, которая, не ограничивая экономической свободы, создавала бы эффективные сдержки и противовесы реализации интересов, приводящих к угрожающим социально-экономическим диспропорциям в обществе. Эта стратегия должна обеспечивать сдерживание роста высоких зарплат и доходов от собственности, стимулировать опережающий рост и снижение дифференциации низких зарплат, а также расширять возможности для предпринимательской деятельности.

Подводя итог, можно сказать, что структурный анализ неравенства и бедности дает принципиально новый инструмент анализа актуальных социально-экономических проблем Челябинскаи открывает широкие перспективы для дальнейших исследований и разработки практических рекомендаций по комплексному решению социально-экономических проблем на основе системной стратегии совершенствования экономической, социальной и институциональной политики.

3.2 Влияние состояния здоровья на региональный рынок труда

Проанализировав влияние здоровья взрослого населения на состояние рынка труда г. Челябинска, мы пришли к следующим выводам:

Согласно простейшей, консервативной оценке, пропуск работы по болезни ведет к значительным убыткам. В последние годы плохое состояние здоровья ощутимо и достоверно снижало производительность труда. Предложения труда это коснулось в меньшей степени, по крайней мере, в отношении тех, кто имеет постоянную работу.

На интуитивном уровне очевидно, что здоровье человека влияет напредложение труда, т.е. на количество отработанных часов и решение об участии в рабочей силе, а также на производительность труда, т.е. величину продукта, произведенного за единицу рабочего времени (обычно выражается величиной почасовой или дневной оплаты труда). Однако то, что на первый взгляд кажется очевидным, не всегда подтверждается научными выкладками и исследованиями. Экономическая теория предсказывает сугубо отрицательное влияние плохого здоровья населения на производительность труда, но двойственное - на предложение труда.

Ниже кратко изложены основные данные по влиянию плохого здоровья населения на предложение и производительность труда в Челябинске. Для оценок использованы две различные базы данных: данные Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения по г. Челябинску (РМЭЗ) и Национального исследования благосостояния домохозяйств (NOBUS). Кроме того, по данным РМЭЗ изучено, как влияет наличие хронического заболевания на преждевременный уход на пенсию (один из аспектов предложения труда) и др.

В г. Челябинске по болезни теряется в среднем 10 рабочих дней в год на одного работающего, тогда как в странах, вступивших в ЕС до 1 мая 2004 г., этот показатель составляет менее 8 дней. Пропуск работы по болезни - часто используемый, хотя и не идеальный пример влияния плохого здоровья на предложение труда. Так, опрос, проведенный в 2010 г. в Челябинске, показал, что за предшествующие 12 мес. в среднем 17% работающих пропустили по болезни хотя бы один день. В результате на одного работающего приходится в среднем 7,9 потерянного рабочего дня. Пропуск работы по болезни влечет за собой прямые издержки на оплату больничных листов (там, где это предусмотрено) и косвенные издержки, обусловленные снижением производительности во время отсутствия работника.

Суммарные издержки, обусловленные пропуском рабочих дней по болезни в Челябинске, составляют 0,55-1,37% экономики города, в зависимости от метода оценки Анализ рынка труда за 2010 г // Официальный сайт администрации г. Челябинска - http://www.cheladmin.ru/.

3.3 Влияние миграции на рынок труда Челябинска

Под миграцией понимается любая мобильность, любое перемещение человека в пространстве. Под миграцией рабочей силы понимается процесс перемещения трудовых ресурсов с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения или регионе, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда.

Основополагающими международными документами, регулирующими трудовые и социальные права человека, являются: Конвенция ООН "О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей", принятая Резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи 18 декабря 1990 г., Европейская конвенция N 93 "О правовом статусе трудящихся-мигрантов", Рекомендация Международной организации труда (МОТ) N 86 "О трудящихся-мигрантах" и др.

Следует отметить, что миграция является сложным явлением для Челябинска, которое оказывает влияние на демографические процессы, на территориальное перераспределение населения и трудовых ресурсов, на рынок рабочей силы и др. При этом она влечет как позитивные последствия (стимулирование иностранной рабочей силой производства, экономия затрат на образование и профессиональную подготовку при импорте квалифицированной рабочей силы, уменьшение издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы), так и негативные (увеличение предложения на рынке труда и обострение ситуации на рынке труда Челябинска за счет притока иммигрантов, национальные и этнические конфликты между коренным населением и иммигрантами).

Число мигрантов в мире с 1990 по 2010 г. возросло на 36 млн. человек, причем 92% из них переехали в промышленные страны. По прогнозной оценке, за первую половину XXI в. в эти страны смогут переехать еще 120 млн. человек. В Челябинск в поисках работы едут граждане более чем из 50 стран. В 2008 г. в Челябинск прибыло 15 945 человек, выбыло - 17 839 человек Общие итоги миграции населения // Демографический ежегодник России. 2009. С. 402 - 403..

Предполагается, что сегодня за границей проживают 30 млн. бывших граждан СССР, из них 20 млн. - в ближнем зарубежье. Для реализации идеи об их переселении в Россию 22 июня 2006 г. Указом Президента Российской Федерации N 637 Указ Президента РФ от 22.06.2006 N 637 (ред. от 12.01.2010) "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 26. Ст. 2820. была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В ней отмечено, что миграционные потоки в настоящее время носят стихийный характер, не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, в результате увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди местного населения идей национальной нетерпимости. Поэтому выход из этой ситуации видится в обеспечении осознанного выбора соотечественниками места своего будущего жительства и работы с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации. Для участника Государственной программы переселения и членов его семьи предусмотрена социальная Постановление Правительства Российской Федерации от 10 января 2007 г. N 1 "О компенсационном пакете участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 3. Ст. 447. и материальная поддержка Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 г. N 150 "О порядке выплаты компенсации транспортных расходов участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 12. Ст. 1415..

Разумеется, что реализация данной Программы потребует значительных усилий субъектов Федерации и муниципальных образований в том числе г. Челябинска по закреплению переселенцев и обеспечению их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество. В связи с этим органы власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и принимают региональные программы переселения, которые представляют собой комплекс социально-экономических, организационно-административных и иных мер, осуществляемых в субъекте РФ на основе сочетания национальных интересов Российской Федерации и потребностей территории субъекта. Основой для разработки региональных программ переселения служит Типовая программа субъекта РФ по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, принятая распоряжением Правительства Российской Федерации 24 августа 2006 г. N 1172-р Распоряжение Правительства РФ от 24.08.2006 N 1172-р «Об утверждении Типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 35. Ст. 3788.. При этом региональные программы должны быть увязаны с основными целями реализации Государственной программы и целями социально-экономического развития субъекта РФ. Так, например, в разделе "Обоснование необходимости разработки программы" должна содержаться оценка социально-экономического положения субъекта РФ и перспективы его развития, оценка демографической ситуации в регионе, дан анализ ситуации на рынке труда. Кроме того, дается анализ основных тенденций демографических процессов в субъекте РФ и прогноз их развития до 2013 г., прогнозы изменения ситуации на рынке труда до истечения срока реализации программы, указывается динамика среднегодовой численности занятых, общая и регистрируемая численность безработных.

Более того, региональные программы содержат перечни мероприятий по организации процесса переселения, определяют характер взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, формы и методы осуществления контроля реализации программы, источники финансирования.

По Государственной программе содействия переселению соотечественников в 2007 г. ожидался приезд в Россию из других государств СНГ 50 тыс. переселенцев. Но в 12 регионов страны, реализующих эту Программу, приехали только 160 человек. Первоначальная неудача объясняется в первую очередь слабым информационным обеспечением переселенческих процессов, а также отсутствием инициативы со стороны органов муниципальной власти, занимающихся обустройством переселенцев на местах. С 2008 г. Программа по переселению реализуется уже не в 12, а в 59 регионах. С целью стимулирования процессов переселения был принят ряд нормативно-правовых актов. Но, как уже отмечалось, особая роль в данном процессе отводится субъектам РФ, принимающим соотечественников из-за рубежа, и поэтому региональные и местные органы власти должны быть более активны в проявлении инициатив и принятии решений в данной сфере.

Несомненно, что реализация данной Программы будет способствовать не только улучшению демографического состояния государства и отдельных его регионов, но окажет также существенное влияние на рынок труда в Челябинске и пополнение его трудовых ресурсов.

В миграционной политике государства одним из основных направлений является формирование законодательства о приеме иностранцев, об условиях их трудоустройства. Основным нормативно-правовым актом в этой сфере является Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 21.04.2011) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.. С 15 января 2007 г. упрощен порядок постановки на миграционный учет, а также порядок трудоустройства иностранных граждан. Так, Закон был дополнен ст. 13.1 "Трудовая деятельность иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы". Таким гражданам разрешение на работу выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления о выдаче разрешения на работу и представления соответствующих документов. Иностранный гражданин, прибывший в Россию в порядке, не требующем получения визы, подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, в установленном порядке осуществляющую трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации, либо через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя данного иностранного гражданина.

Указанных иностранных граждан, имеющих разрешение на работу, работодатели вправе привлекать к трудовой деятельности без разрешения на привлечение и использование иностранных работников Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 N 183 "Об утверждении Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 12. Ст. 1143.. В настоящее время без визы на территорию Российской Федерации могут въезжать граждане Беларуси, Украины, Казахстана, Таджикистана и Кыргызской Республики.

Безусловно, упрощение процедуры привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан способствует легализации их труда.

Однако с целью поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ и обеспечения интересов национальной безопасности Правительство РФ вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в безвизовом порядке, разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на территории всей Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2009 г. N 963 "Об утверждении на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности"; Приказ Минздравсоцразвития от 22 декабря 2009 г. N 1009н "О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 49 (2 ч.). Ст. 5966..

Иностранным гражданам, за исключением прибывших в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, разрешения на работу выдаются в пределах квот на их въезд, ежегодно утверждаемых Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Введение квотирования происходит в целях осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников (за исключением безвизовых) только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

По общему правилу только при наличии разрешения на работу иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность. Однако есть исключения, и некоторые категории иностранных граждан могут осуществлять трудовую деятельность при отсутствии разрешения на работу.

Мероприятия по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с Приказом Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной миграционной службы от 3 апреля 2007 г. N 40/66 "Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации".

Трудовая деятельность иностранца ограничена сроком действия разрешения на работу и сроком проживания на территории России (без визы - 90 дней). Содержание трудового договора должно соответствовать Трудовому кодексу Российской Федерации.

Все наемные работники - и коренное население, и мигранты должны быть наделены одинаковыми правами и обязанностями в социально-трудовой сфере. Представляется, что в Трудовом кодексе должны найти отражение особенности регулирования труда с иностранными работниками (это касается не только заключения трудового договора, его изменения и прекращения, но и рабочего времени, времени отдыха и др.).

Все более востребованным механизмом в решении проблемы нарастающего дефицита квалифицированных кадров организаций и повышения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы становится регулирование территориальной трудовой миграции.

С целью повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов было принято Постановление Правительства РФ "О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения" от 2 июля 2007 г. N 422.

Таким образом, миграция выступает в качестве фактора формирования количественных и качественных параметров рынка труда, так как приток в регион или отток из него населения с определенными социально-демографическими, социальными, профессиональными характеристиками неизбежно отражается на численности и составе всего населения и, соответственно, на показателях предложения рабочей силы. Поэтому надлежащим образом организованная трудовая миграция может служить эффективным средством регулирования рынков труда, способствуя достижению сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы за счет стимулирования территориальной мобильности населения в необходимом направлении.

Представляется, что более эффективному регулированию трудовой миграции населения с целью защиты национального рынка труда и интересов экономики страны необходимо:

- обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности). Так, квотирование следует использовать в отношении неквалифицированных категорий иммигрантов, а для квалифицированных специалистов необходимо создать условия по привлечению их в приоритетном порядке;

- расселение иммигрантов на территории страны должно осуществляться с учетом интересов социально-экономического развития регионов, исходя из потребностей региональных рынков труда и демографической ситуации;

- создание необходимых условий для переселения в Россию соотечественников;

- содействие адаптации иммигрантов;

- контроль уровня оплаты труда иммигрантов;

- реализация комплекса мероприятий, направленных на стимулирование возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов, выехавших из страны;

- проверка законности пребывания иностранных граждан на территории страны, осуществления ими трудовой деятельности и соблюдения налогового законодательства.

3.4 Совершенствование функционирования рынка труда в Челябинске

Учитывая сложность ситуации на рынке труда г. Челябинска, большие масштабы скрытой безработицы, превышение спроса над предложением рабочих мест, необходимо сосредоточить внимание на решении следующих первоочередных задач: разработать четкую политику и программу реструктуризации экономики г. Челябинска, определить приоритетные инвестиционные направления ее развития и разработать на этой основе концепцию профессиональной занятости и профессиональной подготовки кадров на длительную перспективу.

Поскольку данная задача является основополагающей, она должна быть признана приоритетной. Надо попытаться исправить положение, при котором подготовка специалистов и рабочих кадров высокой квалификации мало увязана с ситуацией на рынке труда, и выпускники учебных заведений сразу оказываются в положении безработных. При этом необходимо учесть возрастной и половой состав работающих специалистов отдельных направлений, чтобы четче просматривались масштабы возможного замещения и потребности в нем в целом.

Необходимо определить проекты государственной значимости, для которой в первоочередном плане следует готовить специалистов и квалифицированных рабочих, принимая во внимание, что процесс их подготовки длителен во времени и требует значительных финансовых затрат. Такие проекты необходимо определить и на региональном (областном), и местном уровнях Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. - // Вопросы экономики. 2009. №6. С.7-8.

На основании указанных проектов и концепции профессиональной занятости должны быть определены масштабы обучения и профессиональная направленность подготовки специалистов и квалифицированных рабочих и выданы соответствующие задания учебным заведениям, которые, получив заказ на подготовку кадров приоритетных профессий специалистов и рабочих под проекты государственной значимости, должны и финансироваться в первую очередь. Целесообразно сократить масштабы подготовки по тем профессиям, по которым трудоустройство обучающихся в местных условиях становится невозможным или проблематичным и если требуемый резерв предстоящего замещения незначителен.

Несмотря на всю сложность экономической ситуации г. Челябинска, начиная с предприятий до области включительно должны быть, составлены программы высвобождения мало - и неквалифицированных рабочих, а также тяжелым физическим, не престижным и вредным по условиям трудом, которые подлежат первоочередному высвобождению.

Необходимо закончить создание полной системы сбора, обработки и выдачи информации службы занятости г. Челябинска, предусмотрев автоматическое поступление информации от предприятий и организаций о каждом освободившемся и свободном рабочем месте, условиях работы на нем, размере заработной платы.

Следует в корне изменить философию отношения к службе занятости г. Челябинска, сложившуюся сейчас. Необходимо четко понять, что служба занятости - это в первую очередь орган по оказанию услуг на рынке труда, и ее работа чаще всего сводится к организации перераспределения рабочей силы на имеющиеся вакантные рабочие места. Требовать, чтобы служба занятости создавала новые рабочие места (или даже ставить задачу), неразумно.

В части переобучения или первичного обучения безработных служба занятости со стороны работодателей должна иметь социальный ориентир - заказ, и под него из числа безработных подбирать контингент обучающихся.

Необходимо создать максимально благоприятные условия со стороны государства для развития коллективной и индивидуальной предпринимательской деятельности. Это могло бы в значительной степени расширить число рабочих мест и снизить напряженность на рынке труда.

Следует упростить процедуру выезда за рубеж на временное трудоустройство. Это позволило бы уменьшить численность безработных на рынке труда, улучшить материальное положение как самих безработных и членов их семей, так и увеличить возможные поступления в республику валютных средств.

Целесообразно проработать, а возможно, и в законодательном плане решить вопрос об экономическом стимулировании (обязательном с одновременной выплатой пособия) лиц, готовых оставить производство за 2-3 года до наступления пенсионного возраста (при наличии трудового стажа для последующего начисления пенсии). Это создало бы существенные предпосылки для приведения численности работающих в соответствие с фактической потребностью и одновременно для трудоустройства молодежи (в первую очередь выпускников ПТУ, техникумов, вузов). Лица предпенсионного возраста, ушедшие на льготную пенсию, могли бы более широко использоваться на общественных работах, куда молодежь в силу их непрестижности идти не хочет.