Совершенствование структуры управления государственного (муниципального) учреждения

Принято выделять всеобщее и оперативное (нынешнее) начальство. При осуществлении всеобщего начальства определяются основные цели, устанавливаются основные задачи на касательно долгий период времени. Это, как водится, выражается в издании непрерывно действующих приказов, а также в планировании мероприятий на относительную перспективу. Скажем, в ряде областей главным организующим началом является заявление основными судебными приставами расположений о планировании служебной деятельности и организации контроля в службе судебных приставов. Все это - действующие на непрерывной основе управляющие указания, они укрепляют исполнительскую дисциплину, соединяют коллективы.

Составление планов - один из элементов управления. Эта деятельность не повсюду конструктивна. Имеет место практика включения в планы каждого лишь призывов к образцовому выполнению обязанностей. Отсель возникновение каучуковых, ничего не значащих формулировок как бы "усилить взаимодействие с налоговыми органами", "активизировать работу оперативных совещаний", "обеспечить работу", "продолжить работу" и т.д.

Видимо, не все начальники служб судебных приставов отчетливо уяснили смысловое значение представления "организационное мероприятие". В числе непременных организационных мероприятий, включаемых в планы, обязаны, как водится, предусматриваться: подведение выводов работы на оперативных совещаниях; проведение учебных семинаров, тематических обобщений, проверок в подчиненных подразделениях; подготовка трудных методических рекомендаций; заслушивание отчетов руководителей отделов и старших судебных приставов с заблаговременной проверкой их деятельности.

Дальнейшая форма управления - оперативное начальство - заключается в непрерывном слежении и обзоре хода работы по исполнению юрисдикционных актов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, организации системы учета получаемых итогов; корректировке заданий, обеспечении равномерной нагрузки среди работников, ликвидации "тесных" мест. Значимый инструмент оперативного начальства - непрерывный контроль исполнения.

Во многом формальный нрав носит исполнение приказов Минюста, касающихся создания и организации деятельности особых подразделений и групп по принудительному взысканию задолженностей по налогам и сборам (приказ Министерства от 20 апреля 2000 г. N 142), а также образования подразделений по специальным исполнительным производствам (приказ Министерства от 23 мая 2001 г. N 156). Такие подразделения в ряде регионов работают дрянно. И это при том, что в них обязаны находиться самые профессиональные работники. Больше того, начальники этих подразделений порой применяют очевидно неправомерные способы. В частности, взамен принудительного исполнения юрисдикционных актов в течение многих месяцев уговаривают должников погасить задолженности либо пойти на реструктуризацию задолженности по налогам и сборам.

Дозволено сделать итог об отсутствии системы в работе с обращениями граждан и юридических лиц. Данный участок незаслуженно отодвинут на 2-й план. Между тем отношение к этой работе - показатель уровня как всеобщей, так и правовой культуры в агрегатах основных судебных приставов. Исключительно удручает низкий уровень работы по устранению причин, вызывающих обоснованные претензии взыскателей и должников, правда только судами ежегодно удовлетворяется всякая четвертая претензия на действия (бездействие) судебных приставов. К тому же и прокуратура повсюду вскрывает сотни и даже тысячи случаев вопиющей волокиты при исполнении юрисдикционных актов.

Лишь в единичных случаях возникают непредвзятые, доброжелательные статьи о судебных приставах.

Нужно применять все имеющиеся у нас рычаги воздействия для возрастания уровня работы в службах судебных приставов. Дюже значимо поднять авторитет и ответственность старших судебных приставов, раньше каждого начальников районного звена. Они в управлении делами службы на передней линии, от их знания трудиться с людьми зависит фурор дела.

Нужно тщательно трудиться над образованием полновесного корпуса старших судебных приставов. В совокупности по системе только немногим больше 70% из них имеют высшее юридическое образование. Это является серьезным нарушением федерального права, определившего суровые данные для занятия названных должностей.

Необходимо сделать так, чтобы при проверках в подразделениях неукоснительно выявлялась роль старших судебных приставов в управлении подчиненными им судебными приставами. В справках по итогам проверок почаще встречается перечисление чуть ли не массовых ошибок в работе рядовых судебных приставов и примерно не просматривается оценок деятельности старших судебных приставов как начальников подразделений. Получается, что они как бы бы ни при чем, даже при наличии грубейших нарушений права об исполнительном производстве. Между тем, старшие судебные приставы обязаны осуществлять ведомственный контроль за работой подчиненных, формы контроля с их стороны обязаны определить основные приставы регионов, правда бы в виде периодических (не реже одного раза в квартал) сплошных проверок исполнительных производств, находящихся в работе у судебных приставов - исполнителей.

Уровень начальства подчиненными со стороны начальников районных подразделений - старших судебных приставов еще крайне низок. Многие из них не знают даже азов управленческой деятельности, следственно ограничиваются лишь процессуальными отношениями с судебными приставами - исполнителями. Настало время подумать над тем, чтобы собрать старших судебных приставов на общероссийское совещание по загвоздкам улучшения управления. Допустимо, изначально имеет толк собрать передовиков, чтобы сообща обсудить вопрос о том, как нам следует исправлять создавшееся расположение.

Что касается Департамента судебных приставов, то он должен опираться в работе по улучшению управленческой деятельности на федеральные управления Минюста. Тем больше что им предоставлены определенные контрольные полномочия. Но сфера контрольных полномочий федеральных управлений - это оценка работы начальников региональных органов Министерства, в том числе по вопросам исполнения Федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". Эти управления не обязаны заниматься заслушиванием отчетов судебных приставов о работе по определенным исполнительным производствам. Во-первых, это не их компетенция, во-вторых, законом запрещено ввязывание в процессуальную деятельность судебных приставов - исполнителей.

Вопрос о правомерных методах вмешательства в процессуальную деятельность судебных приставов - исполнителей неудовлетворительно урегулирован в праве, что является серьезным пробелом. По этому вопросу подготовлены законопроекты, предусматривающие право основного судебного пристава России и основных судебных приставов субъектов Русской Федерации отменять нелегальные процессуальные решения судебных приставов - исполнителей. Цветкова, Г. Вопросы эффективности местного самоуправления / Г. Цветкова // Экономист. - 2010. - №9. - с. 53-59

2.2 Механизмы внутреннего контроля структуры управления территориальным органом ФССП России

В текущее время ни один процесс управления в сфере государственного управления не может плодотворно осуществляться без функций внутреннего контроля. Как объективно подмечено вестимым американским автором Р. Дафтом при рассмотрении новой философии контроля в менеджменте, "пирамида переворачивается основанием вверх. Высший менеджмент теснее не рассматривается как инстанция, имеющая исключительное право на определение верных путей выполнения тех либо иных рабочих задач. Все почаще контроль над выполнением определенных задач осуществляют те, кто находится не дальше 15 метров от места событий". Данный концептуальный подход к философии организации внутреннего контроля актуален и для управления региональным органом Федеральной службы судебных приставов России. К внутреннему контролю относятся виды и механизмы ведомственного контроля, осуществляемые начальством внутри регионального органа ФССП России. От того, каким образом организована и осуществляется система внутреннего контроля в региональном органе, во многом зависит результативность деятельности судебных приставов и уровень достигаемых коллективом показателей.

Следует подметить, что построение системы внутреннего контроля в сфере государственного управления до сего времени остается малоизученной задачей. Отношение к внутреннему контролю со стороны научного государственного управления не носит положительного нрава. В отечественной научной литературе по административному праву и государственному управлению рассматриваются только виды внешнего государственного контроля, которые обеспечивают соблюдение режима законности в органах исполнительной власти. По нашему суждению, это ограниченный подход, тот, что не берет во внимание другие способы контроля: внутренние, неформальные, внутриличностные, перекрестные. Так, проф. Г.В. Атаманчук констатирует: "Внутренний контроль во многом ненадежен, потому как возложен на тех, кто сам принимает управленческие решения либо участвует в их подготовке и исполнении. Тут фактически все зависит от психологической установки человека, владеющего соответствующими полномочиями. Тем не менее становление правовой культуры государственных деятелей и государственных служащих, укрепление в совокупности состояния законности в государственном управлении способны правильно влиять и на внутренний контроль".

Мы не можем согласиться с такой недооценкой важности внутреннего контроля в сфере государственного управления. Принятие решения - это еще не финальная точка в данном процессе, обзор выполнения и корректировка являются такими же неотделимыми его частями. Начальник государственного органа, наделенный могущественными полномочиями, наделен также и обязанностями в организации и осуществлении контроля вверенных ему подразделений и должностных лиц. Так, основной судебный пристав субъекта Федерации в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О судебных приставах" "образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность ". Старший судебный пристав в соответствии со ст. 10 того же Закона "организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную правом Русской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов". Таким образом, выполнение функций внутреннего контроля вменено начальникам регионального органа ФССП России законодательно.

Гипертрофирование важности способов и средств внешнего контроля в сфере государственного управления нарушает логику оценки результативности деятельности начальника. Если брать за основу только способы внешнего контроля, то роль начальника в сфере государственного управления сводится к роли передаточного звена приказов и распоряжений вышестоящих инстанций на нижние уровни управления. Не опровергая значимости этой функции, невозможно сводить к ней содержание государственного управления в совокупности, оно значительно многообразнее и шире.

И еще значимый довод: способы внутреннего контроля больше оперативны и действенны, чем механизмы внешнего контроля. Скажем, основный судебный пристав в субъекте Федерации может значительно стремительней разобраться с всякий претензией и отреагировать на нее, чем суд либо прокуратура.

Построение механизмов внутреннего контроля в сфере принудительного исполнения должно базироваться на следующих системных тезисах:

-До разработки механизма контроля обязаны быть установлены нормы (эталоны), напротив критерии, по которым будет осуществляться контроль. Для многих стадий контроля исполнительного производства такие нормы заданы действующим правом. Скажем, регламентированы сроки и само время выполнения отдельной процедуры исполнительного производства.

-На практике существуют нормативные акты, в которых установление таких критериев довольно затруднительно. Так, в организационной документации зачастую встречающаяся формулировка - "добротное (либо добросовестное) исполнение служебных обязанностей". Такая формулировка не может считаться удовлетворительной, от того что "качественность" и "честность" - двусмысленная формулировка, ее сложно выразить количественно в определенных измеримых показателях.

-Должно вестись постоянное слежение (мониторинг) за процессом исполнительного производства, чтобы получать фактические колляции, описывающие ход процесса в заданных критериях. Тут должен быть организован сбор и обработка информации о фактическом состоянии деятельности регионального органа и полученных итогах.

-Фактические колляции сравниваются с нормами (эталонами), выявляются расхождения, при наличии которых принимается решение о необходимости корректирующих действий. Производится обзор причин отклонений, от эталонов - плановых заданий, среднероссийских итогах, нормативов. Осуществляется прогнозирование последствий сложившейся обстановки. Предпринимаются соответствующие корректирующие действия, чтобы устранить выявленные нарушения. Эти действия могут варьироваться от незначительного примечания "на ходу" до серьезных вмешательств.

-Значимым компонентом механизма внутреннего контроля является то, что контроль осуществляется не за людьми, а за итогами их деятельности. Данный тонкий нюанс на практике зачастую играет существенную роль в достижении действенных итогов. Контроль исполнительного производства, как управленческий процесс, должен побуждать судебных приставов-исполнителей исполнять принудительные действия в границах действующего права и не допускать преступлений. Совместно с тем контроль не должен оскорблять работников, вызывать отрицательные эмоции и сопротивление.

-Механизмы внутреннего контроля в ФССП России строятся сверху вниз, по разветвленной и "пронизывающей" вертикали, обеспечивающей прохождение, дифференциацию и конкретизацию управленческой информации, исключительно директивной, начиная с принятой на самом верхнем уровне по каждой иерархии управления до региональных подразделений, доведение ее до исполнителя и подчинения его поведения соответствующим требованиям (законодательным нормам).

В практике управления региональным органом на уровне субъекта Федерации могут быть использованы следующие механизмы внутреннего контроля: комплексные, инспекторские и контрольные проверки, оперативные совещания, система контроля реализации задержанного имущества.

Внутренние служебные проверки по форме одинаковы внешним проверкам, они организуются и проводятся агрегатом основного судебного пристава. Внутренние служебные проверки отличаются от внешних тем, что они узко увязаны с действующими планами, а также с обстановкой, в которой работает проверяемое подразделение.

Оперативное совещание при основном судебном приставе субъекта Федерации является формой коллективного контроля и обзора деятельности агрегата и подразделений службы. Оперативное совещание регулярно проводится один раз в неделю, но может проводиться для решения неотложных вопросов по указанию основного судебного пристава. На оперативном совещании заслушиваются итоги проведенных проверок, коллегиально принимаются решения по устранению выявленных недостатков. Превосходство оперативного коллегиального рассмотрения выявленных отклонений - в гласности, открытости и прозрачности для каждого коллектива состояния дел, а также причин недостатков, найденных в работе. Бесспорно, присутствующие и участвующие в обсуждении могут увидеть и личные недочеты, но на примере других подразделений, и устранить их до того, как начали публично разбирать их самих.

В агрегате регионального органа обязаны быть сделаны отделы, осуществляющие контроль по отдельным направлениям: отдел организационно-аналитической работы, отдел организации и контроля исполнительных производств. Отдел организационно-аналитической работы проводит ситуационный обзор: обеспечивает сбор и обработку информации о деятельности службы, собирает и анализирует статистические данные от подразделений, органов исполнительной власти, средств массовой информации, статистические данные о состоянии исполнительного производства на территории региона; контролирует выполнение агрегатом регионального органа и структурными подразделениями приказов и указаний основного судебного пристава, решений оперативных совещаний, вопросов, взятых на контроль.

Отдел по организации и контролю исполнительных производств непринужденно реализует функции контроля за исполнением судебных актов и актов других органов. В компетенции данного отдела - проведение комплексных и тематических проверок работы региональных подразделений. По результатам проверки: анализирует итоги проверки; дает завершения, вносит основному судебному приставу предложения по устранению выявленных недостатков; вносит рекомендации по улучшению работы. Рассматривает претензии, заявления, обращения граждан и юридических лиц по вопросам работы региональных подразделений службы.

Одним из примеров построения механизмов внутреннего контроля является система контроля реализации задержанного имущества в Управлении ФССП по Омской области, которая была разработана в 1998 г. Системная разработка управления реализацией ставилась как основная, приоритетная задача в тех условиях, от того что это было самым слабым звеном в системе управления.

В основу построения системы контроля реализации задержанного имущества было взято законодательно утвержденное расположение, что за все действия, процедуры и итоги реализации задержанного имущества несут ответственность начальники службы и судебные приставы-исполнители, само­стоятельно от того, какая организация и каким образом осуществляет реализацию задержанного имущества. Второе основополагающее расположение - организация и управление региональным органом ФССП, в том числе и реализация задержанного имущества, - это не только право начальства, сколько обязанность, установленная действующим правом Русской Федерации.

Механизмы внутреннего контроля образуют ядро системы управления и обеспечивают основу для соблюдения режима законности в исполнительном производстве. Значимым направлением становления форм и способов внутреннего контроля стала их интеграция в цельную систему, которая характеризуется дальнейшим. Во-первых, формы контроля ориентированы на приобретение намеченных итогов реального исполнения. Применяются опережающие способы контроля, разрешающие не допустить нарушение сроков выполнения, взамен того чтобы пытаться поправить их неустранимые итоги.

Во-вторых, переход от фрагментарного контроля разовыми процедурами к контролю как среде, в которой работает судебный пристав-исполнитель. Такой твердо новейший подход требует создания больше идеальной информационной системы, своевременно предоставляющей надобную информацию надобным работникам для принятия нужных решений до того, как случилось преступление. Тихомидов Ю.А. Государственное управление: модели и действительность// Право и экономика. - 2008. - №4

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ФССП РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ

Деятельность судебных приставов понемножку становится серьезным фактором укрепления российской государственности, реальным механизмом обеспечения правосудия, охраны прав и законных интересов личности и государства.

Безусловно, нужно совершенствовать законы, повышать ранг судебных приставов, но вновь же, всякое изменения закона требует всестороннего постижения обстановки, подкрепления статистикой и другими доводами и непременно должно скрупулезно прорабатываться.

Подразделения судебных приставов сегодня - нужный признак государственной власти в городах и районах (наравне с судами, прокуратурой, органами внутренних дел, налоговыми органами). По имеющимся данным, в прошлом году в подразделения судебных приставов обратился всякий десятый гражданин России.

На первом этапе из-за ограниченности штатов пришлось сосредоточить основные усилия на организации исполнения решений судов и иных исполнительных документов. Вообще по своему нраву исполнительные документы, поступающие к судебным приставам, крайне многообразны. Чай по закону судебные приставы обеспечивают не только интересы судов, но и многих контролирующих органов, а также органов, владеющих правом налагать административные взыскания (в стране их насчитывается свыше 50) (штрафы). С 1 января 2000 г. в службу судебных приставов в соответствии с Налоговым кодексом Русской Федерации был передан добавочный объем работы - исполнение постановлений налоговых органов о взыскании задолженности по налогам и сборам за счет имущества должников. Таким образом, органы юстиции сейчас напрямую участвуют в пополнении прибыльной части государственных бюджетов. От итогов их работы в существенной мере зависит благосостояние населения, выполнение оборонных и общественных программ.

Последующее становление службы судебных приставов и, в частности, перспективы возрастания результативности ее деятельности объединяем с рядом обстоятельств.

Раньше каждого, предстоит кардинально решить загвоздку доведения численного состава службы до полагающихся нормативов труда. Правда, эти нормативы еще предстоит выработать и утвердить. В текущее время по поручению Правительства Русской Федерации Минюст России совместно с Минтрудом и Минфином насыщенно заняты разработкой научно обоснованных норм нагрузки на одного судебного пристава и всеобщей численности службы судебных приставов.

2-й по важности задачей на ближайшую перспективу является усовершенствование процесса организации работ в службе судебных приставов. В этом направлении просматривается несколько направлений утилитарной деятельности.

Предстоит серьезно подумать и о возрастании образовательного уровеньа судебных приставов-исполнителей. К сожалению, безусловное их множество не имеют базового юридического образования, правда используют повседневно трудные нормы физического и процессуального права. К тому же теснее началась разработка вдалеке не простого нормативного акта - Исполнительного кодекса РФ, тот, что, безусловно, не могут исполнять малообразованные работники. Следственно сегодня речь идет не только о последующем растяжении процессуальных прав и обязанностей судебных приставов-исполнителей, но и о возрастании их образовательного уровеньа.

Допустимо, в ближайшем грядущем будут изменены всеобщие требования, предъявляемые к кандидатам на должность судебных приставов-исполнителей. Непременным условием для занятия их будет присутствие высшего юридического образования.

Деятельность судебных приставов-исполнителей при нагрузке от 200 до 500 производств связана с вынесением множества процессуальных документов и направлением большого числа запросов. Следственно крайне актуально вступление должностей помощников судебных приставов-исполнителей. Возрастание показателя пригодного действия судебных приставов-исполнителей полагает улучшение работы по розыску должников и их имущества, которое в текущее время сводится для судебного пристава к направлению разных запросов и приобретению справок. Доступа к базам данных правоохранительных органов он не имеет. Помимо того, банковские учреждения отказываются непрерывно под предлогом наличия банковской тайны предоставить ему нужную информацию. Расположение дозволено поправить, наделив судебного пристава правом получать нужную информацию у правоохранительных органов, либо предоставив службе судебных приставов ранг независимого субъекта оперативно-розыскной деятельности, полномочного проводить дознание по делам о враждебном неисполнении решений судов.

Для реализации второго варианта теперь имеются важные основания. Принятый во втором чтении государственной думой план УПК РФ теснее предусматривает наделение Основного судебного пристава России, основных судебных приставов субъектов Русской Федерации и старших судебных приставов правом производства дознания.

Первоочередной задачей службы является также последующее усиление сотрудничества с судами, а также органами федеральной исполнительной власти, постановления которых исполняют судебные приставы. С некоторыми федеральными органами в последние годы заключены соглашения о сотрудничестве, которые нужно наполнить определенным содержанием. Растет взаимодействие с Министерством по налогам и сборам, правда все начиналось с острой конфронтации, которая совместными усилиями одолена.

Для службы судебных приставов больным остается вопрос об совершенствовании их физического расположения. Решать его необходимо как дозволено скорее с тем, чтобы избежать распространения коррупции в рядах судебных приставов. Недоукомплектованностью штатного состава, что обусловливает высокую загруженность судебных приставов - исполнителей, и надобность возрастания технической оснащенности подразделений судебных приставов. Многие технические факторы влияют на оперативность работы, скажем такие как скорость работы пк с установленными программами (базами данных), во многих случаях занимающие много времени при оформлении нынешних рядовых дел (прием граждан и выдача им справок и т.д.).. Нужно поднимать престиж работы судебных приставов.

Нужно сделать традицией выезды работников Управления ФССП по Республике Калмыкия округу в другие регионы для обмена навыком.

Неразрывно с возрастанием действительности взыскания связана задача по снижению удельного веса исполнительных производств, оканчиваемых в связи с неосуществимостью взыскания.

В этом направлении начальники Управления ФССП по Республике Калмыкия дозволено советовать исключить случаи формального заявления актов о неосуществимости взыскания.

В том случае, когда имеются предпосылки для фактического исполнения исполнительного документа, но истекает установленный срок, дозволено порекомендовать разъяснять взыскателю расположения п.1 ст.19 ФЗ «Об исполнительном производстве» и предлагать ему оформить заявление об отложении исполнительных действий.

Залогом фурора, в первую очередь, является ориентация на итог, способность брать на себя инициативу, навыки сотрудничества и коллективной работы, способность вести за собой команду.

В современных условиях на первое место выходит надобность улучшения тактики исполнительного производства. Это крупный пласт, скрывающий запасы возрастания результативности деятельности. В чем состоит его ценность? В знании осмысленно применять рабочее время путем улучшения форм и способов работы. Нужно подсказать судебному приставу-исполнителю, каким образом за ограниченный интервал времени работу дозволено осуществить стремительней и добротнее.

На наш взор, при имеющейся в данном Управлении организационно-методической базе, при гораздо увеличивающемся числе поступающих на исполнение исполнительных документов может быть обеспечена позитивная динамика безусловных значений показателей.

Нужно улучшить вопросы информационного обмена в электронном варианте с кредитными учреждениями округа. Вступление нового порядка дозволит обеспечить судебных приставов-исполнителей информацией о счетах и взносах должников во многих банках, действующих на территории Республики Калмыкия. В текущее время в связи с громадным документооборотом судебный пристав-исполнитель направляет запросы по исполнительным производствам на небольшие суммы, как водится, только в Сбербанк.

В целях оптимизации информационной работы в перспективе дозволено порекомендовать сотворить независимое структурное подразделение, на которое будут возложены функции по информационному обеспечению деятельности региональных подразделений и отдела розыска по аналогии с теснее существующими подразделениями в структуре системы правоохранительных органов.

Наравне с растяжением информационных массивов больше востребованной становится загвоздка по охране их безопасности. В течение 2009 года теснее были выявлены сходственные факты нарушения. В текущее время проводится служебная проверка. Нужен больше жёсткий контроль за непременным соблюдением ограничений доступа к имеющимся в Управлении базам данных.

Также нужно уделить специальное внимание возрастанию результативности организации работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В целях возрастания результативности осуществления приводов в суды и к судебным приставам-исполнителям нужно применять такой метод как взаимодействие с участковыми уполномоченными милиции, администрациями муниципальных образований и судьями. Такая практика, бесспорно, приведёт к возрастанию производительности данных действий.

Для совершенствования исполнений судебных решений и осуществления прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов нужно проводить регулярные совещания и семинары, на которых неукоснительно наличие обеих сторон для решения проблемных вопросов и предоставления аналитических справок, обменом информацией.

Также Управлению ФССП по Республике Калмыкия нужно больше узко сотрудничать с органами ГИБДД, в части совместных рейдовых мероприятий по взиманию с обладателей автотранспорта задолженности по исполнительным документам.

Данное сотрудничество проводится во всех региональных органах ФССП России. Итогом этого является возрастание не только уровеньа фактического исполнения исполнительных документов, но и правовой сознательности граждан.

В этой связи следует подметить позитивный пример Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, где практика совместных мероприятий организована на высоком уровне. Начальством регионального органа намечено получение автоматизированной системы "Поток", которая дозволит идентифицировать автотранспортные средства, принадлежащие должникам - физическим лицам.

Что касается законодательной техники, то в целях возрастания производительности взыскания алиментных платежей ФССП России дозволено предложить внести метаморфозы в Федеральный закон от 19.06.2000 №82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" в части использования малейшего размера оплаты труда для определения размера алиментов, взыскиваемых судом в твердой денежной сумме, а также дополнить новую редакцию Федерального закона "Об исполнительном производстве" нормой, предоставляющей право судебному приставу-исполнителю на временное лимитация должника на приобретение водительского удостоверения либо пользования этим удостоверением.

Данные законодательные меры, на наш взор сделают предпосылки для больше результативного функционирования региональных органов ФССП, в частности и Управления ФССП по Республике Калмыкия.

И только всеобщими усилиями региональных органов и ФССП России в совокупности при узком сотрудничестве с правоохранительными и иными государственными органами может быть в полной мере реализовано право граждан и организаций на судебную охрану, что, бесспорно, повысит авторитет Федеральной службы судебных приставов и будет содействовать особенно удачному функционированию данной государственной конструкции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разнообразие организационно-правовых форм государственного управления обусловлено широким диапазоном функций, исполняемых государством и его органами, их трудностью и пространственно-временной протяженностью. Сама форма государства с ее специфическими особенностями, преломляющимися через формы правления, государственного устройства и через политический режим, во многом, если не в основном, сказывается на нраве и содержании организационно-правовых форм структуры государственного управления. Выбор форм государственного управления зависит от типа социальных отношений, организации производственно-хозяйственной деятельности, политической системы, правящего режима, нрава компетенции руководящего органа. Командно-административная система использует, как водится, суровые формы руководящего воздействия, всеобъемлющего планирования, суровые нормы отчетности и контроля, ориентируясь основным образом на количественные показатели. Стержневой упор тут делается не на правовые формы регулирования отношений, а на директивно оформленные решения в административном порядке. Рыночным отношениям присущ твердо другой подход. Государственно-управленческая деятельность строится в соответствии с нормами права, спектр которых довольно широк.

С поддержкой способов и средств конструкции структуры государственного управления осуществляются функции государственного управления, достигаются цели, которые ставит перед собой субъект государственного управления. Многообразие способов и средств конструкции структуры государственного управления разрешает сделать процесс управления эластичным, динамичным, результативным. Задача соотношения целей, способов и средств их достижения становится исключительно востребованной в том случае, когда методы реализации целей обретают нрав, противоречащий их содержанию и назначению.

Подводя результаты написанной работы, проведя ее обзор, дозволено прийти к дальнейшим итогам, нужным для оптимизации конструкции

управления в ФССП:

- нужно совершенствовать законы, повышать ранг судебных приставов, но мое твердое убеждение в том, что всякое метаморфоза закона требует всестороннего постижения обстановки, подкрепления статистикой и другими доводами и неукоснительно должно скрупулезно прорабатываться;

- всякий работник работает больше продуктивно и с большей ответственностью там, где ощущает опеку о себе и своих нуждах со стороны работодателя;

- работники данной организации обязаны иметь юридическое образование (как минимум начальствующий состав и приставы-исполнители);

- крайне актуально вступление должностей помощников судебных приставов-исполнителей, в связи с крупной нагрузкой на одного пристава-исполнителя числа исполнительных производств;

- для избегания бесчисленных запросов в компетентные органы, нужен доступ к базам данных правоохранительных органов и т.д.

Те не менее, не смотря на все недостатки, служба судебных приставов Министерства юстиции Русской Федерации прогрессирует динамично, с присущими периоду становления сложностями и возражениями, основное, что она абсолютно актуальна обществом и государством.

В связи с тем, что наша страна имеет дюже огромную территорию и соответственно большое число городов, не представится допустимым привести в порядок и соответствие желаемому уровеньу сразу все государственные учреждения, но с течением времени все эти усовершенствования все равно реализуются, государственные учреждения будут трудиться со 100% отдачей и максимальной производительностью, а право понемногу придет к идеальной системе управления.

Начальство конструкции управления судебных приставов, будучи последователем укрепления роли Министерства юстиции в системе федеральной исполнительной власти, сделает все допустимое, чтобы делами подтвердить, что функции принудительного исполнения юрисдикционных актов и обеспечения установленного порядка деятельности суда» переданы Министерству юстиции не тщетно.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.).

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (ред. от 02.07.2013)

4. Федеральный закон РФ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями на 23 июля 2013 года),

5. Федеральный закон Российской Федерации от 11 июля 2011 г. N 196-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и статью 8 Федерального закона "О судебных приставах"

Литература

1. Артюхин Е. Кто первым скажет "Самостоятельное учреждение". Государственные и муниципальные учреждения станут самостоятельными / Е. Артюхин // Русская газета. - 2012. - 18 мая (№ 4069).

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2012 г. С. 40-45.

3. Бергашкевич А.Л. Правовой и экономический ранг субъектов образовательной деятельности. Слово о завтрашнем дне // Закон. 2011. - № 4.

4. Бугаев Н.И., Бергашкевич, А.П. Место самостоятельных учреждений в русской системе образования // Формальные документы в образовании. - 2013. - № 33. - С. 4-19.

5. Бурлатов С.А. Огромные сделки и сделки с заинтересованностью самостоятельных учреждений / С.А. Бурлатов // Журнал русского права. - 2008. - № 9. - С. 132-141.

6. Бурундукова Е.М. Самостоятельные учреждения: правовые, бухгалтерские и налоговые аспекты / Е.М. Бурундукова. - М.: ГроссМедиа, 2008. - 112 с.

7. Барабанова Е.А. Методические подходы к управлению общественно-

экономическим потенциалом муниципального образования: Автореф. дис.

канд. экон. наук: 08.00.05 / Е.А. Барабанова; Байкальский гос. унив-т эк-ки

и права. - Иркутск, 2010. - 24 с.

8. Бурулова Л.С. Теперешний менеджмент - на вооружение муниципалитетов: улучшение системы организации муниципального управления / Л.С. Бурулова // Русское предпринимательство. - 2009. - №9, вып. 2. - с. 156-160.

9. Белкина Т.М. О некоторых загвоздках производительности осуществления здешнего самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2008. - №2. - с. 12-17.

10. Вифлиемский А.Б. Метаморфозы в финансово-хозяйственном механизме функционирования бюджетных учреждений // Бюджетные организации: бухгалтерский контроль и налогообложение. - 2012. - № 10. - С. 12-19.

11. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: загвоздки теории и практики / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2009.

12. Гартаев А.Б. Становление тактического управления муниципальным образованием: Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 (01) / А.Б. Гартаев; Мос. гос. унив-т им. М.В. Ломоносова. - М., 2007. - 26 с.

13. Григорьева Н.С. Правовой режим имущества самостоятельных учреждений / Н.С. Григорьева // Самостоятельные учреждения: экономика, налогообложение и бухгалтерский учёт. - 2009. - № 1. - С. 19-20.

14. Гусеева Т.А. Доктрина правового регулирования ранга самостоятельных образовательных учреждений / Т.А. Гусеева // Право и экономика. - 2012.

15. Кириленко А.А. Учреждения: некоторые вопросы порядка и последствий перехода в самостоятельный ранг / А.А. Кириленко // Право и экономика. - 2011. - № 12. - С. 24-29.

16. Лавриненко В.Н. Изыскание общественно-экономических и политических процессов: учеб. пособие: для студентов вузов, обучающихся по специальности 061000 "Гос. и муницип. упр." / Владимир Николаевич; В. Н. Лавриненко, Л.М. Путилова.

17. Маршелова А.С. Система государственного и муниципального управления: курс лекций / А.С. Маршеалова. - М.: Омега-Л, 2008. - 126 с.

18. Москелев А. Институциональный ранг муниципального образования

(организационно-правовые аспекты) / А. Москелев // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2010. - №1. - с.4-6.

19. Пак Х.С. Экономика муниципалитета: как оценить результативность управления?: методологический подход к оценке производительности управления экономическими источниками муниципального образования / Х.С. Пак // Русское предпринимательство. - 2009. - №9, вып. 2.

20. Пахазукова А. Регистр муниципальных нормативных правовых актов / А. Пахазукова, О. Фролова // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2010. - №1. - с.12-14.

21. Петухин Р. Системный подход как метод преодолевания коллапса муниципальной власти / Р. Петухин // Власть. - 2010. - №3. - с. 74-77.

22. Пазыченко В.Ю. Правовой режим удовлетворения надобностей самостоятельных учреждений в товарах, работах, службах (на примере федеральных самостоятельных учреждений).

23. Сапожников А.А., Семкина О.С., Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация преобразований. - М.: КноРус, 2008.

24. Симонов А.К., Набоков В.И. Основы менеджмента: Учебник. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. - 556 с.

25. Сивагнева Н.Н., Шведков А.В. Управление персоналом как элемент системы конкурентных превосходств // Управление персоналом, 2008.

26. Тихомидов Ю.А. Государственное управление: модели и действительность / Ю.А. Тихомидов // Право и экономика. - 2008. - №4.

27. Трофимова И.Н. Муниципальное управление: ориентация на итог / И.Н. Трофимова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - №12. - с. 11-15.

28. Фелкин С.И. Самостоятельное учреждение - новая модель становления школы в России: методическое пособие. - М.: Арсенал образования, 2008.

29. Цветикова Г. Вопросы результативности здешнего самоуправления / Г. Цветикова // Экономист. - 2010. - №9. - с. 53-59.

Размещено на Allbest.ru