Муниципальное право

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;2) отставки по собственному желанию;3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;8) отзыва избирателями;9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

38Понятие и система испол-х ОМС

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом МО.Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом МО. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в МО устанавливается представительным органом МО.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой МО. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:1) смерти;2) отставки по собственному желанию;4) отрешения от должности 5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;11) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;12) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:1) представительного органа МО или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

39.Глава муниципального образования

Глава МО является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава МО в соответствии с уставом МО:1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом МО из своего состава;2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа МО с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;3) в случае избрания представительным органом МО исполняет полномочия его председателя;4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа МО и полномочия главы местной администрации; Глава МО в пределах полномочий:

1) представляет МО в отношениях с ОМС других МО органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО;2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом МО;3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО. Глава МО подконтролен и подотчетен населению и представительному органу МО.

Полномочия главы МО прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;2) отставки по собственному желанию;3) отрешения от должности

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) отзыва избирателями;8) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы МО;9) досрочного прекращения полномочий представительного органа МО, если глава МО был избран из состава данного органа;10) утраты сельским поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом; В случае досрочного прекращения полномочий главы МО его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом МО.

В случае досрочного прекращения полномочий главы МО, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы МО проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

40Контрольный орган муниципального образования

Контрольный орган муниципального образования является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым представительным органом муниципального образования подотчетным ему. В своей деятельности Контрольный орган руководствуется законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Положением. Контрольный орган обладает организационной и функциональной независимостью. Контрольный орган является юридическим лицом, имеет печать с собственным наименованием, угловой штамп, бланки с полным наименованием, расчетный и другие счета в банковских учреждениях. Контрольный орган вправе от своего имени заключать соглашения, договора, приобретать имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах. Задачами Контрольного органа являтся:-Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению.- Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении. - Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.-. Организация и осуществление контроля за исполнением бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.- Оценка эффективности и целесообразности предоставления льгот по налогам, кредитов за счет средств местного бюджета.-. Контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств, получаемых муниципальным образованием из бюджета субъекта Российской Федерации и иных финансовых источников, за состоянием внутреннего долга, а также эффективностью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной и безвозвратной основах.

-. Регулярное представление Главе Администрации муниципального образования, представительному органу местного самоуправления информации о ходе исполнения местного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Состав Контрольного органа:- Контрольный орган состоит из председателя, заместителя председателя, работников аппарата и инспекторов, обеспечивающих полномочия Контрольного органа; других работников Контрольного органа, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности контрольного органа.Председатель, заместитель председателя, работники аппарата и инспектора Контрольного органа являются муниципальными служащими.-. В служебные обязанности инспекторов Контрольного органа входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Контрольного органа.- Структуру и штатное расписание Контрольного органа утверждает представительный орган местного самоуправления по представлению председателя Контрольного органа в пределах средств, выделенных на ее содержание.

41Избирательная комиссия муниципального образования

Избирательная комиссия МО в составе не менее семи членов комиссии формируется представительным ОМС, а при его отсутствии главой МО или органом (должностным лицом) местного самоуправления, уполномоченным уставом МО либо решением суда, из числа лиц, предложенных ОМС, общественными объединениями, собраниями избирателей по месту работы, службы, учебы или жительства, не позднее чем за 75 дней до дня выборов и утверждается указанным ОМС. В случае отсутствия правомочных ОМС указанные действия осуществляются ОИВ субъекта Российской Федерации, на который возложено исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов. Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии МО избираются членами комиссии тайным голосованием на первом заседании комиссии. Избирательная комиссия МО является юридическим лицом. Избирательная комиссия МО: регистрирует кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и избирателями по избирательному округу, границы которого совпадают с границами МО ;регистрирует доверенных лиц кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и избирателями по избирательному округу, границы которого совпадают с границами МО, выдает им удостоверения установленного образца; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий и принимает решения по жалобам (заявлениям);осуществляет контроль законности проведения выборов;устанавливает формы избирательных бюллетеней, списков избирателей и других избирательных документов, порядок их хранения и образцы печатей избирательных комиссий; рассматривает вопросы материально-технического обеспечения подготовки и проведения голосования; устанавливает результаты голосования по избирательному округу, границы которого совпадают с границами МО, а также в целом по МО и публикует их в печати, обеспечивает передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов, в архив МО; составляет списки лиц, избранных депутатами представительного ОМС, определяет кандидата, избранного должностным лицом МСУ; организует повторные выборы депутатов представительных ОМС. Срок полномочий избирательной комиссии МО, заканчивается по завершении полномочий депутатов представительного органа МСУ и выборных должностных лиц МСУ. Решения избирательной комиссии МО в пределах ее полномочий являются обязательными для исполнения окружными, территориальными и участковыми избирательными комиссиями.

40Контрольный орган муниципального образования

Контрольный орган муниципального образования является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым представительным органом муниципального образования подотчетным ему. В своей деятельности Контрольный орган руководствуется законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Положением. Контрольный орган обладает организационной и функциональной независимостью. Контрольный орган является юридическим лицом, имеет печать с собственным наименованием, угловой штамп, бланки с полным наименованием, расчетный и другие счета в банковских учреждениях. Контрольный орган вправе от своего имени заключать соглашения, договора, приобретать имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах. Задачами Контрольного органа являтся:-Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению.- Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении. - Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.-. Организация и осуществление контроля за исполнением бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.- Оценка эффективности и целесообразности предоставления льгот по налогам, кредитов за счет средств местного бюджета.-. Контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств, получаемых муниципальным образованием из бюджета субъекта Российской Федерации и иных финансовых источников, за состоянием внутреннего долга, а также эффективностью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной и безвозвратной основах.

-. Регулярное представление Главе Администрации муниципального образования, представительному органу местного самоуправления информации о ходе исполнения местного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Состав Контрольного органа:- Контрольный орган состоит из председателя, заместителя председателя, работников аппарата и инспекторов, обеспечивающих полномочия Контрольного органа; других работников Контрольного органа, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности контрольного органа.Председатель, заместитель председателя, работники аппарата и инспектора Контрольного органа являются муниципальными служащими.-. В служебные обязанности инспекторов Контрольного органа входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Контрольного органа.- Структуру и штатное расписание Контрольного органа утверждает представительный орган местного самоуправления по представлению председателя Контрольного органа в пределах средств, выделенных на ее содержание.

41Избирательная комиссия муниципального образования

Избирательная комиссия МО в составе не менее семи членов комиссии формируется представительным ОМС, а при его отсутствии главой МО или органом (должностным лицом) местного самоуправления, уполномоченным уставом МО либо решением суда, из числа лиц, предложенных ОМС, общественными объединениями, собраниями избирателей по месту работы, службы, учебы или жительства, не позднее чем за 75 дней до дня выборов и утверждается указанным ОМС. В случае отсутствия правомочных ОМС указанные действия осуществляются ОИВ субъекта Российской Федерации, на который возложено исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов. Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии МО избираются членами комиссии тайным голосованием на первом заседании комиссии. Избирательная комиссия МО является юридическим лицом. Избирательная комиссия МО: регистрирует кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и избирателями по избирательному округу, границы которого совпадают с границами МО ;регистрирует доверенных лиц кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и избирателями по избирательному округу, границы которого совпадают с границами МО, выдает им удостоверения установленного образца; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий и принимает решения по жалобам (заявлениям);осуществляет контроль законности проведения выборов;устанавливает формы избирательных бюллетеней, списков избирателей и других избирательных документов, порядок их хранения и образцы печатей избирательных комиссий; рассматривает вопросы материально-технического обеспечения подготовки и проведения голосования; устанавливает результаты голосования по избирательному округу, границы которого совпадают с границами МО, а также в целом по МО и публикует их в печати, обеспечивает передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов, в архив МО; составляет списки лиц, избранных депутатами представительного ОМС, определяет кандидата, избранного должностным лицом МСУ; организует повторные выборы депутатов представительных ОМС. Срок полномочий избирательной комиссии МО, заканчивается по завершении полномочий депутатов представительного органа МСУ и выборных должностных лиц МСУ. Решения избирательной комиссии МО в пределах ее полномочий являются обязательными для исполнения окружными, территориальными и участковыми избирательными комиссиями.

42 Муниципальная служба

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)Основными задачами муниципальной службы являются:-обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на -территории муниципального образования; -обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

-подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления; -защита прав и законных интересов муниципального образования.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;4) стабильность муниципальной службы;5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;10) внепартийность муниципальной службы.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;2) главные должности муниципальной службы;3) ведущие должности муниципальной службы;4) старшие должности муниципальной службы;5) младшие должности муниципальной службы.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям.

43. Англосаксонская модель местного самоуправления

Англосаксонская модель распространена в Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Финляндии, Дании, Новой Зеландии и др. Характерны следующие особенности.- Во-первых, избираемые населением представительные органы местного самоуправления здесь самостоятельны-,это означает, что ни одна государственная инстанция не вправе указывать им или руководить ими, когда они занимаются вопросами своей исключительной компетенции.- Во-вторых, в этой модели отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим по каким бы то ни было вопросам- В-третьих, главная роль в управлении местными делами принадлежит не столько органу местного самоуправления в целом, сколько профильным комитетам и комиссиям, формируемым депутатами этого органа; именно эти комитеты и комиссии решают, например, открывать ли в населенном пункте новый детский сад и принимать ли на постоянное жительство иммигрантов.Для решения местных вопросов жителями избираются совет и некоторые должностные лица: начальник муниципальной структуры охраны правопорядка, представитель муниципального образования в суде, казначей. Англосаксонская модель не предусматривает назначения надзорных чиновников из центра. Контроль осуществляется посредством финансовых ревизий, инспекций различных государственных структур, судебного контроля. Обширного государственного контроля над деятельностью исполнительных органов муниципальных образований нет. Средство влияния - государственные дотации.

44 Континентальная модель местного самоуправления

Континентальная или романо-германская модель (ее установили Австрия, Германия, Индонезия, Италия, Таиланд, Украина, Франция, Япония) строится на основе сочетания выборности и директивной назначаемости органов местного самоуправления. На низовом, первичном уровне в поселковых общинах или городах существуют только выборные органы местного самоуправления. Региональное звено муниципальных образований в виде объединений нескольких первичных структур характеризуется наличием выборных советов и назначенных представителей президента или правительства. Государственный представитель осуществляет функции контролера за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления, руководит региональной администрацией, подчиненной выборному совету, принимает решения об обращении к главе государства с просьбой о роспуске выборных региональных органов.

Масштабный государственный контроль в континентальной модели обосновывается значительным числом общегосударственных функций, переданных на местный уровень, обязанностью государства финансово поддерживать определенный стандарт их реализации, необходимостью обеспечения эффективности самого местного самоуправления, важностью содействия достижению национальных ориентиров в области экономики, финансов, государственного планирования.

Ярким примером является Франция, где предусмотрено местное самоуправление на уровне коммун, более крупные кантоны и округа являются местными уровнями государственной власти, элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобы полностью смениться государственной властью на уровне региона. Основным звеном местного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган - совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же время мэр является государственным служащим. Деятельность мэра осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара республики. Последний также наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений и в случае необходимости обращается в суд за их отменой (т.е. в отношении муниципального совета принцип административного контроля уже не действует).

45. Коммунальное управление в Германии

Коммунальное самоуправление в Германии характеризуется следующими принципами: самостоятельным независимым от других органов осуществлением местных коммунальных функций, собственной ответственностью в решении местных общественных задач, при этом субъекты самоуправления являются субъектами публичного права; деятельность служащих в коммунальном представительстве осуществляется на непрофессиональной основе. Органы местного самоуправления наделены правом выборов органов самоуправления; правом принимать собственные нормативные акты; финансовой автономией; независимостью в проведении кадровой политики; независимостью в области коммунального планирования; осуществлением государственного надзора и контроля за деятельностью коммуны. Такие принципы отражают наиболее характерные особенности системы местного самоуправления и в других европейских странах. Основной закон гарантирует коммунальное самоуправление в городах, общинах и округах. В сферу действия права на самоуправление входят, прежде всего, общественный транспорт коммунального сектора, местное дорожное строительство, снабжение электричеством, водой и газом, канализация, градостроительное планирование, строительство и содержание школ, театров и музеев, больниц, спортивных сооружений и купален. Общины также отвечают за обучение взрослого населения и за опеку несовершеннолетних. Каждая община сама определяет целесообразность и экономичность своих действий. Многие локальные задачи общинам и мелким городам не под силу. Они могут выполняться округом, следующей по рангу административной единицей. Округ с его демократически избранными органами также является частью коммунального самоуправления. Более крупные города не входят в округа, они «безокружные». Коммунальное самоуправление и самостоятельность сведутся на нет, если у общины не будет средств для выполнения своих задач. Поэтому регулярно обсуждается соразмерное финансовое обеспечение общин. Общины имеют право взимать собственные налоги и сборы. Сюда относятся поземельный и промысловый налог (налог на предпринимательскую деятельность). Кроме того, общины имеют право распоряжаться поступлениями от местных налогов на предметы потребления и на специфические формы использования доходов. Но этого недостаточно для покрытия финансовых потребностей. Поэтому от федерации и земель общины получают, например, часть поступлений от налога на заработную плату и подоходного налога. Сюда следует добавить и ассигнования в рамках системы распределения доходов между землями, которые затем используются каждой землей по своему усмотрению. Кроме того, общины взимают сборы за различные услуги. В рамках этой модели выделяются "четыре типа общин; южногерманский; магистратный, бургомистерский; северогерманский.

Для южногерманского типа характерно слияние верхушки представительной корпорации и администрации. Представительная корпорация (общинный совет, городское собрание депутатов и др.) избирается непосредственно населением. Избирается также глава администрации -- бургомистр, который одновременно по должности председательствует в представительной корпорации. Этот тип называют конституцией совета. Магистратный тип характеризуется тем, что представительный орган, избираемый населением, формирует свой исполнительный орган -- магистрат или сенат, состоящий из бургомистра и почетных членов. Этот тип называют конституцией магистрата.Бургомистерский тип предусматривает, что избранный населением представительный орган избирает бургомистра, который возглавляет представительную корпорацию и местную администрацию, т. е. соединяет в себе функции главы общины и главы администрации. Этот тип называют конституцией бургомистра.Северогерманский тип напоминает англо-саксонскую модель "совет -- управляющий". Избираемый населением представительный орган создает исполнительный комитет, который не является местной администрацией, а только готовит решения представительного органа. Наряду с исполнительным комитетом представительный орган избирает директора общины, -- главу администрации. Этот тип называют конституцией директора.В уездах органами самоуправления служат представительный орган -- уездный съезд или уездный совет -- и администрация во главе с земским советником, который избирается населением или представительным органом.Несмотря на особенности организации самоуправления в Германии, оно имеет много общего как с англо-саксонской, так и с "континентальной (французской) моделями.

46. Общая характеристика компетенции органов местного самоуправления

Компетенция - это содержание и объем властных правомочий, которые имеет орган власти или его должностное лицо и которые фиксируются в соответствующем юридическом документе1. Компетенция органа или должностного лица включает два элемента: предметы ведения (круг рассматриваемых вопросов) и полномочия (объем прав и обязанностей).

В соответствии со статьей 4 Европейской хартии местного самоуправления основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией государства или законом. В соответствии со статьей 2 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного

обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На уровне местного самоуправления могут рассматриваться вопросы, которые можно сгруппировать следующим образом:

1. Вопросы, отнесенные к ведению органов местного самоуправления Конституцией РФ. К ним относится владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; охрана общественного

порядка.

2. Вопросы, отнесенные к ведению органов местного самоуправления федеральным и региональными законами как вопросы местного значения.

3. Вопросы государственного значения, по решению которых отдельные полномочия переданы или делегированы органам местного самоуправления.

4. Вопросы, решение которых передано договорами, соглашениями.

5. Вопросы, принятые к своему ведению органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.

Для идентификации властных полномочий органов местного самоуправления согласно перечню предметов ведения местного самоуправления, определенному в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», целесообразно выделить следующие критерии:

- вопросы, входящие в компетенцию органов местного самоуправления, должны касаться прежде всего интересов населения соответствующей административно-территориальной единицы;

- решаемые органами местного самоуправления вопросы должны

составлять необходимый компонент повседневной жизни населения

(жилье, городской транспорт, коммунальное обслуживание и т. п.);

- решение данных вопросов может быть осуществлено исключительно по месту жительства граждан, где для этого созданы необходимые условия и механизмы;

- реализация стоящих перед органами местного самоуправления задач с неизменностью требует подключения общественного компонента в виде органов территориального общественного самоуправления

и других общественных формирований населения;

- немаловажным фактором при отнесении тех или иных вопросов к ведению муниципальных органов власти является также способность населения проконтролировать исполнение и объективно оценить результаты решения этих вопросов.

47. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетной и финансово-кредитной сфере

На основании статьи 9 Бюджетного кодекса РФ1 от 31 июля 1998 г в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся:1) установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;2) составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных

бюджетов;3) определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;4) определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

5) предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;6) определение порядка осуществления муниципальных заимствований;7) осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

В статье 64 Бюджетного кодекса РФ закрепляются полномочия органов местного самоуправления по формированию доходной части местных бюджетов. В этих целях представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации.Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета. Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах (статья 69 Бюджетного кодекса РФ) ассигнований на содержание бюджетных учреждений; средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансфертов населению; ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств); субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам; средств на обслуживание и погашение долговых обязательств.Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации Полномочия органов местного самоуправления по участию в финансово-кредитных отношениях подробно регулируются Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». В статье 13 Закона закрепляется, что органы местного самоуправления выполняют функции по организации местных финансов во взаимодействии с финансово-кредитными организациями, действующими как на территории соответствующего МО, так и за ее пределами. Органы местного самоуправления содействуют развитию рынка местных финансов, местных финансово-кредитных организаций. Кроме того, органы местного самоуправления вправе: выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса; осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов. Органы местного самоуправления не вправе передавать средства местного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в уставные фонды (капиталы) банков и других кредитных организаций.На основании статьи 15 названного Федерального закона органы местного самоуправления вправе выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов; получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительными органами местного самоуправления.Договор муниципального займа заключается путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенных органом местного самоуправления муниципальных облигаций (статья 16). Муниципальные облигации выпускаются исключительно в целях реализации программ и проектов развития муниципального образования, утвержденных в порядке, установленном уставом муниципального образования.

48) Полномочия органов мсу в сфере образования

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования

1. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

5) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

2. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

3. Органы местного самоуправления городских округов имеют право создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений.В области образования к вопросам местного значения отнесены организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. На практике эта норма вылилась в практически повсеместную передачу полной ответственности за всю сеть образовательных учреждений органам местного самоуправления. Сегодня 71,5% расходов на образование в целом осуществляется из местных бюджетов. При этом муниципальные образования в подавляющем большинстве случаев лишены необходимых для этого материальных и финансовых ресурсов. Особенно острая ситуация сложилась в сельской местности, где почти все школы являются муниципальными, финансовые возможности органов местного самоуправления особенно невелики, а удельные затраты на одного обучающегося при этом существенно выше - в 1,25-1,5 раза. Органы местного самоуправления в большинстве своем не заинтересованы в оптимизации сети школьных учреждений, что приводит к неоправданному и неэффективному росту затрат в этой сфере. Федеральные органы государственной власти принимают при этом такие решения, которые предопределяют затраты органов местного самоуправления, неадекватные их доходам. Примерами могут служить уменьшение норматива классокомлектов с 40 учащихся до 25, увеличение учебной нагрузки на учащихся и другие решения, влекущие значительное увеличение затрат и не подкрепленные реальными экономическими возможностями государства. Как представляется, реальные возможности органов местного самоуправления в сфере образования ограничены обеспечением материально-технических условий для предоставления образовательных услуг. Финансирование самого образовательного процесса, в том числе заработной платы, учебных расходов и др., естественно было бы отнести к органам государственной власти регионального уровня. На общегосударственном уровне должны устанавливаться федеральные образовательные стандарты, а также приниматься меры контроля за их соблюдением. Непосредственное осуществление расходов следует возложить на органы местного самоуправления. Это распределение полномочий в наибольшей мере удовлетворяет жесткому требованию сохранения единства образовательного пространства.

49) Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и социальной защиты

Органы местного самоуправления в сфере здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия территорий:

а) формируют органы управления муниципальной системы здравоохранения;б) осуществляют развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;

в) создают условия для развития частной системы здравоохранения;г) организуют первичную медико-санитарную, другие виды медико-социальной помощи; обеспечивают ее доступность, контролируют соблюдение стандартов качества медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;д) осуществляют строительство и содержание за счет собственных и привлеченных средств объектов и учреждений муниципального здравоохранения (больниц, поликлиник, амбулаторий, фельдшерских и акушерских пунктов и др.);е) обеспечивают санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и условия для осуществления государственного санитарно- эпидемиологического надзора;ж) выявляют факторы, неблагоприятно влияющие на здоровье граждан, информируют о них население и проводят мероприятия по их устранению;з) координируют и контролируют деятельность предприятий, учреждений и организаций муниципальной системы здравоохранения в пределах своих полномочий; контролируют качество оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;и) разрабатывают комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;к) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.Органы местного самоуправления в сфере социальной защиты и занятости населения:а) организуют работы по трудоустройству, материальному и бытовому обслуживанию населения в пределах, установленных федеральным и областным законодательством;б) вводят дополнительные виды социальных услуг;в) разрабатывают местные программы социальной поддержки населения и повышения уровня занятости населения на соответствующей территории, организуют их реализацию;г) организуют общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий и сооружений за счет средств местного бюджета;д) принимают меры по созданию дополнительных рабочих мест на муниципальных унитарных предприятиях, а также на договорной основе - в иных коммерческих и некоммерческих организациях;е) осуществляют строительство, содержание и организацию работы муниципальных учреждений социальной помощи населению (домов престарелых, интернатов, детских приютов, ночлежных домов, бесплатных пунктов питания и др.);ж) организуют за счет собственных и привлеченных средств дополнительную социальную поддержку населения сверх установленной федеральным и областным законодательством и государственными программами;з) организуют учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета;и) принимают меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;к) содействуют созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;л) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.Положение дел в области здравоохранения, как и в образовательной сфере, однозначно свидетельствует о необходимости решительных мер по приведению в соответствие объема ответственности с имеющейся в распоряжении муниципальных образований ресурсной базой. Относительно лучше дело обстоит в муниципальных образованиях, созданных на уровне крупных городов и районов, поскольку традиционно сложившаяся инфраструктура, как правило, предполагает наличие достаточно развитых учреждений здравоохранения в районном центре - но такова ситуация не во всех регионах Российской Федерации. Отсутствие четкого определения функций местного самоуправления в области здравоохранения, отсутствие заинтересованности в оптимизации структуры медицинского обслуживания, дублирование функций повсеместно приводит к неэффективному расходованию средств в этой сфере.

50) Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры, физической культуры и спорта

Органы местного самоуправления в сфере культурного обслуживания населения:

а) организуют проведение культурных мероприятий;б) содействуют развитию театрального, музыкального, изобразительного и иных видов искусства, народного творчества;в) осуществляют строительство, содержание и организацию работы муниципальных учреждений культуры (домов культуры, библиотек, музеев, театров, кинотеатров и др.);г) контролируют соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов в работе муниципальных унитарных предприятий культуры; д) создают условия для организации досуга населения, включая организацию и содержание картинных галерей, фонтанов, театров, открытых эстрад, организацию народных гуляний, праздничных и траурных мероприятий и т.п.;е) содействуют развитию краеведения, сохранению и развитию местных традиций, в том числе национально-культурных традиций и родного языка народов, проживающих на соответствующей территории;ж) осуществляют охрану и организацию использования памятников природы, культуры, истории, обеспечение реставрации и содержания памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;з) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Органы местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта:а) создают условия для развития физической культуры и спорта;б) организуют и проводят спортивные мероприятия;в) осуществляют строительство, содержание и организацию работы объектов и муниципальных учреждений физической культуры и спорта (спортивных площадок, стадионов, плавательных бассейнов, спортивных школ и др.);