При определении размера убытков учитываются:

- расходы юридического лица или индивидуального предпринимателя, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты его деятельности;

- затраты, которые юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, чьи права нарушены, произвели или должны будут произвести для получения юридической или иной профессиональной помощи.

Статья 39 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" предусматривает право гражданина обжаловать неправомерные действия сотрудников милиции вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд. Норма сформулирована очень неудачно, поскольку не предусматривается право юридического лица на обжалование. Но ее можно косвенно истолковать так: поскольку от имени юридического лица выступает директор либо представитель по доверенности, то обжаловать действия милиции можно.

Статья 54 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает: "Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд". Лицо, подающее жалобу, должно помнить, что в исковом заявлении оно имеет право просить суд о приостановлении действия административного акта.

Статья 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что "решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке".

Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 "О федеральной противопожарной службе" предусматривает, что "действия (решения) должностных лиц Государственной противопожарной службы и послужившая основанием для совершения действий (принятия решений) информация могут быть обжалованы в установленном порядке". Под "установленным порядком" следует понимать судебный порядок или подачу жалобы прокурору. Особенностью обжалования является отсутствие возможности приостановления выполнения обжалуемого решения.

Пункт 3 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" содержит указание: "Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации". Таким образом, предусматривается судебный порядок и обращение в органы прокуратуры. Лицо, обратившееся за защитой своих прав, имеет право на возмещение вреда, если докажет, что действиями должностных лиц органов власти причинен ущерб. В соответствии со статьей 1069 части II Гражданского кодекса от 26.01.1996 N 14-ФЗ "вред, причиненный гражданину или юридическому лицу... в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению".

В зависимости от того, какой орган производил проверку, вред возмещается за счет казны Российской Федерации, ее субъекта муниципального образования. От имени казны при возмещении вреда за ее счет выступают соответствующие финансовые органы, если, согласно п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Отсюда следует, что каждый предприниматель или юридическое лицо должны помнить, что финансовые органы соответствующего уровня должны указываться в исковом заявлении в качестве третьих лиц без самостоятельных требований. Это предусмотрено ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ от 04.07.2002 N 95-ФЗ.

Однако существенной особенностью функционирования малых предприятий является то, что субъекты малого предпринимательства не всегда имеют финансовую возможность содержать в штате квалифицированных юристов, создавать юридические службы, которые обеспечивали бы правовое сопровождение их деятельности, защиту их прав и законных интересов (При обращении же к участникам рынка правовых услуг малый бизнес сталкивается с ситуацией, когда большая часть организаций, предоставляющих квалифицированные услуги в сфере правовой поддержки, ориентирована в основном на крупные, платежеспособные организации, что создает неравные условия для субъектов малого предпринимательства.)

Указанные проблемы требуют соответствующего урегулирования, в том числе путем совершенствования федеральных и региональных законодательных и иных нормативных актов, и реализации органами государственной власти дополнительных мер по правовой защите субъектов малого предпринимательства.

Необходимо обязательное предварительное обсуждение всех законодательных актов, программ и мероприятий, касающихся вопросов регулирования и развития малого предпринимательства, с участием общественных объединений предпринимателей. Но этот процесс нужно институционализировать, зафиксировав в нормативных документах, как именно, через какие бюрократические процедуры происходит взаимодействие и согласование интересов между властью и бизнесом.

Эти цели достижимы только при формировании позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности, причем не только как к источнику удовлетворения насущных материальных потребностей, но и как к достойному образу жизни. Необходимо менять и менталитет государственных чиновников всех рангов. Разумеется, на это потребуется время. Но есть меры, которые можно принять немедленно. Опыт показывает, что коренные изменения нужно производить быстро. Если в ближайшее время не будут предприняты конкретные шаги, то реальной станет опасность деградации этого сектора экономики с тяжелыми последствиями для социально-экономических перспектив страны.

Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов должны обеспечивать создание условий для внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства.

Приоритетными направлениями внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства должны быть: реализация программ технической помощи, развитие экспорта конечных товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки и импорта сырья (комплектующих) для собственного производства на территории России при отсутствии отечественных аналогов. Все попытки разработать и реализовать достойную государственную политику так и останутся попытками, если не удастся создать работающий механизм взаимодействия между властью и предпринимателями.

Глава 2. Государственная поддержка развития предпринимательства в Чеченской Республике

2.1 Современное состояние малого и среднего предпринимательства в Чеченской Республике

Малое и среднее предпринимательство является стабилизирующим фактором для экономики - это гибкость и приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки.

Развитие малого и среднего предпринимательства способствует решению не только социальных проблем, но и служит основой для экономического развития Чеченской Республики.

Формирование среднего класса общества становится стратегической задачей повышения экономической, политической и социальной стабильности в Чеченской Республике. Решение этой задачи требует создания благоприятных правовых и экономических условий для интенсивного развития малого предпринимательства.

Малое предпринимательство способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды, увеличению налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней. Путем создания новых предприятий и рабочих мест Малое предпринимательство снижает остроту безработицы, обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами.

Необходимо отметить, что за последний год в Чеченской Республике наблюдается тенденция роста числа малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица. Комитетом Правительства по малому бизнесу и предпринимательству проводится большая работа как с начинающими, так и функционирующими предпринимателями по вопросам создания бизнеса, консультирование и юридическая помощь по всем вопросам предпринимательского права, финансово-кредитных отношений, налогообложения хозяйственной деятельности. Но достигнутых результатов недостаточно для перспективного развития малого бизнеса в республике. С учетом большой армии безработных, для Чеченской Республики главнейшей задачей является создание дееспособных малых предприятий в приоритетных сферах. Количество малых предприятий не должно быть ниже 5000 единиц. Оптимальной цифрой является 15000-20000 малых предприятий в Чеченской Республике.

За последний год отраслевая структура малых предприятий претерпела определенные изменения: непроизводственная сфера деятельности, прежде всего торговля и общественное питание, стала более привлекательной, чем производственная.

Сохраняется ориентация малого предпринимательства на Госзаказ и быстроокупаемые сферы бизнеса, не требующие при этом больших объемов первоначальных вложений. Приоритетные отрасли реального сектора экономики и инновационная деятельность развиваются пока не в достаточной мере. Особое беспокойство вызывает традиционная отрасль - сельское хозяйство, пришедшее в упадок. Продовольственные рынки Чеченской Республики заполнены продукцией из соседних регионов. Фермеры Чечни, из-за скудности финансовых средств и низкой технической оснащенности заняты производством сена и зерна. Фермеры нуждаются в целевой Программе и долгосрочных льготных займах.

Необходимо признать, что в малом предпринимательстве до сих пор наблюдается тенденция ухода в "теневой" сектор. По независимым оценкам теневым сектором частично или полностью охвачено более 50% малого предпринимательства. Кроме того, значительная часть зарегистрированных предприятий так и не приступает к хозяйственной деятельности из-за недоступности финансовых (кредитных) ресурсов. В этих условиях особо остро стоит вопрос о более эффективной политике государства по отношению к малому предпринимательству.

Несмотря на то, что по данным налоговых служб возросла численность субъектов малого предпринимательства, налоговые поступления в бюджеты от субъектов малого предпринимательства (юридических лиц) сравнительно понизились, а от предпринимателей без образования юридического лица значительно возросли.

Экономическое состояние Чеченской Республики в определенной степени зависит от работы крестьянско-фермерских хозяйств. В настоящее время сельское хозяйство не способно обеспечить население республики своей продукцией. Ежегодно в Чеченскую Республику ввозится из соседних и дальних регионов (Республика Дагестан, Ставропольский край, Краснодарский край, Республика Башкортостан, Республика Ингушетия и др.) десятки тысяч тонн овощей (капуста, картофель, морковь, перец, томаты, лук и др.) и фруктов на сумму около 1 млрд. рублей. Такое положение совершенно недопустимо, если учесть почвенно-климатические условия Чеченской республики, плюс избыток трудовых ресурсов.

Ранее, Чеченская Республика полностью удовлетворяла свои потребности в овощах и фруктах, вывозила тысячи тонн витаминной продукции в промышленные центры России. В таких районах, как Шелковской, Наурский, Грозненский, Гудермесский, Курчалоевский, Шалинский, Урус-Мартановский, Ачхой-Мартановский, Сунженский, Введенский выращивались сотни гектаров плодов и овощей. Были созданы специализированные плодоовощные хозяйства, овощные отделения, овощные бригады. Практически во всех равнинных районах республики функционировали консервные заводы и пищекомбинаты. У производителей не было риска потерь продукции - ее можно было реализовать на рынках республики, рынках Российских регионов, переработать на местных предприятиях. В отдельные годы посевы овощных вместе с бахчевыми культурами в Чеченской Республике превышали 10000 га и урожаи витаминной продукции достигали уровня 200-250 тыс. тонн.

Чеченская Республика обладает значительными возможностями для развития малого предпринимательства сфере овощеводства: низкий уровень занятости экономически активного населения, богатые традиции овощеводства, огромный нереализованный потенциал плодородной пашни, представленной черноземами. Развитие специализированных фермерских хозяйств и малых предприятий решит проблемы занятости, роста благосостояния населения, увеличения производства сельскохозяйственной, и, прежде всего, овощной продукции.

Необходимо учитывать, что по сравнению с зерновыми культурами овощи имеют высокие урожаи (зерновые - 2-3 т/га; овощи - 30-100 т/га) и цены на овощную продукцию на порядок выше, чем у зерновых культур. Из-за того, что производство овощей сопряжено с высокими затратами, и в связи с тем, что большинство фермеров республики не имеют достаточных финансовых и технических возможностей, фермеры вынуждены заниматься производством зерновых и кормовых культур, не требующих финансовых и трудовых затрат и, как правило, не рентабельных. Кроме того, овощи являются скоропортящимся продуктами, а в республике нет специализированных перерабатывающих предприятий и фермеры, не рискуют увеличивать площади под овощные.

Принятие неотложных мер по реальной поддержке фермеров-овощеводов в течение пяти последних лет довели посевы (посадки) овощных культур до 4-5 тыс. гектаров и валовую урожайность до 100 тыс. тонн в год. Наряду с возрождением отрасли овощеводства фермерам республики предстоит восстановить довоенное поголовье скота и птицы, наладить производство прудовой рыбы.

Проблема безработицы становится с каждым днем острее. При возрастающей напряженности на рынке труда, малый бизнес остается основной возможностью для создания новых рабочих мест. Такой бизнес, как известно, довольствуется небольшими кредитами, аккумулирует рабочую силу, ищет платежеспособные рынки, наращивает производственный оборот.

Сегодня можно выделить основные причины, препятствующие созданию и развитию предпринимательских структур: существующая система налогообложения; отсутствие первоначального капитала и высокая стоимость кредитов, аренды помещений и оборудования; нестабильность российской законодательной базы и слабое развитие местной; недостаток информации о состоянии рынков и потенциальных партнеров; отсутствие системы в работе по формированию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; крайняя недостаточность финансирования республиканских программ поддержки малого предпринимательства.

2.2 Основные цели и задачи развития малого и среднего предпринимательства в Чеченской Республике

Основными целями и задачами развития малого и среднего

предпринимательства в Чеченской Республике являются: создание благоприятных условий для повышения устойчивости деятельности малого предпринимательства, создание новых рабочих мест, увеличение количества малых предприятий, увеличение доли малого предпринимательства в валовом республиканском продукте, увеличение налоговых поступлений в бюджет путем совершенствования нормативной правовой базы, развитие инфраструктуры поддержки, освоение новых форм и механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства, привлечение дополнительных инвестиций. Достижение основной цели требует решения следующих приоритетных задач:

- преодоление административных барьеров, предотвращение ухода малых предприятий в "теневую экономику", максимальная легализация деятельности малого предпринимательства;

- ускоренное освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов, в том числе предоставление микрозаймов, проведение инвестиционных конкурсов, улучшение условий, облегчающих доступ малого предпринимательства к финансовым, информационным, производственным и другим ресурсам;

- внедрение новых программ подготовки менеджеров и предпринимателей;

- создание базы данных субъектов малого предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства в разрезе районов республики происходит неравномерно. Это происходит по разным причинам:

- сильные разрушения и большой материальный ущерб, причиненный субъектам малого предпринимательства в отдельных районах республики;

- нестабильная обстановка в горных районах республики;

-слабая инфраструктура поддержки малого предпринимательства в отдельных районах;

- чрезмерная "опека" малого предпринимательства со стороны отдельных глав администраций;

Комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству совместно с Фондом поддержки малого предпринимательства Чеченской Республики провел мониторинг состояния малого предпринимательства в административных районах республики с целью справедливого распределения финансовых средств при реализации мероприятий Программы поддержки малого предпринимательства. При распределении финансовых средств учтены следующие факторы:

- территория района;

- численность населения;

- численность безработных;

- политическая стабильность;

- количество субъектов малого предпринимательства;

- наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- почвенно-климатические условия;

- традиционные производства, а также экономическая привлекательность бизнес-проекта и численность создаваемых рабочих мест.

Важно отметить, что на развитие предпринимательства в Чеченской Республике в текущем году предусмотрено свыше 600 миллионов рублей. Об этом сообщил министр финансов Чеченской Республики - Эли Исаев. "Из местного бюджета на эти цели будет направлено 170 млн. рублей, из федерального - около 500 млн. рублей. Это значительно превышает сумму прошлого года. В 2010 году на развитие предпринимательства из республиканской казны было выделено 160 млн. рублей, из федерального бюджета - 140 млн. рублей", - сказал он.

Активная работа по поддержке малого и среднего бизнеса ведется и Фондом поддержки малого и среднего предпринимательства Чеченской Республики. На сегодняшний день выданы средства в качестве займов 73 предпринимателям. Из них примерно 30% задействованы в торговле, общественном питании и сфере услуг, 13% - на производстве товаров народного потребления, стройматериалов, остальные гранты (57%) пошли на развитие предпринимательства в сфере сельского хозяйства. В 2011 году, получить займы может любой желающий сроком на 1 год. Для этого необходимо представить бизнес-план, который нужно защитить. Помимо подготовки проекта бизнеса, необходимо обосновать, что именно этот план выгоден. В случае необходимости специалисты Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Чеченской Республики. консультируют, помогают в доработке бизнес-плана. Если проект будет одобрен, соискатель должен обеспечить его залогом. Для займов, полученных на реализацию проекта в сфере сельского хозяйства, установлено 7% годовых, для торгового предпринимательства - 10%. Сумма, которую фонд выдает предпринимателям, составляет от 50 до 500 тысяч рублей.

В текущем году фонд намерен принять участие в федеральном конкурсе, проводимом Министерством экономического развития России и, в случае успеха он сможет к 2012 году удвоить количество своих денежных средств.

2.3 Основные положения мероприятий Чеченской Республики направленных на поддержку малого предпринимательства

В течение последних пяти лет в Чеченской Республике была реализована Программа поддержки и развития малого предпринимательства в Чеченской Республике на 2006-2010годы " От выживания - к процветанию!". Заказчиком Программы выступало Правительства Чеченской Республики. Основными разработчиками являлись: Комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству и Фонд поддержки малого предпринимательства Чеченской Республики.

Исполнителями стали:

- Комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству;

- Фонд поддержки малого предпринимательства Чеченской Республики;

- Республиканский и районные бизнес-центры, бизнес-инкубаторы;

- Союзы, ассоциации и объединения предпринимателей;

-Малые предприятия и индивидуальные предприниматели Чеченской Республики.

Цель Программы: Обеспечение условий развития малого бизнеса - источника создания новых рабочих мест, развитие административных районов и секторов экономики.

Оптимизация системы государственной поддержки малого предпринимательства.

Задачи Программы:

Поддержка малого бизнеса и предпринимательства в приоритетных сферах (отраслях) с учетом социально-экономического уровня развития районов и городов республики.

Развитие прогрессивных финансовых технологий. Оптимизация деятельности существующей инфраструктуры, создание на территории республики современной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Основные направления:

- Формирование нормативно-правовой базы;

- Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства;

- Научно-методическое и кадровое обеспечение;

- Информационное обслуживание малого предпринимательства.

Объем и источники финансирования:

Общий объем финансирования в 2006 -2010 гг. - 390950 тыс. руб., в том числе: 281200 тыс. руб. из республиканского бюджета, 72250 тыс. руб. из федерального бюджета, 37500 тыс. руб. средства предпринимателей.

В Программе выделены основные разделы мероприятий:

Формирование нормативно-правовой базы малого предпринимательства

Данный раздел Программы направлен на дальнейшее развитие нормативно-правового поля предпринимательской деятельности, как на республиканском, так и муниципальном уровне, своевременное отражение в нормативно-правовых актах интересов малого предпринимательства. Реализация мероприятий данного раздела позволила начать формировать правовую среду развития предпринимательства на базе учета федерального, республиканского и муниципального компонентов, а также создать системы обратной связи для оценки эффективности применения нормативно-правовых актов для выявления их недостатков.

Создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

Под инфраструктурой малого предпринимательства понимается система государственных, общественных и коммерческих организаций, обеспечивающих эффективное развитие предпринимательства, оказывающих субъектам малого предпринимательства услуги в информационной, научно-технической, образовательной, консалтинговой, производственной сферах, маркетинговые услуги. Задачей этого этапа является создание необходимых элементов инфраструктуры по всем основным направлениям малого предпринимательства и формирование комплексной системы, способной взаимодействовать с потребителями и заинтересованными организациями.

Финансовая поддержка малого предпринимательства

В условиях недостаточности первоначального капитала, ограниченных возможностей накопления средств, неблагоприятных условий доступа к финансово-кредитным ресурсам малые предприятия и индивидуальные предприниматели не имеют стимулов для собственного развития, совершенствования рыночных механизмов и повышения качества продукции. С этими факторами непосредственно связаны такие проблемы, как перемещение активности малого предпринимательства из производственной сферы в торговлю и торгово-посредническую сферы, развитие "теневого" рынка и неучтенного оборота денежных средств. В 2006 - 2010 годах финансовая поддержка малого предпринимательства сочетала: меры прямой и косвенной государственной поддержки, координацию деятельности органов и организаций, содействующих повышению инвестиционной активности малого предпринимательства, создание и развитие кредитно-гарантийной методики, методики микрокредитования, стимулирование инвестиционной активности финансовых институтов, работающих с малым предпринимательством.

Основные средства финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства и предпринимателей без образования юридического лица были направлены на поддержку инвестиционных проектов в различных сферах строго на конкурсной основе. Уже в первый год реализации программы на финансовую поддержку победителей конкурса инвестиционных проектов (бизнес-планов) было выделено из бюджета Чеченской Республики 15 млн. рублей. Третья часть этих средств была предоставлена субъектам малого предпринимательства в форме субсидий, предоставляемых заемщикам целевым назначением на безвозмездной основе для оплаты части процентов за пользование кредитами. Обязательным условием предоставления субсидий являлось заключение кредитной организации о предоставлении кредита на реализацию инвестиционного проекта. Субсидии предоставлялись в размере ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на дату выделения кредита, но не выше процентной ставки по кредиту.

Развитие предпринимательства требует формирование уровня мышления, базирующегося на знаниях действующего законодательства и нормативных актов, теоретических основ экономики, комплекса знаний в области менеджмента и маркетинга.

С другой стороны, для большинства малых предприятий экономически не выгоден наем специалистов узкого профиля на постоянной основе в таких направлениях как информационное обеспечение, финансовый менеджмент, анализ инвестиций, стратегическое управление, автоматизация производства, изучение рынка, юридические вопросы и т.д. и важное значение приобретает система внешнего консультирования субъектов малого предпринимательства.

Возникает необходимость в создании гибкой системы подготовки и переподготовки кадров предпринимательских структур, систем консультирования, привлечение всех имеющихся интеллектуальных, материальных и организационных ресурсов для укрепления и расширения сети профильных учебных заведений и организаций. Особое место, в решении этого вопроса отведено Республиканскому и районным бизнес-центрам комитета Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству, а так же частным бизнес-центрам и учебно-деловым центрам.

Информационное обслуживание малого предпринимательства и поддержка выставочно-ярмарочной деятельности

Реализация мероприятий данного раздела призвана обеспечить создание основ информационной поддержки предпринимательства Чеченской Республики, доступ предпринимательских структур к необходимой информации, обеспечивает прямые контакты между производителями и потребителями.

Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на 2006-2010 годы учитывает выделение и привлечение из различных источников - 390950 тыс. руб. Для реализации мероприятий Программы были привлечены следующие финансовые ресурсы:

Таблица 1 Источники финансирования

Источники финансирования	Всего (тыс.руб.)	С разбивкой по годам
		2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.
Средства бюджета Чеченской Республики	281200	26200	40000	75000	70000	70000
Средства бюджета Российской Федерации	72250	14000	11650	23300	11650	11650
Собственные средства предпринимателей	37500	2500	5000	10000	10000	10000
Итого:	390950	42700	56650	108300	91650	91650

правовой государственный предпринимательство бизнес

Приоритетными направлениями расходования средств на реализацию Программы явились формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, создание механизмов гарантии в малом и среднем бизнесе, поддержка и развитие эффективных производств, обеспечивающих создание новых рабочих мест, насыщение товарного рынка продукцией местных производителей, необходимых и выгодных для экономики Чеченской Республики.

За Комитетом Правительства ЧР по малому бизнесу и предпринимательству закреплено право оперативно, в зависимости от сложившейся ситуации, изменять статьи финансирования Программы в рамках общей суммы.

Оценивая эффективность реализации Программы можно сделать следующие выводы

Реализация мероприятий Программы позволила:

- снизить уровень безработицы;

- обеспечить насыщение товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами местного производства;

- создать новые рабочие места, прежде всего в производственной сфере и сфере услуг;

- увеличить вклад малого предпринимательства в ВВП Чеченской Республики;

- увеличить налогооблагаемую базу и пополнение бюджетов;

- обеспечить создание элементов инфраструктуры, доступных для малого предпринимательства и оказывающих информационную, консультационную, финансовую, маркетинговую и другие виды поддержки малого предпринимательства.

2.4 Перспективные направления государственной поддержки малого бизнеса Чеченской Республики

В 2011 году руководство Чечни продолжило политику поддержки малого бизнеса. По мнению Рамзана Кадырова, в борьбе с безработицей больше внимания необходимо уделить развитию предпринимательства: "Приоритеты должны отдаваться проектам, направленным на создание рабочих мест, конкурентоспособных, рентабельных производств". На развитие предпринимательства в 2011 году предусмотрено свыше 600 млн. рублей. По словам министра финансов Эли Исаева, из местного бюджета на эти цели будет выделено 170 млн. рублей, федерального - около 500 млн. рублей. Развивать это направление помогут серьезные преференции в части налоговых льгот.

Руководство Республики планирует выезжать в районы, определять земельные участки с актуализированной кадастровой съемкой, выявлять имущество, которое попадает под налогообложение. Главам районов предстоит большая работа по раскрытию налогового потенциала в городах и районах республики. Физические лица, занимающиеся предпринимательством, должны встать на учет в налоговые органы и платить налоги.

Сегодня в Чечне зарегистрировано около 7 тыс. юридических лиц и более 35 тыс. индивидуальных предпринимателей. Комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству разработал программу поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на 2011-2013 годы, в которой речь идет о создании инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, финансовой поддержке, научно-методическом и кадровом обеспечении. По словам председателя комитета Нурмагомеда Арсамбаева, при реализации мероприятий программы приоритеты будут отдаваться субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций: "Мы планируем, создание бизнес-инкубаторов инновационного типа, где акцент будет сделан на предпринимателях с новыми идеями и инновационными технологиями". Кроме того, Чечня выиграла грант на развитие малого бизнеса. Комитет правительства Чеченской республики стал одним из победителей Всероссийского конкурса по развитию гарантийных фондов субъектов РФ. По итогам конкурса федеральный центр выделит республике на поддержку начинающих бизнесменов 70 млн. рублей. Гарантийный фонд поддержки малого бизнеса был создан в апреле прошлого года, из местного бюджета на его поддержку было выделено 30 млн. рублей. Фонд будет гарантировать банкам 70% от суммы кредита, запрашиваемой предпринимателем. По остальной сумме начинающий бизнесмен должен будет внести залог. "Предприниматели в основной своей массе не имеют возможности представить в банки необходимый залог, который требуют банкиры для получения кредита. Теперь гарантийный фонд выступит для бизнесменов гарантом", - отмечают в комитете по малому бизнесу и предпринимательству. Тем временем чеченские вузы собираются продвигать своих научные исследовательские разработки в реальные секторы экономики. Ученый Магомед Минцаев подчеркивает, что в связи с принятием новых законов у вузов появились для этого большие возможности. В частности, несколько федеральных законов способствует развитию инновационной инфраструктуры при образовательных учреждениях, включая малые инновационные предпринимательства. Действие законов рассчитано на 2010-2012 годы, заложено 10 млрд. рублей. Федеральный закон позволяет ученым в качестве учредителей вступать в хозяйственные общества. Как говорят эксперты, это важный шаг для продвижения научных исследовательских разработок в экономику. Уже открыто четыре совместных предприятия, в которых Грозненский государственный нефтяной институт является соучредителем, тоесть отвечает за научно-исследовательские разработки, а компаньоны - за дальнейшее продвижение товара. "Отрадно, что Грозненский государственный нефтяной институт, в числе 56 российских вузов, вошел в списки отобранных учебных заведений. Предложенная нами программа развития получила одобрение. Таким образом, в ее рамках 120 млн. руб. заложены на объекты инновационной структуры. Это технопарковвая зона, бизнес - инкубаторы, то есть те объекты, которые обслуживают процесс внедрения от научно-технического отчета до реального внедрения в сектора экономики. Мы должны показать качественное внедрение, которое должно отразиться в развитии экономики", - рассказал заместитель генерального директора РАИИП Магомед Минцаев.

Программу экономической реабилитации населения республики в новом году продолжит гуманитарная организация Международный Комитет Красного Креста. В основном программа Международного Комитета Красного Креста рассчитана на жителей сел и высокогорных населенных пунктов. По словам сотрудников организации, принимая во внимание, что экономическая ситуация на Северном Кавказе, улучшается, Красный Крест переключился на программы микроэкономических проектов для малообеспеченных семей, пострадавших от конфликтов в Чечне, Ингушетии и Дагестане. Программы Международного Комитета Красного Креста в Чечне позволяют начать собственное небольшое дело в области сельского хозяйства, ремесел, животноводства или торговли, для того чтобы увеличить доход и улучшить положение семьи. С начала 2010 года реализовано около трех сот проектов различной направленности. На сегодняшний день еще 178 проектов находится на стадии обеспечения оборудованием и расходными материалами.

Заключение

В социально-экономическом развитии Чеченской Республики в последние годы наблюдается положительная тенденция практически по всем макроэкономическим показателям. По предварительным данным положительная динамика сохранится и в 2011 году.

В условиях продолжающегося кризиса с целью поддержки малого и среднего предпринимательства в Чеченской Республике в 2010 году были приняты нормативные правовые акты по государственной поддержке и стимулированию деятельности малого и среднего бизнеса:

В структуре Комитета Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству с середины 2009 года образовано Государственное автономное учреждение Чеченской Республики "Центр микрофинансирования субъектов малого и среднего бизнеса".

По состоянию на 1 января 2011 года на учете в Статрегистре зарегистрировано 34299 индивидуальных предпринимателей и 10030 малых предприятий.

В 2010 году малыми предприятиями, работающим по специальным налоговым режимам внесено налогов в бюджет Чеченской Республики около 107,7 млн. руб. (на 22,0% больше, чем в 2009г.).

ОАО "Россельхозбанк" в 2010 году выдал кредиты субъектам малого предпринимательства на общую сумму - 12303,38 млн.руб.

Фондом поддержки малого и среднего предпринимательства Чеченской Республики по оперативным данным выдано 33 займа на сумму - 20,15 млн. руб., в том числе по следующим сферам экономической деятельности:

- производство и поставки стройматериалов - 0,82 млн. руб.;

- пищевая промышленность - 1,7 млн. руб.;

- строительный бизнес - 0,6 млн. руб.;

- транспорт и связь - 6,0 млн. руб.;

- торговля - 7,48 млн. руб.;

- сельское хозяйство - 2,55 млн. руб.;

- придорожный сервис - 1,0 млн. руб.;

В рамках Программы поддержки и развития малого предпринимательства в Чеченской Республике на 2006-2010 годы "От выживания - к процветанию!" в республиканском бюджете на 2010 г. было выделено 160,0 млн. рублей на следующие мероприятия:

- развитие инфраструктуры - 67,1 млн. руб.;

- микрофинансовые услуги - 26,3 млн. руб.;

- грантовая поддержка - 22,7 млн. руб.;

- создание гарантийного фонда обеспечения исполнения обязательств - 31,5 млн. руб.;

- поддержка деятельности бизнес инкубаторов - 1,7 млн. руб.;

- информационное обслуживание малого предпринимательства - 0,9 млн. руб.;

- научно-методическое и кадровое обеспечение - 9,7 млн. руб.

В 2010 году фактически освоено 159,9 млн. руб.

В рамках мероприятия "Финансово-кредитная поддержка" вышеуказанной Программы по состоянию на 01.01.2011г. профинансирован 161 бизнес-проект, на общую сумму 76,4 млн. руб., предоставлено грантов 366 субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 108,7 млн. руб.

По предварительной оценке, реализация проектов позволит создать около 600 новых рабочих мест. С начала реализации Программы всего создано 1500 рабочих мест.

Кроме того, по итогам участия в конкурсных мероприятиях Минэкономразвития России по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования государственной поддержки малого и среднего предпринимательства из федерального бюджета на 2010 год было выделено 332,5 млн. руб.

Государственные гарантии.

Правительством РФ принято распоряжение от 12 октября 2010г. №1734-р о предоставлении в 2010 году государственных гарантий по кредитам, привлекаемым на реализацию 11-ти инвестиционных проектов развития экономики Чеченской Республики на общую сумму 9106,4 млн. рублей.

Важным достижением Чеченской Республики в сфера развития предпринимательства является курс на создание бизнес-инкубаторов инновационного типа, где акцент будет сделан на предпринимателях с новыми идеями и инновационными технологиями.

Обращаясь к органам власти Чеченской Республики, можно предложить:

- проведение постоянного мониторинга действующего законодательства на предмет его эффективности с позиций развития предпринимательской инициативы и проблем, возникающих при применении действующих норм, а также текущего нормотворчества в этой сфере на предмет соответствия их федеральному законодательству и на его основе приведение постановлений в соответствие;

- проведение анализа деятельности субъектов предпринимательства с целью выяснения степени влияния стимулирующих факторов на уровень достижения ими практических результатов;

- подготовка и издание сборников инструктивно-нормативных документов, пособий по правовому обеспечению предпринимательской деятельности (в том числе комментариев к нормативно-правовым актам, рекомендаций по практическим вопросам деятельности предприятий малого бизнеса, повышению их эффективности, профессиональности их кадров и т.п.);

- обеспечить передачу субъектам малого бизнеса незавершенного строительства и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

Наличие в любом обществе условий для малого бизнеса, существование в таком обществе предпринимательского корпуса -- это не только дань моде. Это и показатель уровня экономической свободы граждан, и отражение понимания прогрессивного характера малого бизнеса со стороны представителей властных структур, определяющих, разрабатывающих и реализующих экономическую политику, в том числе и в отношении малого бизнеса.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным

голосованием 12 декабря 1993г. М.: Юридическая литература, 1993. 62с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая):

Федеральный закон от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса: Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1994г. № 1434. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 2. Ст.143.

4. О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 4 апреля 1996 г. № 491 // Собрание законодательства РФ . 1996. № 15. Ст. 1583.

5. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской

Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 96-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

7. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52. Ст. 6249.

8. О дополнительных мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: Постановление правительства РФ от 28 октября 2009г. № 854 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 44. Ст. 5249.

9. О распределении и перераспределении субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства: Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2009 г. № 178 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 10. Ст. 1226.

10. О развитии малого и среднего предпринимательства в Чеченской Республике: Закон Чеченской Республики от 15 декабря 2009 г. № 70-РЗ //Столица ПЛЮС. 2009. 27 декабря.

11. О реализации программы Чеченской Республики " Программа поддержке и развития малого предпринимательства в Чеченской Республике на 2006-2010годы " От выживания - к процветанию!": Постановление Правительства Чеченской Республики от 23 ноября 2005 г. № 54 // Столица ПЛЮС. 2005. 25 ноября.

12. О разработке стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики на период до 2020 года: Постановление Правительства Чеченской Республики от 20 июня 2008г. № 115 // Столица ПЛЮС. 2008. 26 июня.

13. О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства на территории Чеченской Республики: Постановление Правительства Чеченской Республики от 6 августа 2008г. № 136// Столица ПЛЮС. 2008. 12 августа.

14. О целевой программе Чеченской Республики "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Чеченской Республике на 2011-2013 годы": Правительства Чеченской Республики от 12 декабря 2010г. № 234// Столица ПЛЮС. 2010. 27 декабря.

Литература

15. Архипов А. Государство и малый бизнес: финансирование, кредитование и налогообложение //Вопросы экономики. 2007. №4. С. 141

16. Бакшинскас В.Ю. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие. М., 2008. С. 23.

17. Беляева Л.А. Средний класс: проблемы формирования и развития в России // Мир России. М., 2006. С. 4-7.

18. Блинов А. Парадигмы развития малого бизнеса в России //Бизнес. 2009

19. Блинов А.О. Малое предпринимательство. Организационные и

правовые основы деятельности. М., 2010. С. 10.

20. Блинов А. Государственная поддержка малого бизнеса в странах с

развитой экономикой //Маркетинг. 2001. №4. С.97-109.

21. Бусыгин А.В. Предпринимательство. М.: Инфра. 2004. 608с.

22. Ибадова Л.Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса в

России: правовые аспекты. М. : Волтерс Клувер, 2006. 272с.

20 . Катасонов В.Ю. Проектное финансирование //Банковское дело. 2006.

21. Колесникова Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве. М., 2010. С. 87.

22. Лапуста М. Механизм поддержки и регулировании

предпринимательской деятельности //Проблемы теории и практики

управления. 2007. №6. С.23-28.

23. Маликов Р. О преодолении административных барьеров в развитии

российского предпринимательства // Общество и экономика. 2009 N 3. С. 102

24. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июля

2007г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации / Под. ред. Л.Ю. Грудцына, А.А. Спектор, Э.В. Туманова. М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. 234с.

25. Орлова Е. Государственная поддержка предпринимательства: мифы и реальность // Власть. 2009. N 3. С. 21.

26. Петрова Ю.А. Новый закон о развитии малого и среднего предпринимательства в России. М.: ГроссМедиа; Росбух, 2008. С. 17.

27. Предприниматели получат поддержку государства// Столица ПЛЮС. 2011. 20 февраля.

28. Проблемы предпринимательства в Чеченской Республике// Столица ПЛЮС. 2010. 12 декабря.

29. Радаев В. Российский бизнес: на пути к легализации // Вопросы экономики. 2010. N 1. С. 72 - 75.

30. Роджерс Л. Малый бизнес России: динамика и проблемы развития. М.:

ЮНИТИ, 2000. 256с.

31. Ровенский Ю. Основы государственной поддержки малого бизнеса

//Бизнес. 2006. №6. С.18-19.

32. Ровенский Ю. Эволюция малого бизнеса в условиях России //Бизнес.

2010. № 4. С.20-21.

33. Ровенский Ю. Этапы развития предпринимательства (международный

опыт). //Бизнес. 2006 №3. С.20-21.

34. Санжиев Д. Приоритетные нацпроекты: 2 года реализации // Экономика и жизнь. 2009. N 3. С. 1.

35. Уцаев Т. Чечня: инновационное предпринимательство получит активную поддержку// Столица ПЛЮС. 2011. 14 февраля.

36. Фокин А.В. Стабильность условий хозяйствования и налогообложения // Законодательство и экономика. 2003. N 7. С. 8, 9.

37. Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство. М.: Мысль, 2010. 320 с.

38. Чепуренко А. Проблемы малого бизнеса //Власть. 2008. № 11. С.47-54.

39. Шулус А. Субъекты малого бизнеса и система его государственной

поддержки //Российский экономический журнал. 2006. №6. С.65-76.

40. Экономико-правовой комментарий к Федеральному закону от 24 июля

2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации /Под. ред. Ю.А. Подгорной., И.А. Смагиной. М.: Инфра-М, 2008. 276с.

Размещено на Allbest.ru