Порядок лицензирования предпринимательской деятельности

е) наличие у соискателя лицензии в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - IV класса опасности, в случае, если соискатель лицензии предполагает использовать такие объекты для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности, за исключением тех объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу настоящего Постановления.

Для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

б) перечень отходов I - IV класса опасности, с которыми предполагается осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (с указанием наименования отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, вида и класса опасности, а также сведений о составе отходов);

в) копия положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - IV класса опасности, в случае, если соискатель лицензии предполагает использовать такие объекты для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности, за исключением тех объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу настоящего Постановления;

г) копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV класса опасности, подтверждающих профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности;

д) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I - IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;

е) копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности.

Копии документов, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригинала.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются соискателем лицензии в лицензирующий орган непосредственно или направляются в виде почтового отправления (с описью вложения).

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения заявлении и документах, а также проверку возможности соблюдения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Постановление Правительства РФ от 26.08.2006 N 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности"



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Российской Федерации каждый вправе свободно осуществлять предпринимательскую деятельность. Единственным обязательным требованием является требование государственной регистрации предпринимателя либо юридического лица. Исходя из указанного положения, за субъектами предпринимательской деятельности закреплена общая правоспособность, то есть они могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В то же время отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (ст. 49 ГК РФ).

Специальное разрешение (лицензия) не является ограничением прав и свобод юридического лица или предпринимателя. В данном случае лицензия является разрешением государства на осуществление деятельности, которая может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Государство в лице компетентных органов, таким образом, осуществляет предварительный контроль за деятельностью, которая является потенциально опасной для общества.

В любом случае юридическое лицо или предприниматель не могут быть ограничены в правах, иначе как в случаях, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано в суд. Глушко Е. Правовое регулирование лицензирования // Закон. 2001. N 10. С. 121 - 126.

Право юридического лица и предпринимателя осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В данном случае речь идет о специальной правоспособности.

В соответствии со статьей 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Таким образом, законодателем установлено формальное равенство юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В то же время индивидуальный предприниматель не может быть соискателем лицензии в отношении некоторых видов деятельности. Так, например, с 1 июля 2006 г. индивидуальные предприниматели не могут оформить лицензию на занятие розничной продажей алкогольной продукции, так как согласно статье 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» данный вид деятельности вправе осуществлять только организации.

По мнению Е.И. Спектора, режим лицензирования, представляя собой одно из универсальных и эффективных легализующих средств государственного регулирования экономики, который наиболее юридически полно проработан в отличие от иных средств разрешительных режимов, является ограничителем свободы предпринимательской деятельности в целях защиты прав отдельных граждан и общества в целом, а также публичных интересов государства.

Таким образом, предметом лицензирования выступает особый круг общественных отношений, складывающихся в процессе профессиональной деятельности по предоставлению, отзыву, приостановлению, аннулированию лицензий, надзору за выполнением правил лицензирования, привлечению к ответственности за нарушение лицензионных отношений. Иными словами, речь идет об общественных отношениях по государственному воздействию на субъектов, осуществляющих отдельный вид деятельности.

Для правовой характеристики лицензирования представляет интерес рассмотрение и функционального критерия, который включает регулятивную и охранительную функцию.

Системный критерий лицензирования включает в себя и принципы лицензирования.

Уяснение общих положений в области лицензирования позволяет сконцентрировать свое внимание и на изучении особенностей правового регулирования, которое в настоящее время страдает недостатками.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс.*

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011), вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 07.02.2011), третья от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 30.06.2008) и четвертая от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 04.10.2010) // СПС Консультант Плюс.*

3. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // СПС Консультант Плюс.*

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ред. от 18.07.2011) // СПС Консультант Плюс.*

4. Федеральный закон Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010), (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011)// СПС Консультант Плюс.*

5. Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 18.07.2011) // СПС Консультант Плюс.*

6. Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (ред. от 18.07.2011) // СПС Консультант Плюс.*

7. Постановление Правительства РФ «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии» от 11.04.2006 г. №208 (ред. от 09.06.2007) // СПС Консультант Плюс.*

8. Постановление Правительства РФ от 17.07.2007 N 451 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" (ред. от 28.09.2010) // СПС Консультант Плюс.*

9. Постановление Правительства РФ от 23.12.2006 N 797 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации" (ред. от 29.09.2010) // СПС Консультант Плюс.*

10. Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 N 32 "Об утверждении Положения о лицензировании технического обслуживания медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" (ред. от 24.09.2010) // СПС Консультант Плюс.*

11. Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 N 33 "Об утверждении Положения о лицензировании производства медицинской техники" (ред. от 24.09.2010) // СПС Консультант Плюс.*

12. Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 N 684 "Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств" // СПС Консультант Плюс.*

13. Постановление Правительства РФ от 26.08.2006 N 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности" (ред. от 15.02.2011) // СПС Консультант Плюс.*

14. Приказ Ространснадзора «Об утверждении формы приложения к лицензии» от 07.08.2007 № ГК-549фс // СПС Консультант Плюс.*

15. Приказ Роспотребнадзора «О внесении изменений в приказ Роспотребнадзора от 5 июня 2006 г. № 147 и утверждении форм документов, используемых в процессе лицензирования» от 25.04.2007 №90; // СПС Консультант Плюс.*

16. Приказ Минсельхоза РФ «Об утверждении положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий» от 26.06.2000. № 569 // СПС Консультант Плюс.*

II. Специальная литература

17. Глушко Е. Правовое регулирование лицензирования // Закон. 2001. N 10. С. 121 - 126.

18. Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник для вузов по спец. «Юриспруденция». - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2003. - 544 с.

19. Жилинский С.Э. Предпринимательское право: Ученик для вузов. - 7- изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2006. - С. 198-205



ПРИЛОЖЕНИЕ1

Утверждена

Приказом Роспотребнадзора

от 02.04.2007 N 90

ФОРМА

ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЛИЦЕНЗИИ

Исх. №
от “		”

ЗАЯВЛЕНИЕ

о предоставлении лицензии на осуществление деятельности

_____________________________________________________________

(указывается наименование конкретного вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель)

(полное наименование соискателя лицензии)

_____________________________________________________________

(сокращенное наименование соискателя лицензии, если имеется)

(организационно-правовая форма юридического лица)

(место нахождения соискателя лицензии)

_____________________________________________________________

(адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель)

_____________________________________________________________

(государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт

внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц)

(идентификационный номер налогоплательщика и данные документа

о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе)

просит предоставить лицензию на осуществление деятельности

(указывается наименование конкретного вида деятельности,

который намерен осуществлять заявитель)

Приложение:

N документа	Наименование документа	Количество листов документа	Количество экземпляров
1	2	3	4

(наименование должности руководителя лицензиата)		(личная подпись)		(расшифровка подписи)

М.П.



ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Исх. № ________ от «__» ___________

Заявление о выдаче дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии

_____________________________________________________________

(полное наименование юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется)отчество индивидуального предпринимателя)

_____________________________________________________________

(место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется)отчество индивидуального предпринимателя)

_____________________________________________________________

основной государственный регистрационный номер - для индивидуального предпринимателя/государственный регистрационный номер -для юридического лица( идентификационный номер налогоплательщика)

просит выдать дубликат документа, подтверждающего наличие лицензии/ копию документа, подтверждающего наличие лицензии

(нужное подчеркнуть)

от ______________________№________________, выданной _________

_____________________________________________________________

(наименование лицензирующего органа)

Руководитель организации заявителя _____________ ______________

(подпись) (ФИО)

М. П.



ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Исх. N _________________

от «___» __________ ______

ЗАЯВЛЕНИЕ

о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии

_____________________________________________________________

(указывается наименование конкретного лицензируемого вида деятельности)

____________________________________________________________

(полное наименование лицензиата)

_____________________________________________________________

(старое полное наименование лицензиата - в случае изменения наименования)

_____________________________________________________________

(сведения о правопреемнике лицензиата (наименование, местонахождения и места осуществления

лицензируемого вида деятельности) - в случае реорганизации лицензиата)

_____________________________________________________________

(новое место нахождения лицензиата - в случае изменения места нахождения)

_____________________________________________________________

(старое место нахождения лицензиата - в случае изменения места нахождения)

_____________________________________________________________

(новые адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности - в случае изменения соответствующих адресов)

_____________________________________________________________

(старые адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности - в случае изменения соответствующих адресов)

____________________________________________________________

(данные документа, подтверждающего факт внесения изменений сведений о лицензиате в единый государственный реестр юридических лиц)

_____________________________________________________________

(идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке лицензиата на учет в налоговом органе)

просит переоформить документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление деятельности

_____________________________________________________________

(указывается наименование конкретного вида деятельности)

_____________________________________________________________



ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Исх. №
от «		»

ЗАЯВЛЕНИЕ

о продлении срока действия лицензии на осуществление деятельности

(указывается наименование конкретного лицензируемого вида деятельности в соответствии

с подпунктами 88--91 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании

отдельных видов деятельности»)

(полное наименование лицензиата)

(место нахождения лицензиата)

(адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности)

просит продлить срок действия лицензии на осуществление деятельности

(указывается наименование конкретного вида деятельности в соответствии

с подпунктами 88--91 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001

№ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»)

на срок

(может быть указан конкретный срок продления или «бессрочно»)

Приложение:

№ документа	Наименование документа	Количество листов документа	Количество экземпляров
1	2	3	4
(наименование должности руководителя лицензиата)		(личная подпись)		(расшифровка подписи)

М. П



ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Исх. № _________________

от «__» ________________

ЗАЯВЛЕНИЕ

о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности

_____________________________________________________________

(полное наименование лицензиата)

_____________________________________________________________

(сокращенное наименование лицензиата, если имеется)

_____________________________________________________________

(организационно-правовая форма юридического лица)

_____________________________________________________________

(место нахождения лицензиата)

сообщает о прекращении осуществляемой им деятельности

_____________________________________________________________

(указывается наименование конкретного вида прекращаемой деятельности)

_____________________________________________________________

(адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности)

_____________________________________________________________

(государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц)

_____________________________________________________________

(идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе)

Наименование должности

руководителя лицензиата Личная подпись Расшифровка подписи

М.П.

Размещено на Allbest.ru