Анализ элементов структуры государственного аппарата современного государства

1. Частное (созданное гражданином или юридическим лицом) и казённое учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами, которые находятся в его распоряжении. При этом субсидиарную с ним ответственность несёт собственник имущества, находящегося в распоряжении данной организации, поскольку сами эти организации полностью или частично финансируются своими собственниками.

2. Особым отличием обладают автономные учреждения, отвечающие по обязательствам всем закрепленным за ними имуществом кроме недвижимости. В данном случае собственник имущества такой организации не несёт ответственность по её обязательствам См.: Бутаков А. В. Указ. соч. С. 21..

В зависимости от собственника выделяют:

· Государственные учреждения -- учредителями выступают различные государственные органы

· Муниципальные учреждения -- учредителями выступают различные муниципальные образования

· Частные учреждения -- учредителями выступают физические или юридические лица.

Государственные или муниципальные учреждения бывают:

· бюджетными

· автономными

· казёнными

Как правило, большая часть учреждений является государственными или муниципальными, то есть их учредителями выступают различные государственные органы и муниципальные образования См.: Дмитриев Ю. А. Указ. соч. С. 88..

Создавать учреждения может не только государство в лице своих органов, но и другие участники гражданского оборота, в том числе и коммерческие организации. Учреждениями являются организации культуры и образования, здравоохранения и спорта, органы социальной защиты, правоохранительные органы и многие другие.

Так как круг учреждений достаточно широк, то их правовой статус определяется многими законами и иными правовыми актами. Не устанавливает законодательство и единых требований к учредительным документам учреждений См.: Тиунова Л. Б. Указ. соч. С. 40.. Некоторые учреждения действуют на основании устава, другие -- на основании типового положения о данном виде организаций, а некоторые -- в соответствии с положениями, утвержденными собственником (учредителем).

Учреждения, в отличие от остальных видов некоммерческих организаций, не являются собственником своего имущества. Собственником имущества учреждения является его учредитель См.: Надеев Р.К. Указ. соч. С. 42.. Учреждения обладают ограниченным правом на переданное им имущество -- правом оперативного управления. Учреждения, имеющие имущество на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника, а также в соответствии с назначением имущества.

8 ноября 2006 года был опубликован в Российской Газете ФЗ Российской Федерации № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» См.: Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об автономных учреждениях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 45. Ст. 4626.. В п. 2 ст. 2 данного закона было дано определение автономному учреждению:

«Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта» Венгеров А.Б. Указ. соч. С. 387..

Таким образом, учреждение -- по российскому законодательству это государственное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

2.3 Государственные служащие

Государственный служащий-- работник, исполняющий те или иные обязанности в соответствии с занимаемой должностью на государственной службе См.: Черданцев А.Ф. Указ. соч. С. 298..

Согласно российскому законодательству выделяется два вида государственных служащих:

· федеральные государственные служащие;

Федеральный государственный служащий -- работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счёт средств федерального бюджета См.: Левакин И.В. Указ. соч. С. 15..

· государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации;

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации -- работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации См.: Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Указ. соч. С. 109..

В случаях, предусмотренных Федеральным Законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счёт средств федерального бюджета См.: Пронин В.С. Указ. соч. С. 39..

Государственными служащими субъекта Российской Федерации могут быть только гражданские служащие (служащие, состоящие на правоохранительной или военной службе (военнослужащий), являются только федеральными государственными служащими).

Понятие «государственный служащий» можно анализировать в трёх аспектах.

1. с государственно-правовой точки зрения, государственный служащий -- это «слуга» государства (его органов), наделенный им полномочиями различного характера и значения См.: Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 179.. Служащий представляет государство в его многообразных взаимоотношениях как внутри государственной администрации (различных государственных органов и организаций), так и во внешних связях с другими общественными, государственными и негосударственными организациями. Государственный служащий -- продукт развития общества и государства, призванный осуществлять государственные функции См.: Бельский К.С. Указ. соч. С. 12..

2. с административно-правовой точки зрения, государственный служащий имеет особые властные, организационно-распорядительные полномочия. Он представитель власти, реализующий юрисдикционные (правоохранительные) меры и полномочия и применяющий административно-правовые санкции См.: Окуньков Л.А. Указ. соч. С. 51..

3. с уголовно-правовой точки зрения, государственный служащий -- особый субъект уголовной и административной ответственности (государственные служащие -- должностные лица -- несут ответственность за преступления против государственной власти и интересов государственной службы) См.: Яценко И. С. Указ. соч. С. 110..

Таким образом, государственные служащие, составляющие государственную службу и ее осуществляющие, служат государству, выполняют государственные задачи и задания.

Заключение

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что механизма государства - это система органов непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных при этом властными полномочиями - государственные учреждения и организации, а также материальные придатки госаппарата - вооруженные силы, полиция, опираясь на которые государственный аппарат действует.

Признаки механизма государства:

1. Представляет собой систему то есть упорядоченную совокупность государственных органов взаимосвязанных между собой;

2. Его целостность обеспечивается едиными целями и задачами которые объединяют разные государственные подразделения в единый организм, ориентирует их на решение общих проблем;

3. Его основным элементом являются государственные органы обладающие властными полномочиями;

4. Он является организационным и материальным рычагом, с помощью которого государство осуществляет свою власть и достигает конкретных результатов;

Под структурой механизма государства понимают его внутренне строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства состоит из:

1. Государственные органы - обладают государственно-властными полномочиями, то есть такими средствами ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства с принятием обще управленческих мер;

2. Государственные организации - такие подразделения механизма государства, которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства - вооруженные силы, служба безопасности, милиция;

3. Государственные учреждения - такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функции государства в социальной, культурной, воспитательной, образовательной и научных сферах, к ним относятся библиотеки, поликлиники, больницы, почта, вузы, школы;

4. Государственные предприятия - также не обладают властными полномочиями, а осуществляют хозяйственно экономическую деятельность производят продукцию либо обеспечивают производство выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребности общества и извлечения прибыли;

5. Организационные, финансовые и иные средства, а также принудительная сила необходимы для обеспечения деятельности государственного аппарата;

Первейшим элементом механизма государства выступает государственный орган.

Аппарат государства - это система государственных органов, обладающих государственной властью и осуществляющих функции государства.

Состоит государственный аппарат из:

1. Органов законодательной власти;

2. Органов исполнительной власти;

3. Органов судебной власти;

4. Надзорных органов;

5. Дипломатических органов;

Механизм государства - совокупность всех органов государства, осуществляющих его функции, как обладающих государственной властью, так и не обладающих ею.

Таким образом, в механизм государства можно включить:

1. Органы, входящие в аппарат государства;

2. Силовые структуры такие как вооруженные силы, внутренние войска, специальные подразделения, тюрьмы, колонии;

3. Администрации государственных предприятий и организаций;

Принципы представляют собой основополагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов государства.

В настоящее время к принципам организации и деятельности государственного аппарата относятся:

1. Принцип гуманизма;

2. Принцип демократизма;

3. Принцип гласности;

4. Принцип законности;

5. Принцип разделения властей;

6. Принцип федерализма;

7. Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;

8. Принцип профессионализма;

Называют также принципы иерархичности, сочетания выборности и назначаемости, национального равноправия - подробнее о принципах организации и деятельности органов государства.

Список использованной литературы

Нормативно - правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 4. Ст. 55.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

4. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

5. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.02.2014) "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995. N 47. Ст. 4472.

6. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об обороне" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

7. Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об автономных учреждениях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 45. Ст. 4626.

Научная и специальная литература

8. Барабашев А.Г. Проблемы соотношения понятий механизм государства и государственный аппарат // Проблемы теории и истории государства и права. 2011. № 7. С. 55-71.

9. Бельский К.С. Правовое положение государственных служащих в структуре государственного аппарата современного государства. // Государство и право. 2012. № 1. С. 12-18.

10.  Бобылев А. И. Теория государства и права. М.: Право и государство, 2012. 512 с.

11. Бутаков А. В. Российская система разделения властей: Традиции и новации // Правоведение. 2013. № 3. С. 21-31.

12. Венгеров А.Б. Теория государства и права. С.Пб.: НЕВА, 2012. 601 с.

13. Грановский С.А. Теория государства и права: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2013. 264 с.

14. Дмитриев Ю. А., Измайлова Ф. Ш. Проблема правопонимания государственного механизма в РФ. // Государство и право. 2011. № 4. С. 88-96.

15. Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Теория государства и права. М.: Феникс, 2013. 309 с.

16. Зазанве О.И. Суд в механизме разделения властей и защита прав и свобод человека. // Полис. 2011. №1. С. 10-19.

17. Котлевская И.В. Механизм государства в РФ // Государство и право. 2012. № 12. 64-73.

18. Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2012. №1. С. 15-24.

19. Надеев Р.К. Структура федеральных органов исполнительной власти. // Журнал российского права. 2009. № 2. С. 42-49.

20. Окуньков Л.А. Основные подходы по вопросу соотношения механизма государства и государственного аппарата // Журнал российского права. 2011. № 7. С. 51-63.

21. Пронин В.С. Государственные учреждения как звено структуры государственного аппарата современного государства // Журнал российского права. 2010. № 3. С. 39-51.

22. Прудников А. С., Авсеенко В. И. Теория государства и права. М.: ЮНИТИ, 2012. 687 с.

23. Тиунова Л. Б. Разделение властей в Российской Федерации: Конституционная модель // Правоведение. 2013. № 1. С. 40-47.

24. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: Норма, 2012. 618 с.

25. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 2014. № 1. С. 31-39.

26. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: ЮНИТИ, 2012. 287 с.

27. Яценко И. С. Теория государства и права Российской Федерации. М.: Знание, 2012. 396 с.

Размещено на Allbest.ru