Российское гражданство: основания приобретения

На практике существуют случаи, когда гражданин не имеет возможности поставить свою подпись под документом (вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности). Поэтому в ч. 2 ст. 33 Закона о гражданстве, учитывая данное обстоятельство, предусмотрена возможность подписи заявления не лицом, его составляющим, а по его просьбе другим лицом. Подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом либо другим должностным лицом, имеющим право совершать такое засвидетельствование, с указанием причин, в силу которых заявитель не мог подписать заявления собственноручно.

Часть 3 ст. 33 Закона о гражданстве устанавливает общие правила оформления согласия заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства. Под заинтересованными лицами следует понимать родителей, попечителей, опекунов.

Поскольку производство по делам о гражданстве ведется в письменной форме, такое согласие дается в письменном виде. При этом подлинность подписи лица, дающего согласие, удостоверяется нотариально (если он проживает на территории РФ). Если указанные лица проживают за пределами РФ, подлинность их подписи удостоверяется уполномоченными на то должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ.

Как было отмечено ранее, при подаче заявления по вопросам гражданства (прием, восстановление, выход из гражданства РФ, определение гражданства РФ) взимается государственная пошлина (ч. 1 ст. 34 Закон о гражданстве), размер которой определяется нормами Налогового кодекса РФ.

При этом в случае приема в гражданство РФ физических лиц, имевших гражданство СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств и остающихся в результате этого лицами без гражданства, государственная пошлина не уплачивается (ст. 333.29 НК РФ). Также государственная пошлина не уплачивается при приеме в гражданство РФ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок принятия решений по вопросам гражданства РФ зависит от порядка (общего или упрощенного) рассмотрения соответствующего заявления, а также кем, каким исполнительным органом рассматривается заявление (полномочными органами ФМС или МИД).

Часть 1 ст. 35 Закона о гражданстве устанавливает, что решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке, такие как прием в гражданство (ст. 13), восстановление в гражданстве (ст. 15) и выход из гражданства РФ (ст. 19 и ч. 1 ст. 26), принимаются Президентом РФ.

Прием в гражданство РФ в соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона о гражданстве осуществляется на основании обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или высшего должностного лица субъекта РФ и при наличии заявления лица, имеющего особые заслуги перед Российской Федерацией.

Перед представлением Президенту РФ обращение и заявление о приеме в гражданство направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ, а затем в Федеральную службу безопасности РФ для получения заключения.

Эти процедуры должны быть закончены в течение одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом (ч. 2 ст. 35 Закона о гражданстве).

О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в общем порядке, заявитель уведомляется полномочным органом в течение месяца со дня издания Президентом РФ соответствующего указа Головистикова, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» / А.Н. Головистикова. - М.: Эксмо, 2012. - С. 151..

Часть 3 ст. 35 Закона о гражданстве регулирует порядок принятия решений о приеме и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке федеральными органами исполнительной власти. Данные решения принимаются Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами по согласованию с территориальными органами ФСБ России (п. 36 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

Решения по заявлениям об изменении гражданства детей в возрасте до 14 лет и недееспособных лиц в упрощенном порядке принимаются полномочными органами без согласования с ФСБ и ее территориальными органами и без проведения проверок органами внутренних дел.

За пределами РФ решения о приеме в гражданство и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, которым является Министерство иностранных дел РФ, а также дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства и принятие по ним решений органами системы МИД, так же как и органами ФМС, осуществляется, на основании ч. 4 ст. 35 Закона о гражданстве, в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех документов.

В соответствии с ч. 5 ст. 35 Закона о гражданстве общими требованиями к оформлению решений по вопросам гражданства РФ являются письменная форма и указание оснований их принятия. Также в решении должны быть указаны подтвержденные документально обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований и выполнении условий приобретения гражданства РФ, предусмотренных Законом о гражданстве.

Решение по вопросам гражданства РФ исполняется полномочным органом, принявшим заявление к рассмотрению.

Первый этап исполнения решения по вопросам гражданства подразумевает сообщение полномочным органом о принятии заявления к рассмотрению заинтересованным лицам. К кругу заинтересованных лиц относятся непосредственно заявитель, законные представители несовершеннолетних (родители, усыновители, опекуны или попечители, администрация детского воспитательного учреждения), законные представители недееспособных лиц (опекуны, попечители).

При принятии решения по заявлению о приобретении гражданства РФ лица, имеющего иное гражданство, полномочный орган, исполняющий такое решение, должен проинформировать соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ либо полномочный орган соответствующего иностранного государства.

Вторым этапом исполнения решений по вопросам гражданства является выдача лицам, в отношении которых принято решение об изменении гражданства, соответствующих документов. При приобретении гражданства должен быть выдан паспорт гражданина РФ (или отметка в виде штампа в бланке свидетельства о рождении ребенка).

При прекращении гражданства лицу выдается справка о выходе из гражданства РФ. При этом паспорт гражданина РФ, заграничный паспорт и вкладыш в свидетельство о рождении (при их наличии) лица, которому разрешен выход из гражданства РФ, подлежат изъятию.

Часть 2 ст. 38 Закона о гражданстве возлагает контроль за исполнением решений по вопросам гражданства на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (МИД России).

Данный контроль имеет ведомственный характер, поскольку непосредственное исполнение решений осуществляется их структурными подразделениями низшего звена. Осуществление контроля выражается, в частности, в праве вышестоящих органов проверять и отменять решения, вынесенные нижестоящими органами. Кроме того, ФМС и МИД России обязаны информировать Президента о ходе исполнения решений и контролирующих мероприятиях. Ежеквартальное представление необходимой информации предусмотрено Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ Конюхова, И.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций / И.А. Конюхова. - М.: «Экзамен», 2012. - С. 226-227..

Приведенный анализ производства по делам о гражданстве РФ позволяет сделать вывод, что данное производство представляет собой сложную многоступенчатую процедуру, основными этапами которой являются оформление и подача заявления по вопросам гражданства, его рассмотрение, срок принятия решения по вопросам гражданства, его исполнение и контроль за исполнением принятого решения.

Заключение

Гражданство - многоаспектное правовое явление, многогранность которого проявляется в том, что гражданство выступает как особое устойчивое правоотношение, комплексный институт конституционного права и субъективное право. Каждый из аспектов гражданства является дискуссионным в правовой науке, и получает в исследовании, проводимом в дипломной работе, авторское уточнение.

На основании изучения определения гражданства в действующем Законе о гражданстве можно заключить, что оно содержит все необходимые юридически значимые признаки и отражает установившуюся концепцию взаимоотношений человека и государства, основанных на праве и признании приоритета общечеловеческих ценностей, где человек и государство выступают равноправными и равнообязанными субъектами.

Исследование современных принципов гражданства Российской Федерации имеет существенное значение для определения характера и содержания гражданства, рассмотрения вопросов и принятия по ним решений. Они лежат в основе взаимосвязей элементов содержания гражданства, определяют стабильность гражданства и отражают его сущность, выступают как руководство в практике реализации гражданства, являются показателем развитости и демократичности государства, демонстрируя его отношения с личностью. Их основополагающая роль заключается в том, что все другие нормы гражданства и принимаемые решения должны находиться в соответствии с ними.

В результате анализа положений законодательства по вопросам гражданства было выявлено, что решение вопросов приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, получило в Федеральном законе о гражданстве принципиально новые подходы, что обусловлено качественными политико-правовыми и социально-экономическими изменениями в государстве. Принципиально новым является закрепление в действующем Законе понятий общего и упрощенного порядка приема в гражданство. Также сокращен перечень оснований приобретения гражданства РФ. В качестве обязательного условия приема лиц в российское гражданство введен их отказ от имеющегося у них гражданства иностранного государства. Значительно изменено содержание такого основания как восстановление в российском гражданстве. Наряду с этим существенные изменения внесены в решение вопросов приобретения гражданства. В частности, сокращено необходимое для этого количество оснований.

Последняя глава выпускной аттестационной работы посвящена характеристике понятия, функций, полномочий органов, ведающих делами о гражданстве РФ, и общим правилам производства по делам о гражданстве.

В результате исследования отмечается, что Закон о гражданстве упорядочил полномочия органов и должностных лиц, ведающих вопросами гражданства, установил порядок и сроки рассмотрения дел и принятия решений по вопросам гражданства. Статья 28 Закона о гражданстве содержит закрытый перечень органов, осуществляющих решение вопросов гражданства РФ.

Проанализирована компетенция, функции Президента РФ в области гражданства; федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов; федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, находящихся за пределами Российской Федерации.

Подводя итог проведенному исследованию института гражданства стоит отметить, что в современном развитии гражданства существуют проблемы, которые возникают как в теории, так и в практике реализации норм законодательства о гражданстве, то есть в непосредственной деятельности органов государственной власти, ведающих вопросами гражданства.

В целом, проведенное исследование позволило определить специфические особенности, характеризующие современный институт гражданства, состояние законодательства, регулирующее порядок приобретения и прекращения гражданства, существующие проблемы и трудности восприятия правовой природы гражданства.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1) Конституция Российской Федерации с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ// Собрание законодательства РФ- 2014-№31 ст. 4398

2) Всеобщая Декларация прав человека : Принята 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. - 1995 - 05 апреля.

3) О гражданских и политических правах : Международный пакт от 16 декабря 1966 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2009. - № 12.

4) О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам : Договор между Российской Федерации и Республикой Кыргызстан от 14 сентября 1992 г. // Бюллетень международных договоров. - 1995. - № 3.

5) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) действующая редакция от 05.05.2014// Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 26. - Ст. 3367.

6) О гражданстве Российской Федерации : Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19 апреля 2002 года) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014)) // Собрание законодательства РФ. 2014-№26 ст. 3363

7) О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21 июня 2002 года) (ред. от 21.07.2014 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2014 - №3 ст. 4231

8) О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (вместе с «Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом») : Указ Президента РФ от 22 июня 2006 года № 637; Указ Президента РФ от 14 сентября 2012 года № 1289

9) Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава : Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1318 (ред. от 25.07.2014 ) / Собрание законодательства РФ. - 2014.

10) Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации : Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 (ред. от 06.08.2014) // Собрание законодательства РФ.

11) Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища : Указ Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746( в ред. Указов Президента РФ от 01.12.2003 N 1417, от 27.07.2007 N 993, от 12.07.2012 N 978) // Собрание законодательства РФ. - 2012- № 29 ст. 4073

Книги, монографии, учебники, учебные пособия

1) Баглай, М.В. Конституционное право России: Учебник / М.В. Баглай. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА-ИНФРА, 2012.

2) Головистикова, А.Н. Гражданство: справочник по правовым вопросам / А.Н. Головистикова. - М.: Эксмо, 2010.

3) Головистикова, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» / А.Н. Головистикова. - М.: Эксмо, 2012.

4) Гончаров, М.В. Конституционное право Российской Федерации: теоретические основы, правовое регулирование, судебная практика / М.В. Гончаров. - Екатеринбург, 2010.

5) Гражданство. Регистрация / М.Ю. Яковлева, А.А. Рождествина. - М.:Юрайт-Издат, 2011.

6) Добрынин, Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации [Текст] / Н.М. Добрынин. - Новосибирск: Наука, 2011.

7) Зиновьев, А.А. Конституционное право России: проблемы теории и практики / А.А. Зиновьев. - СПб.: Герда, 2009.

8) Кокотов, А.Н. Конституционное право России: Учебник [Текст] / А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - М.: НОРМА, 2012.

9) Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / В.И. Шкатулла. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2010.

10) Конституционное право России: Учебник / А.И Александров, А.В. Зиновьев, В.П. Сальников и др. - М.: ЦОКР МВД России, 2009.

11) Конюхова, И.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций / И.А. Конюхова. - М.: «Экзамен», 2012.

12) Кутафин, О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2009.

13) Кутафин, О.Е. Российское гражданство / О.Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2012.

14) Мелехин, А.В. Теория государства и права: Учебник / А.В. Мелехин. - М.: Маркет ДС, 2007.

15) Мещеряков, А.Н. Решение вопросов гражданства Российской Федерации: монография / А.Н. Мещеряков, Я.Л. Ванюшин. - Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2009.

16) Миронов, В.Ф. Гражданство в Российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарий законодательства / А.В. Миронов В.Ф. Миронов. - М.: Норма, 2013.

17) Овчинникова, А.Н. Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства / А.Н. Овчинникова, Г.Ю. Малумов. - М.: Деловой двор, 2009.

18) Российское гражданство: условия признания, приобретения, восстановления: путеводитель по новейшим законодательным и другим нормативным актам / И.В. Местюков, М.В. Самон. - М.: Библиотечка РГ, 2012.

19) Российское гражданство: Учебное пособие [Текст] / И.Ф. Амельчаков, А.И. Прудников, Г.Ф. Скрипников и др. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

Статьи, научные публикации

1) Басик, В.П. Количественные и качественные изменения правовых принципов гражданства Российской Федерации / В.П. Басик // Государство и право. - 2009. - № 6.

2) Басик, В.П. Условия приобретения и прекращения гражданства на территории Российской Федерации / В.П. Басик // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2009. - № 1.

3) Блинов, А.Б. Гражданство России: проблемы и перспективы / А.Б. Блинов, Н.Ю. Чаплин // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 4.

4) Варлен, М. Новые аспекты института российского гражданства / М. Варлен // Законность. - 2012. - № 12.

5) Данилкин, В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России / В.В. Данилкин // Закон и право. - 2009. - № 11.

6) Иванова, Е. Упрощенное гражданство / Е. Иванова // ЭЖ-Юрист. - 2010. - № 9.

7) Кобец, П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества / П.Н. Кобец // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 1.

8) Мезенцева, А. Новое в законодательстве о гражданстве РФ / А. Мезенцева // Законность. - 2014. - № 2.

9) Петухов, Д.В. Конституционные аспекты поддержки и защиты Россией соотечественников за рубежом / Д.В. Петухов // Журнал российского права. - 2007. - № 10.

10) Рогова, М.И. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации / М.И. Рогова // Современное право. - 2009. - № 6.

11) Свинарев, В.В. К вопросу о правовом регулировании статуса лиц с двойным гражданством / В.В. Свинарев // Право и политика. - 2011. - № 2.

12) Смородин, Н.М. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации / Н.М. Смородин // Закон и право. - 2013. - № 5.

13) Соколова, Н.В. Институт гражданства в России в механизме правового статуса граждан / Н.В. Соколова // История государства и права. - 2009. - № 2.

14) Югов, А.А. Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене / А.А. Югов // Адвокатская практика. - 2009. - № 1.

Размещено на Allbest.ru